16 mei 2008 SBO-059 behandeling: - Agenda nr: Vergadering GS: 8 april 2008 Nr: /7. Afsprakenregeling Scheldemondraad VOORSTEL

Transcriptie

1 Provinciale Staten Gedeputeerde Wiersma, M. Vergadering PS: belast met Grensoverschrijdende Samenwerking Nr: 16 mei 2008 SBO-059 behandeling: - Agenda nr: Vergadering GS: 8 april 2008 Nr: /7 Onderwerp: Afsprakenregeling Scheldemondraad VOORSTEL Aan de Provinciale Staten van Zeeland Samenvatting: De Scheldemondraad is een samenwerkingsverband van Zeeland, Oost- en West-Vlaanderen op basis van de Benelux Overeenkomst van De werking van dit platform is geregeld in een Afsprakenregeling van 1993, herzien in In de Raad zetelen (vanuit Zeeland) vertegenwoordigers namens PS, de Commissaris der Koningin, de gedeputeerde voor grensoverschrijdende samenwerking en vertegenwoordigers namens gemeenten. statenstukken Sinds begin 2007 wordt gezocht naar nieuwe werkwijzen om het enthousiasme voor de Scheldemondraad te doen groeien. De bevindingen hebben onder andere consequenties voor de Afsprakenregeling. Ook los van dit 'verbetertraject' zijn enkele herzieningen aangewezen. De voornaamste voorgestelde aanpassingen hebben betrekking op: 1) de gemeentelijke samenwerking onder de Raad (afschaffen plenair gemeentelijk orgaan), 2) het dagelijks bestuur van de Raad (afschaffen, instellen agendacommissie), 3) de vertegenwoordiging uit de Vlaamse provincieraden (één vertegenwoordiger extra), en 4) het Scheldemondfonds (opnemen in de regeling van dit nieuwe fonds). Wat willen we bereiken? Een nieuwe regeling is een onderdeel van het proces om de werking van Scheldemondraad (Raad), zijn vakgroepen en gemeentelijke clusters, te versterken. Twee aanpassingen kunnen, binnen het kader van de Afsprakenregeling, helpen bij deze 'verbeterslag'. Deze zijn overigens gesuggereerd door gemeentelijke en provinciale bestuurders in de gremia zelf: 1) Herziening gemeentelijke samenwerking. Vanaf '99 bestond onder de Raad de Permanente Kamer van Advies (PKA), waarvoor vertegenwoordigers worden gezocht uit de 142 gemeenten in de euregio. In feite heeft de PKA nooit op eigen kracht gefunctioneerd. Wel succesvol is het overleg binnen 3 kleinere clusters langs de grens (samenstelling zie Afsprakenregeling) Deze clusters brengen actief thema's aan in de Raad. Voorstel is de ondersteuning vanuit het Euregiosecretariaat vooral te richten op het bevorderen van samenwerking in de clusters en niet langer pogingen te doen om de gemeenten plenair bijeen te krijgen. 2) Herziening werking dagelijks bestuur: het dagelijks bestuur (DB) fungeerde al jaren nauwelijks anders dan het algemeen bestuur (AB) van de Raad. Dit is niet bevorderlijk voor de betrokkenheid van AB-leden die niet ook in het DB zetelen. Voorstel is het DB af te schaffen en een agendacommissie in te stellen, bestaande uit de 6 provinciale bestuurders. Doelstelling is daarnaast frequenter overleg te plegen als AB (minimaal 2, normaliter 4 maal per jaar) om ondanks het wegvallen van het DB meer te realiseren dan in het verleden. Daarnaast dringen twee herzieningen zich op, los van de 'verbeterslag':

