Integrale kaderstellende beleidsnotitie (auto) parkeren Zoetermeer

Transcriptie

1 2012 Integrale kaderstellende beleidsnotitie (auto) parkeren Zoetermeer

2 juni 2012 Gemeente Zoetermeer Markt 10 Postbus AA Zoetermeer T Directie Stad Afdeling Stadsontwikkeling, Stedenbouw en Verkeer

3 INHOUDSOPGAVE A Integrale kaderstellende beleidsnotitie (auto)parkeren 05 3

4 4

5 A Integrale kaderstellende beleidsnotitie (auto) parkeren Zoetermeer 5

6 6

7 INHOUDSOPGAVE 1.0 INLEIDING WAAROM PARKEERBELEID? BELEIDSKADER Vraagvolgend Regulerend/sturend GEBRUIKSGROEPEN Bewoners (en hun bezoekers) Bezoekers (Stadshart, Woonhart, omgeving dorpsstraat en wijkwinkelcentra) Werknemers Overige gebruikersgroepen PARKEERVERWIJSSYSTEEM FINANCIËN COMMUNICATIE 29 Integrale kaderstellende beleidsnotitie (auto)parkeren Zoetermeer 7

8 8

9 P INLEIDING Bij Raadsbesluit van 27 juni 2005 is de Beleidsnota Parkeren 2005 Zoetermeer vastgesteld. Enerzijds door maatschappelijke ontwikkelingen, zoals het toenemend gebruik en bezit van de auto, en anderzijds door een niet altijd even éénduidig parkeerbeleid, is het noodzakelijk de Beleidsnota Parkeren 2005 te actualiseren. Inwoners en lokale ondernemers hebben behoefte aan een zo goed mogelijk functionerend parkeerbeleid. Zeker nu Zoetermeer de laatste hand legt aan uitbreiding van de stad en het accent meer en meer komt te liggen op een betere benutting van de (schaarse) openbare ruimte in binnenstedelijk gebied. Het verkeers- en vervoersbeleid in de Gemeente Zoetermeer richt zich op het stimuleren van fietsverkeer en openbaar vervoer, het investeren in een robuuste hoofdinfrastructuur en, waar nodig, het beperken van het autoverkeer. Nadelige gevolgen van een goede autobereikbaarheid dienen zoveel mogelijk te worden voorkomen. Dit is de basis voor een vraagvolgend parkeerbeleid waar dat kan en een sturend parkeerbeleid waar dat moet. In deze context betekent vraagvolgend het realiseren van net zoveel parkeerplaatsen als de vraag groot is. Met sturend wordt bedoeld dat door beperkende maatregelen (regulering) de parkeerplaatsen gebruikt kunnen worden door de gebruikersgroepen waarvoor ze primair bedoeld zijn. Algemeen geldt dat de parkeermogelijkheden in Zoetermeer moeten bijdragen aan een aangenaam verblijf en dat daarvoor per gebied bezien moet worden wat, gegeven de functies, de parkeerbehoefte is. Echter, niet op alle plaatsen en op elk tijdstip zullen er voldoende parkeerplaatsen beschikbaar zijn om aan de totale parkeervraag te voldoen. In de gevallen van tekorten zal eerst gekeken worden of er een mogelijkheid bestaat om extra plaatsen te realiseren. Als dat niet of in onvoldoende mate mogelijk is, dan dienen keuzes gemaakt te worden over de inzet van maatregelen voor parkeerregulering. Keuzes voor de inzet van parkeerregulering zullen ook worden gemaakt als blijkt dat er voor de beoogde (primaire) gebruikersgroepen wel voldoende parkeerruimte is, maar dat deze parkeerruimte door andere gebruikersgroepen wordt bezet. Bij de inzet van maatregelen voor parkeerregulering dient zo goed mogelijk recht gedaan te worden aan de verschillende gebruikersgroepen die gebruik maken van de beschikbare parkeervoorzieningen. Dat in geval van schaarste niet iedere gebruikersgroep de voor haar meest optimale parkeeroplossing geboden krijgt is onvermijdelijk. Het parkeervraagstuk bevindt zich dan ook in een complex spanningsveld. Bij parkeerbeleid wordt onderscheid gemaakt tussen parkeervraagstukken in relatie tot de huidige situatie (bestaande stad) en bij nieuwe ontwikkelingen. In de huidige situatie is het parkeerbeleid vooral bedoeld als handvat voor het oplossen van knel- Integrale kaderstellende beleidsnotitie (auto)parkeren Zoetermeer 9

