Burgemeester. de leden van de raadscommissie Algemeen bestuur en Middelen. wijziging paspoortwet. Geachte dames en heren,

Transcriptie

1 Burgemeester de leden van de raadscommissie Algemeen bestuur en Middelen Postbus 4, 1180 BA Amstelveen Vermeld bij reactie ons kenmerk en datum van deze brief Datum 5 februari 2014 Betreft wijziging paspoortwet Geachte dames en heren, Het lijkt mij goed u te informeren over de wijziging van de paspoortwet en de gevolgen die dat heeft voor gemeenten. De gemeente Aalsmeer/Amstelveen is op 13 januari 2014 door het ministerie van BZK geïnformeerd over het Besluit tot wijziging van het Besluit paspoortgelden. Dit besluit tot wijziging is vervolgens nog voor advies voorgelegd aan de afdeling Advisering van de Raad van State van het Koninkrijk. Via de nieuwsbrief van 29 januari 2014 van het agentschap BPR zijn gemeenten geïnformeerd omtrent de definitieve wijziging. Dit betekent dat er rondom de verstrekking van paspoorten en identiteitskaarten het een en ander in de toekomst zal veranderen. Geldigheidsduur Met ingang van zondag 9 maart 2014 wordt de geldigheidsduur van Nederlandse paspoorten en Nederlandse identiteitskaarten verhoogd van vijf naar tien jaar voor personen van 18 jaar of ouder. Tevens wordt dan een nieuw model van de reisdocumenten ingevoerd. Vanaf 9 maart 2014 veranderen ook de (maximale) tarieven voor de reisdocumenten. In Aalsmeer/Amstelveen worden de maximale tarieven voor reisdocumenten in rekening gebracht. Tarieven Tarief Nederlands paspoort: Gemeenten mogen nu maximaal 50,35 euro in rekening brengen voor een paspoort. Vanaf 9 maart 2014 mag een paspoort voor personen van 18 jaar en ouder maximaal 66,96,- kosten. Dit paspoort is dan wel twee keer zo lang geldig als nu het geval is. Een paspoort voor personen tot 18 jaar gaat maximaal 51,05 kosten. Tarief Nederlandse identiteitskaart: Een identiteitskaart (tien jaar geldig) kost vanaf 9 maart 2014 voor personen van 18 jaar en ouder maximaal 52,95. Deze kaart kost nu maximaal 41,90. De identiteitskaart voor jongeren tot en met 13 jaar kost nu maximaal 31,85. Met ingang van 9 maart 2014 wordt het tarief van de identiteitskaart voor personen tot 18 jaar maximaal 28,36. Vermissingsleges: De leges voor aangifte van vermissing van een reisdocument bedragen 29,70. Vanaf 9 maart 2014 mogen geen vermissingsleges meer in rekening worden gebracht. Raadhuis Laan Nieuwer Amstel 1 Route per bus - Lijn 149, halte Raadhuis 1182 JR Amstelveen Lijn 186/187, halte Dorpsstraat + 4 min. T (020) Lijn 172, halte Huis aan de Poel + 8 min. IBAN NL22 BNGH F011 ICT [ raadsbrief reisdocumenten.doc]

