Mag t een onsje meer zijn.?

Transcriptie

1 Bouwbudget Onderwijshuisvesting Mag t een onsje meer zijn.? Hans Heijltjes Senior Adviseur Hevo

2 Vraagstelling 1. Waarom zijn de bouwbudgetten voor onderwijshuisvesting zo krap en wat kan wel en wat kan niet uit het normbudget? 2. Welke invloed heeft de marktwerking op de mogelijkheden van het normbudget nieuwbouw? 3. Welk beeld/verwachtingspatroon hebben rectoren/schoolbesturen van hun komende nieuwbouw? 4. Welke mogelijkheden zijn denkbaar om het normbudget op te krikken?

3 Elementen uit mag t een onsje meer zijn 1. De decentralisatie per ; een kijkje achter de sluier van het gemeentefonds; 2. Wat wordt verstaan onder basiskwaliteit en wat verstaan we onder extra kwaliteit? 3. De ongrijpbare variabele, de marktwerking 4. Rode draad: het verwachtingspatroon in relatie tot sober en doelmatig; 5. Wettelijke norm: Sober en doelmatig ; 6. Opbouw piramide kwaliteitsniveau; 7. Creatieve manieren om extra kwaliteit te kunnen realiseren

4 Sober en doelmatig: de norm Uit wet en regelgeving voor 1997 (o.a.de leidraad) ouderwetse term: Sober en doelmatig is vanaf de decentralisatie per integraal overgenomen in gemeentelijke huisvestingsverordening

5 Kwaliteitsrichtlijn PO en VO Opvolger leidraad: Actueel Méér dan de minimumnorm Keuzemogelijkheden Exploitatiedenken DuBo Ventilatie, etc.

6 Decentralisatie Huisvestingsverantwoordelijkheid VO en PO per naar gemeenten, inclusief : Budget > 1997 : Sober en doelmatig ontoereikend om alle aanvragen te kunnen honoreren; Decentralisatie 1997 : efficiencykorting toegepast van 10%; Vanaf 1997 : Nieuwe eisen (zonder budget) en een ontoereikende prijscompensatie the widening of the gap ; : een confrontatie tussen de oude norm sober en doelmatig versus de maatschappelijke norm

7 Kwaliteitsniveau bouwkosten Twee niveaus onderscheiden: 1. de wettelijke norm, Sober en doelmatig ofwel : de basiskwaliteit 2. de maatschappelijke norm, ofwel Extra kwaliteit

8 Kwaliteitsniveau basis Basiskwaliteit, sober en doelmatig simpele gebouwvorm; standaard funderingsopzet, eenvoudige opzet draagstructuur, houten gevelkozijnen, metselwerk betonsteen/gebakken in eenvoudig patroon, eenvoudige afbouw, natuurlijke ventilatie, mechanische afvoer

9 Kwaliteitsniveau extra Extra kwaliteit, zoals o.a. : Vrije gebouwvorm met veel afwijkingen en diversiteit; Aluminium kozijnen met complexe detaillering; Bijzondere opzet in draagstructuur; Gebalanceerde ventilatie; Betonkernactivering en wko; Extra ingrepen gevelbelasting; Luxe afwerkingen. Transparantie door veel glas.

10 Realisatie nieuwbouw met normvergoeding? Denkt u dat varkentje even te wassen? of Zijn er beren op de weg?

11 Filmpjes. 1. Blonde antilope laat maar komen! 2. Save the antilope Er kunnen zich onverwachte gebeurtenissen voordoen.

12 Invloed marktwerking.. Tijdens laagconjunctuur: méér te halen uit normbudget Tijdens hoogconjunctuur: minder te halen uit normbudget Verschillen oplopend tot 10 % en meer

13 Marktwerking indicator marktwerking Normvergoeding

14 Ontoereikende prijscompensatie : MEV- cijfer 2,46% BdB-index 3,08% : MEV-cijfer 3,71% BdB-index 6,17%

15 Het verwachtingspatroon Schoolleiders en teams nemen een kijkje in nieuwe schoolgebouwen en bouwen vanaf dat moment. aan een HOOG verwachtingspatroon En vaak is dat een

16 Rode draad: realistisch verwachtingspatroon Hoe creëer je een reëel verwachtingspatroon zonder de opdrachtgever te zeer te ontmoedigen? Hoe schep je een beeld dat schoolleiders en personeel houvast geeft en dat kan leiden tot een reëel verwachtingspatroon? Hoe geef je het bouwbudget een onsje meer?

