Beleidsartikelen Algemene beleidsdoelstelling

Transcriptie

1 16 WEER, KLIMAAT EN SEISMOLOGIE 16.1 Algemene beleidsdoelstelling Bijdragen aan veiligheid, economie en duurzaam milieu door het beschikbaar stellen van informatie, kennis en data op het gebied van weer, klimaat en seismologie. De operationele doelstellingen van het KNMI dragen tevens bij aan diverse operationele beleidsdoelstellingen van andere VenW onderdelen (zie onderstaande tabel). Dienst Directoraat-generaal Luchtvaart Directoraat-generaal Personenvervoer Directoraat-generaal Goederenvervoer Directoraat-generaal Rijkswaterstaat Doelstelling Veiligheid luchtvaartfaciliteren luchtvaartnetwerk (verhogen kwantitatieve capaciteit luchthaven en verhogen beschikbare capaciteit luchtruim) Veilig personenvervoer (reductie verkeersslachtoffers weg) Veilig goederenvervoer (interne veiligheid wegverkeer en water) Waterkeren (versterken waterkeringen) 16.2 Nader geoperationaliseerde beleidsdoelstellingen Veiligheid + Bijdragen aan minder ongelukken en terugdringen van risicovolle situaties ten gevolge van het weer op de weg, in de lucht en op het water; + Bijdragen aan minder ongevallen, letsel en gezondheidsrisico s als gevolg van het weer voor de burger in het algemeen bij wonen, werken en recreëren; + Bijdragen aan de beperking van de veiligheidsrisico s als gevolg van calamiteiten waarbij het weer een belangrijke rol speelt (bv verspreiding van gassen tijdens een chemisch ongeval). Economie + Economische schade als gevolg van het weer wordt waar mogelijk voorkomen of geminimaliseerd; + Bij gegeven weersomstandigheden en geaccepteerde veiligheidsrisico s wordt optimaal gebruik gemaakt van Nederlandse infrastruktuur; + Bijdragen aan het optimaliseren van economische processen en infrastructuur voor het wegverkeer, scheepvaartverkeer, luchtverkeer en bij activiteiten waar informatie over weer, klimaat en seismologie van belang is. Duurzaam milieu + Adequate informatievoorziening bij de bestrijding van (chemische en nucleaire) calamiteiten + De Nederlander houdt ook in de toekomst (later in de 21 ste eeuw) «droge voeten». Persexemplaar 227

2 + De nationale vitale infrastructuur komt niet in gevaar door veranderingen in het klimaat doordat tijdig op eventuele veranderingen geanticipeerd kan worden. Dat geldt dus zowel voor de korte termijn (nu, de komende uren, de komende dagen) als voor de lange termijn (gevolgen over tientallen jaren van klimaatveranderingen). Daarbij hangen veiligheid, economie en duurzaam milieu nauw samen. Bijvoorbeeld: het bijdragen aan een duurzaam milieu kan de gevolgen van klimaatveranderingen helpen beperken. Deze gevolgen (bijv. zeespiegelrijzing) kunnen zeer schadelijk zijn voor zowel veiligheid als economie. Het objectief vaststellen van de outcome is lang niet altijd mogelijk. Waar mogelijk wordt gestreefd naar objectivering en kwantificering. Vooralsnog is de aandacht gericht op het objectiveren en kwantificeren van de output Beleidsinstrumenten Financiële stimulering Deelname aan internationale meteorologische organisaties: Voor de deelname van Nederland aan een aantal internationale meteorologische organisaties waarvan de Wereld Meteorologische Organisatie de belangrijkste is, wordt jaarlijks een contributie betaald. Dit wordt uit HGIS gelden gefinancierd. Verder