2 Datum 5 februari 2014 Pagina 2 van 2 Overigens worden de hogere prijzen veroorzaakt door de verhoogde Rijksleges. Geen aanvragen mogelijk Per 9 maart 2014 wordt een nieuw model reisdocumenten ingevoerd. Producent Morpho moet de systemen hierop aanpassen. Hierdoor is het niet mogelijk om tussen woensdag 5 maart 2014, uur en maandag 10 maart 2014, 7.00 uur reisdocumenten aan te vragen. Geen vingerafdrukken Vanaf maandag 20 januari 2014 worden geen vingerafdrukken meer opgenomen bij de aanvraag van een Nederlandse identiteitskaart. Bij de aanvraag van een paspoort worden nog maar twee in plaats van vier vingerafdrukken opgenomen. Reactie Nederlandse Vereniging voor Burgerzaken (NVVB) De NVVB geeft een reactie op bovengenoemde wijzigingen. Met name met betrekking tot het traject rondom de invoering, de legesberekening en het afschaffen van de vermissingsleges geeft de NVVB aan zich niet in de gevolgde procedures te kunnen vinden. Ook is de NVVb het niet eens met de berekening van de nieuwe leges en met de afschaffing van de vermssingsleges. Zie hiervoor de bijgevoegde brief van de NVVB gericht aan minister Plasterk van 22 januari Legestabel/communicatie De legestabel wordt naar aanleiding van het besluit wijziging paspoortgelden aangepast. Over de nieuwe wijzigingen en de tijdelijke situatie waarin het aanvragen van reisdocumenten niet mogelijk is, zal uitvoerig worden gecommuniceerd in de lokale media, gemeentepagina en internet. Met vriendelijke groet, de burgemeester van de gemeente Amstelveen, mr. G.J. de Graaf Bijlagen 1) brief d.d. 13 januari 2014 Ministerie BZK 2) brief van de NVVB van 22 januari ) nieuwsbrief reisdocumenten d.d. 29 januari 2014

3

4

5 D D Nederlandse Vereniging voor Burgerzaken NVVB Boerhaavelaan HX Zoetermeer Aan de minister van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties, de heer dr. R.H.A. Plasterk Postbus OO EA DEN HAAG t f I e Postbus AB Zoetermeer nwb@nwb.nl ING KvK BTW nr 49't Inlichtingen bij Datum Ons kenmerk Uw kenmerk Er k Hartjes 22 januati 2074 EHlcp I4 Onderwerp: wijziging regelgeving reisdocumenten Geachte heer Plasterk, In deze brief uiten wij mede namens de VNG onze bevindingen en opvattingen over de gang van zaken rondom een aantal wijzigingen van de regelgeving reisdocumenten, stellen wij u enkele vragen en verzoeken wij u om uw reactie van 10 januari 2074 le heroverwegen en alsnog in te stemmen met het entameren van een bestuurlijk overleg tussen (plv) directie BI van het ministerie van Binnenlandse Zaken en bestuurlijke veftegenwoordiging van VNG en NVVB. Vingerafdrukken Vanaf maandag 20 januari 2014 worden er geen vingerafdrukken meer opgenomen bij de aanvraag van een Nederlandse identiteitskaart. Bij de aanvraag van een paspoort worden dan nog maar twee vingerafdrukken opgenomen in plaats van vier. Wij betreuren het dat gemeenten pas op 13 januarijl. kennis hebben kunnen nemen van deze wijziging, Publicatie van de wijziging in het Staatsblad is op 17 januari jl. gebeurd. Gemeenten zijn geconfronteerd met het feit dat zij alle aangehouden reisdocumentaanvragen binnen een week dienden af te handelen, omdat deze aanvragen anders werden afgekeurd door Morpho. Wij hebben begrepen dat de weekendoperatie feitelijk zonder noemenswaardige problemen is verlopen. Waar er problemen warenf lagen die aan de kant van de gemeenten: enkele tientallen gemeenten waren vergeten hun aanvraagstations te laten aanstaan. De meesten zijn voor herstel nog via hun contactpersoon bereikt. Met veeftien gemeenten kon echter pas op maandag contact gelegd worden, omdat men geen contactpersoon had doorgegeven. Ondanks het feit dat de operatie het afgelopen weekend naar tevredenheid is verlopen, vragen wij u wat de reden is om de inwerkingtreding van de wijziging zo koft na bekendmaking en publicatie te laten plaatsvinden. Geldigheidsduur Een andere wijziging betreft de aanpassing van de geldigheidsduur van de reisdocumenten. Deze wijziging betekent dat het paspoort en de identite tskaart voor personen die 18 jaar en ouder zijn, een geldigheidsduur krijgen van 10 jaar. Gemeenten, VNG en NWB zijn pas op 13 januari 2014 formeel in kennis gesteld van het feit dat de invoeringsdatum van de tienjarige geldigheidsduur zondag 9 maaft 2074 is. Wij betreuren deze late kennisgeving ten zeerste, aangezien wij over dit onderwerp vrijwel structureel contact hebben gehad met uw ministerie. VNG en NWB hebben uw ministerie steeds gevraagd om een duidelijke invoeringsplanning, zodat gemeenten tijdig geïnformeerd konden worden. Dit is helaas nagelaten, waardoor gemeenten voor uitvoeringsproblemen gesteld worden die ons inziens beperkt c.q. voorkomen hadden kunnen worden. VNG en NWB hebben voortdurend aangegeven dat er voldoende tijd moet zijn voor gemeenten om hun verordeningen aan te passen op de gewijzigde wetgeving.

