Protestantse Diaconie Delft Op weg naar één diaconaal kerkelijk platform

Transcriptie

1 [Geef tekst op] Protestantse Diaconie Delft Op weg naar één diaconaal kerkelijk platform Definitieve versie, 28 maart 2014 [Geef tekst op] Pagina 1

2 1. Inleiding diaconaat Al in het Oude Testament vinden we de normen die God stelt voor het leven van een ieder in relatie tot God. De zorg voor de broeder en zuster in nood is de zorg van de gemeenschap, en dat als opdracht van God. Geven is een plicht, een christenplicht. De hulpbehoevende broeder of zuster heeft recht op hulp. In Deuteronomium staat daarover: daarom gebied Ik u, open uw hand voor uw naaste. Hoewel ook in het Nieuwe testament er nog niet direct sprake is van het ambt van diakenen, vinden we hier wel de basis voor de instelling van het ambt. (Hand. 4, 6:1-7 en Tim. 3:8-13) In de Kerkorde van de Protestantse Kerk in Nederland wordt Ordinantie 8.3 gewijd aan het werk van de diaconie. De gemeente is geroepen tot de dienst van barmhartigheid en gerechtigheid door: Het betrachten van onderling dienstbetoon, Het verlenen van bijstand, verzorging en bescherming aan wie dat nodig hebben, Het deelnemen in arbeid ten behoeve van het algemeen maarschappelijk welzijn, Het bevorderen van de zorg voor het behoud van de schepping. Deze diaconale opdracht kent geen grenzen, noch die van de eigen gemeente, noch die van de eigen woonplaats of land. De gemeente vervult haar diaconale opdracht elders in de wereld met behulp van en onder leiding van de diakenen en in samenwerking met de daartoe aangewezen organen van de kerk. 2. Opdrachtformulering en werkwijze De hervormde en gereformeerde AK s hebben de wil uitgesproken om te komen tot een plaatselijke PKN gemeente. Voor de diaconale aspecten is een Werkgroep Diaconie Delft (WDD) gevormd om een en ander te onderzoeken en uit te werken. Dit heeft geresulteerd in een opdrachtformulering, welke in September 2010 door de beide AK s is besproken en aangenomen. Op basis van dit document is de werkgroep bestaande uit: Mevr. H. Melis Mevr. J. Schaap Dhr. J. van t Veer Dhr. P.A. Boer van start gegaan om te komen tot een conceptplan voor verdere discussie met de wijkdiakenen. De uitkomsten van de discussies en overleg zullen uitmonden in een eindrapport welke aan de beide AK s als (diaconaal) onderdeel van de brede eenwordingsdiscussie, worden voorgelegd. 3. Respect en vertrouwen Besprekingen en discussies kunnen alleen in alle openheid (onder de waarborgen van de diaconale ambtsgeheimhoudingsplicht) gehouden worden wanneer er over en weer respect en vertrouwen is. Al vanaf Februari 2007 worden de vergaderingen van het Hervormde College van Diakenen bijgewoond door de voorzitter van het Gereformeerde College van Diakenen. Deze samenwerking en het gegeven dat er al lange tijd twee gefedereerde wijkgemeenten zijn hebben geleid tot de huidige situatie van een zeer nauwe diaconale samenwerking. Definitieve versie 28 maart 2014 p.2

