De gemeente aan zet. Presentatie t.b.v. bijeenkomst Dongemondraden op 10 juni Ad Baan Maarten Adelmeijer

Transcriptie

1 De gemeente aan zet Presentatie t.b.v. bijeenkomst Dongemondraden op 10 juni 2015 Ad Baan Maarten Adelmeijer 1

2 Programma Het speelveld De opstelling De gemeente aan zet Voorbeelden 2

3 1 HET SPEELVELD Ontwikkelingen in de Participatiewet 3

4 Arbeidsmarktregio s (35) 4

5 SW bedrijven (64) 5

6 Gemeenten (393) 6

7 Intergemeentelijke sociale diensten (31) 7

8 Doelgroepen P-wet Fundamentele herbezinning Wsw Uitgangspunt: werkgever en werkzoekende staan centraal Doelmatige uitvoering mogelijk door het samenvoegen van Wwb, Wajong en Wsw Vml. Wajong begeleiding nieuw Vml. sw begeleiding nieuw Vml. sw beschut nieuw Wsw oud Garantiebanen

9 Financiering P-wet 9

10 Ontwikkeling re-integratiebudget 10

11 Budgetten decentralisaties 11

12 2 HET BORD EN DE STUKKEN Wat is de belangrijkste vraag? 12

13 Verdeling naar loonwaarde Loonwaarde Beschrijving 100% Perspectief op regulier werk (korte afstand) % Perspectief op regulier werk (grote afstand) 40-80% Regulier werk met ondersteuning en/of subsidie 20-40% Beschut werken 0-20% Participatie met zorg en welzijn 13

14 Dienstenpalet SW-bedrijven Beschut Groen en Schoonmaak Individueel Detacheren begeleid werken Overige P-wet taken Welke onderdelen waar onderbrengen? Onder welke voorwaarden? 14

15 Afweging benodigde Instrumenten voor uitvoering P-wet SW-bedrijf Ja alternatief Reguliere werkgevers Rol als gewone werkgever: werk bieden aan arbeidsbeperkten Beschut nieuw Ja Werken in de wijk door gemeente of zorg instelling Arbeidsmatige dagbesteding ihkv WMO Ja idem Begeleiden van arbeidsbeperkten Ja Sociale dienst of werkgeversservicepunt Payroll functie Ja uitzendbureau Re-integratie trajecten en trajecten werknemersvaardigheden Ja Sociale dienst of reintegratiebedrijf Diagnose geschiktheid tot werk Ja Sociale dienst of reintegratiebedrijf Matching van arbeidsbeperkten Ja Sociale dienst of reintegratiebedrijf Regietaak bij verbinden begeleiding aan arbeidsbeperkten Ja Sociale dienst of werkgeversservicepunt 15

16 Ontwikkelingen in sociaal domein Herijken, herverkavelen van uitvoering P-wet Fusies tussen sw en sociale dienst (zwolle, delft, helmond, zutphen, woerden, ijmond werkt) Focus op meer detacheren + overdragen aan de markt: Overdracht groen en schoonmaak: (venray, maastricht, ijmond werkt, alescon); Soms joint venture en soms verkocht Rol werkgevers onmisbaar bij uitvoering P-wet Drie decentralisaties Afweging regionaal en/of lokaal organiseren Arbeidsmarktregio s en regionale werkbedrijven 16

17 Opties 1. Werktaken in één geïntegreerde of in twee gespecialiseerde units? 2. Werk en inkomenstaken in één organisatie of gescheiden? 3. Regionaal clusteren 4. (onderdelen) privatiseren 17

18 Inhoudelijke overwegingen in de praktijk Dienstverleningsmodel Kostenmotief Vertrouwen Doelperspectief Haalbaarheids- / draagvlakmotief Aanstuurbaarheid en beheersbaarheid Gebruik maken van bestaande expertise Congruentiemotief Schaalmotief Ideologisch motief 18

19 Doorslaggevende factoren Historie Prestaties Vertrouwen Verhoudingen Wijze waarop een bestuurder wil sturen Politieke achtergrond en ideologie Politieke wil tot samenwerking met andere gemeenten in de regio Relatieve omvang sw-bedrijf en sociale dienst 19

20 Succesfactoren bij het aangaan van een samenwerking 45% 40% 35% 30% 25% 20% 15% 10% 5% 0% 20

21 Welke uitvoeringsorganisatie? Typen uitvoeringsorganisaties (N=91) 13% 8% 25% Primair een sw-bedrijf Primair een sociale dienst Mengvorm van sw en sd Anders, namelijk 54% 21

22 3 DE GEMEENTE AAN ZET Wat zijn motieven om tot keuzes te komen? 22

23 Betrek de volgende overwegingen bij het maken van een keuze Wat zijn de prioritaire doelgroepen? Bepaal een visie op de uitvoering. Kostenoverwegingen. Werk aan een congruente werkgeversdienstverlening. Grotere schaal bevordert kwaliteit en maakt minder kwetsbaar. Welke keuze leidt het meest tot gedragsverandering, gericht op het naar buiten plaatsen van mensen en het leveren van eenduidige werkgeversdienstverlening? 23