2 3) Sinds de dualisering heeft Zeeland 1 vertegenwoordiger meer dan de Vlaamse partners. De Afsprakenregeling stelt dat iedere provincie wordt vertegenwoordigd door 3 leden van PS/Provincieraad, waaronder de gedeputeerde grensoverschrijdende samenwerking. Sinds de dualisering leverde Zeeland 3 PS-leden èn de gedeputeerde. Voorstel is dit recht te trekken door Oost- en West-Vlaanderen eveneens, naast de gedeputeerde, 3 volksvertegenwoordigers te laten sturen. 4) Het inmiddels ontwikkelde Scheldemondfonds is een plaats gegeven in de Afsprakenregeling. Waaraan kunnen we zien of alles bereikt is? Doel van de regeling is het ordelijk en doelgericht verloop van overleg. De doelen van de Raad als zodanig zijn veel ruimer. Als het aantal belangrijke en ook voor Zeeland afzonderlijk zinvolle initiatieven van de Raad, de vakgroepen of de clusters de komende tijd toeneemt, zien we dat de gestelde doelen bereikt zijn. Wat mag het kosten? Aan de Afsprakenregeling zijn geen financiële consequenties verbonden. Wij stellen u voor te besluiten overeenkomstig bijgevoegd ontwerp-besluit. gedeputeerde staten, Mevr. Drs. K.M.H. Peijs, voorzitter, Mr. Drs. L.J.M. Verdult, secretaris. Ontwerp-besluit De staten der provincie Zeeland, gelezen het voorstel van Gedeputeerde Staten van 8 april 2008, nr /7; besluiten: om met de in bijlage opgenomen nieuwe Afsprakenregeling in te stemmen onder intrekking van de oude Afsprakenregeling van 27 oktober B doc 2

3 Afsprakenregeling Scheldemondraad Afsprakenregeling tussen de provincies Zeeland, Oost-Vlaanderen en West-Vlaanderen 26 mei 2008

4 De Provincieraden, de deputaties en de Gouverneurs van de provincies Oost- en West- Vlaanderen, Provinciale Staten, Gedeputeerde Staten en de Commissaris der Koningin in de provincie Zeeland, Ieder voor zover het hun bevoegdheden betreft, Gelet op de Benelux Overeenkomst van 12 september 1986 inzake grensoverschrijdende samenwerking tussen territoriale samenwerkingsverbanden of autoriteiten, Overwegende dat het van belang is aan de bestaande samenwerking tussen hun provincies uitbreiding te geven, deze nader te structureren en binnen een vernieuwd formeel kader te brengen. Besluiten, in het kader van de grensoverschrijdende samenwerking tussen territoriale gemeenschappen en autoriteiten, een interprovinciaal samenwerkingsverband aan te gaan overeenkomstig de hiernavermelde regels. Onderstaande afsprakenregeling treedt in de plaats van de regeling zoals deze op 13 december 1993 tot stand kwam en op 27 oktober 1999 werd herzien. Benaming-werkgebied-zetel Hoofdstuk 1 Algemeen Artikel 1 Het interprovinciaal samenwerkingsverband is genoemd Euregio Scheldemond. Het werkgebied omvat: - In Nederland de provincie Zeeland, - In België de provincies Oost-Vlaanderen en West-Vlaanderen. De zetel van de Euregio Scheldemond is - voor de provincie Zeeland: Provinciehuis, Abdij 6 (postbus 153, 4330 AD), Middelburg, - voor de provincie Oost-Vlaanderen: Provinciehuis, Gouvernementstraat 1, te 9000 Gent en - voor de provincie West-Vlaanderen: Provinciehuis "Boeverbos", Koning Leopold III laan 41, te 8200 Sint-Andries. Artikel 2 De organen van het samenwerkingsverband De Euregio Scheldemond is een gemeenschappelijk orgaan zoals bedoeld in artikel 2,2 van hogervermelde Benelux-Overeenkomst en functioneert via twee organen: 1. De Scheldemondraad, 2. De Agendacommissie. Hoofdstuk 2 2

