Risico s beperken, leefbaarheid vergroten.

Transcriptie

1 Besluit omgevingsvergunning Veranderingsvergunning milieu Aanvraagnummer OLO Zaaknummer Van Egmond Potgrond B.V. Ankerweg AT, Amsterdam Locatie: Van Egmond Potgrond B.V. Ankerweg 4, 1041AT, Amsterdam Onderwerp: Veranderingsvergunning milieu Datum: 28 januari 2016 Risico s beperken, leefbaarheid vergroten. 1 10

2 INHOUDSOPGAVE OMGEVINGSVERGUNNING BESLUIT... 3 ONDERWERP... 3 BESLUIT... 3 ONDERTEKENING... 3 VOORSCHRIFTEN MILIEU... 5 ALGEMEEN... 5 EXTERNE VEILIGHEID... 5 PROCEDURELE OVERWEGINGEN... 5 PROCEDURELE ASPECTEN... 5 INHOUDELIJKE OVERWEGINGEN... 7 TOETSINGSKADER... 7 OVERWEGINGEN... 8 CONCLUSIE... 8 BIJLAGE 1 : BEGRIPPEN

3 OMGEVINGSVERGUNNING BESLUIT Onderwerp Wij hebben op 27 juli 2015 een aanvraag voor een omgevingsvergunning ontvangen van Van Egmond Potgrond B.V.. Het betreft het wijzigen van de inrichting in verband met de opslag van kunstmest. De aanvraag gaat over de inrichting aan de Ankerweg 4 te Amsterdam. De aanvraag is geregistreerd onder nummer Concreet wordt verzocht om: een vergunning ex artikel 2.1, lid 1, onder e, 2 (Wabo); het veranderen of veranderen van de werking van een inrichting of mijnbouwwerk. Besluit Wij besluiten, gelet op de overwegingen die zijn opgenomen in deze vergunning en gelet op artikel 2.1 en 2.2 van de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht: de omgevingsvergunning te verlenen voor de volgende activiteiten: - het wijzigen van de inrichting in verband met de opslag van kunstmest (artikel 2.1 lid 1 onder e, 2 Wabo) dat de volgende delen van de aanvraag onderdeel uit maken van deze vergunning: - de aanvraag; - bijlage bij de aanvraag: Memo Egmond ; - bijlage bij de aanvraag: Plattegrond kunstmest binnen. aan deze omgevingsvergunning de hierna opgenomen voorschriften te verbinden die nodig zijn met het oog op het belang dat voor de hierboven genoemde activiteiten is aangegeven in 2.3 van de Wabo. Ondertekening Hoogachtend, Het College van burgemeester en wethouders van de gemeente Amsterdam, namens deze, de directeur van de Omgevingsdienst Noordzeekanaalgebied, voor deze, mevrouw A.M. Hopman Teammanager Vergunningverlening Portefeuille Branches B Dit document is digitaal vastgesteld. Een fysieke of ingescande handtekening is daarom niet nodig. Meer informatie:

4 Beroepsclausule De belanghebbende bij dit besluit kan op grond van artikel 7:1 eerste lid onder d van de Algemene wet bestuursrecht, binnen zes weken met ingang van de dag na die waarop het besluit ter inzage is gelegd, daartegen schriftelijk en gemotiveerd beroep instellen bij de Rechtbank Amsterdam, sector Bestuursrecht Algemeen, Postbus 75850, 1070 AW Amsterdam. Het indienen van beroep schort de werking van dit besluit niet op. Als onverwijlde spoed dat vereist kan gelijktijdig om een voorlopige voorziening worden verzocht bij de Voorzieningenrechter van de Rechtbank, sector Bestuursrecht, Postbus 75850, 1070 AW Amsterdam. U kunt ook digitaal beroep instellen bij genoemde rechtbank via rechtspraak.nl/bestuursrecht. Daarvoor moet u wel beschikken over een elektronische handtekening (DigiD). Kijk op de genoemde site voor de precieze voorwaarden. Wij verwijzen u naar de publicatie Bezwaar en beroep tegen een beslissing van de overheid. Daar vindt u informatie over hoe u beroep kunt instellen als u het ook niet eens bent met het besluit. Zie: 4 10

