Werkinstructie voor betrokken uitvoerende partijen

Transcriptie

1 Postbus 45, 9900 AA Appingedam Bouwend Nederland Regio Noord t.a.v. dhr. S. Wubbolts Leonard Springerlaan KB Groningen bezoekadres Buxzijlweg SB Appingedam postadres Postbus AA Appingedam Bewonerscontactcentrum (t) (gratis) datum: 1 november 2016 onderwerp: Reactie op uw schrijven d.d kenmerk: JEH-EM adres website info@cvw.nl Beste heer Wubbolts, Recent ontvingen wij uw met als titel Monumentenstatus en sloopbesluit Provincie Groningen. U maakt daarin uw zorgen kenbaar ten aanzien van de nieuwe Provinciale Omgevingsverordening en stelt daarbij ook enkele specifieke vragen aan Centrum Veilig Wonen (CVW). In deze brief voorzien wij u graag van een reactie. Vooropgesteld willen we aangeven dat we het waarderen dat u de zorgen, die er onder uw leden leven, met CVW deelt. Daar waar we samen kunnen optrekken om vertraging bij geplande werkzaamheden te voorkomen en/of daar waar we onduidelijkheid kunnen wegnemen, doen wij dit graag. CVW is zich bewust van de impact die de Provinciale Omgevingsverordening mogelijk op geplande werkzaamheden in de provincie kan hebben. We zijn daarom veelvuldig in overleg met alle partijen om te komen tot een werkbare situatie waarin de juiste balans tussen werken aan een veiliger Groningen en het behoud van karakteristieke panden wordt gevonden. Volledigheidshalve willen we nog stellen dat de Omgevingsverordening van toepassing is op het werk in het gehele aardbevingsgebied. De Omgevingsverordening heeft daarmee ook gevolgen voor het werk dat niet door CVW wordt uitgevoerd. Werkinstructie voor betrokken uitvoerende partijen De CVW-werkinstructie d.d. 17 oktober 2016, waaraan u refereert in uw , betreft een interne instructie voor CVW-medewerkers. De instructie is daarmee geen specifieke instructie voor uitvoerende partijen en kan niet op die wijze worden gelezen. Wel biedt het u een goed inzicht in de manier waarop wij als CVW op dit moment handelen in het kader van de Omgevingsverordening. Bij deze brief treft u voor de volledigheid de opgestelde werkinstructie voor uitvoerende partijen aan en een voorbeeld van de wijze waarop uitvoerende partijen de stukken bij CVW dienen aan te leveren ten behoeve van een adviesaanvraag bij de Monumentencommissie. Deze instructie deelt CVW ook met bedrijven aan wie zij opdrachten (heeft) verstrekt. Van uitvoerende partijen vragen wij om conform deze werkinstructie te handelen. Wanneer er vragen over de werkinstructie zijn, kunnen zij die altijd aan CVW stellen. In de werkinstructie voor uitvoerende partijen worden tevens antwoorden gegeven op een deel van de door u gestelde vragen. De resterende vragen zullen wij in deze brief beantwoorden. Pagina 1 van 7

2 Informeren van gemeenten De betrokken gemeenten zijn door de Provincie Groningen middels een brief op de hoogte gebracht van de gevolgen die voortvloeien uit de Provinciale Omgevingsverordening. Voor de verdere uitwerking zal de Nationaal Coördinator Groningen (NCG) richting de gemeenten als coördinator fungeren. Communicatie met bewoners U geeft in uw aan dat u zich zorgen maakt over de communicatie met gedupeerden indien sprake is van een gewijzigde uitvoeringsplanning door het sloopverbod. CVW is, behalve bij bijvoorbeeld het inspectie- en engineeringsprogramma dat onder regie van de NCG wordt uitgevoerd, verantwoordelijk voor de communicatie met bewoners en de omgeving van een project. Daar waar een project niet kan worden gestart of voortgezet in verband met het sloopverbod, worden bewoners hierover geïnformeerd door hun CVW-bewonersbegeleider. Echter, zoals u terecht aangeeft worden er ook vragen door bewoners aan uw leden gesteld. Om ervoor te zorgen dat we gebruikmaken van een uniforme boodschap richting bewoners en hun omgeving, is de gewenste communicatielijn ook opgenomen in de werkinstructie voor uitvoerende partijen (zie bijlage). Omgang met kosten door vertraging Tevens stelt u aan CVW de vraag hoe wordt omgegaan met kosten die voortvloeien uit de door de Omgevingsverordening veroorzaakte vertraging bij geplande werkzaamheden. Ten aanzien van het van kracht worden van nieuwe wetgeving is de Wet ruimtelijke ordening (Wro) van toepassing. Daarin is aangegeven dat op grond van een limitatief aantal oorzaken bij het bevoegd gezag verzocht kan worden om een vergoeding van schade. Wij verwijzen u daarom voor een volledig antwoord op uw vraag door naar de Wro. Naast dit bestuursrechtelijke antwoord op uw vraag, verwijs ik naar paragraaf 6 artikel 10 t/m 13 van de UAV 2012 die van toepassing is. In dit artikel wordt gesteld dat de gevolgen van de naleving van wettelijke voorschriften of beschikkingen van overheidswege, die na de dag van aanbesteding in werking treden, komen voor rekening van de opdrachtgever, tenzij redelijkerwijs moet worden aangenomen dat de aannemer die gevolgen reeds op de dag van aanbesteding had kunnen voorzien. Het ontwerp van de Omgevingsverordening is eind 2015 besproken bij Provinciale Staten. Vervolgens heeft het tot en met 14 maart 2016 ter inzage gelegen en op 1 juni 2016 is de verordening vastgesteld. We vertrouwen erop u hiermee voldoende te hebben geïnformeerd. Indien er aanvullende vragen zijn, zien wij die met belangstelling tegemoet. Evenals een uitnodiging voor een regulier overleg op korte termijn. Met vriendelijke groet, Jan Emmo Hut Directeur Bouwkundig versterken Pagina 2 van 7