5 De Scheldemondraad Artikel 3 Bevoegdheden De Scheldemondraad, hierna genoemd de Raad, heeft tot taak het signaleren en formuleren van gezamenlijke belangen van het werkgebied en het bevorderen van grensoverschrijdende samenwerking in het werkgebied met betrekking tot de ruimtelijke ordening, milieu, recreatie en toerisme, verkeer en vervoer, gezondheidszorg, welzijn, sociaal-economische aangelegenheden, onderwijs, cultuur en openbare orde en veiligheid. De Raad verricht deze taak door onder andere: 1. het instellen of bevorderen van onderzoek; 2. het formuleren van gemeenschappelijke ontwikkelingsconcepten; 3. het instellen van vak- of werkgroepen voor bepaalde territoriale of functionele gebieden. Van deze vak- of werkgroepen kunnen ook vertegenwoordigers van lokale overheden, of andere instellingen deel uitmaken; 4. het bevorderen van grensoverschrijdend overleg en samenwerking tussen diensten, instellingen en organisaties; 5. het initiëren van en deelnemen aan activiteiten en/of projecten in verband met grensoverschrijdende samenwerking. Samenstelling De Raad is als volgt samengesteld: Artikel 4 - de Commissaris van de Koningin in Zeeland; - de Gouverneur van de provincie Oost-Vlaanderen; - de Gouverneur van de provincie West-Vlaanderen; - per provincie één gedeputeerde, bevoegd voor grensoverschrijdende samenwerking; - per provincie drie leden aangewezen uit en door Provinciale Staten respectievelijk de Provincieraden; - maximaal negen leden namens de gemeenten in het werkgebied (drie per provincie), gecoöpteerd door de provinciale leden van de Scheldemondraad. Voor ieder lid wordt door de instantie die het aanwees, op gelijke wijze, een plaatsvervanger aangewezen. Het lid dat de hoedanigheid verliest op grond waarvan het is aangesteld verliest het mandaat. De instantie die dit lid aanwees wijst zo spoedig mogelijk, op gelijke wijze, een nieuw lid aan. De Raad kan anderen dan leden tot zijn vergadering toelaten. Artikel 5 3

6 Vergaderingen De vergaderingen van de Raad gaan afwisselend door in de provincies Zeeland, Oost- en West- Vlaanderen op de plaats bepaald door de voorzitter. Het voorzitterschap van de Raad wordt waargenomen door de Commissaris van de Koningin of de Gouverneur van de provincie waar de vergadering plaatsvindt. De Raad vergadert tenminste tweemaal per jaar. De agenda van de vergadering wordt tenminste drie weken vooraf verstuurd. De Raad stelt bij iedere bijeenkomst het verslag vast van de vorige vergadering. Besluitvorming vindt plaats bij consensus. Bevoegdheden Hoofdstuk 3 De Agendacommissie Artikel 6 De vergaderingen van de Raad worden voorbereid door de Agendacommissie, daartoe ondersteund door het secretariaat. Voorafgaand aan de vergaderingen stelt de voorzitter van de Scheldemondraad (tevens voorzitter van de Agendacommissie), hierbij ondersteund door het secretariaat, een conceptagenda op. Deze wordt schriftelijk voorgelegd aan de overige leden van de Agendacommissie. De overige leden geven binnen een week opmerkingen door aan de voorzitter, via het secretariaat. De voorzitter stelt namens de Agendacommissie de agenda vast. Samenstelling De Agendacommissie bestaat uit de gouverneurs van Oost- en West Vlaanderen, de Commissaris der Koningin in Zeeland, en de drie voor grensoverschrijdende samenwerking bevoegde gedeputeerden. Samenwerking in gemeentelijke clusters Hoofdstuk 4 Gemeentelijke Samenwerking en Vertegenwoordiging Artikel 7 De grensoverschrijdende gemeentelijke samenwerking in het kader van de Raad vindt vooral plaats binnen drie intergemeentelijke groepen, hierna genoemd Clusters. Dit zijn op het moment van ondertekening van deze Afsprakenregeling het "Grensoverschrijdend Openbaar Samenwerkingsverband (GOS)", het overleg der "Kanaalzone-gemeenten", en het "Intergemeentelijk Overleg (IGO)". 4