10 P1 punten. Dit kan bijvoorbeeld door extra parkeerplaatsen aan te leggen, door er voor te zorgen dat wat er op eigen terrein aan parkeercapaciteit beschikbaar is ook echt wordt gebruikt of door regulerende maatregelen, zoals tijdsduurbeperking of betaald parkeren. Op die manier wordt de kwaliteit en de leefbaarheid van de openbare ruimte zoveel mogelijk gewaarborgd. Bij nieuwe ontwikkelingen geldt dat parkeercapaciteit zoveel mogelijk op eigen terrein moet worden aangelegd. Als dat in alle redelijkheid en billijkheid niet lukt, dan kan onder bepaalde voorwaarden de gemeente de ontwikkelaar in de gelegenheid stellen gebruik te maken van een alternatieve oplossing. Hiervan zal alleen sprake zijn als op voorhand duidelijk is hoe de alternatieve parkeeroplossing er uit ziet. Parkeren in de openbare ruimte, in het bijzonder voor het bezoekersdeel van de parkeernorm, zal alleen worden toegestaan als daar sprake is van restcapaciteit, maar er hangt mogelijk wel een prijskaartje aan. Het parkeerbeleid Zoetermeer bestaat dus uit twee delen: bestaande stad en nieuwe ontwikkelingen. Voor nieuwe ontwikkelingen ligt er ter besluitvorming voor een nota Parkeernormen en Uitvoeringsregels voor nieuwe ontwikkelingen binnen de gemeente Zoetermeer. Hierin wordt in detail geregeld hoe om te gaan met parkeren bij nieuwbouw / nieuwe ontwikkelingen. De thans voorliggende beleidsnota behandelt het deel bestaande stad en beperkt zich vooral tot kaderstelling. Veel van de hierin genoemde onderwerpen zullen via verschillende uitvoeringsprogramma s worden uitgewerkt. Na vaststelling door het college zal de raad hierover worden geïnformeerd. Voor die onderwerpen waarbij de uitwerking mogelijk leidt tot discussie zal de raad een advies worden gevraagd. In het bijzonder zal aanvullende besluitvorming in de raad plaatsvinden over het vraagstuk rondom de Parkeergarages Stadshart, over Parkeerregulering en over de parkeerproblematiek omgeving Dorpsstraat. Deze kaderstellende beleidsnota moet vooral duidelijk maken wat de verschillende gebruikersgroepen (bewoners, ondernemers, bezoekers, werknemers, et cetera) van de gemeente mogen verwachten bij het oplossen (of voorkomen) van parkeerknelpunten. Het zal derhalve vooral functioneren als een leidraad bij het aanpakken van specifieke parkeervragen in Zoetermeer. In woonwijken met parkeeroverlast wordt al enige jaren geprobeerd extra parkeerplaatsen aan te leggen. In de praktijk blijkt dit een lastige opgave. De mogelijkheden zijn beperkt. En als er zich een mogelijkheid voordoet dan dringt in afstemming met de bewoners steeds de vraag op of parkeren wel de beste bestemming is voor de beschikbare locatie. In het Collegeprogramma is aangegeven dat er waar mogelijk en nodig extra parkeercapaciteit in woonwijken gerealiseerd zal worden. Daarom is bijgevoegd aan deze kaderstellende beleidsnota een plan van aanpak voor de verdere realisatie van parkeerplaatsen in woonwijken met een hoge parkeerdruk. Integrale kaderstellende beleidsnotitie (auto)parkeren Zoetermeer 10

11 P2 2.0 WAAROM PARKEERBELEID? Parkeren is nooit een doel op zich, maar altijd ondersteunend aan een hoger doel, zoals de economische vitaliteit van een winkelcentrum, de leefbaarheid en veiligheid van een woonwijk (doelstelling uit het collegeprogramma), de ketenmobiliteit van een OV-knooppunt of de aantrekkelijkheid als vestigingslocatie van een bedrijventerrein. Parkeerbeleid moet er aan bijdragen dat de autobereikbaarheid van dergelijke bestemmingslocaties voldoet aan de maatschappelijke norm. Daarbij zal ondere andere rekening gehouden moeten worden met de beperkte mogelijkheden van het aanleggen van parkeerplaatsen, de kwaliteit van de openbare ruimte, de financiële haalbaarheid van een oplossing en het gebruik van parkeerplaatsen door derden. De automobiliteit in Nederland, bezit én gebruik, groeit elk jaar gestaag met een gemiddeld percentage dat rond de 1% schommelt. Dit geldt ook voor Zoetermeer. Dat betekent dat overal de vraag naar parkeercapaciteit toeneemt. Bij nieuwbouwplannen kan de gemeente met behulp van parkeernormen sturen op het opvangen van de parkeervraag. In de bestaande stad zijn de ruimtelijke mogelijkheden echter beperkt en is het faciliteren van de groeiende parkeervraag dus veel moeilijker. Integrale kaderstellende beleidsnotitie (auto)parkeren Zoetermeer 11