3 Bijlage CVW - Werkinstructie voor uitvoerende partijen n.a.v. sloopverbod gewijzigde Provinciale Omgevingsverordening per 20 oktober 2016 Op 14 juli 2016 is de nieuwe Omgevingsverordening Provincie Groningen (hierna: OPG) in werking getreden. Deze verordening wil de cultuurhistorische waarde van panden in het aardbevingsgebied beschermen. Daarom is er een algeheel sloopverbod opgenomen in de Omgevingsverordening. Er is al snel sprake van sloopwerkzaamheden. Het verwijderen van een aantal stenen kan bijvoorbeeld al worden gezien als sloop. Hieronder volgen een aantal andere voorbeelden: Het vervangen van schoorstenen (en andere gebouwonderdelen) Destructief onderzoek bij inspecties Destructief onderzoek bij asbestinventarisaties Asbestsaneringen Het vervangen van gevels en onderdelen daarvan Er zijn weinig mogelijkheden om van dit sloopverbod af te wijken. Centrum Veilig Wonen heeft daarom met de Provincie en de NCG overlegd over mogelijkheden om toch af te kunnen wijken van het sloopverbod. Mede door dit overleg is op 20 oktober jl. een gewijzigde OPG in werking getreden. Dit leidt ertoe dat, in overeenstemming met de aangepaste verordening, de werkwijze zoals opgenomen in dit document wordt gevolgd door Centrum Veilig Wonen. Vooropgesteld: Centrum Veilig Wonen hecht veel waarde aan veiligheid en het behoud van de karakteristieke waarden van Groningse gebouwen. Daar waar mogelijk moet bij uit te voeren werkzaamheden altijd gezocht worden naar alternatieven om geen afbreuk te doen aan de karakteristieke waarden. Het slopen van bouwkundige onderdelen moet tot een minimum worden beperkt. De versterkingsopgave moet erop gericht zijn om te behouden wat er al is. Indien het (kosten)technisch niet verantwoord is om de bestaande situatie te handhaven mogen alternatieve oplossingen worden toegepast. Gevolgen Omgevingsverordening Ten aanzien van het sloopverbod zijn er drie mogelijkheden voor gebouwen in het aardbevingsgebied. Het gebouw kan door de gemeente worden beoordeeld als karakteristiek, als niet-karakteristiek of er is nog geen beoordeling gemaakt (onbekend). Onderstaande is van toepassing: 1. Onbekend: er mogen op dit moment geen sloopwerkzaamheden worden uitgevoerd. 2. Karakteristiek: er mogen op dit moment geen sloopwerkzaamheden worden uitgevoerd. 3. Niet-karakteristiek: er mag worden gesloopt mits alle benodigde toestemmingen verleend zijn. Pagina 3 van 7