24 4 VOORBEELDEN Wat is de belangrijkste vraag? 24

25 Regionale puzzels (Noord Veluwe) 25

26 1. Uitgangssituatie Regionale puzzels Midden-Utrecht 26

27 2. Uitgangssituatie en uitgangspunten Regionale puzzels (Brabant) 27

28 Regionale puzzels Westelijke Mijnstreek 28

29 Optie privatiseren naar één partij (voorbeeld Noord Veluwe) GR Sw- ers in dienst Detachering Sw- ers Detacheringsvergoeding Private onderneming Regulier personeel in dienst Draagt bedrijfsrisico 29

30 Optie onderdelen privatiseren (voorbeeld Noord Veluwe) GR Sw- ers in dienst Detachering Sw- ers Detacheringsvergoeding Beschut Fusie IG Beschut en Proson Groen en schoonmaak Private uitvoering Individuele detachering Bij sociale diensten 30

31 P-wet dienstverlening als plus-pakket (voorbeeld Noord Veluwe) GR Sw- ers in dienst Inkoop P-wet instrumenten door gemeenten (naar eigen keuze) Detachering Sw- ers Detacheringsvergoeding SW Regulier personeel in dienst Draagt bedrijfsrisico P-wet Biedt P-wet instrumenten tegen kostprijs 31

32 Miljoenen Voorbeeld businesscase vervreemden onderdelen 1,2 1 0, Bandbreedtes over verwacht operationeel resultaat ontstaan a.g.v. verschillende aannames over subsidieresultaat en over mate waarin SW bedrijf in staat is te anticiperen op krimp. 0,6 0,4 0, Surplus dat overnemende partijen zouden willen betalen bovenop de detachteringsvergoeding, is meegenomen 0 jan-15 jan-16 jan-17 jan-18 jan-19 jan-20-0,2 32

33 samenhang met 3-D, voorbeeld cafetariamodel voor beschut nieuw

34 IJkpunten voor de beoordeling van de mogelijke opties 1. Toekomstbestendigheid 2. Financiële consequenties 3. Aansluiting bij beleidsuitgangspunten 4. Consequenties voor de doelgroepen 5. Samenhang met andere onderdelen binnen het sociaal domein 6. Organiseerbaarheid 7. Werkgeversbenadering 8. Zoveel mogelijk regulier 9. Zeggenschap/sturing

35 5 BIJLAGEN Wat is de belangrijkste vraag? 35

36 Het bord en de stukken Loonwaarde Beschrijving Mogelijke instrumenten Mogelijke spelers 100% Perspectief op regulier Monitoring Werkgeversservicepu werk (korte afstand) nt % Perspectief op regulier werk (grote afstand) 40-80% Regulier werk met ondersteuning en/of subsidie Bemiddeling E-matching Scholing Werkplekken regelen: Arbeidstraining Proefplaatsing Garantiebanen Jobcoaching Begeleid werken Loonkostensubsidie No-riskpolis Re-integratie Detacheren 20-40% Beschut werken Begeleid werken 0-20% Participatie met zorg en welzijn Beschut nieuw Vrijwilligerswerk Wmo (arbeidsmatige) dagbesteding Wijkcentrum Sociale dienst Werkgeversservicepu nt Sociale dienst Uitzendbureau Werkgeversservicepu nt Sociale dienst Sw-bedrijf Re-integratiebedrijf Social firm Uitzendbureau Sw-bedrijf Social firm Re-integratiebedrijf Zorginstelling Werken in de wijk Social firm Sw-bedrijf Welzijnsstichting zorginstelling 36

37 Functies werkbedrijf: o Beperking van risico s: no-riskpolis. o Een vast contactpersoon voor werkgevers. o Jobcoachvoorziening. o Proefplaatsing. o Begeleiding naar en tijdens werk. o (Groeps)detachering. o Het regelen van expertise en dienstverlening rondom jobcreatie en jobcarving. o (Kosten) werkplekaanpassingen. o Continuering van de faciliteiten in het geval de geplaatste werknemer verhuist. o De eisen waaraan de toegepaste loonwaardesystematiek voldoet. o Een loonkostensubsidie is de uitkomst daarvan. o Beschut werk. 37

38 Participatiewet Wajong vanaf 2015 alleen nog toegankelijk voor volledig en duurzaam arbeidsongeschikten. Geen herkeuring zittend bestand. Instroom in de Wsw stopt per Maar, zittend bestand WSW houdt de bestaande rechten (geen herkeuring) Mensen met beperkte loonwaarde die voorheen in de Wajong of in de WSW kwamen, vallen vanaf 2015 onder de Participatiewet (Let op: dat betekent niet dat iedereen een uitkering krijgt) Gemeenten kunnen mensen met een arbeidsbeperking aan het werk helpen met een loonkostensubsidie. Werkgevers stellen landelijk garantiebanen beschikbaar en de overheid banen. Efficiencykorting WSW: rijksvergoeding van >25750-> (komt neer op een bezuiniging van 270 mln) Participatiebudget: 1,9 mld in > 0,7 mld in > 0,5 mld in

39 Doelgroepen P-wet 39