HANDHAVING KINDEROPVANG EN PEUTERSPEELZALEN 2012

Transcriptie

1 Gemeente ATERLAND HANDHAVING KINDEROPVANG EN PEUTERSPEELZALEN 2012 Handhaving- en sanctiebeleid gemeente Waterland betreffende kwaliteit en handhaving kinderopvang en k-waliteitseisen peuterspeelzalen Gerneente: Waterland Afdeling: Zorg & Welzijn Jaar: 2012 Onderwerp: Handhavingbeleid Wet Kinderopvang en peuterspeelzalen Handhaving kinderopvang en peuterspeelzalen 1

2 1NHOUDSOPGAVE 1. Inleiding 3 2. Rol van de betrokken actoren 4 3. Melding en registratie 5 4. Toezicht op naleving kwaliteit 7 5. Gemeentelijk ingrijpen, handhaven en sanctioneren 8 Bijlage 1 Afwegingsmodel Bijlage 2 Procedure startende ondernemer Bijlage 3 Sanctiebeleid Bijlage 4 Boetebeleid Handhaving kinderopvang en peuterspeelzalen 2

3 1. Inleiding Gemeenten zijn op grond van de Wet kinderopvang en kwaliteitseisen peuterspeelzalen (hierna: Wko) verantwoordelijk voor de basiskwaliteit van kinderdagverblijven en peuterspeelzalen die in hun gemeenten gevestigd zijn. Ouders moeten de zorg voor hun kinderen met een gerust hart kunnen uitbesteden. De gemeente Waterland wil haar inwoners kunnen garanderen dat er sprake is van kwalitatief goede voorzieningen. Hiervoor is het van belang dat het kwaliteitsbeleid voor de kinderopvang en het peuterspeelzaalwerk goed is uitgewerkt. In deze notitie wordt uiteengezet op welke wijze de gemeente Waterland binnen de landelijke kaders het toezicht op de naleving van de kwaliteitsregels en tevens het handhaven en sanctioneren bij het niet naleven daarvan vorm geeft. Afwegingsmodel handhaving Kinderopvang en kwaliteitseisen peuterspeelzalen Door de VNG is een afwegingsmodel opgesteld voor de handhavingacties die nodig zijn wanneer een kinderopvang, gastouderbureau, voorziening voor gastouderopvang of een peuterspeelzaal niet voldoet aan één of meer kwaliteitseisen van de Wko en de beleidsregels kwaliteit kinderopvang en peuterspeelzalen (hierna: beleidsregels kwaliteit) van de staatssecretaris OCW. In het model zijn de algemene stappen opgenomen die de gemeente kan hanteren bij het overtreden van de kwaliteitseisen. Dit afwegingsmodel heeft als basis de modelinspectierapporten van de GGD. In het nieuwe te hanteren model kan de gemeente toezicht houden op alle aspecten van de nieuwe wetgeving die met ingang van 2010 is ingevoerd. Sinds 1 januari 2010 is de Wko gewijzigd. Voor gemeenten betekent dit twee grote veranderingen: o Herziening van het stelsel van gastouderopvang, waardoor gastouders ook komen te vallen onder het toezicht en de handhaving van de gemeente; o De komst van het Landelijk Register Kinderopvang (LRK) dat de decentrale gemeentelijke registers heeft vervangen. Daarnaast is sinds 1 augustus 2010 de Wet Ontwikkelingskansen door kwaliteit en educatie in werking getreden (Wet Oké). Eén van de onderliggende doelstellingen van deze wet is de regelgeving over peuterspeelzalen te harmoniseren met kinderopvang. Door deze wet gelden de beleidsregels kwaliteit kinderopvang nu ook voor het peuterspeelzaalwerk. Uitzondering hierop zijn de ruimte- en inrichtingseisen. Hiervoor dienen gemeenten zelf in een verordening regels op te nemen. Het VNG afwegingsmodel bevat alle aspecten van de nieuwe wetgeving. Handhaving is maatwerk en zal in elke situatie apart afgewogen moeten worden. Proportionaliteit is daarbij van belang. Daardoor zijn niet automatisch alle in het model genoemde stappen onverkort van toepassing op een geconstateerde overtreding. Telkens moet worden afgewogen of de toepassing