12 P2 Integrale kaderstellende beleidsnotitie (auto)parkeren Zoetermeer 12

13 P3 3.0 BELEIDSKADER Als basis voor het parkeerbeleid in Zoetermeer geldt: vraagvolgend waar dat kan en sturend waar dat moet. Met andere woorden: parkeerplaatsen realiseren op die plaatsen waar daar behoefte aan is én er de mogelijkheden zijn (ruimtelijk en financieel) en sturen op het gebruik van beschikbare parkeerplaatsen waar de vraag naar parkeercapaciteit groter is dan het aanbod en uitbreiding van parkeercapaciteit niet aan de orde is. In de praktijk vertaalt bovengenoemd parkeerbeleid zich onder andere in de volgende regels: 3.1 VRAAGVOLGEND Waar sprake is van een knelpunt in een bestaande parkeersituatie wordt eerst gekeken door welke gebruikersgroepen de parkeergelegenheid gebruikt wordt en in hoeverre de parkeerbehoefte van de primaire gebruikersgroep gefaciliteerd kan worden door het realiseren van extra parkeerplaatsen. Daarbij zal rekening gehouden moeten worden met beperkingen op het gebied van: o Beschikbare schaarse (openbare) ruimte in de directe omgeving o Behoud van groen- of andersoortige voorzieningen o Beschikbare financiële middelen o Waarborgen van de bereikbaarheid en luchtkwaliteit o Juridische (on)mogelijkheden, zoals bestemmingsplannen en structuurvisies 3.2 REGULEREND/STUREND Indien er sprake is van een knelpunt in een bestaande parkeersituatie waarbij realisatie van extra parkeerplaatsen niet of slechts ten dele mogelijk is of wanneer parkeerplaatsen voor een belangrijk deel bezet worden door andere dan de primaire gebruikersgroepen, dan zullen er regulerende maatregelen worden genomen. Daarbij worden de volgende regels gehanteerd: Per parkeerlocatie zal onderscheid gemaakt worden naar de verschillende gebruikersgroepen en bij een te hoge parkeerdruk daartussen worden prioriteiten gesteld. Reguleren dus. Dit kan, al dan niet in combinatie, op basis van prijs (betaald parkeren) en/of op basis van verboden en ontheffingen daarop, zoals bij een blauwe zone. Voordat op een specifieke locatie besloten wordt tot regulering is het wel nood- Integrale kaderstellende beleidsnotitie (auto)parkeren Zoetermeer 13

14 P3 zakelijk te weten welke gebruikersgroepen in welke mate gebruik maken van de aldaar aanwezige parkeerplaatsen. Voordat tot regulering van een gebied wordt overgegaan zal dus door middel van monitoring het gebruik van de in het gebied gelegen parkeerplaatsen inzichtelijk gemaakt moeten worden. Bij voorkeur is door reguliere metingen globaal inzicht in de parkeerdruk en het parkeermotief in de verschillende wijken en gebieden binnen Zoetermeer. Beter benutten van de bestaande parkeercapaciteit. Dit houdt onder andere in: o Sturen op (dubbel)gebruik, waarbij sturing kan plaatsvinden op basis van prijs en/of op basis van verboden en ontheffingen daarop (parkeervergunningen). o Samenwerking met private aanbieders van parkeercapaciteit (par keergarages en bedrijvenparkings). Integrale kaderstellende beleidsnotitie (auto)parkeren Zoetermeer 14

15 P4 4.0 GEBRUIKERSGROEPEN De aanpak van parkeervraagstukken is gebaat bij een onderscheid naar de verschillende gebruikersgroepen die bij de uitwerking van het regulerend beleid betrokken zijn. Dit komt omdat niet iedere parkeerplaats voor het gebruik door iedere gebruikersgroep is aangelegd. Een parkeerplaats in een woonstraat heeft een andere functie dan, bijvoorbeeld, een parkeerplaats op de Markt. Hoewel een uniforme benadering wenselijk is ontkom je als gemeente er niet aan dat er toch voor specifieke gebruikersgroepen op specifieke locaties specifieke oplossingen worden gecreëerd (maatwerk). Bij het zoeken naar een oplossing voor een te hoge parkeerdruk zal per gebruikersgroep gekeken worden naar de prioriteit voor de betreffende locatie. Per type deelgebied kennen we voor openbare parkeerplaatsen de volgende primaire gebruikersgroepen: Stadshart, Woonhart, omgeving Dorpsstraat en wijkwinkelcentra: Tijdens openingstijden van winkels: bezoekers; daarbuiten: bezoekers (horeca, vrije tijd) en bewoners (1e auto) Woonwijken: bewoners (vooral 1e auto) en hun bezoek Bedrijventerreinen en kantoorlocaties: medewerkers en bezoekers Andere gebruikersgroepen dan de primaire groepen zijn uiteraard van harte welkom om gebruik te maken van de beschikbare parkeerplaatsen, zolang dit gebruik geen substantiële nadelige effecten heeft op het gebruik door de primaire gebruikersgroepen. In de rest van dit hoofdstuk zullen we op hoofdlijnen per gebruikersgroep beschrijven binnen welke kaders parkeervragen zullen worden aangepakt. Bij een aantal gebruikersgroepen is de uitkomst toegevoegd van een onderzoek (Trendbox 2010) (1) dat in opdracht van de Vexpan (branchevereniging voor parkeerorganisaties) is uitgevoerd naar de kenmerken waaraan, uitgesplitst naar toepassing, een parkeerplaats voor het betreffende bezoekdoel moet voldoen. (1) Marktonderzoekbureau Trendbox heeft in opdracht van Vexpan het Vexpan Parkeeronderzoek 2010 uitgevoerd. De doelgroep van dit onderzoek bestond uit de Nederlandse bevolking van 18 jaar en ouder en in het bezit van een auto. Te vinden op: Integrale kaderstellende beleidsnotitie (auto)parkeren Zoetermeer 15

