gemeente BriinSSIPm Oplegnotitie Addendum Nota bodembeheer mijnsteengebieden Brunssum Registratiekenmerk Gemeenteblad nr.

Transcriptie

1 il gemeente BriinSSIPm li Oplegnotitie Addendum Nota bodembeheer mijnsteengebieden Brunssum Registratiekenmerk Gemeenteblad nr. 2014/12 Rol van de raad De raad krijgt dit raadsvoorstel voorgelegd om kaders te stellen: de raad stelt de beleidskaders vast waarbmnen het college kan bewegen. Context van het raadsvoorstel Op 2 november 2011 heeft de raad de Nota bodembeheer mijnsteengebieden Brunssum vastgesteld (regisfratienr ). In deze nota is het gemeentelijke gebiedsgerichte beleidskader beschreven wat geldt voor het hergebmik van mijnsteen. Uitgesloten hiervan zijn de tertemen m eigendom van het Ministerie van Defensie die zich alle bevinden binnen de door de Mmister van Infrastmctuur en Milieu begrensde mijnsteengebieden: JCF HQ Bmnssum, NIC-site, SlagHeap en Afhorth International school (voor een nadere toelichtmg hierop wordt verwezen naar het raadsvoorstel). Zonder een door de gemeenteraad vastgesteld gebiedspecifiek beleid mag vrijkomende mijnsteen niet worden hergebmikt op of in de bodem m de aangewezen mijnsteengebieden. Dit is dus op dk moment het geval binnen de defensieinrichtmgen. Voor Defensie m de praktijk geen wenselijk situatie. Zeker nu er plannen zijn om de United States Army Garisson (USAG) te verplaatsen van Schinnen naar de NIC-site op de mijnsteenberg Hendrik in Bmnssum. Comform het Besluit bodemkwaliteit (Bbk) is sec. de gemeenteraad bevoegd om gebiedspecifiek beleid voor het omgaan met mijnsteen vast te stellen. Het Mmisterie van Infrastmctuur en Milieu is op basis van art. 2 en 3 van het Bbk en artikel 2.4 van de Wabo het bevoegd gezag voor sommige defensiemrichtingen voor wat befreft het toezicht en de handhaving van het Bbk, zij mogen dus echter geen beleidskaders vaststellen. Dit betekent dus dat de gemeenteraad bevoegd is om het beleid zoals neergelegd in de Nota bodembeheer mijnsteengebieden Brunssum van toepassing te verklaren op de defensieterreinen gelegen bmnen de mijnsteengebieden in Brunssum. Opties van het raadsvoorstel op hoofdlijnen Uw raad wordt voorgesteld het mijnsteenbeleid zoals dit van kracht is in de aangewezen mijnsteengebieden ki onze gemeente en ki de loop van 2014 ook in de gemeenten Landgraaf en Kerkrade, ook van toepassing te verklaren op de tertemen m eigendom van Defensie. Hiermee wordt ook voor deze gebieden het skids 1999 gevoerde concenfratiebeleid voor mijnsteen voorgezet. Inhoudelijk wijzigt het beleid cq. de Nota niet. Deze toevoegmg wordt via een 'Addendum' aan de Nota toegevoegd. Financiële/personele/juridische gevolgen? Nee/nee/ja: na een poskief besluit van de raad kan conform het Besluk bodemkwaliteit vrijkomende mijnsteen worden hergebmikt op de terrekien van defensie in Brunssum, net zoals dit reeds het geval is m de rest van het mijnsteengebied. Is achteraf meetbaar of de doelstellingen gehaald zijn? De doelstellingen van het beleid wijzigen niet. Is er een tijdpad bijgevoegd? Ja, voor zover van toepassing voor wat befreft deze procedure. Zijn er bijlagen bijgevoegd of ter inzage? Ja: het 'Addendum' Nota bodembeheer mijnsteengebieden Bmnssum' met regisfratienummer De vigerende Nota bodembeheer mijnsteengebieden Brunssum maakt geen deel uit van dit voorstel, hier wordt slechts naar verwezen als achtergrond informatie: zie onder regisfratienr van 5