worden contributies betaald aan het Intergovernmental Panel on Climate Change (IPCC) en aan EUMETNET, EUMETSAT en het ECMWF. Bijdragen aan het KNMI agentschap: De bijdrage van VenW stelt het KNMI in staat ombovengenoemd doel (bijdragen aan veiligheid, economie en duurzaam milieu) te bereiken. Hiervoor stelt het KNMI voortdurend «Informatie, kennis en data beschikbaar op het gebied van weer, klimaat en seismologie». Deze informatie, data en kennis wordt permanent «up to date» gehouden volgens de modernste inzichten van wetenschap en techniek. Monitoring en beleidsevaluaties Om eerder genoemde doelen (bijdragen aan veiligheid, economie en duurzaam milieu) te bereiken levert het KNMI voortdurend «Informatie, kennis en data op het gebied van weer, klimaat en seismologie». Het KNMI heeft haar productenpakket ingedeeld in een zevental productgroepen. + Meteorologische data en kennis; + Algemene en maritieme weersverwachtingen; + Luchtvaartverwachtingen; + Kennis klimaatsysteem; + Seismologische data en kennis; + Voorlichting; + Beleidsadviezen. Voor iedere productgroep wordt de output gemonitored. Onderstaand zijn prestatiegegevens met betrekking tot de kwaliteit van dit productenpakket opgenomen. + Meteorologische data en kennis Deze productgroep omvat de meteorologische basisgegevens en de kennis die nodig is om deze gegevens te onderhouden en verder te ontwikkelen. Tot de basisgegevens worden gerekend: waarnemingen en Persexemplaar 228

3 modelgegevens, zowel actueel als historisch. Basisgegevens en kennis zijn, als onderdeel van de meteorologische data- en kennisinfrastructuur, extern beschikbaar voor professionele gebruikers. Prestatiegegevens modelverwachtingen met betrekking tot de kwaliteit van de output Modelverwachtingen Windsnelheid en wind richting Gebiedsgemiddelde neerslag Gemiddelde verschilvector (m/s) 3,06 3,9 3,7 3,5 3,3 3,1 3,1 Standaarddeviatie (mm) 24 uur 2,56 2,4 2,3 2,3 2,2 2,2 2,1 Prestatiegegevens dataverstrekking met betrekking tot de kwantiteit van de output externe instanties, bedrijven e.d. die routinematig actuele waarnemingen, modeldata en/of satellietdata afneemt (absolute aantal) klimatologische verstrekkingen (absolute aantal) Toelichting tabel Kwaliteit modelverwachtingenwindsnelheid en windrichting: Dit is de gemiddelde verschilvector tussen modelprognose en gemeten wind (snelheid en richting). Een vector staat in dit geval voor een 2-assig veld met als assen de windsnelheid en windrichting. Gebruikt wordt de prognose van het HIRLAM model, 24 uur vooruit, gemiddeld over een gebied dat Nederland en de Noordzee omvat. Gebiedsgemiddelde neerslag: Dit is de standaarddeviatie tussen modelprognose en gemeten gebiedsgemiddelde neerslag. Gebruikt wordt de prognose van het HIRLAM model, 12 tot 36 uur vooruit en voor het gebied Nederland. + Algemene en maritieme weersverwachtingen Deze productgroep omvat het algemene weerbericht voor de Nederlandse samenleving; Algemene waarschuwingen ten behoeve van de scheepvaart en wegverkeer, het weeralarm, bestaande uit waarschuwingen voor (levens)bedreigende weeromstandigheden en meteorologische ondersteuning bij calamiteiten waarbij het weer een belangrijke rol speelt. Naast de hierboven genoemde verwachtingen en waarschuwingen worden in het kader van de zelfvoorziening Rijksoverheid voor een aantal overheidsinstanties verwachtingen gemaakt. Persexemplaar 229