16 P4 Afbeelding 1: Onderscheid in diverse gebieden binnen Zoetermeer Integrale kaderstellende beleidsnotitie (auto)parkeren Zoetermeer 16

17 P4 4.1 BEWONERS (EN HUN BEZOEKERS) Het Trendbox onderzoek (figuur 4.1) wijst uit dat voor de gebruikersgroep bewoners vooral belangrijke kenmerken zijn: tarief (gratis), plaatszekerheid, veiligheid en loopafstand. Figuur 4.1: eisen ten aanzien van de parkeergelegenheid bij de woning Plaatszekerheid binnen beperkte loopafstand is niet altijd en overal te realiseren. Als bijbouwen (in de openbare ruimte) geen optie is, dan is bij hoge parkeerdruk een vorm van reguleren onvermijdelijk. De wijze van reguleren is afhankelijk van de oorzaak van de parkeerdruk, maar ook van de specifieke lokatie. Beschrijving huidige situatie In het Stadshart en Woonhart geldt sinds juli 2000 betaald parkeren. Bewoners komen daarbij in aanmerking voor een 1e parkeervergunning voor op straat tegen een vast laag tarief van 14,73 per jaar (legeskosten 2010). Voor een 2e vergunning (en daaropvolgend) wordt een meer commercieel tarief gehanteerd van 233,11 (prijspeil 2010). Enkele oude bewoners van het Stadshart, hebben de mogelijkheid om een parkeerplaats in één van de parkeergarages te huren voor 233,11 (prijspeil 2010). Bewoners die in een garage willen parkeren kunnen bij Unibail/Rodamco een abonnement aanschaffen voor 999,00 per jaar (prijspeil 2010). Aan de Frankrijklaan is een gemeentelijke abonnementengarage, maar daarvoor worden geen bewonersabonnementen verstrekt. Bewoners die woonachtig zijn in de blauwe zone (enkele nieuwbouwcomplexen uitgezonderd) komen in aanmerking voor ontheffingen voor 14,73 per stuk per jaar. Integrale kaderstellende beleidsnotitie (auto)parkeren Zoetermeer 17

18 P4 In woonwijken zal bij een te hoge parkeerdruk eerst vastgesteld moeten worden wie op piekmomenten de parkeerplaatsen bezet houden. Als een belangrijk deel van de capaciteit bezet wordt door derden, niet zijnde de bewoners zelf of hun bezoekers, dan past een maatregel die het parkeren voor deze derden onaantrekkelijk maakt. Mogelijkheden daarvoor zijn parkeerduurbeperking (blauwe zone) of betaald parkeren. In beide gevallen zullen voor bewoners en, indien nodig hun bezoekers, tegen geringe kosten ontheffingen of vergunningen beschikbaar zijn. In eerste instantie zal er geen restrictie zijn op het aantal te verstrekken bewonersvergunningen. Pas als blijkt dat de te hoge parkeerdruk het gevolg is van eigen gebruik door bewoners dan zal een 2e en daaropvolgende parkeervergunning een hogere prijs krijgen en mogelijk in uit te geven aantal gelimiteerd worden. Opmerkingen: 1. In woonwijken met een te hoge parkeerdruk zal niet eerder tot regulering, of aanpassing van de regeling, worden overgegaan dan wanneer is vastgesteld dat daarvoor onder de bewoners in de directe omgeving voldoende draagvlak bestaat. Omdat regulering meestal leidt tot uitwijkgedrag zal bij de invoering van parkeerregulering ook de mogelijke uitwijkgebieden worden betrokken. 2. Een reguleringsmaatregel zal alleen effect hebben bij goede handhaving. Het doel van handhaven is echter niet het schrijven van bekeuringen, maar het afdwingen van wenselijk parkeergedrag. 3. Sommige maatschappelijke beroepen, zoals huisarts en verloskundige, worden geconfronteerd met situaties van spoedeisende hulp. Voor hen zijn tegen legeskosten parkeervergunningen (ontheffingen) beschikbaar waarmee het mogelijk wordt zonder bijbetaling dichtbij de bestemmingslocatie te parkeren op gereguleerde openbare parkeerplaatsen in het (openbaar) gebied. Iedere aanvraag zal individueel worden beoordeeld op noodzakelijkheid. Integrale kaderstellende beleidsnotitie (auto)parkeren Zoetermeer 18