2 Raadsvoorstel Collegeverg. d.d. Registratiekenmerk Gemeenteblad nr. Dienst/Afdeling Behandelvoorstelnr. Portefeuillehouder Onderwerp Raadsverg. d.d. Uiterlijke beslisdatum 11 maart /12 Beleid en sfrategie T. Gelissen Addendum Nota bodembeheer mijnsteengebieden Bmnssiun 17juni 2014 (Motivermg, wettelijke verplichting c.q. toezeggkig) Aan de raad. Voorstel/ambtelijk advies De Raad van de gemeente Brunssum; gelezen het voorstel van burgemeester en wethouders d.d. 11 maart 2014, dienst/afdeling Beleid en sfrategie gelet op het bepaalde in het Besluit bodembesluit; Besluk: 1. In te stemmen met het uitbreiden van het toepassmgsgebied van de vigerende Nota bodembeheer mijnsteengebieden Bmnssum met de terteinen in eigendom van het mmisterie van Defensie gelegen binnen het mijnsteengebied van de gemeente Bmnssum; 2. en hiertoe het Addendum Nota Bodembeheer mijnsteengebieden Bmnssiun vast te stellen Inleiding Eind 2012 heeft de raad de Nota bodembeheer mijnsteengebieden Bmnssum vastgesteld (hiema: Nota mijnsteen) (regisfratienr. zaak ). Hierin is het gebiedsspecifieke beleid opgenomen voor het toepassen van mijnsteen op of m de bodem in de daarvoor door de Mmister van Infrastmcmur en Milieu (I&M) aangewezen mijnsteengebieden ki Brunssum. Dit beleid is van toepassing op het gehele beheergebied van de gemeenten wat befreft de landbodem; een uitzondermg hierop vormen de terreinen in eigendom van het Ministerie van Defensie: JCF HQ Bmnssum, NIC-site, SlagHeap en Afiiorth International school. Tijdens het opstellen van de Nota mijnsteen is contact gezocht met Defensie en I&M om het beleid kihoudelijk af te stemmen. I&M is namelijk op basis van het wettelijke kader, het Besluit Bodemkwaliteit, bevoegd gezag voor een aantal defensieinrichtingen. Hierop is echter uiteindelijk geen reactie ontvangen waama ervoor gekozen is zonder deze mstemming deze terteinen uit te sluiten van het beleid. De Dienst Vastgoed Defensie (DVD), onderdeel van het Mmisterie van Defensie, kon destijds wel instemmen met het beleid. Het Bbk schrijft voor dat er gebiedspecifiek beleid moet zijn vastgesteld, voordat mijnsteen die vrijkomt bij een project weer toegepast mag worden op of in de bodem. In 2013 heeft de Dienst Vastgoed Defensie -onderdeel van het Mmisterie van Defensie- contact gezocht met de gemeente vanwege plannen om de United States Army Garrison (USAG) te verplaatsen van de gemeente Schmnen naar de NIC-site in de Gemeente Brunssum. Omdat deze locatie zich boven op de mijnsteenberg Hendrik bevmdt, is de kwestie van het hergebmik van mijnsteen weer actueel geworden. Voor zowel de NIC-site als voor de andere defensieterreinen in Bmnssum heeft de DVD ons laten weten graag te willen aansluiten bij ons mijnsteenbeleid. Uit recent overleg tussen de dienst Beleid en sfrategie met Rijkswaterstaat Leefomgeving - onderdeel Bodem-i- - van het Ministerie is gebleken dat het Bbk aan sec. de gemeenteraad de bevoegdheid heeft toegekend om gebiedspecifiek bodembeleid vast te stellen voor wat befreft de landbodem (art. 44 Bbk). In bepaalde gevallen is het Ministerie cq. de Inspectie Leefomgeving en Transport wel 2 van 5