4 Prestatiegegevens algemene en maritieme verwachtingen en waarschuwingen met betrekking tot de kwaliteit van de output Kwaliteit algemene verwachtingen en waarschuwingen Minimum BIAS ( C) temperatuur 0,2 0,5 0,4 0,3 0,3 0,2 0,2 MAE ( C) 1,4 1,6 1,5 1,4 1,4 1,3 1,3 Maximum BIAS ( C) temperatuur 0,6 0,3 0,3 0,3 0,3 0,2 0,2 MAE ( C) 1,3 1,6 1,5 1,4 1,4 1,3 1,3 Neerslag Afwijkingen (%) 2,3 <5 <4 <4 <4 <3 <3 Zonneschijn/ Afwijkingen (%) bewolking 5,4 <5 <5 <4 <4 <4 <4 Kwaliteit maritieme verwachtingen en waarschuwingen Wind BIAS (m/s) 0,3 1,0 0,8 0,6 0,4 0,2 0,2 STD (m/s) 2,1 2,5 2,3 2,3 2,2 2,1 2,0 Afwijkingen (%) 0,8 <3 <2 <2 <2 <1 <1 Wateropzet BIAS (m) 0,04 0,05 0,04 0,03 0,02 0,02 0,01 STD (m) 0,09 0,12 0,10 0,10 0,09 0,09 0,08 Afwijkingen (%) 1,9 <3 <3 <2 <2 <1 <1 Toelichting tabel Kwaliteit algemene en maritieme verwachtingen en waarschuwingen: Minimum temperatuur: BIAS: Dit is de systematische afwijking in de verwachte minimum temperatuur voor de volgende dag ten opzichte van de opgetreden minimum temperatuur/mae: Dit is de gewogen gemiddelde afwijking in de verwachte minimum temperatuur voor de volgende dag ten opzichte van de opgetreden minimum temperatuur. Maximum temperatuur: BIAS: Dit is de systematische afwijking in de verwachte maximum temperatuur voor de volgende dag ten opzichte van de opgetreden maximum temperatuur/mae: Dit is de gewogen gemiddelde afwijking in de verwachte maximum temperatuur voor de volgende dag ten opzichte van de opgetreden maximum temperatuur. Neerslag: Dit is de afwijking in de voorspelling van neerslag voor het komende etmaal; gemeten wordt het percentage waarvoor het tegenovergestelde optreedt als is voorspeld. Zonneschijn/bewolking: Dit is de afwijking in de voorspelling van zonneschijn/bewolking voor het komende etmaal, gemeten wordt het percentage waarvoor het tegenovergestelde optreedt als voorspeld. Wind: BIAS: Dit is de systematische afwijking in de verwachte windsnelheden voor de volgende dag ten opzichte van de opgetreden windsnelheden/std: Dit is de standaarddeviatie in de verwachte windsnelheden voor de volgende dag ten opzichte van de opgetreden windsnelheden. De standaarddeviatie is een maat voor de spreiding in de afwijkingen. Afwijking: Dit is de afwijking in de voorspelling van waarschuwingen voor harde wind voor het komende etmaal, gemeten wordt het percentage waarvoor de opgetreden windsnelheid hoger was dan de waarde van de afgegeven waarschuwing voor harde wind. Wateropzet: BIAS: Dit is de systematische afwijking in de verwachte wateropzet voor de volgende dag ten opzichte van de opgetreden wateropzet/std: Dit is de standaarddeviatie in de verwachte wateropzet voor de volgende dag ten opzichte van de opgetreden wateropzet. De standaarddeviatie is een maat voor de spreiding in de afwijkingen. Afwijking: Dit is de afwijking in de voorspelling van verhoogde wateropzet voor het komende etmaal; gemeten wordt het percentage waarvoor de opgetreden wateropzet meer dan 0,3 m hoger was dan de afgegeven waarschuwing voor verhoogde waterstanden. + Luchtvaartverwachtingen Deze productgroep omvat levering van luchtvaartmeteorologische producten aan grote en kleine luchtvaart, luchtverkeersbegeleiding en luchthavens, conform de ministeriële regeling. Daarnaast omvat de productgroep automatische producten, individuele consulten en adviezen voor luchthavens, luchtvaartmaatschappijen en luchtvarenden en onderzoek aan de meteorologische invloeden op het beheer van luchthavens en de uitvoering van luchtvaartoperaties. Persexemplaar 230