19 P4 4.2 BEZOEKERS (STADSHART, WOONHART, OMGEVING DORPSSTRAAT EN WIJKWINKELCENTRA) Voor bezoekers is in het Trendbox onderzoek onderscheid gemaakt tussen Winkelen en Boodschappen doen (kortstondig verblijf). Belangrijkste kenmerken zijn weergegeven in onderstaand figuur 4.2a en figuur 4.2b. Opvallend verschil tussen beide grafieken is de verschillende posities van het gratis zijn. Het aspect gratis zijn speelt een belangrijkere rol bij het bezoekdoel boodschappen doen dan bij het bezoekdoel winkelen. Voor wijkwinkelcentra geldt vooral dat mensen daar komen om boodschappen te doen. In het Stadshart (en het Woonhart) kunnen bezoekers veelal terecht in de parkeergarages, die in eigendom zijn bij Unibail/Rodamco en Stadshart BV. Tot op heden geldt dat in de parkeergarages de eerste drie uur gratis zijn. Mede hierdoor is er voor de parkeergarages sprake van een onrendabele exploitatie, waardoor er ondanks eerdere afspraken hierover te weinig geld gestoken wordt in groot onderhoud. Figuur 4.2a: eisen ten aanzien van parkeergelegenheid bij het winkelen Integrale kaderstellende beleidsnotitie (auto)parkeren Zoetermeer 19

20 P4 Daardoor laat de kwaliteit van deze parkeervoorzieiningen hier en daar te wensen over. Unibail/Rodamco, Stadshart BV en de Vereniging Promotie Stadshart (VPS) zijn het er over eens dat een matige kwaliteit van parkeergarages afbreuk doet aan de goodwill van het Stadshart, misschien wel meer dan dat met de drie-uur-gratisparkeren wordt gewonnen. Vandaar dat deze partijen in meerderheid een voorkeur hebben voor het inkorten van het gratis parkeren om zo voldoende middelen te genereren voor een kwaliteitsverbetering. De gemeente is verantwoordelijk voor een goede bereikbaarheid van het Stadshart. De parkeergarages spelen daarin een belangrijke rol, in het bijzonder voor bezoekers. Vanuit die optiek heeft de gemeente er belang bij dat prijs- en kwaliteitsniveau zodanig zijn dat de parkeergarages aantrekkelijke locaties blijven voor de bezoekers van het Stadshart (en dus goed bezet zijn). Tegelijkertijd zal de gemeente er op moeten toezien dat er zo min mogelijk sprake zal zijn van ongewenst uitwijkgedrag, bijvoorbeeld richting woonwijken en omgeving Dorpsstraat. Bij de discussie over het Figuur 4.2b: eisen ten aanzien van parkeergelegenheid bij het boodschappen doen Integrale kaderstellende beleidsnotitie (auto)parkeren Zoetermeer 20

21 P4 al dan niet loslaten van het drie-uur-gratis-parkeren principe zal dus vanuit de gemeente ook gekeken worden of daardoor aanvullende maatregelen in de omgeving nodig zijn (parkeerregulering). Voor de Dorpsstraat en omgeving zal de gemeente binnen de gegeven ruimtelijke mogelijkheden, tijdens winkeltijden maar ook s avonds zorgen voor voldoende parkeercapaciteit voor bezoekers. Integrale kaderstellende beleidsnotitie (auto)parkeren Zoetermeer 21

