: Vaststelling van het bestemmingsplan Eemshaven Hoogspanning

Transcriptie

1 Nummer : Onderwerp : Vaststelling van het bestemmingsplan Eemshaven Hoogspanning Korte inhoud : Het ontwerp bestemmingsplan Eemshaven Hoogspanning 2010 heeft overeenkomstig de Wet ruimtelijke ordening ter visie gelegen. Er is gebruik gemaakt van de mogelijkheid tot het indienen van zienswijzen. Naar aanleiding van de zienswijze worden een aantal aanpassingen voorgesteld. Het bestemmingsplan Eemshaven Hoogspanning 2010 kan nu gewijzigd worden vastgesteld Uithuizen, 8 september AAN DE RAAD. Inleiding. De procedure voor het bestemmingsplan Aansluiting hoogspanningsnet elektriciteitscentrales Eemshaven is doorlopen. Het plan is op 11 september 2008 door uw raad vastgesteld en goedgekeurd door gedeputeerde staten van de provincie Groningen op 17 november Het bestemmingsplan is derhalve onherroepelijk. Het bestemmingsplan behelst het volgende traject: van de nieuwe NUON-centrale naar het schakelstation. van de geplande RWE-centrale naar het nieuwe schakelstation. van het nieuwe schakelstation naar het bestaande transformatorstation Eemshaven. De bouwvergunning voor het schakelstation is verzonden op 23 juni 2008 en derhalve op dit moment ook onherroepelijk. De bouwaanvraag voor de masten en portalen tbv hoogspanningsleidingen is door TenneT op 17 december 2009 ingediend en gepubliceerd in de Ommelander Courant van 22 december Op 9 maart 2010 is de beslissing omtrent de aanvraag, door het college, verdaagd, overeenkomstig artikel 46 lid 2 Woningwet (Ww). De bouwvergunning is op 12 april 2010 verleend.

2 2 Bezwaren. Op basis van de publicatie van de binnengekomen bouwaanvraag voor de hoogspanningsmasten is rumoer ontstaan bij Groningen Seaports (GSP) en de gevestigde bedrijven in de Eemshaven, waar de leidingen bij in de buurt komen. Ook Westereems en Bakker Bierum hebben grote problemen met het tracé. Het probleem van GSP is dat er geen overleg heeft plaatsgevonden met Tennet terwijl zij in de veronderstelling waren dat er een afspraak lag over een mogelijk alternatief tracé. Westereems en Bakker Bierum hebben problemen met het tracé omdat wanneer er onderhoud moet worden gepleegd aan de windturbines, de stroomafvoer van RWE en NUON dient te worden stopgezet. Het voorgaande met betrekking tot het stopzetten lijkt uitgesloten en niet realistisch. De bedrijven in de omgeving van het tracé verwachten overlast en mogelijke schade (planschadeovereenkomst met TenneT is getekend), bijvoorbeeld de heer Veldman met zijn wegrestaurant. De bouwvergunning voor de masten tbv hoogspanningsleiding is verleend op 12 april 2010 en gepubliceerd op 15 april 2010 in de Ommelander Courant. Gedurende de termijn van de ter visie legging zijn een aantal bezwaren ingediend door:? ESSENT bij brief van 18 mei 2010, binnengekomen 21 mei 2010;? Accon/ Avm adviseurs en accountants namens B. Veldman en Zonen bij brief van 20 mei 2010, binnengekomen 21 mei 2010? Stork Technical Services namens 2rent Bv bij brief van 20 mei 2010, binnengekomen 21 mei 2010 en? PS Legal namens Delta Eemshaven BV, Delta Delfzijl BV, Eemshaven Verhuur BV en Delta Eemshaven registergoederen BV. bij brief van 21 mei 2010, binnengekomen 25 mei De bezwaarschriften zijn in handen gesteld aan de commissie voor bezwaar- en beroepschriften. Verzoek Inmiddels is meerdere malen overleg gevoerd met TenneT om het tracé aan te passen, in die zin dat daarmede de bezwaren van de diverse bedrijven in de Eemshaven en van GSP worden weggenomen. Het resultaat van de overleggen is dat er door TenneT is gekozen voor een alternatief tracé, waarbij tegemoet wordt gekomen aan de ingediende bezwaren en dat inmiddels alle ingediende bezwaarschriften, gericht tegen de verleende bouwvergunning, zijn ingetrokken TenneT heeft, bij brief van 23 juni 2010, ontvangen 24 juni 2010 verzocht de aanpassing van het tracé in procedure (planologische) te willen brengen, maar wel onder de voorwaarde dat de bouwvergunning voor de hoogspanningsmasten niet wordt ingetrokken. Dit is ook reëel daar wanneer het nieuw te realiseren tracé procedureel niet haalbaar is kan worden terug gevallen op de, op 12 april 2010, verleende bouwvergunning. Het planologisch verwijderen van het oude tracé heeft voor wat betreft de uitvoering ook geen consequenties voor TenneT. De realisatie van de hoogspanningsleiding kan nog wel plaatsvinden daar het onder het overgangsrecht valt. Daar nu ook overeenstemming met Electrabel is bereikt, het nieuwe tracé loopt gedeeltelijk over het terrein van Electrabel, kan aan het verzoek van TenneT worden voldaan.