5 VOORSCHRIFTEN MILIEU ALGEMEEN 1.1 Aanvraag De aanvraag inclusief bijlagen (Memo Egmond en Plattegrond kunstmest binnen) maakt deel uit van de vergunning. EXTERNE VEILIGHEID 1.2 Opslaan van vaste kunstmeststoffen (PGS 7) De gezamenlijke opslag van de vaste kunstmeststoffen behorend tot de meststoffengroep 2 als bedoeld in PGS 7 in de speciaal daarvoor bestemde ruimten (opslagvoorzieningen 1, 2 en 3) is ten alle tijden niet groter dan kg. De opslag van de vaste kunstmeststoffen behorend tot de meststoffengroep 2 als bedoeld in PGS 7 wordt opgeslagen moet in de speciaal daarvoor bestemde ruimten (opslagvoorzieningen 1, 2 en 3) plaatsvinden en moet, voldoen aan de voorschriften van: - de voorschriften genoemd in paragraaf 4.2 met uitzondering van de voorschriften en ; - de voorschriften genoemd in paragraaf 4.4 met uitzondering van de voorschrift ; - de voorschriften genoemd in de paragrafen 5.2, 6.1 en 6.2; - de voorschriften genoemd in paragraaf met uitzondering van voorschrift 7.2.9; - de voorschriften genoemd in paragrafen 7.3, 7.4, 8.1, 8.3 en 9.1 tot en met 9.3 van de PGS 7. PROCEDURELE OVERWEGINGEN PROCEDURELE ASPECTEN Gegevens aanvrager Op 28 juli 2015 hebben wij een aanvraag om een omgevingsvergunning als bedoeld in de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (Wabo) ontvangen. Het betreft een verzoek van: Van Egmond Potgrond B.V., Ankerweg 4 te Amsterdam. Projectbeschrijving Het project waarvoor vergunning wordt gevraagd is als volgt te omschrijven: De opslag van meststoffen zal worden verplaatst en vergroot. De opslag die nu plaatsvindt nabij de productielijnen zal worden verplaatst naar drie nieuwe locaties binnen de inrichting. Een uitgebreide projectomschrijving is opgenomen in de aanvraag om vergunning. Gelet op bovenstaande omschrijving wordt vergunning gevraagd voor de volgende in de Wabo (artikel 2.1, eerste lid, onder e, 2 ) omschreven activiteit: Het veranderen of veranderen van de werking of van een inrichting of mijnbouwwerk. Huidige vergunningssituatie Voor de inrichting zijn eerder de onderstaande vergunningen en/of ontheffingen verleend dan wel meldingen geaccepteerd: 5 10

6 SOORT VERGUNNING DATUM KENMERK ONDERWERP Revisievergunning* 11 januari 2006 B01/2731 DMB 2005 Revisie milieuvergunning Melding 8.19* 14 januari 2009 B03/14690 DMB 2008 Milieuneutrale wijziging Melding activiteitenbesluit 21 oktober Wijziging te accepteren stoffen De hierboven genoemde vergunningen waar een * bij staat, zijn volgens de Invoeringswet Wabo gelijkgesteld aan een omgevingsvergunning voor onbepaalde tijd. Bevoegd gezag Burgemeester en wethouders zijn bevoegd gezag voor de inrichting. Dit volgt uit artikel 2.4 van de Wabo juncto artikel. 3.3 lid 1 van het Bor. De betreffende activiteit van de inrichting zoals bedoeld in de aanvraag is genoemd in Bijlage I onderdeel C categorie 7.1 onder a van het Bor en daarnaast geldt voor de inrichting een omgevingsvergunning voor de activiteit genoemd in Bijlage I onderdeel C categorie 28.4 onder a sub 3 van het Bor. Volledigheid van de aanvraag en opschorting procedure In verband met het ontbreken van een aantal gegevens hebben wij de aanvrager op 2 september 2015 in de gelegenheid gesteld om tot acht weken na de hiervoor genoemde datum de aanvraag aan te vullen. Wij hebben de aanvullende gegevens ontvangen op 13 november Na ontvangst van de aanvullende gegevens hebben wij de aanvraag getoetst op volledigheid. Wij zijn van oordeel dat de aanvraag voldoende informatie bevat voor een goede beoordeling van de gevolgen van de activiteit op de fysieke leefomgeving. De aanvraag is dan ook in behandeling genomen. De termijn voor het nemen van het besluit is opgeschort tot de dag waarop de aanvraag is aangevuld. In dit geval is de termijn voor het nemen van het besluit opgeschort met 72 dagen. Procedure (uitgebreid) en zienswijzen Deze beschikking is voorbereid met de uitgebreide voorbereidingsprocedure als beschreven in paragraaf 3.3 van de Wabo. Gelet hierop zijn wij niet verplicht om van de aanvraag kennis te geven in een of meer dag-, nieuws- of huis-aan-huisbladen of op andere geschikte wijze, tenzij bij de voorbereiding van de beslissing op de aanvraag een milieueffectrapport (MER) moet worden gemaakt. Nu deze uitzonderingsgrond zich niet voordoet hebben wij geen kennis gegeven van de aanvraag in een lokaal dag- of huis-aan-huisblad. Van het ontwerp van de beschikking hebben wij de kennisgeving digitaal gepubliceerd op internet: Tussen 9 december 2015 en 20 januari 2016 heeft het ontwerp ter inzage gelegen en is eenieder in de gelegenheid gesteld om zienswijzen naar voren te brengen. Van deze gelegenheid is geen gebruik gemaakt. Adviezen, aanwijzing minister, verklaring van geen bedenkingen In de Wabo en het Bor worden bestuursorganen vanwege hun specifieke deskundigheid of betrokkenheid aangewezen als adviseur. Gelet op het bepaalde in artikel 2.26 Wabo, alsmede de artikelen 6.1 tot en met 6.5 van het Bor, hebben wij de aanvraag ter advies aan de volgende instanties/bestuursorganen gezonden naar de Brandweer Amsterdam-Amstelland, Sector Risicobeheersing & Preparatie. In de vooroverlegfase is met de Brandweer AA overleg gepleegd. De aanvraag is overeenkomstig het advies van de Brandweer AA aangepast. 6 10