22 P4 4.3 WERKNEMERS Voor werknemers, alsmede bezoekers van bedrijven, dienen bedrijven in principe zelf voor parkeergelegenheid te zorgen. Uiteraard kunnen zij gebruik maken van de beschikbare openbare parkeerplaatsen. Voorwaarde is wel dat ze daarmee geen belemmering vormen voor de primaire gebruikers. Zolang in gereguleerd gebied aan deze voorwaarde wordt voldaan kunnen werknemers tegen commercieel tarief een vergunning aanschaffen voor parkeerplaatsen in de openbare ruimte. In het Trendbox onderzoek (zie figuur 4.3) wordt bevestigd dat werknemers gevoelig zijn voor parkeertarieven. Dat betekent dat deze groep mogelijk sneller dan andere gebruikersgroepen uitwijkgedrag zal vertonen naar gebieden waar parkeren (nog) gratis is. Figuur 4.3: eisen ten aanzien van parkeergelegenheid bij het werk Beschrijving huidige situatie Bedrijfsvergunningen worden onbeperkt uitgegeven voor een tarief van 603,73 per stuk per jaar op naam van het bedrijf. Ook is het mogelijk, voor één ieder die dat wil, op persoonlijke titel een parkeervergunning op kenteken van het voertuig aan te vragen. De kosten hiervoor zijn gelijk aan de kosten voor de bedrijfsvergunning. Bedrijven en instellingen die gevestigd zijn in de blauwe zone (enkele nieuwbouwcomplexen uitgezonderd) komen in aanmerking voor ontheffingen op naam van het bedrijf voor een tarief van 14,73 per stuk per jaar. Integrale kaderstellende beleidsnotitie (auto)parkeren Zoetermeer 22

23 P4 4.4 OVERIGE GEBRUIKERSGROEPEN Naast de parkeervraagstukken voor de standaard gebruikersgroepen zijn er ook nog richtlijnen voor speciale gebruikersgroepen. Per gebruikersgroep staan in dit hoofdstuk algemene uitgangspunten die de gemeente Zoetermeer hanteert voor de wijze waarop en de mate waarin de betreffende gebruikersgroep gefaciliteerd wordt. Hierbij geldt dat waar wenselijk of relevant, om te voorkomen dat schaarse ruimte onnodig gereserveerd wordt, gewerkt wordt met tijdsvensters waarop de gebruikersgroep als enige gebruik mag maken van de parkeercapaciteit. Vrachtwagen parkeren Op grond van de APV is het verboden vrachtwagens en andere grote voertuigen (op vastgestelde dagen en uren) op andere dan de door het College van B&W van Zoetermeer aangewezen wegen of parkeerterreinen te parkeren. De twee belangrijkste motieven voor dit verbod zijn bescherming van het uiterlijk aanzien en voorkoming van excessief weggebruik. Bij het aanwijzen van wegen en terreinen voor vrachtwagenparkeren zal niet alleen gekeken worden naar beschikbaarheid, maar ook naar veiligheid (inbraakpreventie). De gemeente zal zorgen dat het aantal plaatsen waar grote voertuigen geparkeerd mogen worden tenminste op het huidige niveau blijft, bij voorkeur gesitueerd zowel aan de oostzijde als aan de westzijde van de stad. Gehandicapten parkeren De gemeente Zoetermeer zal voor het realiseren van gehandicaptenparkeerplaatsen vraagvolgend zijn. Dit houdt onder andere het volgende in: Bij openbare voorzieningen en winkelcentra wordt minimaal één algemene gehandicaptenparkeerplaats ingericht, maar met als richtlijn een percentage van tenminste 2% van alle daar aanwezige parkeerplaatsen (conform Handboek voor Toegankelijkheid van het CROW). Bij voorzieningen waarbij blijkt (of verwacht mag worden) dat er relatief veel gehandicapten gebruik van maken kan het aantal gehandicaptenparkeerplaatsen hoger uitvallen. Voor het gebruik van een algemene gehandicaptenparkeerplaats is een Europese gehandicaptenkaart noodzakelijk. In de openbare ruimte is het gebruik gratis. Wel kan de gemeente in speciale gevallen besluiten tot een parkeerduurbeperking om zo de doorstroming te bevorderen. Afhankelijk van de medische indicatie en de fysieke mogelijkheden van de bewoner kan in geval van beschikbare ruimte bij een woning een gehandicaptenparkeerplaats op kenteken worden aangelegd. De kosten van aanleg komen voor rekening van de aanvrager. Integrale kaderstellende beleidsnotitie (auto)parkeren Zoetermeer 23