5 Prestatiegegevens luchtvaartverwachtingen en waarschuwingen met betrekking tot de kwaliteit van de output Tijdigheid TAF (%) 96,2 >97 >97 >98 >98 >99 >99 Tijdigheid TREND (%) 96,9 >97 >97 >98 >98 >99 >99 Afwijkingen TAF/FC zicht (%) 8, Afwijkingen TREND zicht (%) 2, Afwijkingen TAF/FC Wolkenbasis (%) 5,4 <10 <8 <6 <6 <4 <4 Afwijkingen TREND Wolkenbasis (%) 1,7 <5 <4 <3 <3 <2 <2 Toelichting tabel Kwaliteit Luchtvaartverwachtingen en waarschuwingen: Tijdigheid TAF (Terminal Aerodrome forecast) en TREND: Dit is de tijdigheid waarmee de luchtvaartmeteorologische berichten worden verstrekt; gemeten wordt welk percentage berichten binnen het vastgestelde tijdvenster vallen. Afwijkingen TAF/FC zicht en TREND zicht: Dit is de afwijking in de zichtvoorspellingen voor de luchtvaart; gemeten wordt het percentage gevallen waarvoor het opgetreden zicht meer dan 2 klassen van het voorspelde zicht is afgeweken. Afwijkingen TAF/FC wolkenbasis en TREND wolkenbasis: Dit is de afwijking in de wolkenbasisvoorspellingen voor de luchtvaart; gemeten wordt het percentage gevallen waarvoor de opgetreden wolkenbasis meer dan 2 klassen van de voorspelde wolkenbasis is afgeweken. De wolkenbasis geeft de wolkenhoogte aan. + Kennis klimaatsysteem Deze productgroep omvat bijdrages aan de internationale waarneeminfrastructuur, onderzoek naar klimaat en klimaatveranderingen, het ontwikkelen van modellen en het opstellen van klimaatvoorspellingen op tijdschalen van seizoenen tot eeuwen. Tenslotte draagt de productgroep bij aan de wetenschappelijke basis van het Nederlands beleid op het gebied van adaptatie en mitigitatie van klimaatverandering en luchtkwaliteit. + Seismologische data en kennis Deze productgroep omvat het onderhouden van seismische stations en het doen van onderzoek op het gebied van de seismologie. Daarbij draagt deze productgroep bij aan de handhaving van het kernstopverdrag door toezicht met seismische waarnemingen. + Voorlichting Deze productgroep omvat het verzorgen van voorlichting op het gebied van weer, klimaat en seismologie ten behoeve van beleidsmakers en draagt bij aan onderwijs op alle niveaus en het algemene publiek. + Beleidsadviezen Het KNMI coördineert het ruimtevaartbeleid (aardobservatie) van VenW en vertegenwoordigt de Nederlandse Staat in internationale overlegorganen, te weten de Wereld Meteorologische Organisatie (WMO), het Europese Centrum voor Weersvoorspellingen op Middellange Termijn (ECMWF), de Europese Meteorologische Satelliet Organisatie (EUMETSAT) en het Intergouvernementele Panel voor Klimaatverandering (IPCC). De financiële bijdrage aan het KNMI is terug te vinden in de begroting van baten en lasten van het agentschap KNMI, zoals opgenomen in de agentschapparagraaf. Persexemplaar 231

