M E M O R A A D. Aan: De gemeenteraad Van:

Transcriptie

1 M E M O R A A D Aan De gemeenteraad Van Wethouder H. van Aart Datum 17 oktober 2016 Onderwerp Discussie over bouw zwembad s-hertogenbosch West Doel Informeren Aanleiding In s- Hertogenbosch wordt al enige tijd gesproken over de realisatie van een nieuw overdekt zwembad in West 1. Hiervoor zijn een aantal scenario s onderzocht. Deze variëren van een klein doelgroepen bad tot de realisatie van een groot regionaal zwembad. Gezien de recente berichtgeving over dit onderwerp in de media en de raadsinformatiebrief die op 12 oktober 2016 naar de Bossche raad 2 is gestuurd willen wij u informeren over de stand van zaken. Informatie Zoals u in bijgevoegde raadsinformatiebrief kunt lezen zijn er gesprekken gevoerd tussen de portefeuillehouders sport van de gemeenten s- Hertogenbosch, Heusden, Vught, Sint- Michielsgestel, Haaren en Boxtel. In deze gesprekken is gevraagd hoe omringende gemeenten aankeken tegen de ontwikkelingen in s- Hertogenbosch. Vanuit Heusden is aangegeven dat zwembad die Heygrave vooralsnog prima functioneert als zwembad. Ook is aangegeven dat er binnen die Heygrave nog ruimte is voor uitbreiding van doelgroep activiteiten om aan de Bossche vraag te voldoen. Die Heygrave vervult een regiofunctie (circa 35 % van haar klanten komt uit s- Hertogenbosch, waarvan 20% uit West). Als er een doelgroepen bad in West wordt gerealiseerd ligt het voor de hand dat dat ten koste zal gaan van met name de Bossche bezoekers. Voor wat betreft de mogelijkheid om te komen tot een regionaal zwembad in West, is aangegeven dat dat op dit moment niet aan de orde is in Heusden. Zoals eerder is aangegeven voldoet die Heygrave vooralsnog prima. Over circa 10 jaar is renovatie / herbouw mogelijk aan de orde. In het oriënterend gesprek is aangegeven dat wat Heusden betreft het bespreekbaar is om dan te kijken naar de realisatie van een gezamenlijk regionaal zwembad. 1 Is ook opgenomen in het Bossche coalitieprogramma 2 De betreffende raadsinformatiebrief is als bijlage bij dit memo gevoegd

2 Raadsinformatiebrief B&W 12 oktober 2016 Agenda nr. 6A Raad 8 november 2016 Reg.nr. Openbaar Onderwerp Mogelijkheden en consequenties van een overdekte zwemvoorziening in stadsdeel West. Dossier Voorstel Bijgaande raadsinformatiebrief vaststellen waarin de Raad wordt geïnformeerd over de mogelijkheden en consequenties van een overdekte zwemvoorziening in het stadsdeel West. Communicatie Openbaar nadat voetbalverenigingen en regiogemeenten zijn geïnformeerd. Besluit B&W 1