24 P4 In het ASVV 2004 en het Handboek voor Toegankelijkheid van het CROW zijn richtlijnen opgenomen voor de exacte maatvoering, situering en aanduiding van gehandicaptenparkeerplaatsen. Parkeren voor huisartsen Huisartsen vormen een beroepsgroep met een maatschappelijke functie waarbij incidenteel de noodzaak aanwezig is om snel op locatie te zijn. Daarom zal in die gevallen waar ruimtelijk gezien mogelijkheden zijn een huisartsenpraktijk in de gelegenheid gesteld worden in de openbare ruimte een gereserveerde parkeerplaats in de directe omgeving van de praktijk te laten aanleggen. Daarbij gelden de volgende voorwaarden: De huisartsenpraktijk beschikt niet over voldoende parkeerplaatsen op eigen terrein. De bijbehorende ontheffing is gekoppeld aan de praktijk en niet aan de persoon. De parkeerplaatsen zijn voorzien van een tijdvenster, zodat buiten reguliere werktijden de gereserveerde parkeerplaats zonder ontheffing ook door anderen gebruikt kan worden. Er gelden voor het gebruik van die plaats dan dezelfde voorwaarden als in de directe omgeving. Een grote praktijk, d.w.z. met meer dan twee FTE huisartsen, kan onder dezelfde condities een verzoek indienen voor een tweede gereserveerde parkeerplaats. De kosten van aanleg worden volledig doorbelast aan de aanvrager. Taxi standplaatsen Het hebben van voldoende taxi standplaatsen is essentieel voor het goed functioneren van maatschappelijke instellingen, zoals zorg- en onderwijsinstellingen, maar ook voor het goed benutten van openbaar vervoervoorzieningen. Voor de realisatie van taxi standplaatsen is de gemeente in principe vraagvolgend. Parkeren bij haltes voor hoogwaardig openbaar vervoer (HOV-haltes) Met subsidie van het Rijk en Stadsgewest Haaglanden is aan de rand van de stad geïnvesteerd in Park & Ride (P+R) voorzieningen (o.a. lus Zuidweg, station Zoetermeer Oost en RR halte Voorweg). Deze parkeerplaatsen zijn primair bedoeld voor personen die met de auto aankomen en verder reizen per openbaar vervoer. De gemeente zal het gebruik van de P+R voorzieningen door deze gebruikersgroep stimuleren, oneigenlijk gebruik terugdringen en waar nodig de capaciteit uitbreiden. Integrale kaderstellende beleidsnotitie (auto)parkeren Zoetermeer 24

25 P4 Parkeren bij basisscholen Bij veel basisscholen is, met name s ochtends bij het naar school brengen, regelmatig sprake van (tijdelijke) parkeeroverlast. Waar mogelijk zal een zogenaamde Kiss and Ride strook worden ingepast. In de meeste gevallen ontbreekt daarvoor echter de ruimte en zal de parkeeroverlast zo goed mogelijk bestreden worden met kleinschalige verkeersmaatregelen, zoals het aanbrengen van een Schoolzone, een parkeerverbod (met venstertijden) of éénrichtingsverkeer. Motor- en bromfiets Het parkeren van gemotoriseerde tweewielers is niet geregeld in de Wegenverkeerswet. Het parkeren in een parkeervak is voor een tweewieler toegestaan, maar niet verplicht. Op het trottoir mag niet geparkeerd worden, maar zolang dit geen overlast veroorzaakt wordt dit gedrag gedoogd. Brommobielen Brommobielen, meestal vierwielige voertuigen en geregistreerd met een bromfietskenteken, dienen volgens de wegenverkeerswet in een parkeervak te worden geparkeerd. In een gereguleerd gebied geldt dat voor een dergelijk voertuig, onder dezelfde condities als gelden voor een auto, een vergunning / ontheffing kan worden afgegeven op basis van het kenmerk van het bromfietskenteken. Foutparkeerders Door het fout of illegaal parkeren van een voertuig kunnen serieuze problemen ontstaan. Zo zal er bijvoorbeeld altijd rekening gehouden moeten worden met het vrijhouden van de doorgang zodat hulpverleningsdiensten hun bestemming kunnen bereiken. Foutief geparkeerde auto s die overlast veroorzaken, in het bijzonder in de context van verkeersveiligheid en bereikbaarheid, zullen zoveel mogelijk worden beboet. Er zal onderzocht worden in hoeverre er behoefte bestaat aan de invoering van een gemeentelijke wegsleepregeling. Laden en lossen Goederenvervoer vindt voor een belangrijk deel per vrachtwagen plaats. Logischerwijs moet in de directe omgeving van een bestemming, bij voorkeur aan de achterzijde, kunnen worden geladen en gelost, waarbij de overlast voor andere verkeersdeelnemers beperkt is. In gebieden met overdag een hoge parkeerdruk of andere vormen van overlast behoudt de gemeente zich het recht voor om venstertijden in te stellen om zo de overlast van laden en lossen te beperken. Integrale kaderstellende beleidsnotitie (auto)parkeren Zoetermeer 25