3 bevoegd tot toezicht en handhaving Bbk (art. 2 en 3 Bbk en art. 2.4 Wabo) voor wat befreft defensieinrichtingen. Dit betekent dat de gemeenteraad bevoegd is het mijnsteenbeleid van toepassmg te verklaren op de terteinen in eigendom van Defensie. Uw raad wordt dan ook middels dit advies voorgesteld de Nota bodembeheer mijnsteengebieden Bmnssum van toepassmg te verklaren op de hierboven genoemde defensieterremen. Voor meer informatie over het mijnsteenbeleid wordt verwezen naar de Nota bodembeheer mijnsteengebieden Brunssiun via regisfratienummer zaak , document of via de volgende link: Ook is een samenvatting van de Nota beschikbaar onder regisfratienr. zaak , document Probleemstelling/Doelstelling Het vigerende mijnsteenbeleid van de gemeente Bmnssum zoals neergelegd m de Nota bodembeheer mijnsteengebieden Brunssum is niet van toepassmg bmnen de defensieterreinen m de gemeente. Dit betekent dat vrijkomende mijnsteen binnen deze gebieden niet op of m de bodem weer temggebracht kan worden, maar alleen als bouwstof in een werk toegepast kan worden, of afgevoerd moet worden als afvalstof naar een erkende verwerker. Dit past niet in de duiu-zame omgang met vrijkomende mijnsteen zoals deze in de rest van de mijnsteengebieden wordt gehanteerd en dit dient te worden hersteld. Doel van dit voorstel is het mijnsteenbeleid zoals dat van kracht is ki onze gemeente en in de loop van 2014 ook ki de gemeenten Landgraaf en Kerkrade, tevens van toepassmg te verklaren op de terrekien van de defensiemrichtingen bmnen de gemeente. Deze terremen bevkiden zich alle binnen het mijnsteengebied zoals dit m het Bbk en de Regelmg bodemkwaliteit is aangewezen. Kaderstelling Besluit bodemkwaliteit. Regeling bodemkwaliteit Nota bodembeheer mijnsteengebieden Bmnssum, zoals vastgesteld door de gemeenteraad d.d. 2 november Overwegingen o.a. Naast de redenen reeds genoemd onder punt 1 hierboven, zal nu ook voor de defensietertemen het sinds 1999 gevoerde concenfratiebeleid voor mijnsteen de komende jaren (looptijd nota) kunnen worden voortgezet. Hierdoor zullen bmnen de defensietertemen, net zoals bmnen de rest van de wettelijk aangewezen mijnsteengebieden, voor aannemers, projectontwikkelaars, overheden, grondverzetbedrijven, kortom alle bureaus, bedrijven en overheden die te maken krijgen met vrijkomende mijnsteen, bmnen milieuhygiënische randvoorwaarden, voldoende toepassings- cq. afzetmogelijkheden voor mijnsteen blijven bestaan en wordt voorkomen dat alle vrijkomende mijnsteen tegen hoge kosten moet worden afgevoerd naar een erkende verwerkmgslocatie. Op basis van art. 44 Bbk is de gemeenteraad bevoegd tot het vaststellen cq wijzigen van het gebiedspecifieke mijnsteenbeleid. Inhoudelijk wiizigt het vastgestelde beleid niet. Het is dan ook niet wenselijk om de vigerende nota mcl. uitbreiding van het beheergebied in procedure te brengen. Daarom is gekozen voor het werken met een 'addendum' op de Nota mijnsteen, waarmee het besluit van uw raad over het van kracht worden van het beleid op de defensieterreinen aan de Nota wordt toegevoegd. Dk addendum is als bijlage bij dit voorstel gevoegd (regisfratienr ). Resultaat ter inzage lessing Conform artikel 51 Bbk en afdelmg 3.4 Awb heeft het ontwerp-besluit 6 weken ter mzage gelegen (van 20 maart tot en met 30 april 2014) voor belanghebbenden. Gedurende deze termijn zijn «aantal invullen» zienswijzen ontvangen. Deze zienswijzen zijn als volgt behandeld «PM invoegen 2de versie». Het DVD en de ILT zijn -in het kader van informeel vooroverleg- in het voortraject reed geïnformeerd over de 3 van 5

