Collegevoorstel. Zaaknummer: Onderwerp: beleid briefadressen 2016

Transcriptie

1 Zaaknummer: Onderwerp: beleid briefadressen 2016 Collegevoorstel Aanleiding / voorgeschiedenis In onze gemeente komt het voor dat mensen voor langere tijd staan ingeschreven op een briefadres. Een inwoner schrijft zich in op een briefadres, omdat hij in onmogelijke staat verkeert om zich in te schrijven op een woonadres. Het briefadres is bedoeld voor tijdelijk gebruik, terwijl het vaak voorkomt dat men voor langere tijd staat ingeschreven. Dit kan leiden tot oneigenlijk gebruik en fraude. Zo n 72% van de briefadressen in de gemeenten Heusden zijn adressen van personen die in een verpleeghuis verblijven. Van de overige 28 % van de briefadreshouders maken 23% briefadreshouders langer dan 1 jaar gebruik van een briefadres. De Wet basisregistratie personen (BRP) sluit niet uit dat er in bepaalde situaties misbruik kan worden gemaakt van een briefadres. Om dit te voorkomen is het wenselijk om naast de geldende wet- en regelgeving aanvullend beleid vast te stellen. Daarin voorziet dit voorstel. Feitelijke informatie Het ministerie van Binnenlandse Zaken en de Tweede Kamer hebben maatregelen genomen om de kwaliteit van de Basisregistratie personen (BRP) te verhogen. Eén van die maatregelen is dat het ministerie en de Nederlandse Vereniging voor Burgerzaken samen de Regeling Briefadres hebben opgesteld. Uiteraard kan iedere individuele gemeente hier op onderdelen van afwijken. De beleidsregel is gebaseerd op de circulaire Correcte registratie op een briefadres in de BRP van BZK (circulaire van 6 december 2013, kenmerk ), die ook is opgesteld in overleg met de NVVB. Bij de jaarlijkse audit voor de basisregistratie personen wordt op dit onderdeel ook getoetst. Het tegengaan van fraude is een van de speerpunten van het ministerie van Binnenlandse Zaken de komende jaren. De gemeente speelt hier een grote rol in op het gebied van identiteit en de juistheid van gegevens in de basisregistratie. Een briefadres is bedoeld als dienst voor de burgers die geen woonadres hebben of zijn opgenomen in een instelling (gevangenis, psychiatrische instelling, verpleeghuis, etc.). Het briefadres is dus niet bedoeld voor mensen die met dit adres willen omzeilen dat ze elders een verblijfadres hebben. De essentie van de Basisregistratie personen (BRP) is dat de overheid haar burgers weet te bereiken. Dit betekent dat een ingezetene in de BRP altijd over een woon- of briefadres moet beschikken. Een briefadres is een adres waar post in ontvangst wordt genomen voor betrokkene en waar, als daar reden voor is, ervoor wordt gezorgd dat geschriften, of inlichtingen daarover, betrokkene bereiken. Op deze adressen is een persoon bereikbaar voor communicatie met de overheid en is een persoon traceerbaar. De overheid wil haar burgers direct en fysiek kunnen bereiken. In de praktijk komt het voor dat mensen, om diverse redenen, proberen zich ten onrechte op een briefadres in te schrijven, zoals ter voorkoming van korting op een uitkering, het ontvangen van toeslagen of dat men van een vakantiepark wordt afgestuurd. De inschrijving met een briefadres is tijdelijk voor de duur van zes maanden. Daarna wordt beoordeeld of betrokkene nog steeds een briefadres nodig heeft. De periode kan eenmalig verlengd worden met nog eens zes maanden. Degenen die op het moment van inwerkingtreding van de Regeling op een briefadres staan ingeschreven worden schriftelijk in kennis gesteld van het nieuwe beleid. Deze personen krijgen de mogelijkheid om tot uiterlijk 6 maanden na inwerkingtreding van de Regeling briefadres gemeente Heusden 2016 op dat adres een briefadres aan te houden. Deze briefadreshouders worden persoonlijk benaderd. Indien en voor zover betrokkenen na die periode nog het betreffende briefadres willen aanhouden, zullen ze uiterlijk één maand vóór afloop van de 6 maandentermijn een verzoek om verlenging van inschrijving op dat briefadres moeten 1