3 Raadsinformatiebrief Nr. Reg.nr. B&W verg. 12 oktober 2016 Onderwerp raadsinformatiebrief over mogelijkheden en consequenties van een overdekte zwemvoorziening in West. 1) Status In het licht van de actieve informatieplicht informeren wij u over de mogelijkheden en consequenties van een overdekte zwemvoorziening in het stadsdeel West. 2) Samenvatting In 2009 en 2012 is onderzocht, is er op stedelijk niveau behoefte aan een extra 25 meter overdekt zwembassin. Hierin wordt voorzien door de overkapping van het 25 meter buitenbassin Kwekkelstijn. Daarnaast blijft er een behoefte bestaan in het stadsdeel West naar zwemwater, voornamelijk voor doelgroep activiteiten (ouderen, minder validen, banenzwemmers en zwemlessen). De exacte omvang van deze behoefte is niet onderzocht, maar ingeschat op basis van kengetallen (animocijfers). Wel bestaat er in West een latente behoefte, oftewel mensen die graag zouden gaan zwemmen in een doelgroepenbassin in West. Deels wordt deze behoefte nu ingevuld door zwembaden in onze stad en regiogemeenten. Een tweetal opties zijn nader onderzocht; de uitbouw van het huidige therapeutisch bassin in de Mythylschool Gabriel (Atlent) en de realisatie van een nieuw doelgroepenbassin. De uitbouw van het therapeutisch zwembassin in het Atlent gebouw geeft slechts een beperkte toevoeging aan de capaciteit van het overdekt zwemwater. Het is te beperkt inzetbaar voor andere groepen en bezoekers en programmatisch lastig te combineren met de therapeutische functie. De kosten van uitbouw bedragen circa 2 miljoen. Het uitbreiden van het bassin in het Atlent gebouw is vanuit bouwkundige, technische, financiële en vooral programmatische redenen geen haalbare optie. Een nieuw te bouwen losstaand doelgroepenbassin met de afmetingen 15x10 meter in West is vanuit bouwkundig, financieel en programmatisch oogpunt een betere optie. Hierdoor kunnen ouderen, minder validen, banenzwemmers volop zwemmen en kan ook zweminstructie worden gegeven aan kinderen en volwassenen. De verwachting is dat jaarlijks ca bezoekers gebruik zullen maken van het nieuwe bad. De investeringskosten worden geraamd op circa 3 mln. en het jaarlijkse negatieve exploitatiesaldo op ,-. Als alternatief kan ook worden gekozen voor een 25x12.5 meter zwembassin. Zo n bassin verruimt de mogelijkheden voor met name banenzwemmers en zwemverenigingen en biedt een aanvulling op de

4 sportmogelijkheden voor studenten in onze stad. De investeringskosten worden geraamd op circa 4 mln. en het jaarlijkse negatieve exploitatiesaldo op ,--. Onze buurgemeenten Vught en Heusden hebben op dit moment geen behoefte aan vernieuwing of aanpassing van hun zwembaden, maar verwachten dat dit over ca. 10 jaar wel het geval zou kunnen zijn. Beide gemeenten hebben aangegeven om op termijn de mogelijkheid van een regionale overdekte zwemvoorziening te willen onderzoeken. Ook voor onze gemeente blijft er op stedelijk niveau in de toekomst behoefte bestaan aan de overdekte zwembaden Sportiom en Kwekkelstijn, die gelet op hun leeftijd op termijn ook voor vervangende nieuwbouw (op de huidige locaties dan wel elders in de stad) in aanmerking komen. In West is het sportpark De Schutskamp de meest voor de hand liggende locatie voor een nieuw doelgroepen bassin of 25 meter bassin. Op het sportpark is ruimte te maken omdat er sprake is van een overschot aan voetbalvelden. Deze kunnen worden ingezet om ruimte te bieden aan een nieuw doelgroepenbassin of 25 meter bassin inclusief een eventuele uitbouw tot een volwaardig regionaal zwembad in de toekomst. In de raadsvergadering van november 2015 en in de voorjaarsnota 2017 (raad juni 2016) hebben wij toegezegd bij een positieve uitkomst van het onderzoek naar een zwemvoorziening in West, als vervolg op onze raadsinformatiebrief van 16 maart 2016, het zwembad in West op te nemen in het structuurfonds en het plan verder uit te werken in de voorjaarsnota Het opnemen van deze investering in het structuurfonds komt niet geheel overeen met de criteria van het fonds. Het initiële investeringsbedrag lager is dan 5 miljoen euro en het betreft geen stedelijk overstijgend belang. Het achterliggende toekomstige perspectief dat een zwembad in West mogelijk verder uitgebouwd wordt naar een regionale zwemvoorziening voldoet wel aan de criteria van het structuurfonds. 3) Wij bieden u dit stuk ter informatie aan. 1) Aanleiding In het bestuursakkoord gemeente s-hertogenbosch is afgesproken om onderzoek te doen naar de behoefte aan sportvoorzieningen in en rond het geplande ademgebouw van HAS en Avans Hogeschool in het Paleiskwartier. Aanvullend op dit onderwerp is in de raadsvergadering van 16 juni 2015 een motie realisatie van een zwembad in Den Bosch-West aanvaard. Met die motie is het onderzoek naar de behoefte aan sportvoorzieningen in en rond het geplande ademgebouw in het Paleiskwartier, zoals genoemd in het bestuursakkoord, verbreed tot een onderzoek naar de behoefte aan sportvoorzieningen in het Stadsdeel West. In onze raadsinformatiebrief van 16 maart 2016 hebben wij u hierover geïnformeerd en vooral over de zwemmogelijkheden in de wijk West. Hierin hebben wij aangegeven de haalbaarheid van een doelgroepenbassin in West in beeld te brengen en daarvoor specifiek de mogelijkheden tot uitbouw van het therapeutisch zwembassin in het Atlent gebouw en de realisatie van een nieuw doelgroepenbassin nabij sportpunt Schutskamp te onderzoeken. In deze raadsinformatiebrief gaan wij nader in op deze 2 opties. Ook kijken we naar de optie om in de toekomst een zwembad met regiofunctie in het stadsdeel West te realiseren. Met deze raadsinformatiebrief komen wij tegemoet aan uw op 14 juni 2016 aangenomen motie waarin u ons college verzoekt ons voor de begrotingsbehandeling 2017 te informeren over de haalbaarheid inclusief het vervolgtraject van een zwembad in West.