17 Oplossing vaak dichter bij dan je denkt.! 1. Bij onderwijs denk je al snel in cijfers. Die indicatieve waardering kun je ook toekennen aan gebouwen; 2. Maak gebruik van een algemeen vertrouwd en herkenbaar referentiekader;

18 Referentiekader: Tussenwoning Sober en doelmatig : standaard bouw en bvo met 1 of 2 algemene extraatjes, schoolcijfer 5,5 tot 6,5 : (Normkosten) Rode draad of referentiekader: tussenwoning

19 Referentiekader: Hoekwoning Doelmatig Plus Standaardbouw en bvo met enkele specifieke extra s, schoolcijfer 6,5 tot 7,5 (Norm + ca %) Rode draad of referentiekader: hoekwoning

20 Referentiekader: 2 onder 1 kap Functioneel Plus Opgepluste standaard bouw en bvo met meerdere extra s, schoolcijfer 7,5 tot 8,5 (Norm + ca %) Rode draad of referentiekader: 2 onder 1 kap

21 Referentiekader: een villa Optimaal Bijz. architectuur met veel extra s en ruimere bvo, schoolcijfer 8,5 tot 9,5 (Norm + > 35%) Rode draad of referentiekader: een villa

22 De kwaliteitspiramide Optimaal Ca. 135% Functioneel Ca % Doelmatig Plus Ca % Sober en doelmatig 100%

23 Basisniveau s nieuwbouwkosten per m² Omschrijving Basisonderwijs havo/vwo vmbo ROC prijspeil 2008 prijspeil 2008 prijspeil 2008 prijspeil 2008 Sober en doelmatig 1.300, , ,00 Doelmatig plus 1.462, , , ,00 Maatschappelijke norm 1.625, , , ,00 Optimaal 1.755, , , ,00

24 Normbudget versus maatschappelijke norm

25 Mag t een onsje meer zijn? Extra bijdrage gemeente: Algemene belemmering in de wet: de materiele gelijkstelling ofwel het gelijkheidsbeginsel. Sterke argumenten o.a. (beperken precedentwerking): Beperkingen van het specifieke bouwterrein, locatiegebonden kosten; Strengere (welstand) eisen op die locatie aan de beeldkwaliteit; Synergie met bedrijfsleven, samenwerking ROC e/o HBO; Schoolbestuur investeert ook mee (co-financiering); Extra veligheidsvoorzieningen Marsch (boven de norm). Duurzaam bouwen

26 Mag t een onsje meer zijn? Extra bijdrage schoolbestuur: Inbreng onderhoudsreserve en aanpassingsvergoeding; Extra bvo via entresols; Inzet toekomstige exploitatievoordelen in nieuwbouw (bijv. aluminium kozijnen); Inzet personele voordelen door bijv. unilocatie; Inbreng extra grond, bijv. sportveld; Inzet van de algemene reserve of steunfondsen.

27 Mag t een -onsje meer zijn? Enkele suggesties/tips: Financiering eigen bijdrage via de gemeente. Zo lang de eigen bijdrage wordt besteed aan de nieuwbouw blijft het een voorziening in de huisvesting = Rentevoordeel! Diverse instellingen zoals BNG bieden lage rente Regel tijdig een bevoorschotting via de gemeente en betaal de eigen bijdrage pas in de laatste fase van het realisatieproces ; Zoek partners, samenwerking, multifunctioneel gebruik om extra kosten te dekken.

28 Conclusie 1. Het normbudget sober en doelmatig is niet toereikend om een aan de maatschappelijke kwaliteitseisen en wensen van deze tijd te voldoen 2. De maatschappelijke kwaliteitsnorm komt voort uit de roep om DuBo maatregelen, energiebesparing, fisse lucht, betere functionaliteit etc.; 3. Normbudget structureel omhoog tot niveau van de functionele norm (+ ca. 20 tot 25%); 4. Vanuit dit maatschappelijke basis kwaliteitsniveau kunnen schoolbesturen overwegen extra middelen toe te voegen voor (meer luxe) gewenste voorzieningen;

29 .