2 Zaaknummer: Onderwerp: beleid briefadressen 2016 indienen. Wanneer betrokkene voor verlenging in aanmerking komt dan is dat voor de duur van maximaal 6 maanden. Nogmaals een verlenging is niet mogelijk. Wanneer betrokkene volgens de vastgestelde criteria niet in aanmerking komt voor verlenging van het briefadres, ontvangt hij een beschikking waarin het door hem gevraagde briefadres niet wordt toegekend en aan de aangifte van adreswijziging geen gevolg wordt gegeven. De briefadreshouders die verblijven in verpleegtehuizen, zorginstellingen en penitiaire inrichtingen vormen hierop een uitzondering. Afweging Het briefadres is bedoeld voor de bijzondere situaties waarin burgers tijdelijk geen vaste woon- of verblijfplaats hebben en daarom niet rechtstreeks bereikbaar zijn voor overheidsinstanties en derden. In de BRP is het aantal briefadressen en de duur niet gemaximeerd. Artikel 4:81 van de Awb (Algemene wet bestuursrecht) geeft expliciet aan dat een bestuursorgaan beleidsregels kan vaststellen en dat is hier gewenst. Immers, zo kan een goede kwaliteit van de basisregistratie persoonsgegevens worden behouden en het genoemde misbruik worden voorkomen. Met de vaststelling van de bijgaande Regeling briefadres gemeente Heusden 2016 wordt een inperking gerealiseerd op het aantal briefadressen en wordt de duur van het gebruik van een briefadres gemaximeerd. Om het tijdelijk karakter van een briefadres te benadrukken, staat de regeling een briefadres toe voor de duur van zes maanden met de mogelijkheid van verlenging met eventueel nog eens zes maanden tot een maximale periode van in totaal een jaar. Inzet van middelen Dit voorstel heeft geen financiële en/of personele gevolgen. Risico's Dit voorstel heeft geen risico's. Procedure / vervolgstappen De regeling treedt in werking op 1 september De gemeente is verplicht om de algemeen verbindende voorschriften (zoals verordeningen, beleidsregels en gebiedsaanwijzingen) bekend te maken door publicatie in een elektronisch gemeenteblad. De gemeente doet dit via een gemeenschappelijke voorziening voor officiële publicaties op de website Het besluit wordt verder ook nog bekendgemaakt op de gemeentelijke website en op de gemeentelijke informatiepagina in De Scherper. De huidige werkwijze zal worden aangepast en verder zullen alle inwoners, die ingeschreven staan op een briefadres, voor de inwerkingtreding van de nieuwe beleidslijnen op de hoogte worden gebracht. Voorgenomen besluit Het voorstel is om bijgaand besluit vast te stellen. 2

3 Zaaknummer: Onderwerp: beleid briefadressen 2016 BESLUIT Het college van Heusden heeft in de vergadering van 26 juli 2016 besloten: de Regeling briefadres gemeente Heusden 2016 vast te stellen. namens het college van Heusden, de secretaris, mr. H.J.M. Timmermans 3

4 Regeling briefadres gemeente Heusden 2016 Het college van burgemeester en wethouders van de gemeente Heusden; gelet op de artikelen 1.1, 2.23, 2.27, 2.38 tot en met 2.42, 2.45, 2.52 en 4.17 van de Wet basisregistratie personen (Wet BRP), artikel 29 van het Besluit basisregistratie personen (Besluit BRP), de artikelen 17,18 en 19 van de Regeling basisregistratie personen (Regeling BRP), artikel 4:84 van de Algemene wet bestuursrecht, de circulaire briefadres (BPR2013/ ) van de minister van BZK van 6 december 2013 en op de circulaire registratie briefadres om veiligheidsredenen waaronder ingeval van verblijf in Blijf-van-mijn-lijf-huizen (BPR ) van 6 december 2013; overwegende dat het noodzakelijk is om beleidsregels vast te stellen met betrekking tot de aangifte van een briefadres om het oneigenlijk gebruik van het briefadres tegen te gaan; besluit vast te stellen de navolgende: Regeling briefadres gemeente Heusden 2016 Artikel 1. Begrippen In deze regeling wordt verstaan onder: a. Adres: het woonadres, dan wel bij ontbreken hiervan of bij toepassing van artikel 2.40 of 2.41 Wet BRP, het briefadres; b. Woonadres: 1. het adres waar betrokkene woont, waaronder inbegrepen het adres van een woning die zich in een voertuig of vaartuig bevindt, indien het voertuig of vaartuig een vaste stand- of ligplaats heeft of, indien betrokkene op meer dan één adres woont, het adres waar hij naar redelijke verwachting gedurende een half jaar de meeste malen zal overnachten;

