Datum vergadering Aanvang Contactpersoon. 2 februari uur J.A.J. Aniba. Raadzaal

Transcriptie

1 Vergadering Commissie Bestuur en Middelen Datum vergadering Aanvang Contactpersoon 2 februari uur J.A.J. Aniba Plaats vergadering Doorkiesnummer Raadzaal Verslag Zeewolde Agendapunt Onderwerp 1. Opening 2 2. Vaststellen agenda 2 3. Mededelingen/(eventueel) Aan de raad gerichte brieven 2 4. Verslag van de vergadering d.d. 24 november Termijnagenda commissie Bestuur en Middelen d.d. 3 februari Conceptraadsvoorstel Grondprijzenbeleid 3 7. Conceptraadsvoorstel eerste wijziging legesverordening Conceptraadsvoorstel Optimaliseren sturen op verbonden 4 partijen 9. Sluiting 7 Pagina

2 Aanwezig C. Steijger Voorzitter E.S. Ekker Leefbaar Zeewolde B.G.J.S. Sonneveld Leefbaar Zeewolde R.M. L.L. Tulleken Leefbaar Zeewolde J.M.A. Huckriede VVD H.C. Visser VVD E.S.W. Bron ChristenUnie E.J. de Jonge CDA B.C. van der Weide CDA G. van der Meer D66 R.H. Schoppema D66 Y.M. van Bruggen PvdA/GroenLinks J.F. van Tol PvdA/GroenLinks R.J. Smeets Zeewolde Liberaal H. Parisius Zeewolde Liberaal R.E. Visser BurgerBelang W.G.M.M. van Kruijsbergen BurgerBelang J.A.J. Aniba Griffier 2/7 Tevens aanwezig G.J. Gorter Burgemeester W.P. van der Es Wethouder R. Zijlstra Wethouder R.C. van Nunspeet Gemeentesecretaris Niet aanwezig C.R. Birsak W.L. Sierksma ChristenUnie D66 1. Opening De voorzitter opent de openbare vergadering van de commissie Bestuur en Middelen en heet iedereen welkom. 2. Vaststellen agenda Door de fractie van D66 is gevraagd om het ter inzage gelegde stuk 21 te agenderen. Dat betreft een vertrouwelijk stuk en kan thans niet in de openbaarheid worden besproken. De afspraak wordt gemaakt dat dit onderwerp in de volgende commissievergadering wordt behandeld. De agenda wordt vastgesteld. 3. Mededelingen/(eventueel) aan de raad gerichte brieven Er zijn geen mededelingen. Bericht van verhindering is ontvangen van de heren Birsak en Sierksma.

3 4. Verslag van de vergadering d.d. 24 november /7 Het verslag van de vergadering van 24 november 2015 wordt ongewijzigd vastgesteld. 5. Termijnagenda commissie Bestuur en Middelen d.d. februari 2016 De termijnagenda wordt vastgesteld. 6. Conceptraadsvoorstel Grondprijzenbeleid De heer Bron herinnert zich een heldere presentatie over de totstandkoming van de grondprijzen van enige tijd geleden. Hoewel het aantrekkelijk lijkt in geval van crisis te onderhandelen over de grondprijzen wordt dat in Zeewolde niet gedaan. Wat de ChristenUnie betreft is dat een goed uitgangspunt. Ook de grondprijzen in het algemeen verlagen levert op den duur alleen maar problemen op. De gevolgde strategie in Zeewolde was geen verkeerde. Er worden in de nota heldere richtlijnen gegeven waarmee de grondprijzen worden vastgesteld. De fractie van de ChristenUnie kan instemmen met de nota. De heer Visser (VVD) kan zich aansluiten bij de conclusies van de heer Bron. Er was gevraagd om een toelichting van de kaders. Waar het gaat om het vaststellen van de grondprijzen kan de fractie van de VVD zich vinden in de strekking van de nota. De voorgestelde residuele benadering van de grondprijzen voor woningbouw, aangevuld met een periodieke vergelijking van de grondprijzen met andere gemeenten, draagt volgens de VVD bij aan de totstandkoming van marktconforme grondprijzen. De voorgestelde comparatieve methode inzake het bepalen van de grondprijzen van bedrijventerreinen lijkt eveneens een goede keuze. Als conclusie wordt gesteld dat een gezonde grondexploitatie wordt gevoerd en dat ruimtelijke ontwikkelingen worden gefaciliteerd. De uitgangspunten hiervoor zijn goed geformuleerd. De heer Smeets sluit aan bij de woorden van de heer Bron. In beide stukken staat dat in juni 2014 de nota Grondbeleid is vastgesteld, maar dat moet december 2014 zijn. De heer Van Kruijsbergen stelt dat de wijze van berekening van de grondprijzen nog niets zegt over de hoogte van de grondprijzen. Het is goed om op een eenduidige wijze vast te stellen hoe de verkoopprijzen worden bepaald. De fractie kan instemmen met het voorliggende voorstel. Hij vraagt om meer informatie over de huidige situatie ten opzichte van het verleden inzake prognoses. De heer Tulleken noemt de vaststelling een betere onderbouwing van de totstandkoming van de grondprijzen. Dat wordt van harte gesteund. De fractie van Leefbaar Zeewolde stemt in met het voorstel.