5 2) Inhoud Aanpak Een extern bureau heeft een rapportage gemaakt waarin de opties van uitbreiding van het therapeutisch bassin in de Mytylschool Gabriel (Atlent), een nieuw doelgroepenbassin en de realisatie op termijn van een regionaal zwembad zijn uitgewerkt. De managementsamenvatting van dit rapport treft u als bijlage aan en het gehele rapport ligt voor u ter inzage. Bevindingen De vraag naar binnenzwemwater hebben we eerder in 2009 en 2012 in beeld gebracht voor de hele stad en met uw raad gedeeld. Een zwemvoorziening moet worden aangemerkt als een stedelijke voorziening. Dat houdt in dat niet in elke wijk een publieke zwemvoorziening kan worden gerealiseerd. Op basis van demografische ontwikkelingen in West en de hele stad, exploitatiegegevens van de zwembassins in het Sportiom en Kwekkelstijn, ontwikkelingen op zwemgebied binnen de regio, het beschikbaar aantal m2 overdekt zwemwater in onze stad en landelijke animocijfers voor het zwemmen in overdekt water, kan worden vastgesteld dat er vraag naar extra zwemwater is en blijft in het staddeel West. Voornamelijk komt de vraag van ouderen, minder validen, banenzwemmers en zwemlessen waarvoor een doelgroepenbassin kan volstaan. Optie 1) Het huidige bassin Mythylschool Gabriel (Atlent) uitbreiden Een uitbreiding van het bestaande Atlent therapeutische bassin van nu 4x8 meter naar een bassin met een afmeting van 15x10 meter is geen reële mogelijkheid. Het vergroten van het huidige zwembassin is niet mogelijk zonder de andere functies in de school geweld aan te doen, er zijn te veel bouwkundige en technische bezwaren en doet afbreuk aan de onderwijsfilosofie van Atlent. Aan het uitbreiden van het huidige therapiebassin kleven nog 2 andere bezwaren. De kosten van verbouwing die worden geraamd op een bedrag van circa 2 mln zijn hoog en de beschikbaarheid van het bassin voor de inwoners uit West is beperkt. Overdag is het bassin namelijk in gebruik door de leerlingen en clientèle van de Mythylschool zodat het bassin alleen maar in de avonduren en weekenduren beschikbaar zou zijn voor openbaar gebruik. Een uitbreiding van het huidige therapeutisch zwembassin in of bij Atlent vinden wij dan ook geen wenselijke en haalbare optie. Optie 2) Nieuwbouw doelgroepenbassin in West Uitgegaan wordt van een overdekt zwembassin met de netto afmetingen 15x10 meter. Van zo n bassin kunnen ouderen, minder validen, banenzwemmers gebruik maken en kan zweminstructie aan kinderen en volwassenen worden gegeven. Op basis van landelijke animocijfers, kengetallen en het huidige aantal m2 overdekt zwemwater en bevolkingstoename in o.a. West, is de verwachting dat van een nieuw doelgroepenbassin jaarlijks bezoekers gebruik zullen maken. Momenteel maakt een deel van de inwoners van West gebruik van andere baden waaronder het zwembad De Heygrave in Vlijmen. Niet duidelijk is in welke mate een doelgroepenbassin leidt tot minder bezoekers daar. De totale investering van een nieuw doelgroepenbassin wordt geraamd op een bedrag van ,-- (incl. omgevingsinfrastructuur). De jaarlijkse kapitaallasten hiervan bedragen dan ,--. Het jaarlijks exploitatietekort exclusief jaarlijkse kapitaallasten en inclusief 40 jarige instandhouding wordt geraamd op ,--. De totale jaarlijkse exploitatielast wordt dan geraamd op ,--. Om de beheer- en exploitatiekosten