van een in het model genoemde handhavingactie proportioneel is. Met de inwerkingtreding van het nieuwe handhavingbeleid 2012 komt het handhavingbeleid 2009 te vervallen. Landelijk Register Kinderopvang Met ingang van 2010 is er één landelijk register: het LRK. Dit vervangt de gemeentelijke registers. In het LRK worden alle kinderdagverblijven (KDV's), organisaties voor buitenschoolse opvang (BSO), gastouderbureaus (GOB's) en gastouders geregistreerd die voldoen aan de kwaliteitseisen van de Wko. De GGD controleert of de gestelde criteria worden gehaald. Het LRK is openbaar. Ouders hebben vanaf 1 januari 2011 alleen recht op kinderopvangtoeslag als ze gebruik maken van kinderopvang die in het LRK staat. Vanaf 2011 kunnen ook de peuterspeelzalen in het LRK worden geregistreerd. Handhaving kinderopvang en peuterspeelzalen 3

4 2. Rol van de betrokken actoren De exploitant De verantwoordelijkheid voor de kwaliteit van de kinderopvang ligt nadrukkelijk bij de exploitant. Voordat met de exploitatie kan worden gestart, moet de ondernemer zich melden bij de gemeente. Hij moet vestigingsgegevens en andere gegevens die belangrijk zijn voor het toezicht of informatief zijn voor de burgers, schriftelijk verstrekken. Die informatieplicht en de te verstrekken gegevens zijn vastgelegd in de Regeling Wet kinderopvang. De gemeente legt die informatie op haar beurt vast in het LRK. Na de melding geeft de gemeente de toezichthouder, de GGD Zaanstreek-Waterland, opdracht om een inspectie uit te voeren. Met de exploitatie mag gestart worden zodra de GGD vaststelt dat er, naar verwachting, sprake zal zijn van "verantwoorde" kinderopvang in de zin van de wet en de daarop gebaseerde beleidsregels. De exploitant moet het inspectierapport van de GGD in het bedrijf ter inzage leggen. Ouders Ondanks de primaire verantwoordelijkheid van de exploitant zijn ouders zelf ook (mede) verantwoordelijk voor de kwaliteit. De kinderopvang vindt immers plaats op basis van een schriftelijke overeenkomst tussen exploitant en ouder(s). Daarbij komt dat de ouder de exploitant kan wijzen op de wettelijke verplichting tot informatie over het te voeren beleid en de gestelde kwaliteitseisen. Bovendien kan de ouder participeren via de door de exploitant in te stellen oudercommissie; op die manier kan de ouder invloed uitoefenen. Tot slot kunnen ouders via het LRK nagaan of de kirideropvang voldoet aan de landelijke kwaliteitseisen. Stelregel is dat, wanneer een kinderopvang niet in het LRK is opgenomen, deze niet voldoet aan de kwaliteitseisen. GGD als toezichthouder De GGD is verantwoordelijk voor het uitvoeren van het toezicht op de kwaliteit van kinderopvang. De inspecteurs werken volgens landelijke richtlijnen (Beleidsregels werkwijze toezichthouder). De inspecteur is bevoegd tot het vorderen van inlichtingen (art. 5:16 Awb), het inzien van zakelijke gegevens (art. 5:17 Awb), onderzoek, opneming en monsterneming (art. 5:18 Awb) en onderzoek van vervoermiddelen (art. 5:19 Awb). Na het tonen van een deugdelijke legitimatie, het vermelden van het doel en mits voorzien van een schriftelijke machtiging van de burgemeester, is de inspecteur zelfs bevoegd tot het (desnoods tegen de zin van de bewoner) binnentreden in een woning indien daar kinderopvang in de zin van de Wko plaatsvindt. De dienstverlening van de GGD, in opdracht van de gemeente, bestaat uit het volgende: o Inspectie na melding en voor de start van een nieuw kindercentrum of gastouderopvang (art. 62 lid 2 Wko); o Reguliere/jaarlijkse inspectie