5 2. het adres waar, bij het ontbreken van een adres onder 1, betrokkene naar redelijke verwachting gedurende drie maanden ten minste twee derde van de tijd zal overnachten; c. Briefadres: adres waar voor betrokkene bestemde geschriften in ontvangst worden genomen zoals vermeld in artikel 1.1, onder p, Wet basisregistratie personen en waar, indien daartoe grond bestaat, zorg wordt gedragen dat geschriften of inlichtingen daarover, betrokkene bereiken zoals vermeld in artikel 2.45, lid 3 Wet BRP; d. Briefadresgever: de natuurlijke persoon of rechtspersoon, bedoeld in artikel 2.42 Wet BRP, die een briefadres ter beschikking stelt; zoals vermeld in artikel 1.1, onder r, Wet BRP; e. Briefadreshouder: de ingezetene in de Basisregistratie personen die een briefadres houdt. f. Gezinshuishouden: 1. twee personen die volgens de Basisregistratie personen een geregistreerd partnerschap zijn aangegaan of gehuwd zijn, met of zonder kind(eren); 2. twee personen die door het overleggen van een door een notaris opgemaakt samenlevingscontract hebben aangetoond, dat zij een gemeenschappelijke huishouding voeren, met of zonder kind(eren); 3. een alleenstaande ouder met kind(eren). Artikel 2. Redenen briefadres Redenen voor de aangifte van een briefadres zijn: 1. Het ontbreken van een woonadres vanwege: a. dak- of thuisloosheid; b. korte overbrugging tussen twee woonadressen; c. de uitoefening van een ambulant beroep; d. kort verblijf in het buitenland: gedurende een jaar ten hoogste twee derde van de tijd; e. korter dan twee jaar verblijf in het buitenland en beroepshalve varend op een schip dat de thuishaven in Nederland heeft; 2. Verblijf in een instelling voor mannen- of vrouwenopvang (blijf-van-mijn-lijfhuizen); 3. Verblijf in een instelling als bedoeld in artikel 2.40, lid 3 en 4 van de Wet BRP; 4. Verblijf op een adres waarvan het opnemen van dat woonadres naar het oordeel van de burgemeester om veiligheidsredenen niet wenselijk is. Artikel 3. Voorwaarden 1. De aangifte wordt gedaan in de gemeente waar het briefadres zich bevindt. 2. De briefadreshouder is verplicht om in persoon te verschijnen. Dit geldt niet indien het briefadres bij een instelling als bedoeld in artikel 2.40, lid 3 en 4 van de Wet BRP wordt gehouden. De briefadreshouder is verplicht om de benodigde stukken te overleggen. Onder benodigde stukken als hier bedoeld wordt in ieder geval verstaan: a. een geldig identiteitsbewijs;

6 b. de schriftelijke verklaring van de aangever met reden voor de aangifte en de te verwachten periode dat het briefadres noodzakelijk is; c. een geldig identiteitsbewijs of een kopie ervan, een schriftelijke verklaring van instemming van de briefadresgever; d. een door de briefadresgever ingevulde en ondertekende verklaring van toestemming briefadres. 3. De briefadresgever die als ingezetene in de Basisregistratie personen ingeschreven staat, kan maximaal aan twee gezinshuishoudens toestemming geven een briefadres te houden. 4. Als het briefadres gevraagd wordt op grond van artikel 2, lid 4, is een schriftelijke verklaring van de burgemeester noodzakelijk waaruit blijkt dat opname van een woonadres niet wenselijk is. 5. Als de briefadresgever een rechtspersoon is ingevolge artikel 2.42 Wet BRP moet deze zodanig zijn aangewezen door het college van burgemeester en wethouders om in de gemeente Heusden als briefadresgever op te treden. Artikel 4. Volledige aangifte De aangifte is volledig als: 1. Alle benodigde gegevens, zoals bedoeld in artikel 3, lid 2, zijn ingeleverd. 2. Als één of meer gegevens ontbreken, dan wordt de aangever in de gelegenheid gesteld binnen veertien dagen het verzuim te herstellen en de aangifte alsnog aan te vullen. 3. Indien de aangifte niet binnen de, in het vorige lid bepaalde termijn kan worden aangevuld, dan kan, op verzoek van de aangever, de termijn eenmalig verlengd worden met veertien dagen. 4. Als de aangifte niet binnen veertien dagen na aangifte, wordt aangevuld of uitstel wordt gevraagd, wordt deze buiten behandeling gesteld. Artikel 5. Weigeringsgronden Het is in ieder geval niet mogelijk om ingeschreven te worden op een briefadres, als: a. De aangever een woonadres heeft, anders dan bedoeld in artikel 2.lid 2,.3 en 4; b. De aangever langer dan acht maanden gedurende één jaar in het buitenland verblijft; c. De aangever beroepshalve varend is op een schip dat zijn thuishaven in Nederland heeft en langer dan twee jaar in het buitenland verblijft; d. De aangifte een eerste inschrijving of een her inschrijving in de basisadministratie betreft, komende vanuit het buitenland (m.u.v. personen behorende tot de groepen genoemd onder artikel 2, de leden.2, 3 en 4); e. Er een onderzoek loopt naar de verblijfplaats van de briefadresgever; f. Het briefadres een adres betreft waarop al aan twee gezinshuishoudens een briefadres is verleend; g. Het briefadres niet in de Basisadministratie Adressen en Gebouwen voorkomt; h. Het briefadres een postbus is;