3 3 Bestemmingsplannen De bestemming van het gebied waar de nieuwe hoogspanningsverbindingen zullen worden gerealiseerd is thans geregeld in twee verschillende bestemmingsplannen:? De bestemming van het Eemshaventerrein is geregeld in het bestemmingsplan Buitengebied Noord/ Eemshaven. Dit plan is vastgesteld op 27 mei 1993 en goedgekeurd op 18 januari 1994.? De bestemming van het omliggende gebied, waaronder ook de Emmapolder, is geregeld in het bestemmingsplan Buitengebied. Dit plan is vastgesteld op 28 juni Het gebied waar de feitelijke ruimtelijke ingrepen zijn voorzien ligt binnen het plangebied van het bestemmingsplan Buitengebied Noord/ Eemshaven. Het gebied is voorzien van de bestemming Industrieterrein. De betreffende gronden zijn bestemd voor: industriële activiteiten, nutsbedrijven, transportbedrijven en op- en overslagbedrijven, met bijbehorende bouwwerken, voorzieningen en terreinen. Een bestaande hoogspanningsleiding, elders gelegen in het plangebied van het bestemmingsplan Buitengebied Noord/ Eemshaven, is voorzien van de dubbelbestemming Hoogspanningsleiding cq Industrieterrein. De hoogte van gebouwen mag niet meer bedragen dan 50 meter, die van andere bouwwerken niet meer dan 65 meter. Er is geen sprake van een aanlegvergunningplicht. Een klein deel van de zakelijk rechtstrook rondom de nieuwe hoogspanningsverbinding valt binnen het plangebied van het bestemmingsplan Buitengebied. Ruimtelijke ingrepen De ruimtelijke ingreep bestaat uit het realiseren van de masten en de hoogspanningsleidingen voor het tracé lopende vanaf het nieuwe schakelstation naar het bestaande transformatorstation Eemshaven. Voor de tracés van de nieuwe NUON-centrale naar het schakelstation en van de geplande RWEcentrale naar het nieuwe schakelstation blijft het bestemmingsplan Aansluiting hoogspanningsnet elektriciteitscentrales Eemshaven van kracht. Bestemmingsregeling Hoogspanningsverbindingen worden aangemerkt als een voorziening van nationaal belang. Dergelijke voorzieningen dienen in een bestemmingsplan te worden vastgelegd. Belangrijk hierbij is het opnemen van een planologische regeling die is gericht op de bescherming van de leiding, om calamiteiten door toedoen van buitenaf zoveel mogelijk te voorkomen. Bescherming van omliggende functies tegen elektromagnetische velden is in dit geval niet aan de orde, omdat er binnen de invloedzone van de geplande leidingen (135 meter aan weerzijden van het tracé) geen sprake is van gevoelige bestemmingen. Het planologische beschermingsregime is van toepassing op gronden met de bestemming Leiding - hoogspanningsleiding (bovengronds) (L-H). De breedte van deze bestemming wordt bepaald door de breedte van de zakelijk rechtstrook rondom het leidingtracé. De breedte daarvan is afhankelijk van het spanningsniveau van de leiding, en bedraagt voor de geplande hoogspanningsleidingen 30 meter aan weerzijden van het tracé.