4 4/7 Wethouder Zijlstra antwoordt: - Dank voor de complimenten. De nota is goed ontvangen en dat is mede te danken aan de eerder gehouden presentatie. Het is een goede methode gebleken om grip te krijgen voor deze complexe zaak. - De gehanteerde grondprijzen hebben niet geleid tot effecten op de verkopen. De grondexploitaties zijn als gevolg van de grondprijzen op orde. Ondanks de recessie zijn de woning- en bedrijfskavels op een goede manier verkocht. Daarmee concludeert hij dat de prijsstelling in de bandbreedte zit die de afgelopen jaren marktconform is gebleken. Het conceptraadsvoorstel wordt in de gemeenteraad behandeld als hamerstuk. 7. Conceptraadsvoorstel eerste wijziging legesverordening 2016 Het conceptraadsvoorstel wordt in de gemeenteraad behandeld als hamerstuk. 8. Conceptraadsvoorstel Optimaliseren sturen op verbonden partijen De heer De Jonge dacht dat het stuk zou ingaan op alle samenwerkingsverbanden en hoe dit was geregeld. Het betrof een keurig stuk waarin alles is beschreven hoe het in de toekomst dient te geschieden en welke organen moeten worden ingericht. Het voorstel is wel om niet alles vast te leggen wat thans wordt bepaald, maar dit mee te nemen naar de evaluatie hoe de raad zijn vergaderingen met adviesgroepen gaat inrichten. Mevrouw Van Bruggen wijst erop dat de nota volgt op de motie uit 2014 waarbij de gemeenteraad beter kan monitoren en sturen op de processen binnen het vaste onderdeel van de Planning & Controlcyclus. Hieraan was grote behoefte gezien het grote aantal van gemeenschappelijke regelingen. De fractie van PvdA/GroenLinks is blij dat bij het opstellen van de nota in de omgeving is gekeken. Iedere gemeente heeft ermee te maken en Zeewolde hoeft het wiel niet uit te vinden. In de notitie wordt gesteld dat bij de keerzijde van verantwoordelijk gedeeld beleid men het eens moet zijn over gewenst beleid en de financiën. In het algemeen genomen geldt dat gelijkwaardig beleid wordt afgesproken. Het blijft echter mogelijk om afwijkend beleid uit te oefenen en dat is prima te doen. Daarnaast heeft de fractie geen moeite met het feit dat de deelnemers gebonden zijn aan democratisch genomen besluiten van het bestuur ook als de zienswijze van de eigen gemeenteraad hiervan afwijkt. Unanimiteit van besluiten lijkt in de praktijk niet altijd realistisch. De uitgangspunten van de nieuwe werkwijze zijn prima, met uitzondering van punt 6: het noemen van rapporteurs, want daarmee komt de gemeente te veel terecht in het grijze gebied daar waar het aankomt op de verantwoordelijkheid bij de besluitvorming. De werkwijze van het ambtelijk projectbureau Verbonden Partijen spreekt de fractie aan. Daarmee vindt een betere coördinatie plaats van de sturing en controle van de verbonden partijen.