7 i. Bij permanente bewoning van een recreatiewoning (dan is er sprake van een woonadres zoals bedoeld in artikel 1 van de Wet BRP); j. Het briefadres wordt verleend op grond van artikel 2, lid 4, en de verklaring van de burgemeester zoals bedoeld in artikel 3, lid 4, ontbreekt. Komt betrokkene niet in aanmerking voor een briefadres dan ontvangt hij/zij een gemotiveerde beschikking dat de aangifte van briefadres wordt afgewezen. Tegen dit besluit kan een bezwaar- en eventueel beroepsprocedure worden gestart (artikel 2.60 Wet BRP en hoofdstuk 6,7 en 8 Awb). Artikel 6. Termijn briefadres 1. In de situatie als bedoeld in artikel 2, lid 1, onder a en b, mag een briefadres worden gekozen voor de duur van maximaal 6 maanden. Deze termijn kan eenmalig met maximaal zes maanden worden verlengd. 2. In de situatie als bedoeld in artikel 2, lid 1, onder c, mag een briefadres worden gekozen voor de duur van de werkzaamheden. 3. In de situatie als bedoeld in artikel 2, lid 1, onder e, mag een briefadres worden gekozen voor de duur van maximaal de periode dat aangever buiten Nederland zal verblijven. 4. Als de briefadreshouder voor het aflopen van de termijn als bedoeld in het eerste lid geen woonadres heeft gekozen, kan door de briefadreshouder een verzoek worden ingediend om het briefadres te verlengen. 5. In de situatie als bedoeld in artikel 2, lid 4, mag een briefadres worden verleend voor de duur die de burgemeester noodzakelijk acht. 6. De aanvraag voor verlenging van het briefadres wordt beoordeeld met inachtneming van de artikelen 2 en 5. Artikel 7. Verplichtingen 1. Onverminderd het gestelde in artikel 2 tot en met 6 is de zowel de briefadresgever als de briefadresnemer verplicht om op verzoek van het college van burgemeester en wethouders inlichtingen te verstrekken die van belang zijn voor de registratie van het briefadres. 2. De betrokkene verschijnt hierbij desgevraagd in persoon. 3. Aan degene die niet voldoen aan de verplichtingen als bedoeld in eerste lid kan een bestuurlijke boete worden opgelegd van ten hoogste 325. Artikel 8. Overgangsbepaling Degenen die voor het in werking treden van deze regeling al op een briefadres staan ingeschreven, worden in de gelegenheid gesteld dat briefadres nog zes maanden na inwerkingtreding van deze regeling aan te houden. Daarna wordt een eventueel verzoek om verlenging getoetst aan deze regeling.

8 Artikel 9. Hardheidsclausule Als vanwege bijzondere omstandigheden een strikte toepassing van het bepaalde in deze regeling zou leiden tot een onbillijkheid, kan worden afgeweken van het bepaalde in deze regeling. Artikel 10. Citeertitel Deze regeling wordt aangeduid als Regeling briefadres gemeente Heusden Artikel 11. Inwerkingtreding Deze regeling treedt na voorafgaande publicatie in werking op 1 september Aldus vastgesteld in de vergadering van het college van burgemeester en wethouders van 26 juli de secretaris, de burgemeester, mr. H.J.M. Timmermans drs. J. Hamming