4 4 Milieu en beperkingen Voor dit onderdeel waar, onder andere, nader wordt ingegaan op de onderdelen bodem, water, natuurwaarden, externe veiligheid, geluid, luchtkwaliteit, archeologie en cultuurhistorie, kabels en leidingen, straalverbindingen en radarposten wordt verwezen naar hoofdstuk 4 van het bijgevoegde document. Voorschriften Het voorliggende bestemmingsplan voorziet in een zogenaamde partiële herziening van de thans geldende bestemmingsplannen Buitengebied Noord/ Eemshaven en Buitengebied. Dit betekent dat dit bestemmingsplan alleen betrekking heeft op die gronden waar sprake is van een gewijzigd gebruik ten opzichte van het gebruik zoals dat is voorzien in de huidige bestemmingsplannen. Met betrekking tot de nieuwe functie is gepoogd om de bestemmingsregeling zo veel mogelijk te specificeren op basis van het geplande gebruik, zodat de rechtszekerheid van belanghebbenden zo goed mogelijk wordt gewaarborgd. De bestemmingsregelingen van de thans geldende bestemmingsplannen Buitengebied Noord/ Eemshaven en Buitengebied zijn zo aangepast, dat er inhoudelijk gezien sprake is van één nieuwe, eenduidige regeling voor de drie geprojecteerde hoogspanningsverbindingen. De regeling van de thans geldende bestemmingsplannen wordt aangevuld met een nieuw voorschrift en een nieuwe plankaart. Vervolgens is het nieuwe voorschrift weergegeven, dat voorziet in een nieuwe dubbelbestemming ten behoeve van de bovengrondse hoogspanningsleidingen. De gronden die zijn voorzien van deze dubbelbestemming zijn, naast de gebruiksdoeleinden van de basisbestemming, tevens bestemd voor bovengrondse hoogspanningsleidingen met de daarbij behorende bouwwerken geen gebouwen zijnde, werken, voorzieningen en beheerstroken. Binnen de nieuwe dubbelbestemming mogen uitsluitend nieuwe bouwwerken, geen gebouwen zijnde, worden gebouwd ten behoeve van de hoogspanningsverbinding. De bouwhoogte hiervan bedraagt maximaal 65 meter. Middels ontheffing kan worden gebouwd ten behoeve van de basisbestemming, mits het leidingbelang niet wordt geschaad. Hiertoe wordt advies ingewonnen bij de leidingbeheerder. Voor bepaalde werken en werkzaamheden, zoals het vellen van bomen, het aanbrengen van hoogopgaande beplantingen of bomen, die het leidingbelang kunnen schaden, is een aanlegvergunning nodig. Bij een beslissing omtrent het verlenen van een aanlegvergunning wordt advies ingewonnen bij de leidingbeheerder.