26 P4 Carpool en Autodating Om het aantal autokilometers te verminderen ondersteunt de gemeente Zoetermeer initatieven om auto s te delen. Zo worden op de parkeerlocatie aan de Zwaardslootseweg specifieke plaatsen beschikbaar gesteld voor carpoolers. Daarnaast kunnen carpoolers gebruik maken van de diverse P+R voorzieningen. Ook zal de gemeente het gebruik van deelauto s (autodating) stimuleren. Voor aanbieders van deelauto s, zoals Greenwheels, worden waar ruimtelijk mogelijk, om niet gereserveerde parkeerplaatsen ter beschikking gesteld. In het bijzonder zal dit het geval zijn in woonwijken met een hoge parkeerdruk. Elektrische voertuigen Binnen de beschikbare mogelijkheden kiest de gemeente voor een licht stimulerende rol ten aanzien van het faciliteren van duurzame vervoermiddelen, zoals elektrische auto s. Zo zal in afstemming met de eigenaren van de parkeergarages een aantal oplaadpunten ten behoeve van elektrische auto s in de (openbare) parkeergarages worden gefaciliteerd. Het uitgangspunt daarbij is dat het oplaadpunt toegankelijk moet zijn voor een grote doelgroep. Uitsluitend individueel gebruik wordt niet ondersteund. Integrale kaderstellende beleidsnotitie (auto)parkeren Zoetermeer 26

27 P5 5.0 PARKEERVERWIJSSYSTEEM De gemeente heeft er belang bij dat er zo min mogelijk sprake is van zoekverkeer naar een geschikte parkeerplaats. Vandaar dat langs invalswegen en in de directe nabijheid van garages via verwijsborden verwezen wordt naar parkeergarages. Incidenteel, zoals bijvoorbeeld in de omgeving Dorpsstraat, is de behoefte dit systeem verder uit te breiden. Op dit moment is in de markt een enorme ontwikkeling gaande in relatie tot geavanceerde navigatiesystemen. Dientengevolge kunnen uitbreidingen van het parkeerverwijssysteem zich beperken tot locale (statische) verbeteringen en aanpassingen aan nieuwe situaties, maar is er nog geen behoefte aan dynamische parkeerinformatie. Integrale kaderstellende beleidsnotitie (auto)parkeren Zoetermeer 27

28 P6 6.0 FINANCIËN Het aanleggen, beheren en onderhouden van parkeerplaatsen is een kostbare aangelegenheid. Dit is in het bijzonder het geval als het een gebouwde parkeervoorziening betreft. Het is dus niet onlogisch dat er voor het gebruik van parkeerplaatsen in sommige gevallen betaald moet worden, zeker als er sprake is van een hogere vraag naar parkeerplaatsen dan er aanbod is. Op plaatsen waar veel bezoekers komen, zoals in het Stadshart, levert betaald parkeren geld op. Dientengevolge vindt er jaarlijks vanuit parkeren een afdracht plaats naar de algemene middelen ( in 2010). Dit is echter geen doel op zich. Tariefsverhogingen, anders dan inflatoir, hebben bij voorkeur een parkeren-gerelateerd doel. Daarbij valt bijvoorbeeld te denken aan: Regulering. Het parkeren door ongewenste gebruikersgroepen wordt door het tarief onaantrekkelijker gemaakt dan de voor de gewenste gebruikersgroepen in een gebied om zo qua gebruikersgroepen te sturen op het gebruik van schaarse parkeercapaciteit. Kwaliteitsverbetering. Om de kwaliteit van dienstverlening te verbeteren zijn vaak investeringen nodig die niet uit een lopende begroting kunnen worden gefinancierd. Uitbreiding reguleringsgebieden woonwijken. Regulering in woonwijken, incl. handhaving, is veelal niet kostendekkend. Door middel van een tariefsverhoging voor specifieke gebruikersgroepen wordt soms een kostendekkende exploitatie mogelijk. Uitbreiding parkeercapaciteit. Zeker in geval van gebouwde parkeervoorzieningen is vaak sprake van een onrendabele top. Maar ook kan gedacht worden aan extra parkeerplaatsen in een niet-gereguleerd gebied. Integrale kaderstellende beleidsnotitie (auto)parkeren Zoetermeer 28

29 P7 7.0 COMMUNICATIE Deze kaderstellende beleidsnota parkeren is vooral een actualisering en aanscherping van het eerder in 2005 vastgestelde parkeerbeleid. Dientengevolge is het niet nodig een volledig participatietraject te doorlopen. Uiteraard is de nota wel afgestemd met alle direct betrokken belanghebbendengroeperingen. Aanvullend aan deze beleidsnota zullen concrete uitvoeringsprogramma s worden opgesteld. Per uitvoeringsprogramma zullen belanghebbenden, zoals inwoners of ondernemers, tijdig uitgenodigd worden mee te denken over de bijbehorende maatregelen waar deze betrekking hebben op hun omgeving. De exacte aanpak van deze participatie (en de communicatie daaromheen) wordt in de uitvoeringsfase apart nader uitgewerkt. De meldingen uit het klachtensysteem met betrekking tot feitelijke parkeersituaties in de verschillende gebieden zullen daarbij onder andere als input dienen. Integrale kaderstellende beleidsnotitie (auto)parkeren Zoetermeer 29