6 Een tijdspanne van anderhalve maand is hiervoor erg krap, zeker als de gemeenteraad moet besluiten en daaraan voorafgaand een raadscommissie betrokken moet worden. Gemeenten zullen alle zeilen bij moeten zetten om tijdig de wijziging door te voeren. Hierbij doet de vraag zich voor wat en voor wie de consequenties zijn als gemeenten in alle redelijkheid de verordening niet voor 9 maart a.s. kunnen aanpassen? Het tijdstip van invoering is bovendien voor gemeenten ongelukkig gekozen, nu afdelingen Burgerzaken bij gemeenten in de periode van invoering vol in beslag worden genomen door de voorbereiding van de gemeenteraadsverkiezingen op 19 maaft Bovendien is er geen rekening gehouden met de interne procedure die bij gemeenten moet worden gevolgd om tot besluitvorming te komen, hoewel VNG en NVVB daar wel steeds op aangedrongen hebben. Een aantal gemeenten zal het hoogstwaarschijnlijk niet redden om vóór 9 maart a.s. de raad de legesverordening te laten wijzigen, Daarnaast zijn gemeenten nu druk bezig met de voorbereiding van de WOZ-beschikkingen en aanslagen2014, die uiterlijk 28 februari a,s, moeten zijn opgelegd. In recente contacten werd door uw ministerie aangegeven dat de wijziging van de geldigheidsduur en afschaffing van de vermissingsleges net voor of net na het zomerreces zou worden doorgevoerd. Wij vragen ons in alle redelijkheid af waarom de invoering nu ineens op zo korte termijn dient plaats te vinden en waarom geen rekening is gehouden met voormelde belangen van gemeenten, Zoals gebruikelijk bij de invoering van een nieuw model van de reisdocumenten (zoals bijvoorbeeld bij de invoering van het model 2006 en het model 2OIt), is het een aantal dagen voorafgaand aan de datum van invoering niet mogelijk om reisdocumenten aan te vragen. Uw Ministerie laat weten dat gemeenten over het precieze overgangsscenario naar het nieuwe model worden geinformeerd in de tweede helft van februari Wij verzoeken u deze informatie tijdig beschikbaar te hebben voor gemeenten, tenminste drie weken voor de invoeringsdatum. Maximumleges VNG en NVVB hebben u middels een schrijven van 24 december 2Ot4 verzocht om een bestuurlijk overleg te entameren over de inwerkingtreding en de hoogte van de maximumleges die gemeenten voor reisdocumenten in rekening kunnen brengen. In uw reactie van 10 januari jl, heeft u ons verzoek afgewezen. Ten aanzien van uw argumentatie merken wij het volgende op. Wij hebben aangegeven dat gemeenten voldoende tijd moet worden gegund om de legesverordening aan de wetswijziging aan te kunnen passen. U heeft aangegeven dat er voldoende tijd zal zitten tussen de bekendmaking hiervan en de invoeringsdatum, opdat de gemeenten hun lokale legesverordeningen tijdig kunnen aanpassen. Wij hebben hierboven al aangegeven dat de tijd die nu hiervoor is door gemeenten, NWB en VNG niet als voldoende wordt aangemerkt. De in artikel VIII van het wetsvoorstel opgenomen fictie dat gemeentelijke legesverordeningen worden geacht te zijn gebaseerd op artikel 7 van de (gewijzigde) Paspoortwet staat bovendien ter discussie, nu het Gerechtshof 's-gravenhage heeft beslist dat niet de wetgever in formele zin, maar alleen de gemeenteraad dit kan bepalen (Gerechtshof 's- Gravenhage , , ECLI:NL:GHDHA: 2013: 4727). Verder hebben wij bepleit dat de afschaffing van de vermissingsleges dient te worden verdisconteerd in de hoogte van het maximumtarief, zoals toegezegd in de memorie van toelichting (Kamerstukken II 2072/13,30440 (R 1990), nr, 3, pag. 13). Ambtelijk is er geen overeenstemming bereikt, mede omdat de maximumleges worden gebaseerd op een onderzoek uit 2009 dat geen enkele formele status heeft en niet langer up to date is. Dit kostenonderzoek is nooit formeel vastgesteld, omdat hierover verschil van inzicht bestaat. Aan Uw beslissing wetgeving te baseren op niet geformaliseerde onderzoeksrapporten ontbreekt ons inziens dan ook een deugdelijke motivering. Ook daarom is ons inziens bestuurlijk overleg nodig. De NWB heeft in 2Ot2 aangegeven dat gemeenten kosten maken voor vermissingen en dat deze kosten verrekend moeten worden.