7 INHOUDELIJKE OVERWEGINGEN TOETSINGSKADER Inleiding De aanvraag heeft betrekking op het veranderen of veranderen van de werking/het in werking hebben van een inrichting of mijnbouwwerk als bedoeld in artikel 2.1, lid 1 aanhef en onder e Wabo. De Wabo omschrijft in artikel 2.14 het milieuhygiënische toetsingskader van de aanvraag. Toetsing oprichten, veranderen of revisie Het project kent slechts één beoordelingsaspect, zijnde een milieudeel (veiligheid). Voor dit aspect is hierna aangegeven hoe uw aanvraag is beoordeeld. Aan deze omgevingsvergunning zijn voorschriften verbonden, die nodig zijn met het oog op het belang dat voor het beoordelingsaspect is aangegeven in het bepaalde bij of krachtens 2.3 van de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht. Het project is gelegen op gronden die zijn bestemd voor de onderhavige bedrijfsvoering. Het is niet in strijd met de bij het planologisch plan behorende voorschriften. In de onderstaande hoofdstukken lichten wij dit nader toe, waarbij wij ons beperken tot die onderdelen van het toetsingskader die ook daadwerkelijk op onze beslissing van invloed (kunnen) zijn. Algemeen Onderhavige inrichting is een zogenaamde type C-inrichting. De inrichting is vergunningplichtig omdat activiteiten worden uitgevoerd die zijn genoemd in categorie 7.1 onder a van het Bor. Dit betekent dat in beginsel ook voor veranderingen van inrichting een vergunning moet worden aangevraagd. Het toetsingskader voor de beoordeling van aanvragen om een omgevingsvergunning voor de activiteit milieu (artikel 2.1 lid 1, onder e, van de Wabo) staat in artikel 2.14 van de Wabo. Centraal daarin staat de bescherming van het milieu. Hieronder vallen de bescherming van de directe leefomgeving (de leefbaarheid) en de bescherming van het milieu op langere termijn (duurzaam ondernemen). Dit uitgangspunt leidt ertoe dat de aangevraagde vergunning alleen kan worden verleend, als de nadelige gevolgen die de aangevraagde activiteiten voor het milieu kunnen veroorzaken door het voorschrijven van milieubeschermende voorzieningen kunnen worden voorkomen of voldoende kunnen worden beperkt. Dit betekent onder andere dat voor een inrichting alle passende preventieve maatregelen (moeten) worden getroffen om verontreiniging van het milieu te voorkomen dan wel te beperken door toepassing van de beste beschikbare technieken (BBT) om aldus een hoog niveau van bescherming van het milieu in zijn geheel te waarborgen. Tevens wegen wij de verschillende mogelijke milieugevolgen tegen elkaar af, met als doel voorzieningen voor te schrijven, die in onderlinge samenhang het hoogste milieurendement hebben (integrale afweging). In elk geval worden de gevolgen van de aangevraagde activiteiten getoetst op het gebied van bodem, lucht, geluid, externe veiligheid, afvalwater, energiegebruik, water en grondstoffen, afvalstoffen en verkeer. Hierbij worden ook toekomstige ontwikkelingen van en rond de bedrijfslocatie betrokken, voor zover die voldoende concreet zijn om rekening mee te houden. Verder houden wij rekening met het voor ons geldende Milieubeleidsplan Amsterdam, het landelijk geldende Landelijk Afvalbeheerplan (hierna te noemen: het LAP) en de voor de aangevraagde activiteiten geldende richtwaarden. Ten slotte nemen wij de voor de aangevraagde activiteiten geldende grenswaarden en instructieregels in acht. Aan de omgevingsvergunning worden voorschriften verbonden die nodig zijn om de nadelige gevolgen voor het milieu te voorkomen, dan wel zoveel mogelijk te beperken. 7 10