9 Toelichting op de Regeling briefadres gemeente Heusden 2016 Toelichting artikel 1, sub f, onder 3: Onder een alleenstaande ouder wordt verstaan: 1. een ongehuwd ouder, zonder geregistreerd partnerschap, 2. een ouder wiens huwelijk of geregistreerd partnerschap is ontbonden of beëindigd, 3. een gehuwde ouder, die niet samenwoont met de echtgenoot (of echtgenote), of 4. een ouder met een geregistreerd partnerschap, die niet samenwoont met deze partner. Toelichting artikel 2, lid 1, sub a: Personen die niet beschikken over een woonadres en gebruik maken van de maatschappelijke opvang (passantenverblijven en dag- en nachtopvang) kunnen met een briefadres ingeschreven worden bij één van de opvanginstellingen. Personen die niet beschikken over een woonadres, maar geen gebruik maken van de maatschappelijke opvang (mensen met een zwervend bestaan), zijn verplicht elders een briefadres te kiezen. Toelichting artikel 2, lid 1, sub b: Hierbij valt te denken aan twee echtgenoten die gaan scheiden, maar op één adres wonen. Wanneer de één op het huidige adres blijft wonen, heeft de ander (tijdelijk) geen vast woonadres. Deze laatste persoon kan ingeschreven worden op een briefadres. Een ander voorbeeld is als een persoon een nieuwe woning heeft gekocht en de oude woning heeft verkocht. De nieuwe woning moet echter nog opgeleverd worden terwijl de oude woning al overgedragen is aan de nieuwe eigenaar. Toelichting artikel 2, lid 1, sub c: Personen die vallen onder de categorie ambulant beroep zoals binnenvaartschippers die (met hun gezin) aan boord van een schip wonen en kermismedewerkers die (met hun gezin) met de kermisattractie meereizen. Personen die tot deze categorie behoren komen in aanmerking voor een briefadres, mits zij geen woonadres hebben. Toelichting artikel 2, lid 1, sub d: Als iemand naar het buitenland vertrekt, wordt gekeken voor welke periode iemand naar het buitenland gaat. Iemand moet een briefadres kiezen, wanneer hij/zij voor een kortere periode dan 8 maanden in een tijdsbestek van een jaar naar het buitenland gaat en niet meer beschikt over een woonadres. Op grond van artikel 2.43 Wet basisregistratie personen kan iemand die voor een periode van meer dan 8 maanden naar het buitenland vertrekt niet als ingezetene ingeschreven blijven in de Basisregistratie personen. In de Basisregistratie Personen wordt dan opgenomen dat hij/zij vertrokken is naar het buitenland. In dat geval is de inwoner verplicht om aangifte te doen van zijn vertrek naar het buitenland. Op grond van de aangifte wordt de bijhouding van zijn persoonslijst in de

10 Basisregistratie Personen verhuist naar de Registratie Niet-Ingezetenen (RNI) vanwege emigratie. In dat geval kan geen briefadres gekozen worden. Toelichting artikel 2, lid 1, sub e: Als een inwoner gaat varen aan boord van een schip dat in Nederland de thuishaven heeft en is er bij vertrek de redelijke verwachting dat hij niet langer dan twee jaar buiten Nederland zal verblijven, dan hoeft hij geen aangifte van vertrek te doen. (artikel 29 Besluit BRP). Een voorwaarde is wel dat hij/zij gedurende het verblijf buiten Nederland beschikt over een adres in Nederland. Veelal zal dit een briefadres zijn. Het is de inwoner wel toegestaan om aangifte van vertrek naar het buitenland te doen in deze situatie. Een verplichting daartoe bestaat niet. Toelichting artikel 2, lid 2: Bij circulaire registratie briefadres om veiligheidsredenen (waaronder ingeval van verblijf in Blijf-vanmijn-lijf-huizen) van de minister van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties van 6 december 2013 (kenmerk ) is geregeld dat personen die verblijven in een opvanghuis voor mannen en vrouwen met een briefadres ingeschreven kunnen worden op het kantooradres van de desbetreffende instelling. Op die manier wordt het feitelijke woonadres van betrokkenen adequaat beschermd tegen ongewenste kennisneming door onbevoegden.