o.b.v. landelijke uniforme regels (art. 62 lid 2 Wko); o Herinspectie, nader onderzoek met een specifiek doel. Dit doel kan bijvoorbeeld zijn te controleren of afspraken zijn nagekomen met betrekking tot eerder geconstateerde minpunten of om na te gaan of een aanwijzing/bevel is opgevolgd; o Incidentele inspectie na een klacht of signaal; bijvoorbeel ingeval van niet gemelde kinderopvang of klacht over een kwaliteitsaspect (art. 62 lid 3 Wko); o Rapporteren aan en adviseren van de gemeente (art. 63 lid 1 Wko); o Openbaarmaking inspectierapprotages (art. 63 lid 5 Wko); o Actief omgaan met klachten/signalen van exploitanten. Naar vorm kunnen inspecties zowel aangekondigd als onaangekondigd plaatsvinden, naar inhoud op naleving van alle eisen of nalevirig van deelaspecten. Handhaving kinderopvang en peuterspeelzalen 4

5 Gemeente Waterland De gemeente moet als eindverantwoordelijke toezien op naleving van de wet (art. 61 Wko). Zowel toezicht als handhaving dienen effectief, efficiënt en consequent te zijn. Het vaststellen van een helder beleidskader bevordert de transparantie van de wijze van handhaven, maar ook het doeltreffend optreden tegen overtredingen. Vergelijkbare gevallen dienen op dezelfde manier te worden behandeld. Van de gemeente wordt een grote inspanning gevraagd, omdat de ondernemingen op al hun facetten dienen te worden gecontroleerd; naast verantwoorde kinderopvang en de betreffende kwaliteitseisen ook op: o Brandveiligheid o Bouwtechnische aspecten o Hygiëne o Bestemmingsplannen o En zo verder Speciale aandacht vereist de afstemming met de GGD in haar wettelijke rol van toezichthouder. Niet alleen de taak- en rolverdeling moet duidelijk zijn, maar bijvoorbeeld ook de planning van de inspecties, de daarmee gemoeide kosten, de wijze van rapporteren door de GGD en de wijze waarop het college vervolgens met de bevindingen omgaat. Als eindverantwoordelijke moet het college jaarlijks vóór 1 mei een jaarverslag opstellen over de werkzaamheden die in het kader van toezicht en handhaving het voorgaande jaar zijn verricht (art. 12 lid 1 Regeling Wko). Het verslag bevat een overzicht van en geeft inzicht in: o De uitgevoerde onderzoeken door de toezichthouder; o De situaties die aanleiding hebben gegeven tot incidenteel onderzoek; o De wijze waarop de onderzoeken zijn uitgevoerd o De onderzoeksresultaten; o De wijze waarop handhaving van de kwaliteitseisen heeft plaatsgevonden. Het college zendt het verslag naar de gemeenteraad en naar het ministerie van OCW. Het verslag wordt opgesteld overeenkomstig het bij de Regeling Wko vastgestelde model. De Inspectie van het Onderwijs gebruikt de informatie uit de gemeentelijke jaarverslagen om een landelijk oordeel over het toezicht en de handhaving kinderopvang op te stellen. Het verslag wordt naar de Tweede Kamer gestuurd. De informatie uit de gemeentelijke jaarverslagen vervult ook een rol bij de benadering van individuele gemeenten door de Inspectie van het Onderwijs. 3. Melding en registratie Nieuwe opvangaanbieders Eén van de uitgangspunten van de Wko is de vrije marktwerking in deze sector. Het zijn commerciële bedrijven. Ze hebben van de gemeente voor wat betreft behoeften aan kinderopvang geen toestemming meer nodig om zich te vestigen. In bijlage 2 wordt de procedure voor een startende ondernemer kinderopvang beschreven. Toetsen bestemmingsplan en vergunningen In eerste instantie wordt getoetst aan het bestemmingsplan. Uit deze toets kunnen de volgende situaties ontstaan: o De locatie past binnen het bestemmingsplan en er vinden geen omgevingsvergunningplichtige activiteiten plaats: de instelling kan zich melden voor registratie in het LRK; o De locatie past niet binnen het bestemmingsplan, maar is planologisch/stedenbouwkundig inpasbaar: er volgt een procedure tot afwijking van het bestemmingsplan. Zodra een omgevingsvergunning voor die afwijking is verleend kan de instelling zich melden voor registratie in het LRK; Handhaving kinderopvang en peuterspeelzalen 5