8 In het onderhavige geval is sprake van een inrichting waartoe geen IPPC-installatie behoort. De activiteiten van de inrichting zijn niet opgenomen in bijlage 1 van de richtlijn 2008/1/EG en er zijn derhalve geen BREF's aangewezen voor de activiteiten van de inrichting waaraan moet worden getoetst. Op 1 januari 2008 is het Besluit algemene regels voor inrichtingen milieubeheer (Activiteitenbesluit) in werking getreden. Dit besluit bevat ook voorschriften voor diverse activiteiten die in type C-inrichtingen plaatsvinden. Wij nemen in de vergunning in beginsel geen voorschriften op voor zover voor een activiteit voorschriften gelden op grond van het Activiteitenbesluit. OVERWEGINGEN Algemeen Bij Van Egmond Potgrond B.V. zijn de volgende gevaarlijke stoffen aanwezig: vaste kunstmeststoffen behorend tot de meststoffengroep 2 als bedoeld in PGS 7. De processen, de aard en hoeveelheid van de gebruikte gevaarlijke stoffen zoals vermeld in de aanvraag kunnen een risico vormen voor de omgeving. Deze risico's worden voldoende afgedekt door het voldoen aan de van toepassing zijnde richtlijnen met betrekking tot de opslag van gevaarlijke stoffen. Op- en overslag gevaarlijke stoffen Ten behoeve van de op- en overslag van gevaarlijke stoffen zijn richtlijnen opgesteld in de Publicatiereeks Gevaarlijke Stoffen (PGS) waarmee een aanvaardbaar beschermingsniveau voor mens en milieu wordt gerealiseerd. Deze PGS richtlijnen zijn vermeld als Nederlandse informatiedocumenten over BBT in de bijlage van de Mor (voorheen in de Regeling aanwijzing bbt-documenten). Voor de opslag van kunstmeststoffen is de PGS 7 opgesteld. Uit de aanvraag blijkt dat de opslag voldoet aan deze PGS en daarmee voldoet aan BBT. In deze vergunning is vastgelegd dat aan de relevante onderdelen van de PGS 7 moet worden voldaan. Beoordeling en conclusie Ten aanzien van de risico's als gevolg van de activiteiten zijn wij van mening dat wanneer binnen de inrichting conform de aan deze vergunning verbonden voorschriften en andere wettelijke regels gewerkt wordt, er geen sprake is van onaanvaardbare risico's voor de omgeving ten gevolge van een ongeval met gevaarlijke stoffen en dat de "rest" risico's in voldoende mate worden beheerst. CONCLUSIE Conclusie Vanuit het toetsingskader dat betrekking heeft op het opslaan van kunstmest binnen een inrichting of mijnbouwwerk zijn er geen redenen om de omgevingsvergunning te weigeren. In deze beschikking zijn de voor deze activiteit relevante voorschriften opgenomen. 8 10