11 Toelichting artikel 2, lid 3: Degene die zijn woonadres heeft in een instelling, kan in afwijking van artikel 2.38, lid 1 en artikel 2.39, lid 1 van de Wet BRP, in plaats van inschrijving op zijn woonadres een briefadres kiezen. Op grond van artikel 2.40, lid 3 Wet BRP zijn dit instellingen voor gezondheidszorg, instellingen op het gebied van kinderbescherming en penitentiaire instellingen. In de artikelen 17 t/m 19 van de Regeling BRP is aangegeven voor welke instellingen een briefadres gekozen kan worden. Het college van burgemeester en wethouders is eveneens bevoegd, op grond van artikel 2.40, lid 4 Wet BRP, instellingen op het terrein van maatschappelijke opvang aan te wijzen. Toelichting artikel 2, lid 4: Als een inwoner zich bijvoorbeeld zodanig bedreigd voelt of wordt en niet bij een instelling als onder artikel 2, lid 2 en 3 een briefadres kan houden, kan de burgemeester oordelen dat niet het woonadres van deze persoon opgenomen wordt in de BRP, maar wel ergens anders een briefadres. De burgemeester dient hiertoe een schriftelijke verklaring af te geven. Toelichting artikel 3, lid 1: Een briefadres kan, in aanvulling op wat de wet regelt en in afwijking van een woonadres, worden gekozen binnen elke gemeente in Nederland. Het is niet verplicht om een briefadres te kiezen in de gemeente waar voor het laatst een woonadres werd gehouden. De aangifte wordt altijd gedaan in de gemeente waar het briefadres zich bevindt. Toelichting artikel 3, lid 2: Bij de aangifte dient een schriftelijke verklaring van instemming te worden gevoegd van degene bij wie het briefadres wordt gehouden op grond van artikel 2.45 lid 2 van de Wet BRP. In de schriftelijke verklaring van aangifte dienen de redenen van het briefadres en de te verwachten duur te worden opgenomen. De aangever dient tevens een (kopie van een) geldig identiteitsbewijs zoals bedoeld in artikel 1 van de Wet op de identificatieplicht van zichzelf als van degene bij wie het briefadres wordt gehouden te overleggen. Toelichting artikel 3, lid 3: Maximaal 2 briefadressen betekent maximaal aan twee gezinshuishoudens of twee alleenstaanden of één gezinshuishouden en één alleenstaande. Het blijft mogelijk en is toegestaan dat een briefadresgever meer dan één briefadreshouder op zijn woonadres kan hebben. Bijvoorbeeld een particulier die al dan niet tegen betaling briefadresgever is voor veel gedetineerden, omdat zij hun familie daar niet mee willen belasten. Toelichting artikel 3, lid 4: Het is niet waarschijnlijk dat de briefadreshouder bij zijn aangifte altijd de verklaring van de burgemeester zal kunnen overleggen. De verwachting is, dat deze verklaring veelal via interne kanalen bij de betreffende afdeling terecht komt.

12 Toelichting artikel 4: Ontbreekt bij de aangifte tot briefadres één of meer van de benodigde stukken, dan wordt de aangifte behandeld als een onvolledige aangifte. De aangever wordt schriftelijk in de gelegenheid gesteld binnen veertien dagen na verzending van het verzoek het verzuim te herstellen en de aangifte alsnog aan te vullen met de ontbrekende stukken. De aangever kan echter in reactie daarop het verzoek doen de termijn om de aangifte aan te vullen eenmalig te verlengen met veertien dagen. Wanneer de aangever niet binnen veertien dagen zijn/haar aangifte aanvult of uitstel aanvraagt, wordt een brief verstuurd waarin vermeld wordt dat de aangifte briefadres buiten behandeling wordt gesteld wegens het ontbreken van de gevraagde documenten. Toelichting artikel 5: Het betreft hier een (niet-limitatieve) opsomming van weigeringsgronden voor de aangifte briefadres. Toelichting artikel 5 sub a: Er kan geen briefadres gekozen worden indien de aangever een woonadres heeft. Onder woonadres wordt het adres verstaan als bedoeld in artikel 1.1 Wet BRP. Hieronder valt ook het adres, a. indien betrokkene op meer dan één adres woont, het adres waar hij naar redelijke verwachting gedurende een half jaar de meeste malen zal overnachten; of b. het adres waar, bij het ontbreken van een adres als bedoeld onder a, betrokkene naar redelijke verwachting gedurende drie maanden ten minste twee derden van de tijd zal overnachten. In de situatie dat geen woonadres vastgesteld kan worden, kan wel gekozen worden voor een briefadres. Toelichting artikel 5 sub b en c: Er dient aangifte van vertrek uit Nederland gedaan te worden als de persoon langer buiten Nederland verblijft dan een periode van 2/3 e deel van een jaar. In dat geval kan niet gekozen worden voor een briefadres. Hierop is één uitzondering in het geval de persoon op een schip vaart. Zie hiervoor de toelichting bij artikel 2, lid 1, sub e. Toelichting artikel 5 sub e: Een onderzoek naar de verblijfplaats duidt erop dat de gemeente signalen heeft ontvangen dat de briefadresgever niet meer op het adres woont. Dan kan hij niet meer voldoen aan de gestelde in artikel 1 sub a. Ook dient het eventuele onderzoek naar de verblijfplaats van de aanvrager afgerond te zijn, voordat deze een aanvraag voor briefadres kan indienen. Toelichting artikel 5 sub f: Met de hierin vermelde weigeringsgrond wordt bedoeld dat een briefadres alleen verleend kan worden op een woonadres waar nog geen of slechts één briefadres is geregistreerd. Hierbij geldt een briefadres verleend aan een gezinshuishouden als één briefadres. Dit betekent dat er maximaal of