7 Op het moment van ondertekening van deze Afsprakenregeling bestaan de Clusters uit de volgende gemeenten: - GOS: Knokke-Heist, Damme, Maldegem, Sint Laureins en Sluis; - Kanaalzone-gemeenten: Gent, Evergem, Zelzate en Terneuzen; - IGO: Sint-Gillis-Waas, Stekene, Beveren en Hulst. Deze Clusters kunnen gevraagd en ongevraagd advies uitbrengen aan de Raad, over de aangelegenheden bedoeld onder artikel 3. De Clusters kunnen voor hun werking een eigen huishoudelijk reglement opstellen en bepalingen opstellen omtrent lidmaatschap en vertegenwoordiging. Het secretariaat ondersteunt de samenwerking in de Clusters. Vertegenwoordiging der gemeenten in de Scheldemondraad Er worden, door de provinciale leden van de Raad, maximaal negen gemeenten gecoöpteerd, drie per provincie, die als lid zitting hebben in de Raad en daar alle gemeenten van hun provincie vertegenwoordigen. Na de gemeenteraadsverkiezing in een afzonderlijke provincie vraagt de Raad aan alle gemeentebesturen in die provincie om kandidaturen te stellen. De Raad tracht hierbij altijd tenminste één lid van ieder gemeentelijk cluster aan te wijzen, en daarnaast zorg te dragen voor een voldoende spreiding naar afstand van de gemeenten tot de grens. De Raad zal in dit proces rekening houden met de adviezen van gemeentelijke samenwerkingsverbanden binnen haar werkingsgebied. Hoofdstuk 5 De Vakgroepen Artikel 8 De Raad stelt voor een door hem te bepalen aantal beleidsvelden permanente vakgroepen in. De samenstelling van deze - permanente - vakgroepen wordt door de Raad bepaald, met inachtneming van bestuurlijke/ambtelijke betrokkenheid en deskundigheid. De vakgroepen kunnen gevraagd en ongevraagd advies uitbrengen aan de Raad. Het secretariaat ondersteunt de samenwerking in vakgroepen. Hoofdstuk 6 De Werkgroepen (ad hoc) Artikel 9 Door de Raad vast te stellen programma s en uit te voeren projecten en/of activiteiten worden voorbereid door werkgroepen ad hoc, als bedoeld in artikel 3. sub. 3. De samenstelling van deze werkgroepen wordt door de Raad bepaald met inachtneming van de bestuurlijke betrokkenheid en deskundigheid. 5

8 Het secretariaat ondersteunt de samenwerking in werkgroepen. Hoofdstuk 7 Het Secretariaat Artikel 10 Door Gedeputeerde Staten van Zeeland en de deputaties van Oost- en West-Vlaanderen wordt ter ondersteuning van de Raad, de gemeentelijke clusters en de vak- en werkgroepen voldoende personeel voor het secretariaat ter beschikking gesteld. De bemensing, en taken van het secretariaat worden door de provincies in een afzonderlijk protocol geregeld. Elk jaar wordt een financieel jaarplan opgesteld. Hoofdstuk 8 Scheldemondfonds Artikel 11 De Raad richt het Scheldemondfonds op van waaruit samenwerkingsprojecten kunnen gefinancierd worden. De regeling betreffende dit fonds wordt in afzonderlijke documenten opgenomen. Wijziging van dergelijke regeling geschiedt enkel na unanieme besluitvorming in de Raad. Hoofdstuk 9 Slotbepalingen Artikel 12 De regeling treedt in de plaats van de op 13 december 1993 overeengekomen en op 27 oktober 1999 herziene afsprakenregeling en heeft een looptijd van onbepaalde duur. Wijziging van de regeling is mogelijk bij gelijkluidende besluiten van alle partijen. Tot opheffing wordt overgegaan nadat daartoe door een Provincieraad, Provinciale Staten, een deputatie of Gedeputeerde Staten is besloten. De opheffing gaat pas in in het tweede daaropvolgende dienstjaar. Het opheffingsbesluit regelt de gevolgen daarvan. Inwerkingtreding Artikel 13 6

9 De regeling treedt in werking op de eerste dag van de maand volgend op die waarin alle benodigde besluiten zowel in België als in Nederland zijn genomen. De provinciegriffier van de Provincie Oost-Vlaanderen, Albert De Smet De gedeputeerde voor Externe Relaties van de Provincie Oost-Vlaanderen, Marc De Buck De provinciegriffier van de Provincie West-Vlaanderen, Hilaire Ost De gedeputeerde voor Externe Relaties van de Provincie West-Vlaanderen, Marleen Titeca-Decraene De Gouverneur van Oost-Vlaanderen, André Denys De Gouverneur van West-Vlaanderen, Paul Breyne De Commissaris van de Koningin in Zeeland, Drs. K.M.H. Peijs 7