5 5 Procedure Het voorontwerpbestemmingsplan " Eemshaven Hoogspanning 2010" heeft vanaf 15 oktober 2010 t/m 28 oktober 2010 voor inspraak ter inzage gelegen. Een ieder heeft de mogelijkheid gehad om op het plan te reageren. Er zijn geen inspraakreacties binnengekomen. Bij de voorbereiding van een bestemmingsplan moet in het kader van het overleg als bedoeld in art van het Besluit ruimtelijke ordening overleg worden gepleegd met de besturen van betrokken gemeenten en waterschappen en met de diensten van provincie en rijk die betrokken zijn bij de zorg voor de ruimtelijke ordening of belast zijn met de behartiging van belangen die in het plan in het geding zijn. Het voorontwerpbestemmingsplan "Eemshaven Hoogspanning 2010" is aan de daartoe aangewezen instanties aangeboden. Er is een reactie binnengekomen van de provincie Groningen. De opmerkingen van de provincie hadden betrekking op: de regeling met betrekking tot de windturbines in het plangebied de buizenzone waarvoor in het kader van de provinciale verordening een reservering geldt de karakteristieke waterloop van de Grote Tjariet en de Kleine Tjariet de karakteristieke verkaveling van het agrarisch gebied. Aan de hand van deze overlegreactie is het bestemmingsplan aangepast, in die zin dat voor de gronden, waarvoor de reservering van de buizenzone geldt, een wijzigingsbevoegdheid is opgenomen. Met het oog op de karakteristieke waterlopen en de verkaveling zijn bestemmingsomschrijvingen en vergunningstelsels voor het uitvoeren van werken en werkzaamheden opgenomen. Na de terinzagelegging van het ontwerp heeft nog een aanvullend overleg (14 april 2011) plaatsgevonden met de provincie. Het ontwerp van het bestemmingsplan "Eemshaven Hoogspanning 2010" heeft van 4 maart tot en met 14 april 2011 ter inzage gelegen. In deze periode is een zienswijze ingediend door de Gasunie. In deze zienswijze wordt -kort samengevat -het volgende opgemerkt: in de dubbelbestemming "Leiding-Gas"ontbreekt een voorrangsbepaling. Een dergelijke regeling dient te worden opgenomen om te verzekeren dat deze dubbelbestemming voorrang krijgt, indien deze samenvalt met een andere bestemming. in het bij de dubbelbestemming "Leiding-Gas" opgenomen vergunningstelsel (voor het uitvoeren van een werk of werkzaamheden) wordt gerefereerd aan een diepte van 0,3 meter. Die regeling wordt mede met het oog op het waarborgen van een veilig en bedrijfszeker gastransport onvoldoende geacht. Voorgesteld wordt om de dieptebepaling te schrappen. Het ontmoet geen bezwaar om aan de zienswijze van de Gasunie tegemoet te komen. De regels zullen met het oog daarop worden aangepast. Voorgesteld wordt daarom het bestemmingsplan gewijzigd vast te stellen. Tijdens een op 14 april 2011 gehouden afstemmingsoverleg (waarbij onder meer aanwezig de initiatiefnemer en provincie) is er aanleiding gevonden om het plan te verbeteren en nog beter af te stemmen op de vooroverlegreactie.

6 6 De verbeteringen betreffen de volgende: de in het plan opgenomen aanduiding "overig -windturbinepark" vervalt; de in het plan opgenomen aanduiding "wro-zone wijzigingsgebied" vervalt; het plangebied wordt verkleind en beperkt tot de gronden met de dubbelbestemming Leiding -Hoogspanningsverbinding; Gelet op vorenstaande wordt voorgesteld om het bestemmingsplan op dit punt ambtshalve gewijzigd vast te stellen. Financiële consequenties Aan het voorstel zijn geen financiële consequenties verbonden. Voorstel Voorgesteld wordt: 1. de zienswijzen, ingediend door de Gasunie, gegrond te verklaren 2. de regels van het bestemmingsplan aan te passen naar aanleiding van de door Gasunie ingediende zienswijzen 3. ambtshalve een aantal verbeteringen in het plan aan te brengen (tweetal aanduidingen vervallen en verkleinen plangebied) 4. het bestemmingsplan Eemshaven Hoogspanning 2010 gewijzigd vast te stellen. Burgemeester en wethouders van de gemeente Eemsmond, M. van Beek, burgemeester W.J.M. Haarsma, secretaris