6 o o o Er vinden omgevingsvergunningplichtige activiteiten plaats. De omgevingsvergunning voor de activiteit bouwen moet zijn verleend alvorens de instelling zich kan melden voor registratie in het LRK; Indien relevant moet voor het beoogde gebruik eerst een omgevingsvergunning voor brandveilig gebruik zijn verleend alvorens de instelling zich kan melden voor registratie in het LRK; De locatie past niet binnen het bestemmingsplan en is planologisch/stedenbouwkundig niet geschikt bevonden: de instelling zal moeten zoeken naar een nieuwe locatie en deze opnieuw laten toetsen. Melding voor opname in het LRK Op het moment dat het bestemmingsplan getoetst en akkoord bevonden is en benodigde vergunningen zijn afgegeven, kan er nog niet begonnen worden met de exploitatie. Voordat de exploitatie van een kindercentrum of gastouderbureau in de gemeente van start kan gaan, dient de ondernemer zich te melden bij het college (art. 45 lid 1 Wko) en een aanvraag te doen om opgenomen te worden in het LRK. Alle aanvragen tot opname in het LRK worden gedaan op de formulieren waarvan het model is vastgesteld door de Minister. Een kindercentrum, een peuterspeelzaal, een gastouderbureau of een voorziening voor gastouderopvang wordt niet in exploitatie genomen voordat er door de toezichthouder, de GGD, een onderzoek heeft plaatsgevonden waaruit blijkt dat de exploitatie redelijkerwijs zal plaatsvinden in overeenstemming met de geldende kwaliteitseisen. Uiterlijk tien weken na de aanvraag geeft het college een beschikking af aan de houder van een kindercentrum of gastouderbureau. De aanvraag voor gastouderopvang wordt gedaan door de houder van een gastouderbureau waar de gastouder is ingeschreven. Bij een aanvraag voor een voorziening van gastouderopvang zal het college een beschikking afgeven aan het gastouderbureau en tevens een kopie van de beschildag sturen naar de gastouder; dit is verplicht omdat de gastouder vanuit de Awb een direct belanghebbende is. Indien is gebleken dat er voldaan wordt aan de kwaliteitseisen, draagt het college zorg voor de onverwijide inschrijving van het kindercentrum, de peuterspeelzaal, het gastouderbureau of de voorziening voor gastouderopvang in het LRK. Procedure registratie in het LRK Na de ontvangst van een aanvraag toetst de gemeente deze op volledigheid. De gemeente toetst niet of de ingediende documenten aan de eisen voldoen; dit doet de GGD. Bij een onvolledige aanvraag biedt de gemeente de houdereen aanvultermijn van 14 dagen. Bij een volledige aanvraag stuurt de gemeente een kopie van het aanvraagformulier inclusief de bijgevoegde documenten naar de GGD. De gemeente geeft de GGD daarbij de opdracht voor het uitvoeren van een kwalitatief onderzoek. Binnen tien weken na ontvangst van de aanvraag neemt de gemeente, op advies van de GGD, een besluit over opname in het LRK. Bij een positief besluit mag de opvang starten; de gemeente neemt de aanvraag op in het LRK. Ouders komen alleen in aanmerking voor een kinderopvangtoeslag van de Belastingdienst als de kinderopvangvoorziening