5 5/7 Mevrouw Huckriede weet dat naar aanleiding van de aanbevelingen van de Rekenkamercommissie uit 2012 geen brede discussie heeft plaatsgevonden in de raad over de effectiviteit van de sturingsmogelijkheden van regionale samenwerkingsverbanden. Er is ook geen formele besluitvorming over geweest in de raad. Ambtelijk is de gemeente wel aan de slag en er is een projectteam Verbonden Partijen gevormd. Er ligt nu een notitie voor tot optimalisatie van de sturingsmogelijkheden van verbonden partijen. Daarin worden de aanbevelingen aan de raad behandeld. In de memo wordt gesproken over het maken van een vast onderdeel van de Planning & Controlcyclus. Dat is prima. Veel instrumenten zijn reeds ingezet, zoals een beleidsadviseur bij de vakafdeling Financieel Adviseur en Juridisch Adviseur. Dat wordt goed bevonden. In de memo wordt gesproken over een coördinator Verbonden Partijen bij de directie. Ze vraagt of dit moet worden gezien als vervanging van het bestaande projectteam. Onder punt 1 van de taken en verantwoordelijkheden wordt erover gesproken dat de verbonden partijen een vast agendapunt worden of worden ondergebracht in de commissie die jaarlijks de directie van de gemeenschappelijke regeling uitnodigt voor een update en dat de rapporteurs worden benoemd in de raad. Het vaste agendapunt lijkt de VVD een uitstekend idee. Later wordt bepaald of dit in de raad of in de commissie dient plaats te vinden. De directie van de gemeenschappelijk regeling ziet de raad periodiek tegemoet. Een vaste rapporteur ziet de VVD vooralsnog niet zitten. De raad heeft al aardig wat instrumenten tot haar beschikking en benut die onvoldoende. De raad moet het eerst doen met wat er is voordat nieuwe instrumenten worden ingezet. De heer Smeets stelt dat de voorliggende notitie voortkomt uit de reeds lang bestaande behoefte van de gemeenteraad om meer grip te krijgen op de werkzaamheden van de verbonden partijen. Het betreft een complexe materie. De tekst in paragraaf 3.1 van de notitie triggert Zeewolde Liberaal en de laatste zin irriteert zelfs een beetje. Zo wordt gelezen dat de keerzijde van de gedeelde verantwoordelijkheid is dat de deelnemende gemeenten het bij voorkeur vooraf eens moeten over het gewenste beleid en de financiën. Lukt dat niet, dan vindt besluitvorming plaats op de wijze zoals in de regeling is opgenomen. Een besluit in afwijking van de zienswijze van een of meerdere gemeenten behoort dan tot de mogelijkheden. De zin daarna wordt gelaakt: 'Wie dat onoverkomelijk c.q. aantasting van de lokale autonomie vindt, moet niet met anderen samenwerken.' Die laatste zin kan worden opgevat als 'bezint eer gij begint' maar voor Zeewolde Liberaal klinkt het als slikken of stikken. Dat is precies het heikele punt waar de discussie over gaat. Het al dan niet vrijwillig aangaan van samenwerkingen hoeft niet per definitie een aantasting van de lokale autonomie in te houden. Weliswaar zijn de meeste samenwerkingen vrijwillig van aard ze komen vaak wel voort vanuit noodzaak omdat met minder middelen dezelfde en soms betere dienstverlening aan inwoners moet worden geleverd. De strekking van paragraaf 3 wordt toegepast op de gemeenschappelijk regeling Meerinzicht. Als de gewijzigde regeling uit 2014 erbij wordt gepakt, dan is te lezen dat het algemeen bestuur verantwoordelijk is voor het functioneren van het openbaar lichaam, dat het algemeen bestuur bestaat uit leden van de deelnemende colleges en dat de besluiten van het algemeen bestuur worden genomen op basis van unanimiteit. Dat is opmerkelijk.