4 voorgenomen toevoeging van de defensieterreinen aan het toepassingsgebied van de Nota bodembeheer mijnsteengebieden Brunssum. Daamaast is de DVD als zijnde dkect belanghebbende vooraf geïnformeerd over de start van de terkizagelegging (conform art Awb). Uitvoering De afdelkigen Vergunningen, Projecten en de dienst Beleid & Sfrategie dienen m hun werkzaamheden ten aanzien van respectievelijk het afgeven van omgevmgsvergunningen, het opstellen van bestemmmgsplannen en het uitvoeren van projecten, het beleid zoals beschreven in de Nota bodembeheer mijnsteengebieden Gemeente Brunssum in acht te nemen. De gemeente/de RUD of ki sommige gevallen de Inspectie Leefomgevmg en Transport is verantwoordelijk voor het toezicht op en eventuele handhaving van het beleid conform Besluit bodemkwalkeit. Raming van de gevolgen in geld en menskracht Dit voorstel heeft geen gevolgen m financiële zin of voor de kizet van menskracht. Omgeacht welk wettelijk (Bbk) of beleidskader (gebiedspecifiek gemeentelijk beleid conform Bbk) van toepassing is dient toezicht te worden gehouden op grondverzet cq. mijnsteenverzet. Verdere procedure en momenten van verantwoording Zodra het Addendum Nota bodembeheer mijnsteengebieden Bmnssum door uw raad is vastgesteld, wordt van dit besluit melding gemaakt, waama op basis van artikel 3.40 Awb het besluit in werkingfreedt.openbare bekendmaking geschiedt via publicatie op de gemeentelijke website, m de Stadskrant en m het Parelnieuws. Op basis van de Awb wordt verder na publicatie een afschrift van het raadsbesluit en een exemplaar van de reactienota zienswijzen toegezonden aan de mdieners van de zienswijzen, waarbij tevens mededelmg wordt gedaan van de mogelijkheid tot het mstellen van beroep. Artikel 50 van het Bbk regelt namelijk dat tegen het besluit tot vaststellmg van gebiedsspecifiek beleid beroep kan worden mgesteld bij de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State. De beroepstermijn van zes weken gaat de dag na publicatie in. Verwijzing Voor meer informatie over het mijnsteenbeleid wordt verwezen naar de Nota bodembeheer mijnsteengebieden Bmnssum via regisfratienummer zaak , document of via de volgende Imk: Ook is een samenvattkig van de Nota beschikbaar onder registratienr. zaak , document Bijlagen Addendum Nota bodembeheer mijnsteengebieden Bmnssum met regisfratienr Het college van biu-gemeester en wethouders, burgemeester. secretaris. 4 van 5

5 Raadsbesluit Gemeenteblad nr. Dienst/Afdeling Registratiekenmerk 2014/12 Beleid en sfrategie De Raad van de gemeente Bmnssum; gelezen het voorstel van burgemeester en wethouders d.d. 11 maart 2014, dienstafdeling Beleid en sfrategie gelet op het bepaalde in het Besluit bodembesluk; Besluk: 1. In te stemmen met het uitbreiden van het toepassingsgebied van de vigerende Nota bodembeheer mijnsteengebieden Bmnssum met de terreinen in eigendom van het mmisterie van Defensie gelegen binnen het mijnsteengebied van de gemeente Bmnssum; 2. en hiertoe het Addendum Nota Bodembeheer mijnsteengebieden Bmnssum vast te stellen Aldus vastgesteld in de openbare vergadering van 24 JUNI 2014 fl De Raad voomo 5 van 5