3 4. Organisatievorm van de Protestantse Diaconie Delft (PDD) De Delftse situatie op dit moment toont een sterke diaconale regenboog met samenhang maar ook wijkgebonden verschillen. Voor de toekomst in Delft willen we de sterke punten vasthouden en versterken. Voorgesteld wordt de toekomstige diaconale activiteiten op centraal- en wijkniveau op de volgende wijze te organiseren: Het College van Diakenen (CvD) wordt de centrale plaats waar alle bovenwijkse activiteiten worden afgestemd en besproken. Tevens vindt hier de uitwisseling van de wijkdiaconale activiteiten plaats. 4.1 Het College van Diakenen (CvD) wordt de gezamenlijke eigenaar van het, voorheen hervormde en gereformeerde, diaconale vermogen en stelt begroting en jaarrekening op en de algemene kerkenraad keurt goed na raadpleging gemeente. 4.2 Het CvD zorgt voor (centraal) diaconaal beleid inclusief rechtpositionele handelingen en stelt hiervoor een centraal beleidsplan op. 4.3 Geografische wijkgrenzen zullen in de toekomst een kleinere rol spelen daar geperforeerde wijkgemeenten en/of langs diaconale aandachtgebieden georganiseerde activiteiten meer en meer zullen voorkomen. De wijken zullen vertegenwoordigd zijn via de afgevaardigde wijkdiaken. Wellicht in de toekomst, zullen ook deze nieuwe samenwerkingsverbanden vaker vertegenwoordigd zijn (door ambtsdragers) binnen het CvD. 4.4 De wijkdiakenen zijn de eerst aangesprokenen die de diaconale noden op wijkniveau actief behandelen en zo nodig voor verdere bespreking aandragen bij het CvD. 4.5 De wijkdiaconieën hebben de eigen verantwoording voor de wijkgebonden activiteiten. Er zal een wijkbudget worden vastgesteld waar deze activiteiten uit bekostigd kunnen worden. Hiervoor worden de wijkdiaconieën gevraagd jaarlijks een begroting bij het CvD in te dienen. 4.6 De Zending, Werelddiaconaat en Ontwikkelings- (ZWO) activiteiten worden gezien als allereerst een verantwoordelijke taak van de Algemene Kerkenraad en wordt door de diaconie gezien als een aparte commissie van de AK. Uiteraard zijn er raakvlakken en overeenkomsten met het werk van de diaconie. Per wijk zal worden geïnventariseerd hoe en op welke wijze de plaatselijke en wereldwijde diaconale activiteiten op het gebied van werelddiaconaat, zending/missionair zijn georganiseerd. Op basis hiervan zal, in samenspraak met de betreffende ZWO-commissie, een beslissing worden genomen of en zo ja, op welke wijze één en ander op centraal Delfts niveau zal worden georganiseerd. Ten einde de afstemming van de ZWO activiteiten en de financiële verantwoording van deze activiteiten verder te optimaliseren wordt voorgesteld één en ander op de volgende wijze te organiseren: De centrale ZWO commissie, waar vertegenwoordigers vanuit de wijken in zitten, vaardigt een voorzitter dan wel een afgevaardigde (ambtsdrager) naar het CvD als adviserend lid voor ZWO zaken De financiële ZWO geldstromen lopen via de diaconie De ZWO begroting is opgenomen in de diaconale begroting en wordt vastgesteld in de AK De jaarrekening van de ZWO wordt opgenomen in de diaconale jaarrekening en goedgekeurd in de AK. Definitieve versie 28 maart 2014 p.3