7 De NWB was geen voorstander van het één-op-één in rekening brengen aan de aanvrager, maar wilde deze handelingen meegenomen zien in de opbouw van de leges. Voor de NWB is nog immer niet duidelijk dat deze kosten in de opbouw van de leges zitten. U verwijst naar uw notitie van augustus 20t3, echter deze staat haaks op c,q. hierover bestaat sterk verschil van inzicht met NVVB en VNG. Uw notitie van augustus 2013 maakt voor ons onvoldoende inzichtelijk dat de kosten daadwerkelijk in de opbouw van de leges zitten. Bovendien is de notitie gebaseerd op voormeld onderzoek dat zoals gezegd geen enkele formele status heeft. Naar onze mening kan een dergelijke status daaraan -jaren later- niet eenzijdig worden gegeven. Bovendien hebben wij uw ministerie gewezen op meer actuele en toe te passen kostentoerekeningsmodellen. Wij hebben tezamen met de VNG steeds aangegeven dat het Model kostentoerekening NWB/VNG gebruikt dient te worden, wat niet gebeurd is. Ook hier lijkt uw Ministerie aan voorbij te zijn gegaan, Dat er alle reden voor is dat een actueel kostenonderzoek inzicht biedt in en ten grondslag ligt aan het invoeren van nieuwe wetgeving blijkt eveneens uit het feit dat u na overleg met de G4 gemeenten in2074 wel een kostenonderzoek gaat laten uitvoeren. Dit lijkt ons op gespannen voet staan met uw redenering dat de kosten van gemeenten in de opbouw van de leges zitten. Klaarblijkelijk bestaat hiervoor -anders dan u stelt- bij uw ministerie ook gerede twijfel. Wij verzoeken u dit onderzoek uit te breiden naar een actueel en gedragen kostenonderzoek voor alle gemeenten zodat een objectief, actueel en éénduidig beeld kan worden geschapen voor alle Nederlandse gemeenten. U gaat nu wetgeving baseren op basis van een niet geformaliseerd, oud onderzoek waar de G4 gemeente bovendien niet in meegenomen zijn. Dit alles indiceeft dat er geen compleet beeld is. Wij betreuren het daarnaast ten zeerste dat wij bij het overleg met de G4 gemeenten niet betrokken zijn, zeker gegeven onze pafticipatie in dit dossier en de contacten met uw ministerie. Wij merken ten slotte op dat, nu naar ons inzicht de vermissingsleges niet verdisconteerd zijn in de maximumtarieven voor reisdocumenten, gemeenten voor aanzienlijke extra kosten komen te staa n. Wij verzoeken u om uw reactie van 10 januari 2074te heroverwegen en alsnog in te stemmen met het entameren van een bestuurlijk overlegtussen (plv.) directie BI van het ministerie van Binnenlandse Zaken en bestuurlijke vertegenwoordiging van VNG en NWB. Wij zijn van oordeel dat in dit overleg bovenstaande ontwikkelingen onderwerp van gesprek dienen te zijn. Hoogachtend, Mede namens de VNG, Het bestuur van de Nederlandse Vereniging voor Burgerzaken. S.A.J. Rijsdijk voorzitter B. Wilpshof secretaris

8

9