4 Onder toestemming wordt verstaan: een vergunning, melding of ontheffing. Let op: het sloopverbod is ook van toepassing bij vergunningvrije projecten. De gemeenten Appingedam, Eemsmond en Loppersum hebben een lijst met karakteristieke gebouwen vastgesteld. Van de overige gemeenten verwachten we op korte termijn geen lijst met karakteristieke gebouwen. Het college van de gemeente Loppersum heeft besloten dat alle toestemmingen die zijn aangevraagd voor 14 juli 2016, maar zijn verleend na 15 juli 2016, moeten worden uitgevoerd in het belang van de veiligheid van de bewoners. De directie van Centrum Veilig Wonen heeft zich hieraan geconformeerd. Projecten die voor 15 juli 2016 vergunningvrij zijn verklaard door het team Vergunningen van Centrum Veilig Wonen mogen worden uitgevoerd. Let op: dit geldt alleen voor de gemeente Loppersum en niet voor de overige gemeenten binnen het aardbevingsgebied. Ongeacht de status van het gebouw, zijn de volgende (sloop)werkzaamheden toegestaan: Slopen aan de binnenzijde van het gebouw is toegestaan, omdat dit geen gevolgen heeft voor de karakteristieke waarde. Dit geldt ook voor het verwijderen van asbest aan de binnenzijde van het gebouw. Ook hier geldt dat benodigde toestemmingen moeten zijn verleend. Het uitvoeren van gewoon onderhoud en herstel is toegestaan. Daarbij mogen de detaillering, profilering en vormgeving niet wijzigen. In de meeste gevallen betekent dit dat dezelfde situatie als heeft bestaan moet worden teruggebracht (de bestaande toestand wordt dus gehandhaafd). Als het gebouw een Rijksmonument, provinciaal of gemeentelijk monument is, dan mag er worden gesloopt, mits de benodigde toestemmingen zijn verleend. Als er geen sloopwerkzaamheden plaatsvinden, mogen de werkzaamheden, zoals bouwen, worden uitgevoerd, mits de benodigde toestemmingen zijn verleend. Als het gebouw gesloopt moet worden ter voorkoming van instortingsgevaar. Dit is alleen van toepassing als dit instortingsgevaar een acute bedreiging van de veiligheid van personen of beschadiging van omliggende bebouwing vormt. Bovendien moet het niet mogelijk zijn om het instortingsgevaar op een andere manier te voorkomen. Of er sprake is van een Acuut Onveilige Situatie dient te worden vastgesteld in overleg met het AOS team van Centrum Veilig Wonen en de gemeente. Het uitvoeren van destructief onderzoek. Hierbij moet worden opgemerkt dat de provincie nadrukkelijk heeft aangegeven dat andere toestemmingen wel verleend moeten worden. Daarbij kan worden gedacht aan afgraven van grond waar een archeologische waarde op rust. Pagina 4 van 7

5 Hoe te handelen per 20 oktober 2016? Als de status van een gebouw onbekend is Heeft de gemeente geen lijst vastgesteld waar het betreffende gebouw op staat. Mag er niet gesloopt worden. Om duidelijkheid te krijgen over de status van het gebouw zijn er twee mogelijkheden. De gemeente kan een lijst vaststellen waarin karakteristieke gebouwen worden aangewezen. Als de gemeente dit nog niet heeft gedaan, kan de gemeente, na een verzoek van het team Vergunningen van CVW, aan de monumentencommissie vragen of het gebouw een karakteristieke waarde heeft. De behandelingstermijn van een verzoek door de monumentencommissie is nog niet bekend. De commissie beoordeelt of een gebouw karakteristiek is. Als dit het geval is, wordt beoordeeld of de werkzaamheden de karakteristieke waarden aantasten. Als een gebouw karakteristiek is Heeft de gemeente wel een lijst vastgesteld waar het betreffende gebouw op staat. Mag er niet gesloopt worden. Hierop kan een uitzondering worden gemaakt door het plan voor te leggen aan de monumentencommissie. De gemeente kan, op verzoek van het team Vergunningen van CVW, een plan voorleggen aan de monumentencommissie. De commissie beoordeelt vervolgens of de karakteristieke waarde van het gebouw wel of niet wordt aangetast. Als de commissie het plan goedkeurt, mag er worden gesloopt, mits de overige toestemmingen zijn verleend. Om tot een goede beoordeling te komen moeten, dienen op grond van artikel 2.5 MOR, minimaal de volgende stukken te worden aangeleverd: o Geveltekeningen bestaande en nieuwe situatie; o Detailtekeningen bestaande en nieuwe situatie; o Doorsnede tekeningen bestaande en nieuwe situatie; o Situatietekening met de aangrenzende percelen; o Korte omschrijving van de uit te voeren werkzaamheden; o Fotoblad; o Kleuren- en materiaalmonsters. In de bijlage van deze werkinstructie vindt u een voorbeeld van een adviesaanvraag bij de monumentencommissie die in overleg met de gemeente en monumentencommissie als compleet is beoordeeld. CVW verwacht van uitvoerende partijen dat alle plannen op een zelfde manier worden uitgewerkt. Pagina 5 van 7