4 5. Centrale en Decentrale (wijk-) activiteiten Een sterke PDD vindt zijn basis in de wijken/samenwerkingsverbanden. De wijkdiakenen zijn de spin in het diaconale web in Delft. Zij vormen de ogen en oren voor de noden op diaconaal gebied. Onder punt is al summier de scheidslijn tussen centrale en wijkactiviteiten aangegeven. Voor alle duidelijkheid worden deze onderstaand verder uitgewerkt; de zwaartepunten per wijk kunnen verschillend zijn dan wel in samenwerking met andere wijkgemeenten worden uitgevoerd (de zogenaamde clusteractiviteiten). 5.1 Centrale activiteiten: Beheer diaconaal vermogen. Opstelling begroting en jaarrekening, Beheer diaconaal vastgoed, beheer centrale verzekeringspolissen, Personeelsbeleid op diaconaal vlak, Opstellen Delfts diaconaal beleidsplan, Input diaconale collecterooster met betrekking tot aantal wijk collecten, Vaststellen, in overleg met wijkdiaconieën, van de jaarlijkse diaconale giftenlijst op basis van een eventueel batig saldo, Harmonisatie handreikingen op wijkniveau, Vaststelling en beschikbaarstelling budget wijkdiaconieën, Coördinatie en overleg met diaconale vertegenwoordigers in samenwerkingsverbanden op plaatselijk niveau. Voorbeelden: Interkerkelijk Stadsdiaconaat, Johanniter Hulpverlening, M25 project (jongeren RK Stadsdiaconaat), Interkerkelijk Diaconaal Beraad, Voedselbank/Non-food bank Delft, Interkerkelijk Sociaal Fonds, The Mall, PCB, etc. 5.2 Kerkrechtelijke aspecten De algemene kerkenraad vertrouwt de verzorging van de vermogensrechtelijke aangelegenheden van de gemeente van diaconale aard toe aan het college van diakenen (Ordinantie 1 art. 1). Het college van diakenen van de gemeente heeft rechtspersoonlijkheid en is het bestuur van de diaconie. De wijkdiaconie heeft geen rechtspersoonlijkheid. 5.3 Wijk- en brede diaconale (meerdere wijkse) activiteiten Vorming wijkdiaconie, Opstellen diaconaal wijkbeleidsplan; vaststellen van wijk focuspunten, eventueel in samenwerking met ander wijken. (clusters) Beheer diaconaal wijkbudget; opstelling diaconale wijkbegroting Organiseren (wijk) diaconale activiteiten, Diaconale vertegenwoordiging in plaatselijke samenwerkingsverbanden op verzoek College van Diakenen Het doen van handreikingen (zie ook pt. 5.6) 5.4 PCB activiteiten. De bestuurlijke taken van de Protestants Christelijke Bejaardenzorg (PCB) vallen niet onder de diaconale verantwoording. Wel heeft de diaconie de verantwoordelijkheid tot het voordragen van de bestuurders van PCB. Bij een eventuele opheffing van de PCB dienen de financiële middelen van de PCB weer aangewend te worden voor diaconale activiteiten middels terugstorting op de rekening van College van Diakenen (CvD) te Delft. 5.5 Integratie van de financiële organisatie Definitieve versie 28 maart 2014 p.4

5 De financiële verslaglegging van beide diaconieën zal worden geïntegreerd. Voor 2011 wordt gestreefd naar één gezamenlijke jaarrekening en tevens zal één gezamenlijke begroting 2012 worden opgesteld. Wijkdiaconieën moeten in september een begroting indienen bij de penningmeester, welke in de begroting van het CvD zal worden opgenomen. De penningmeester zal een meerjarige (3 jaar) begroting presenteren. In een voorgenomen besluit tot vereniging van de beide gemeenten dient de laatst vastgestelde rekening van de betrokken diaconieën ter inzage te worden gelegd. 5.6 Harmonisatie giften, leningen en beleggingsbeleid. Het beleid ten aanzien van giften, die bekostigd gaan worden uit het batig saldo van het CvD, zal op centraal niveau worden vastgesteld. De afzonderlijke wijkdiaconieën kunnen in september voorstellen voor de te kiezen doelen indienen bij de penningmeester CvD. Er zal worden gestreefd naar een balans in de te kiezen doelen tussen lokale en overige doelen. Het beleggingsbeleid wordt in het CvD vastgesteld en verder gecoördineerd en bewaakt door de penningmeester CvD in overleg met de bank. Het beleid ten aanzien van leningen en handreikingen wordt centraal vastgesteld en door de penningmeester in overleg met het moderamen van het CvD uitgevoerd. De volgende afspraken gelden hierbij: Aanvragen of verzoeken tot leningen moeten worden gericht aan de penningmeester van het CvD die dit bespreken zal in het moderamen van het CvD Handreikingen tot 200,00 kunnen zelfstandig door de wijkdiaconieën worden afgehandeld. Handreikingen boven dit bedrag tot een bedrag van 500,00 hebben de goedkeuring van de penningmeester CvD nodig. In uitzonderingsgevallen vindt nadere afstemming plaats in het moderamen CvD. 5.7 Opstelling plaatselijke regeling De basis voor de plaatselijke regelingen zijn de ordinantieteksten zoals vermeld in ordinantietekst 11, artikel 3: De diakenen vormen samen het college van diakenen. Het college bestaat uit ten minste drie leden en gestreefd wordt naar een vertegenwoordiger uit elk van de wijkgemeenten. Tevens kunnen andere vertegenwoordigers (zie pt. 4.3 en pt. 4.6) (zonder stemrecht) deel uit maken van het CvD Het college van diakenen wijst een voorzitter, een secretaris en een penningmeester aan. Het college van diakenen zorgt ervoor dat de boekhouding en het middelenbeheer niet in één hand zijn Indien aan de besluitvorming van het college van diakenen minder dan drie leden deelnemen, is een besluit van het college slechts rechtgeldig, Wanneer, bij deelname door twee diakenen, één ambtsdrager daartoe aangewezen door de algemene kerkenraad, aan de besluitvorming heeft deelgenomen en Wanneer, bij deelname door één diaken, twee ambtsdragers, daartoe aangewezen door de kerkenraad, aan de besluitvorming hebben deelgenomen Het College heeft tot taak: Het in overleg met en in verantwoording aan de kerkenraad scheppen en onderhouden van de materiële en financiële voorwaarden van de door de gemeente te verrichten diaconale dienst door: Definitieve versie 28 maart 2014 p.5