6 De stem van iedere gemeente telt even zwaar. Als door het algemeen bestuur van Meerinzicht een besluit wordt genomen dat afwijkt van de zienswijze van de gemeenteraad, dan hebben de betreffende collegeleden iets uit te leggen aan de gemeenteraad en kan niet worden volstaan met de constatering dat iemand op de blaren moet zitten nadat deze zijn billen heeft gebrand. De tekst van paragraaf 4.2 van de notitie is voor Zeewolde Liberaal helder. De sturing en controle van de gemeenschappelijke regeling geschiedt op dezelfde wijze als wanneer de taak door het eigen college wordt uitgevoerd of uitbesteed. Daarnaast is de fractie benieuwd hoe de portefeuillehouder aankijkt tegen de stellingname: 'Wie wil samenwerken moet een bepaalde mate van verlies van lokale autonomie accepteren'. In dat licht is het interessant om te zien hoe dit samenvalt met sturing en monitoring. 6/7 De heer Van Kruijsbergen vindt het niet alleen noodzakelijk maar ook verstandig om de sturing van de verbonden partijen goed geregeld te hebben. In de samenwerkingsverbanden geldt de meerderheid van stemmen en daar valt niet aan te ontkomen. De fractie van BurgerBelang stemt in met het conceptraadsvoorstel. De heer Ekker zegt altijd kritisch te zijn geweest ten opzichte van samenwerking binnen gemeenschappelijke regelingen en op welke manier de gemeenteraad haar kaderstellende en controlerende rol kan vervullen. Het voorstel voorziet in een werkwijze waarbij de raad eerder en beter invloed kan hebben op het te voeren beleid van de regelingen. De brief van de Rekenkamercommissie en de voorstellen die ten opzichte van de regionale samenwerkingen zijn gedaan kunnen daarbij worden gebruikt. De fractie van Leefbaar Zeewolde kan derhalve instemmen met het conceptraadsvoorstel. De heer Bron stelt dat het een onderwerp betreft dat de raad al lang bezighoudt. De kernvraag is of je een bepaalde mate van autonomie uit handen wilt geven. Op zich is de fractie van de ChristenUnie van mening dat dit in het kader van het willen blijven van een zelfstandige gemeente niet altijd onoverkomelijk is. Er is eerder met het oog op Meerinzicht een amendement ingediend door de fractie om besluiten alleen op unanimiteit te nemen. Dat staat niet als zodanig in het stuk. De vraag is waar dit niet altijd kan worden toegepast. Bij Meerinzicht werkt het immers wel. In de notitie is een aantal werkwijzen genoemd. Een belangrijk punt is welke doelstellingen de samenwerkingsverbanden moeten hebben en dit dient zo SMART mogelijk te worden geformuleerd. De ervaring leert dat de doelstellingen vaak onvoldoende zijn geformuleerd. Een aantal maatregelen dat kan helpen is inmiddels vastgelegd in de Wet gemeenschappelijke regelingen. Indien het bestuur van de gemeenschappelijke regeling een wijziging wil in beleid dient dit tijdig te worden aangegeven via het college aan de raad. Dit moet gebeuren voordat binnen het college van de gemeenschappelijke regeling hierover een besluit is genomen. Hij weet ook niet of rapporteur per gemeenschappelijke regeling past binnen de rol die een gemeenteraadslid heeft. Verder is de fractie benieuwd wat het college voor ogen heeft met een coördinator Verbonden Partijen. Betekent dit dat extra budget moet worden vrijgemaakt?

7 Wethouder Zijlstra antwoordt: - Er is hard gewerkt aan de notitie 'Optimaliseren op verbonden partijen'. Het geeft de raad sturings- en controlemogelijkheden. Wat het juiste moment is om over rapporteurs te spreken is aan de gemeenteraad. Hij kan zich voorstellen dat differentiatie kan ontstaan over de controle op de diverse regelingen, afhankelijk van de omvang en de risico's die ze bevatten. Die ruimte is aan de gemeenteraad om ermee aan de slag te gaan. De notitie geeft een stevige handreiking en kan voor een groot deel worden overgenomen. - Er zijn opmerkingen gemaakt over de autonomie. Samenwerken leidt over het algemeen tot compromissen. Als de raad daartoe niet is bereid, dan zou je geen samenwerking moeten aangaan. Aan de voorkant zou goed moeten worden nagedacht over de kaders en de randvoorwaarden die de raad daarbij stelt. Er is evenwel een aantal wettelijk verplichte regelingen waaraan niet kan worden getornd zoals de Veiligheidsregio en de Omgevingsdienst. Meerinzicht was een andere situatie. Dat was een gemeenschappelijke regeling waarvan Zeewolde medevormgever is, op vrijwillige basis. Daar kun je aan de voorkant andere voorwaarden stellen in overleg met andere partijen. Het initiatief van Zeewolde om unanimiteit in besluitvorming te betrachten is overgenomen door de overige twee gemeenten. Indien anders wordt besloten, kan een gemeente zijn vertegenwoordiging in het bestuur ter verantwoording roepen. Dan kan worden gesteld dat de vertegenwoordiging de zienswijze onvoldoende naar voren heeft gebracht en zijn poot niet stijf heeft gehouden. Dan is daar 'het gat van de deur'. - De coördinator is onderdeel van het projectteam en daartoe hoeft geen uitbreiding van het budget plaats te vinden. - Op 10 november jl. was er een bijeenkomst van Meerinzicht in Harderwijk waarbij de directie van Meerinzicht zichzelf heeft gepresenteerd. Ook is gemeld wat de directie tot stand heeft gebracht en wat die in de toekomst gaat doen. Dat is een moment waarop de raad kan bepalen om te monitoren en te sturen. 7/7 De heer Smeets kan instemmen met de voorliggende notitie. Het conceptraadsvoorstel wordt in de gemeenteraad behandeld als bespreekstuk. 9. Sluiting De voorzitter sluit de openbare vergadering van de commissie Bestuur en Middelen om uur.