13 twee alleenstaanden of twee gezinshuishoudens of één alleenstaande en één gezinshuishouden een briefadres kunnen hebben op één adres. Toelichting artikel 5 sub g: De Basisregistratie Personen moet verplicht de adressen uit de Basisregistratie Adressen en Gebouwen (BAG) gebruiken. Bij het ontbreken van een adres in de BAG kan daar dus niemand in de BRP ingeschreven worden. Toelichting artikel 5 sub h: Een briefadres kan geen postbus zijn. Kenmerk van een briefadres is dat er een waarborg is, dat voor de briefadreshouder bestemde geschriften of inlichtingen daarover aan deze persoon worden doorgegeven of medegedeeld. Als post naar een postbus wordt gestuurd, voldoet men niet aan die voorwaarde. Toelichting artikel 5 sub i: Het kiezen van een briefadres om permanente bewoning van recreatiewoning mogelijk te maken is geen gegronde reden. De recreatiewoning is immers het woonadres en moet dan ook als zodanig worden aangegeven. Toelichting artikel 6, lid 1 en 4: Om het tijdelijke karakter te bevestigen is besloten om een briefadres voor een periode van zes maanden te verlenen. Na verloop van deze periode, moet deze briefadreshouder zijn ingeschreven als bewoner van het woonadres waar hij feitelijk verblijft met de mogelijkheid tot éénmalige verlenging met nogmaals zes maanden. Deze periode van zes maanden is bewust gekozen om op de briefadreshouder te stimuleren snel over een woonadres te beschikken (artikel 2, lid 1 sub b). Hierop zijn een aantal uitzonderingen. Als van te voren al bekend is dat iemand een bepaalde periode in het buitenland zal verblijven en geen woonadres heeft, dan kan een briefadres worden verleend voor maximaal deze termijn. Een andere uitzondering heeft te maken met de feitelijke onmogelijkheid van een inwoner om een woonadres te hebben. Hierbij valt te denken aan binnenvaartschippers. Zolang deze schippers varen kunnen zij kiezen voor een briefadres. Het recht op het briefadres voor deze categorie wordt om de twee jaar getoetst. Ook voor dak- en thuislozen ligt het voor de hand om een afwijkende termijn te kiezen. Zolang de briefadreshouder een zwervend bestaan leidt kan een briefadres gehouden worden. Het recht op het briefadres voor deze categorie wordt elke zes maanden getoetst.

14 Toelichting artikel 6, lid 4: De Wet BRP verplicht een ingezetene om aangifte te doen van zijn nieuwe adres. Zodra hij weer beschikt over een woonadres of over een ander briefadres, moet hij hiervan aangifte doen. Hij mag hier niet mee wachten totdat de maximale termijn van het briefadres is verstreken. Als aangifte wordt gedaan van een nieuw briefadres, dan wordt dit uiteraard weer getoetst aan de voorwaarden uit deze regeling. Indien en voor zover betrokkenen na die periode nog het betreffende briefadres willen aanhouden, zullen ze uiterlijk één maand vóór afloop van de 6 maandentermijn een verzoek om verlenging van inschrijving op dat briefadres moeten indienen. Wanneer betrokkene voor verlenging in aanmerking komt dan is dat voor de duur van maximaal 6 maanden. Nogmaals een verlenging is niet mogelijk. Toelichting artikel 6, lid 6: Als de briefadreshouder een verzoek doet om na de overeengekomen termijn ingeschreven te blijven op zijn briefadres, dan wordt opnieuw beoordeeld of hij aan de voorwaarden die zijn gesteld in deze regeling voldoet. Toelichting artikel 7: Op grond van artikel 4.17 Wet BRP kan een bestuurlijke boete worden opgelegd als er geen of een onjuiste aangifte van een (brief)adres wordt gedaan. Dit geldt ook voor de verplichting voor zowel de briefadreshouder als ook voor de briefadresgever om op verzoek van het college van burgemeester en wethouders inlichtingen te verstrekken die noodzakelijk zijn voor een juiste bijhouding van de basisregistratie zoals bepaald in artikel 2.45 Wet BRP. Voor de op te leggen bestuurlijke boete geldt een maximaal bedrag van 325. Toelichting artikel 8: Degenen die op het moment van inwerkingtreding van de Regeling op een briefadres staan ingeschreven worden schriftelijk in kennis gesteld van het nieuwe beleid. Deze personen krijgen de mogelijkheid om tot uiterlijk 6 maanden na inwerkingtreding van de Regeling briefadres gemeente Heusden 2016 op dat adres een briefadres aan te houden. Indien en voor zover betrokkenen na die periode nog het betreffende briefadres willen aanhouden, zullen ze uiterlijk één maand vóór afloop van de 6 maandentermijn een verzoek om verlenging van inschrijving op dat briefadres moeten indienen. Wanneer betrokkene voor verlenging in aanmerking komt dan is dat voor de duur van maximaal 6 maanden. Nogmaals een verlenging is niet mogelijk. Wanneer betrokkene volgens de vastgestelde criteria niet in aanmerking komt voor verlenging van het briefadres, ontvangt hij een beschikking waarin het door hem gevraagde briefadres niet wordt toegekend en aan de aangifte van adreswijziging geen gevolg wordt gegeven. Voor een belanghebbende is het mogelijk om tegen het besluit bezwaar aan te tekenen bij het College van Heusden daarna, indien van toepassing, beroep aan te tekenen bij de rechtbank.