6 zoveel mogelijk te beperken (mogelijk door o.a. de inzet van vrijwilligers), wordt samen met de wijkraad, onderwijs- en zorgpartners, organisaties uit de wijk bezien op welke wijze dat mogelijk is. Twee mogelijkheden komen in beeld om een nieuw doelgroepenbassin te realiseren. De ene mogelijkheid is om een doelgroepenbassin te koppelen aan de huidige sporthal De Schutskamp of een van de andere sportvoorzieningen in dat gebied. Dit kan programmatische, beheersmatige en financiële voordelen opleveren ten opzichte van een losstaand doelgroepenbassin. Nadeel is dat een nieuw doelgroepenbassin wordt gekoppeld aan een relatief oude gemeentelijke sporthal of andere sportvoorziening en er mogelijk moet worden gezorgd voor vervangend parkeren. De andere mogelijkheid biedt het sportpark De Schutskamp. Op dit sportpark, dat eigendom is van de gemeente, bestaat momenteel een overcapaciteit aan voetbalvelden die mogelijk kan worden ingezet om een nieuw doelgroepenbassin te realiseren. De daar beschikbare ruimte maakt het mogelijk om op redelijk korte termijn te voorzien in de zwembehoefte in het stadsdeel West. Beide mogelijkheden zijn stedenbouwkundig mogelijk; wel is een beperkte aanpassing van het bestemmingsplan nodig. Een nieuw te bouwen losstaand doelgroepenbassin op het sportpark heeft als groot voordeel dat het later uit te bouwen is tot een regionaal zwembad met meerdere zwembassins. Alternatief voor optie 2 te weten een 25 meter bassin In plaats van een nieuw doelgroepen bassin met de afmetingen meter, kan ook worden gekozen voor een 25 meter bassin met de afmetingen meter. Dit verruimt de gebruiksmogelijkheden voor banenzwemmers en verenigingen en biedt een aanvulling op de sportmogelijkheden voor studenten in onze stad. De totale investering van een nieuw 25 meter bassin wordt geraamd op een bedrag van ,--(incl. omgevingsinfrastructuur). De jaarlijkse kapitaallasten hiervan bedragen dan ,--. Het jaarlijks exploitatietekort exclusief jaarlijkse kapitaallasten en inclusief 40 jarige instandhouding wordt geraamd op ,--. De totale jaarlijkse exploitatielast wordt dan geraamd op ,--. Optie 3) Nieuwbouw volwaardig zwembad met regiofunctie in West Met de omliggende gemeenten is verkennend gesproken over hun (toekomstige) behoefte en samenwerking voor een regionale overdekte zwemvoorziening. In de gemeente Vught is het zwembassin van Reinier van Arkel gesloten en blijft de toekomstige inzet van het zwembad Ouwerkerk ongewis. Het zwembad De Heygrave in Vlijmen en zwembad Ouwerkerk in Vught zullen over circa 10 jaar moeten worden gerenoveerd dan wel voor vervangende nieuwbouw in aanmerking komen. Als in de toekomst gerichte vragen van de regio met onze eigen behoefte bij elkaar worden gevoegd, is de optie in beeld om in West een geheel nieuwe uitgebreide en op de regio gerichte zwembadvoorziening te realiseren. Dat zou dan een voorziening kunnen zijn waarbij sportbassins worden gecombineerd met een doelgroepenbassin. Beide gemeenten hebben onlangs aangegeven open te staan om de mogelijkheid om op termijn tot een regionale overdekte zwemvoorziening te komen te onderzoeken. De totale investering van een regionaal zwembad wordt geraamd op een bedrag van ,--(incl. omgevingsinfrastructuur). De jaarlijkse kapitaallasten hiervan bedragen dan ,--. Het jaarlijks exploitatietekort exclusief