is opgenomen in het LRK Niet gemelde kinderopvang Houders van kindercentra en gastouderbureaus die zich niet bij de gemeente hebben gemeld voor registratie, plegen in principe een economisch delict in de zin van de Wet Economische Delicten. Het strafrechtelijk opsporen van niet-gemelde kinderopvang hoort niet tot de taak van de toezichthouder. Krijgt de gemeente echter een signaal dat in haar gemeente kinderopvang of gastouderopvang plaatsvindt zonder dat de houder in het register is opgenomen, dan kan de gemeente de GGD opdracht geven een zogenaamde voorselectie te doen. De GGD moet in dat geval onderzoeken of er sprake is van kinderopvang of gastouderopvang in de zin van art. 1 lid 1 Handhaving kinderopvang en peuterspeelzalen 6

7 Wko. Weigert de houder mee te werken aan het onderzoek en bestaat een vermoeden dat opvang in de zin van de Wko plaatsvindt, kan aangifte gedaan worden bij de politie. Voor ouders is het niet aantrekkelijk om gebruik te maken van niet-geregistreerde kinderopvang of gastouderopvang. Buiten het feit dat de kwaliteit van de opvang niet "gegarandeerd" is en geen overheidstoezicht plaatsvindt, komen ouders niet in aanmerking voor een kinderopvangtoeslag van de Belastingdienst. 4. Toezicht op naleving kwaliteit Het college van burgemeester en wethouders ziet toe op de naleving van de kwaliteitseisen van de Wko, de Regeling Wko en de Beleidsregels kwaliteit (art. 61 lid 1 Wko). Aanwijzen toezichthouder Conform artikel 61 lid 1 Wko heeft het college besloten de directeur van de GGD Zaanstreek- Waterland aan te wijzen als toezichthouder belast met het toezicht op de naleving van het bepaalde in de Wko. De uitvoerende inspectiewerkzaamheden en het toepassen van de (toezichthouders)bevoegdheden van afdeling 5.2 Awb vinden uiteraard nog steeds plaats door de inspecteurs van de GGD; zij vallen onder de verantwoordelijkheid van de directeur van de GGD. Inspecties door toezichthouder GGD Het houden van toezicht vindt plaats door inspecties. Artikel 62 Wko geeft aan dat er drie soorten inspecties zijn: o Inspectie na melding van voornemen tot exploitatie: binnen 10 weken onderzoekt de toezichthouder of de exploitatie van het kindercentrum, gastouderbureau of voorziening gastouderopvang redelijkerwijs zal plaatsvinden in overeenstemming met de kwaliteitseisen genomed in hoofdstuk 3, paragraaf 2 en 3 van de Wko (Regeling Wko art.10); o Reguliere inspectie: de toezichthouder onderzoekt jaarlijks of elk kindercentrum of gastouderbureau aan de kwaliteitseisen voldoet; o Incidentele inspectie: de toezichthouder kan incidenteel onderzoek verrichten naar de naleving van de kwaliteitseisen. De toezichthouder legt zijn bevindingen vast in een inspectierapport. De houder krijgt de gelegenheid zijn zienswijze over het rapport kenbaar te maken. De zienswijze wordt in een bijlage bij het rapport opgenomen. Binnen drie weken na vaststelling wordt het rapport openbaar gemaakt en een afschrift wordt voor ouders en personeel ter inzage gelegd op de locatie waar de opvang plaatsvindt. Voor de te hanteren werkwijze voor het uitvoeren van het onderzoek heeft de minister op grond van art. 64 Wko "Beleidsregels werkwijze toezichthouder kinderopvang" vastgesteld. Toetsingskaders In de toetsingskaders worden de kwaliteitsaspecten inhoudelijk uitgewerkt. Deze kwaliteitsaspecten zijn ingedeeld naar domeinen en voorwaarden. Vastgelegd is naar welke kwaliteitsaspecten de toezichthouder kijkt (zie bijlage 1). De verschillende vormen van onderzoek vinden plaats op basis van dit kader. Aan de hand van de toetsingskaders komt de toezichthouder tot een oordeel of aan de basiskwaliteitseisen van de betreffende opvangsoort wordt voldaan. Handhaving kinderopvang en peuterspeelzalen 7