6 Het meewerken aan de totstandkoming van het beleidsplan, de diaconale begroting en de diaconale jaarrekening in overeenstemming met het bepaalde in ordinantie en het bepaalde in de artikelen 6 en 7; Het zorg dragen voor de geldwerving ten behoeve van de diaconale arbeid van de gemeente en voorts Het beheren van de goederen van de diaconie; Het verzorgen van het, in het beleidsplan en de diaconale begroting geformuleerde, personeelsbeleid Het zorg dragen voor de arbeidsrechtelijke aangelegenheden van hen die krachtens arbeidsovereenkomsten bij de diaconie werkzaam zijn; Het fungeren als opdrachtgever van hen die op arbeidsovereenkomst in de gemeente op diaconaal terrein werkzaam zijn; Het beheren van verzekeringspolissen De volgende rechtshandelingen behoeven vooraf de instemming van de Algemene Kerkenraad: Het aangaan van verplichtingen waarin niet bij vastgestelde begroting is voorzien; Het aanvaarden van erfstellingen of schenkingen onder last of voorwaarde; Het oprichten van of deelnemen aan een stichting; Het voeren van processen voor de overheidsrechter en het aangaan van overeenkomsten om geschillen op een andere wijze tot een oplossing te brengen Het College van Diakenen is bevoegd diaconale steun te verlenen aan personen, organen, kassen, fondsen, instellingen in binnen- en buitenland. Uitsluitend in zeer bijzondere gevallen, zulks ter beoordeling van het regionale College voor de behandeling van beheerszaken en nadat ter zake toestemming is verkregen van dit College, kan het College van Diakenen besluiten diaconale gelden ter beschikking te stellen voor niet-diaconaal werk van de gemeente De Algemene Kerkenraad neemt alleen in overleg met het college van diakenen beslissingen waaraan voor de diaconie van de gemeente financiële gevolgen verbonden zijn welke niet bij vastgestelde begroting zijn voorzien De diaconie van de gemeente heeft rechtspersoonlijkheid. Het College van Diakenen is het bestuur van de diaconie. De gemeente wordt in vermogensrechtelijke aangelegenheden van diaconale aard vertegenwoordigd door de diaconie. De diaconie van de gemeente wordt vertegenwoordigd door de voorzitter en secretaris van het College van Diakenen tezamen. Het college van diakenen wijst voor elk van beiden uit zijn midden of uit de kerkenraad een plaatsvervanger aan. De voorzitter van het CvD is adviseur van de Algemene Kerkenraad. 6 Inventarisatie en Overdracht separate diaconale kerkelijke bezittingen Definitieve versie 28 maart 2014 p.6