7 jaarlijkse kapitaallasten en inclusief 40 jarige instandhouding wordt geraamd op ,--. De totale jaarlijkse exploitatielast wordt dan geraamd op ,--. Op termijn, over circa 10 jaar, zou in regionaal verband een nieuwe overdekte zwemvoorziening in West kunnen worden gerealiseerd, mogelijk in combinatie met een vervangende sporthal De Schutskamp. Het mogelijk te realiseren doelgroepenbassin op het sportpark De Schutskamp kan dan op termijn worden uitgebouwd tot een regionale binnenzwemvoorziening met meerdere zwembassins. Voor onze stad als geheel blijft de behoefte aan de huidige overdekte zwembaden Sportiom en Kwekkelstijn bestaan, die dan gelet op hun leeftijd wel toe zullen zijn aan vervangende nieuwbouw op de huidige locatie of elders in onze stad. Conclusie Gezien het onderzoek naar de verschillende opties, is het gebruik van het huidige Atlentgebouw c.q. een uitbreiding van het huidige therapeutisch zwembassin vanuit bouwkundig, financieel en programmatisch oogpunt geen haalbare optie. Een nieuw doelgroepenbassin gekoppeld aan de huidige sporthal De Schutskamp of andere sportvoorziening, dan wel op het sportpark De Schutskamp is vanuit bouwkundig, financieel en programmatisch oogpunt kansrijker. De koppeling aan de sporthal/andere sportvoorziening heeft als nadeel dat het later niet uit te bouwen is tot een regionaal zwembad. Een nieuw doelgroepenbassin op het sportpark heeft als grootste voordeel dat het op redelijk korte termijn kan worden gerealiseerd en dat het later uit te bouwen is tot een regionaal zwembad. Als alternatief voor een doelgroepenbassin met de afmetingen 15x10 meter, kan ook worden gekozen voor een 25 meter bassin met de afmetingen 25x12,5 meter. Zo n bassin verruimt de zwemmogelijkheden voor met name banenzwemmers en verenigingen en biedt een aanvulling op de sportmogelijkheden voor studenten in onze stad. Overzicht financiële lasten diverse opties. Optie 1 Uitbouw Atlentbassin Optie meter bassin Optie 2A meter bassin Optie 3 Regionaal zwembad Investering 2 miljoen 3 miljoen 4 miljoen 12 miljoen Jaarlijkse Niet , , ,- exploitatielasten berekend Jaarlijkse , , , ,- kapitaallasten Totale jaarlijkse lasten Niet berekend , , ,- Vervolg In de raadsvergadering van november 2015 en in de voorjaarsnota 2017 (raad juni 2016) hebben wij toegezegd bij een positieve uitkomst van het onderzoek naar een zwemvoorziening in West, als vervolg op onze raadsinformatiebrief van 16 maart 2016, het zwembad in West op te nemen in het structuurfonds en het plan verder uit te werken in de voorjaarsnota 2018 (nb. In de voorjaarsnota 2017 stond abusievelijk het jaartal 2017 vermeld). Het opnemen van deze investering in het structuurfonds

8 komt niet geheel overeen met de criteria van het fonds. Het initiële investeringsbedrag lager is dan 5 miljoen euro en het betreft geen stedelijk overstijgend belang. Het achterliggende toekomstige perspectief dat een zwembad in West mogelijk verder uitgebouwd wordt naar een regionale zwemvoorziening voldoet wel aan de criteria van het structuurfonds. Burgemeester en wethouders van s-hertogenbosch, De secretaris, De burgemeester, mr. drs. I.A.M. Woestenberg mr. dr. A.G.J.M. Rombouts Bijlagen Managementsamenvatting rapportage zwemvisie stadsdeel west Ter inzage Rapportage zwemvisie stadsdeel west