8 5. Gemeentelijk ingrijpen, handhaven en sanctioneren Bij de bestuurlijke afweging over de mate van repressieve handhaving mag in beginsel niet uitmaken wie een bepaalde overtreding begaat. Bepalend is vooral de ernst van de overtreding, de omstandigheden waaronder de overtreding is begaan en de mate van verwij tbaarheid. Priotering overtredingen Transparantie bij handhaving is van belang zodat de gemeente consequent kan optreden bij overtredingen van de diverse kwaliteitsvoorwaarden. Het is nodig om prioriteiten te stellen bij de diverse kwaliteitsvoorwaarden. Of een kwaliteitsvoorwaarde een hoge prioriteit krijgt toegekend, wordt bepaald door het antwoord op de volgende vragen: o In welke mate is de omgeving wel/niet veilig; o In welke mate is de omgeving wel/niet gezond; o In welke mate is er wel/niet sprake van pedagogische kwaliteit; o In welke mate hebben ouders wel/niet invloed op het beleid in het centrum en de verblijfsomstandigheden van hun kind; o In welke mate is de gemeente nog wel/niet geloofwaardig en loopt zij een afbreukrisico indien de in het geding zijnde wettelijke eisen onvoldoende worden nageleefd dan wel onvoldoende worden gehandhaafd. Afhankelijk van de antwoorden op bovenstaande vragen wordt per kwaliteitsvoorwaarde de prioriteit "laae, "gemiddeld" of "hooe gegeven. Afwegingsmodel voor optreden bij overtreding De gemeente hanteert het Afwegingsmodel Handhaving Kinderopvang (bijlage 1) bij het uitvoeren van de handhavingacties die nodig zijn als een houder niet voldoet aan de eisen. In dit model zijn de algemene stappen opgenomen die de gemeente kan hanteren bij het overtreden van de kwaliteitseisen. Handhaving is maatwerk en zal in elke situatie apart afgewogen moeten worden. Proportionaliteit is daarbij van belang. Handhaven en sanctioneren Wanneer de toezichthouder een overtreding heeft geconstateerd, begint het gemeentelijke handhavingtraject na ontvangst van het inspectierapport van de GGD. In dit rapport beschrijft de GGD welke overtreding is begaan met hieraan gekoppeld een handhavingadvies. Voordat de gemeente het handhavingtraject start en daarmee de eerste juridische stap zet, kan de gemeente overwegen eerst een schriftelijke waarschuwing te geven. Ook kan overwogen worden eerst op basis van mondelinge overreding de houder te bewegen de overtreding te herstellen. Omdat de waarschuwing en de overreding geen juridische status hebben, betekent deze stap wel een uitstel van het handhavingtraject. Binnen het handhavingtraject zijn er twee typen sancties te onderscheiden, te weten herstellende sancties en bestraffende sancties. Deze typen sancties bestaan naast elkaar en kunnen derhalve apart maar ook tegelijkertijd worden opgelegd. De herstellende sanctie is gericht op het herstellen van de overtreding en moet herhaling van de overtreding in de toekomst voorkomen. De bestraffende sanctie is gericht op het verleden en bestraft de overtreding die "in het verleden" is begaan. Er is dus een overtreding geconstateerd en dat feit wordt bestraft. Herstellende sanctie Binnen het handhavingbeleid zijn er de volgende herstellende sancties te onderscheiden: Stap 1 - Aanwijzing (door college); of - Bevel (door toezichthouder) Stap 2 - Last onder dwangsom; of - Last onder bestuursdwang Handhaving kinderopvang en peuterspeelzalen 8