6 Als de commissie het plan niet goedkeurt, mogen de werkzaamheden niet worden uitgevoerd en dient het plan te worden aangepast. Bovenstaande geldt ook voor werkzaamheden waar normaal gesproken geen toestemmingen voor benodigd zijn. Als een gebouw niet-karakteristiek is Heeft de gemeente wel een lijst vastgesteld. Mag er wel worden gesloopt, mits alle overige toestemmingen zijn verleend. Het sloopverbod uit de OPG is niet van toepassing. Indirecte gevolgen Omgevingsverordening De verordening bevat algemene regels, dit houdt in dat de bestemmingsplannen van alle gemeenten in het aardbevingsgebied regels moeten bevatten die als doel hebben de aantasting van karakteristieke waarden in gebouwen te voorkomen. Voor 15 juli 2017 moeten alle bestemmingsplannen worden aangepast. Op welke manier in het bestemmingsplan invulling wordt gegeven aan deze aanwijzing is nog niet duidelijk. Voor zover het Team Vergunningen kan inschatten zijn er twee mogelijkheden: 1. Er dient een Omgevingsvergunning voor het slopen te worden aangevraagd. 2. Er dient een Omgevingsvergunning voor het uitvoeren van werk of werkzaamheden te worden aangevraagd. Het gevolg van deze vergunningprocedure is dat de werkzaamheden pas kunnen starten op de 1 e dag van de 7 e week na afloop van de bezwarentermijn. De projectleiders, engineeringsbureaus en de aannemers dienen hier in hun planning rekening mee te houden. Bovenstaande geldt overigens ook in het bestaande regime voor onder andere slopen in beschermd stads- of dorpsgezicht en het wijzigen van een monument. Communicatie naar bewoners De bewoners van gebouwen die hinder ondervinden van de bepalingen in de omgevingsverordening zullen door Centrum Veilig Wonen op de hoogte worden gebracht, met als uitgangspunt de volgende tekst (voorbeeldtekst bij uitstel aanpak HRBE s door Omgevingsverordening): Naar aanleiding van een inspectie van uw woning is in opdracht van Centrum Veilig Wonen een plan van aanpak gemaakt voor het verwijderen van de schoorsteen op uw woning en die op een aantal andere woningen in uw straat. U en de andere bewoners hebben aangegeven het eens te zijn met het opgestelde plan van aanpak en daarom is er een planning gemaakt voor het uitvoeren van de werkzaamheden Pagina 6 van 7

7 aan de schoorstenen. De recentelijk door Provinciale Staten vastgestelde Provinciale Omgevingsverordening heeft invloed op de aan u gepresenteerde planning. Voorlopig kan Centrum Veilig Wonen op grond van de Omgevingsverordening niet starten met de werkzaamheden aan uw woning. Naast een persoonlijke toelichting van onze bewonersbegeleider geven wij u in deze brief meer informatie over het ontstaan van deze situatie. Om de cultuurhistorische waarde van gebouwen in het aardbevingsgebied te beschermen heeft Provinciale Staten recent een nieuwe Omgevingsverordening voor de provincie Groningen vastgesteld. Onderdeel van de nieuwe verordening is een sloopverbod. Het sloopverbod heeft gevolgen voor diverse geplande werkzaamheden in de provincie en daarmee ook voor de geplande werkzaamheden van Centrum Veilig Wonen. Het betekent onder andere dat indien een gebouw als karakteristiek is of wordt aangemerkt door de gemeente, er voorlopig geen sloopwerkzaamheden mogen worden uitgevoerd aan het gebouw. Uw woning is door de gemeente XXXXXX aangemerkt als karakteristiek waardoor de geplande werkzaamheden aan uw woning voorlopig niet mogen worden uitgevoerd. Bij de werkzaamheden aan uw schoorsteen is immers sprake van sloop en dat is op basis van de Provinciale Omgevingsverordening niet toegestaan. Ondanks het feit dat u akkoord bent gegaan met het plan van aanpak en de opgestelde planning en Centrum Veilig Wonen alle benodigde voorbereidingen heeft getroffen, staat de Omgevingsverordening op dit moment niet toe dat hier, zonder een positief advies van de Monumentencommissie, op enigerlei wijze van wordt afgeweken door partijen. We vinden het erg vervelend dat we u moeten mededelen dat we niet conform gepresenteerde planning kunnen starten met de werkzaamheden en begrijpen dat de inhoud van deze brief mogelijk nog vragen bij u oproept. Onze bewonersbegeleider XXXXXXX is daarom bij u langs geweest voor een persoonlijke toelichting. Heeft u desondanks nog aanvullende vragen of opmerkingen? Neem dan gerust contact op met XXXXXXX via XXXXXXXX. Zijn er vragen over de werkinstructie van Centrum Veilig Wonen? Neem dan contact op via vergunningen@cvw.nl of Pagina 7 van 7