15 De Regeling briefadres gemeente Heusden 2016 gaat bij nieuwe aanvragen direct en onverkort gelden. Dit betekent dat voor nieuwe situaties geen overgangsperiode geldt. Toelichting artikel 9: In uitzonderingsgevallen kan het gerechtvaardigd zijn om af te wijken van deze regeling, bijvoorbeeld in het geval van de eenmalige verlenging zoals vastgelegd in artikel 6 lid 5 van de Regeling. Individuele omstandigheden kunnen er toe leiden dat er nog een extra verlenging van de termijn wordt overeengekomen. Conform artikel 4:84 Awb wordt gehandeld overeenkomstig deze beleidsregel, tenzij dat voor één of meer belanghebbenden gevolgen zou hebben die wegens bijzondere omstandigheden onevenredig zijn in verhouding tot de met de beleidsregel te dienen doelen. Dit kan zich voordoen bij bedreigde personen in de opvang conform circulaire registratie briefadres om veiligheidsredenen (waaronder ingeval van verblijf in Blijf-van-mijn-lijf-huizen) van de minister van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties van 6 december 2013 (kenmerk ). In deze circulaire zijn de mogelijkheden aangegeven die bewoners van opvanghuizen hebben om in de Basisregistratie Personen (BRP) een briefadres te kiezen bij een g

16 Vragenlijst briefadres Naam Voornamen (voluit) Burgerservicenummer (BSN) Geboortedatum Telefoonnummer : : : te : : 1. Op welk adres(sen) heeft u de afgelopen drie maanden overnacht en hoe lang per adres? Ik heb de afgelopen drie maanden op de volgende adressen overnacht, gedurende de volgende periodes: adres(sen) van tot 2. Op welk adres(sen) zult u de komende tijd naar verwachting overnachten en hoe lang zult u daar verblijven? Ik overnacht op de volgende adressen gedurende de volgende periodes: adres(sen) van tot 3. Op welk adres wilt u ingeschreven worden? Ik wil ingeschreven worden op het adres: 4. Wat is de reden dat u op een briefadres ingeschreven wilt worden?

17 5. Op welk adres bewaart u uw privé-spullen zoals kleding, persoonlijke documenten, meubels etc? Die worden bewaard op het adres: 6. Wat voor soort inkomen heeft u? o Inkomen uit loondienst Wat is de naam en adres van uw werkgever? o Inkomen uit uitkering Wie is uw uitkerende instantie? o Inkomen als zelfstandige Wat is de naam en adres van uw bedrijf? o Anders: 7. Wat was uw laatste woonadres in de basisregistratie personen (Brp)? Waarom kunt u van dit adres geen gebruik meer maken? 8. Verblijft u feitelijk in het buitenland? o Ja, Ik verblijf in (land vermelden) o Nee, ik verblijf in (gemeente vermelden) 9. Vertrekt u (eventueel tijdelijk) naar het buitenland? o Ja, Ik vertrek voor een periode van maanden / jaren naar het buitenland. o Nee, ik vertrek niet naar het buitenland. 10. Ik verklaar hierbij dat ik het formulier naar waarheid heb ingevuld. Ondertekening: Heusden, Datum : Handtekening :