9 Stap 3 - Exploitatieverbod Stap 4 - Verwijdering uit landelijke Register Een herstellend handhavingtraject verloopt in beginsel volgens de hierboven beschreven stappen (zie bijlage 2 voor een toelichting op de herstellende sancties). Bij een aanwijzing geeft de gemeente de houder een exacte hersteltermijn. Deze hersteltermijn wordt bepaald door de zwaarte van de prioritering. Na het verstrijken van de hersteltermijn dient de overtreding beëindigd te zijn. Ter controle hiervan kan de gemeente schriftelijke bewijsstukken opvragen dan wel de GGD de opdracht geven voor een herinspectie. Is de overtreding niet beëindigd, dan zal een volgende stap worden ingezet. Er kunnen zich situaties voordoen, waarin het naar beoordeling van het college gerechtvaardigd is om, gezien de aard en/of ernst van de overtreding, bepaalde stappen over te slaan en direct over te gaan tot inzet van een zwaardere sanctie. Eén van de situaties waarin dit zich kan voordoen is recidive. Bestraffende sanctie De vorm van een bestraffende sanctie onder de Wko is de bestuurlijke boete (voor de grondslagen van de bestuurlijke boete zie bijlage 3). De in het Afwegingsmodel genoemde boetebedragen zijn indicatief. Per geconstateerde overtreding moet bepaald worden of het genoemde boetebedrag proportioneel is. Het college stemt de bestuurlijke boete af op de ernst van de overtreding en de mate waarin deze aan de overtreder kan worden verweten. Het college houdt daarbij zo nodig rekening met de omstandigheden waaronder de overtreding is gepleegd. Boeteverhogende en boeteverlagende omstandigheden In het geval de overtreder in de afgelopen drie jaar al eerder is beboet voor eenzelfde type overtreding kan het college de boete verhogen. Daarbij is irrelevant of de in het verleden gepleegde overtreding(en) al dan niet betrekking had(den) op hetzelfde kindercentrum, gastouderbureau, voorziening voor gastouderopvang of peuterspeelzaal waarvoor de nieuwe boete wordt opgelegd. Bepalend is of de overtreder als houder al eerder een boete is opgelegd. Ook kan sprake zijn van boeteverlagende omstandigheden. Als boeteverhogende of boeteverlagende omstandigheden kunnen onder meer in aanmerking worden genomen: o De omstandigheid dat de houder al eerder eenzelfde type overtreding heeft gepleegd. Daaronder wordt ook een overtreding in een ander kindercentrum, gastouderbureau, voorziening voor gastouderopvang of peuterspeelzaal van dezelfde houder begrepen (recidive, boeteverhogend); o De omstandigheid dat de overtreding betrekking heeft op een kleine onderneming (boeteverlagend); o De omstandigheid dat de overtreder door de verboden gedraging een aanzienlijk voordeel heeft verkregen (boeteverhogend); o De omstandigheid dat de overtreder uit eigen beweging derden, aan wie direct of indirect door de overtreding schade is berokkend, schadeloos heeft gesteld (boeteverlagend); o Een andere omstandigheid die naar het oordeel van het college aanleiding geeft tot verhoging/verlaging van de boete. Procedure voor het opleggen van een boete Voordat de gemeente een bestuurlijke boete kan opleggen, moet het college de houder van dit voornemen op de hoogte stellen en de gronden waarop dit besluit berust, meedelen. Daarbij moet het inspectierapport worden overlegd. In het boetebesluit kan naar het inspectierapport worden verwezen. Het college moet ook de houder in de gelegenheid stellen zijn/haar zienswijze op het voornemen naar voren brengen. Dit kan mondeling of schriftelijk gebeuren. Handhaving kinderopvang en peuterspeelzalen 9

10