9 BIJLAGE 1 : BEGRIPPEN AFVALSTOFFEN: Alle stoffen, preparaten of voorwerpen, waarvan de houder zich ontdoet, voornemens is zich te ontdoen of zich moet ontdoen. BESTE BESCHIKBARE TECHNIEKEN (BBT): Voor het bereiken van een hoog niveau van bescherming van het milieu meest doeltreffende technieken om de emissies en andere nadelige gevolgen voor het milieu, die een inrichting kan veroorzaken, te voorkomen of, indien dat niet mogelijk is, zoveel mogelijk te beperken, die - kosten en baten in aanmerking genomen - economisch en technisch haalbaar in de bedrijfstak waartoe de inrichting behoort, kunnen worden toegepast, en die voor degene die de inrichting drijft, redelijkerwijs in Nederland of daarbuiten te verkrijgen zijn; daarbij wordt onder technieken mede begrepen het ontwerp van de inrichting, de wijze waarop zij wordt gebouwd en onderhouden, alsmede de wijze van bedrijfsvoering en de wijze waarop de inrichting buiten gebruik wordt gesteld. EMBALLAGE: Verpakkingsmateriaal, zoals glazen en kunststof flessen, blikken en kunststof cans, metalen en kunststof vaten of fiberdrums, papieren en kunststof zakken, houten kisten, big-bags en intermediate bulkcontainers (IBC's). GEVAARLIJKE STOFFEN: Gevaarlijke stof als bedoeld in artikel 1, lid 1 onderdeel b, van de Wet vervoer gevaarlijke stoffen. GOEDEREN: Producten als genoemd in bijlage 7 van de NeR. Bijlage 7 van de NeR geeft de klassenindeling van de meest voorkomende stortgoederen. Deze lijst moet overigens niet als limitatief worden gezien, doch kan aanvullingen of wijzigingen ondergaan. ISO: Een door de International Organization for Standardization (ISO) opgestelde en uitgegeven norm. NEN-EN: Een door het Comité Européen de Normalisation (CEN) opgestelde norm die door het Nederlands Normalisatie Instituut (NEN) als Nederlandse norm is aanvaard. NEN-EN-ISO/IEC: Een door het Comité Européen de Normalisation (CEN) geïmplementeerde norm van de International Organisation for Standardization (ISO) en/of de International Electrotechnical Commission (IEC) die door het Nederlands Normalisatie-instituut (NEN) is aanvaard als Nederlandse norm. NEN-EN-ISO/IEC 17020: Algemene criteria voor het functioneren van verschillende soorten instellingen die keuringen uitvoeren. NEN-ISO: Door de International Organisation for Standardization (ISO) uitgegeven norm die door het Nederlands Normalisatie-Instituut (NEN) is aanvaard als Nederlandse norm. 9 10

10 NEN-NORM: Een door de Stichting Nederlands Normalisatie-instituut (NEN) uitgegeven norm (postbus 5059, 2600 GB Delft). OPERATIONEEL: Het gebruiksklaar en productief in werking zijn van de inrichting/het veranderde deel van de inrichting, al dan niet werkend op de volle capaciteit; hieronder valt niet het zogenaamde inregelen/proefdraaien gedurende een redelijke termijn. OVERSLAAN: het kortdurend stallen van containers met afval, bijvoorbeeld containers diedoor schepen worden aangevoerd en daarna door voertuigen worden verder getransporteerd, of andersom; het overbrengen van afval in een groter transportmiddel, bijvoorbeeld vanuit de chemokar naar grotere vrachtwagens. Het kan daarbij gaan om afval dat door rechtspersoon A is ingezameld of wordt getransporteerd en tijdelijk binnen de inrichting van rechtspersoon B wordt overgeslagen; het stallen van met afval geladen voertuigen, bijvoorbeeld het overnachten van een volle vrachtwagen op een inrichting. PGS: Publicatiereeks Gevaarlijke Stoffen, onder verantwoordelijkheid van vier departementen uitgebrachte richtlijnen voor opslag en handling van gevaarlijke stoffen (voorheen CPR-richtlijn). De adviesraad gevaarlijke stoffen heeft voor het tot stand komen van deze richtlijnen een adviserende taak. PGS richtlijnen zijn te downloaden via PGS 7: Opslag van vaste minerale anorganische meststoffen. Richtlijn voor brandveiligheid, arbeidsveiligheid en milieuveiligheid. PREPARATEN: Mengsels of oplossingen van mengsels. PREVENTIE: Maatregelen die worden genomen voordat een stof, materiaal of product afvalstof is geworden, ter vermindering van: de hoeveelheden afvalstoffen, al dan niet via het hergebruik van producten of de verlenging van de levensduur van producten; de negatieve gevolgen van de geproduceerde afvalstoffen voor het milieu en de menselijke gezondheid, of het gehalte aan schadelijke stoffen in materialen en producten. WABO: Wet algemene bepalingen omgevingsrecht. WM: Wet milieubeheer