7 Als gevolg van de vereniging gaat het vermogen van de Hervormde Gemeente Delft en het vermogen van de Diaconie van die gemeente enerzijds en dat van de Gereformeerde Kerk te Delft en haar diaconie anderzijds onder algemene titel over op de Protestantse Gemeente te Delft, respectievelijk haar Diaconie. Een en ander zal geschieden bij notariële akte als bedoeld in ordinantie 2 artikel 19 lid 7. Aan dit besluit is gehecht een overzicht van de rechten en verplichtingen (waaronder de registergoederen die in eigendom zijn) van de gemeenten en hun diaconieën als bedoeld in artikel 2 lid 4 van de Generale Regeling Fusie en Splitsing (GRPS). In dit overzicht zijn de afspraken vermeld die gemaakt zijn over (het gebruik van) het vermogen van de gemeenten en hun diaconieën. (zie pt. 5.5 PDD) 6.1 Voorbereiding opstellen notariële akten Er dient een recent financieel overzicht, een overzicht van de bestaande contracten/huurovereenkomsten (personen, huizen etc.) en een overzicht van roerende en onroerende zaken (kerkelijke en profane) beschikbaar te zijn. De inventarisatie moet in elk geval bevatten: Een balans Een lijst met (diaconale) onroerende zaken (eventueel met waardestelling) Een lijst met (diaconaal) kerkelijk kunstbezit Een lijst met diaconale roerende zaken (huisraad en kantoorinventaris) Een overzicht van lopende (diaconale) verplichtingen, te weten: Arbeidsovereenkomsten of vergelijkbare overeenkomsten Huur- en pachtovereenkomsten Hypotheken Geldleningen Bruikleenovereenkomsten Lasten en dergelijke, voortkomend uit erfstellingen Verzekeringsovereenkomsten (in het bijzonder in verband met opstallen); en andere eventuele overeenkomsten die van belang kunnen zijn. 7 Inventarisatie en harmonisatie afvaardigingen externe diaconale instanties De beide diaconieën hebben veelal eigen vertegenwoordigers gehad als afgevaardigde naar de diverse diaconale organisaties. In de nieuwe Protestantse Diaconie Delft zal worden gestreefd naar zoveel mogelijk diaconale vertegenwoordigers (tenminste één per organisatie) in deze organisaties. Er wordt een lijst opgesteld (door de diaconaal consulente) van de organisaties waar de PDD in vertegenwoordigd wil/moet zijn. Vertegenwoordigers hoeven niet per se diaken te zijn. De diaconaal consulente zal deze lijst van vertegenwoordigingen actief bewaken en daarover indien nodig rapporteren in het CvD. 8 Beleid ten aanzien van bejaardenzorg in Delft Er zal beleid moeten worden ontwikkeld ten aanzien van de koers die de PDD voor ogen heeft met de bejaardenzorg in Delft. De diaconie is op vele terrein indirect betrokken bij deze zorg. Voorbeelden hiervan zijn PCB, Johanniter hulpverlening, Voedselbank, Inloopochtenden, Soos etc. Momenteel is de Diaconie middels de PCB (bestuurders worden voorgedragen voor benoeming door de diaconie) betrokken bij de bejaardenhuisvesting in Delft. Hier is sprake van een historische betrokkenheid, waarbij diaconale gelden zijn ingezet. Door de commerciële ontwikkelingen Definitieve versie 28 maart 2014 p.7

8 op het gebied van de huisvesting van bejaarden kan de vraag worden gesteld of de diaconie langer betrokken moet zijn bij de bejaardenhuisvesting. Door de bovengeschetste ontwikkeling alsmede door het teruglopen van het aantal formatieplaatsen van predikanten kan de vraag gesteld worden of en op welke wijze diaconale gelden (die vrijkomen bij een eventuele liquidatie van de PCB) kunnen worden ingezet in de (pastorale) zorg voor bejaarden in Delft. Definitieve versie 28 maart 2014 p.8