6 Programma beleidsevaluaties Evaluatie-onderwerp A. Startdatum B. Einddatum Evaluatie periode Doel evaluatie Type evaluatie Nader geoperationaliseerde beleidsdoelstellingen Januari 2003 December Evalueren of de genoemde beleidsdoelstellingen goed hanteerbaar zijn als stuurmiddel. Eventueel nieuwe ontwikkelen die wel handvatten bieden om te sturen. Ex post/ex-ante evaluatieonderzoek Onderzoek Januari 2004 December Evalueren van de kwaliteit van het onderzoek. Ex post evaluatieonderzoek 16.4 Budgettaire gevolgen van het beleid Overzicht van budgettaire gevolgen (x 1000) 16 Weer, klimaat en seismologie Verplichtingen Uitgaven Programma-uitgaven Algemene weersverwachtingen Contributies deel HGIS Apparaatsuitgaven Ontvangsten De programma-uitgaven bestaan uit contributies. Voor de deelname van Nederland aan de Wereld Meteorologische Organisatie wordt jaarlijks een contributie betaald. Dit wordt door Homogene Groep Internationale Samenwerking (HGIS) van het Ministerie van Buitenlandse Zaken gefinancierd. De apparaatuitgaven is de bijdrage van VenW aan het agentschap KNMI. Persexemplaar 232

7 16.5 Budgetflexibiliteit Tabel Budgetflexibiliteit (x 1000) 16 Weer, klimaat en seismologie Totaal geraamde kasuitgaven Waarvan apparaatssuitgaven Dus programma-uitgaven Waarvan op 1 januari 2004: 4. juridisch verplicht 90% % 732 0% 0% 0% 5. complementair noodzakelijk 0% 0% 0% 0% 0% 6. bestuurlijk gebonden (maar niet juridisch) 0% 0% 0% 0% 0% 7. beleidsmatig gereserveerd (o.g.v. een wettelijke regeling of beleidsprogramma) 10% 82 10% % % % beleidsmatig nog niet ingevuld 0% 0% 0% 0% 0% 9. Totaal (= 3) 100% % % % % 816 Juridische verplichtingen Dit betreft de contributie aan de Wereld Meteorologische Organisatie. Deze wordt om de 2 jaar opnieuw voor de komende 2 jaar aangegaan Veronderstellingen in effectbereiking De prestatiegegevens in dit artikel hebben de volgende veronderstellingen in effectbereiking: op korte termijn hebben fluctuaties in de weersomstandigheden per jaar invloed op de norm van de prestatiegegevens, op de lange termijn is dit de klimaatverandering VBTB-paragraaf In het kader van VBTB loopt bij het KNMI reeds enige tijd een project die helderheid tracht te geven in de relatie tussen de prestatie-indicatoren en de beleidsdoelstellingen. Een van de resultaten is dat in de huidige begroting 2004 door middel van de nieuwe geherformuleerde beleidsdoelstellingen, veiligheid, economie en duurzaam milieu is getracht om het inzicht te vergroten van de relatie tussen de doelen en de beleidsinstrumenten. De verdere resultaten hiervan zullen worden opgenomen in de begroting 2005/2006. Voor de begroting 2005 zullen relevante prestatie-indicatoren die gericht zijn op de geoperationaliseerde doelstellingen worden opgesteld. Op dit moment hebben de huidige prestatie-indicatoren betrekking op de geoperationaliseerde beleidsdoelstellingen echter zijn gericht op de kwaliteit van de te leveren producten (output). Het resultaat zal zijn dat de nieuwe prestatie-indicatoren meer in staat moeten zijn om als handvat te dienen om te kunnen sturen. Eén outcome prestatie-indicator voor de operationele doelstelling Economie is in ontwikkeling. Voor de andere twee operationele doelstellingen te weten Veiligheid en Duurzaam milieu is het objectief vaststellen van de outcome lang niet altijd mogelijk. Waar mogelijk wordt gestreefd naar objectivering en kwantificering. Voor de begroting 2006 zal het inzicht vergroot worden in de WWWvragen door de relatie tussen de beleidsinstrumenten en de prestatieindicatoren toe te lichten. Persexemplaar 233