RAADSVOORSTEL. Onderwerp: Gewijzigde vaststelling bestemmingsplan Windpark Industrieterrein Moerdijk

Transcriptie

1 RAADSVOORSTEL Onderwerp: Gewijzigde vaststelling bestemmingsplan Windpark Industrieterrein Moerdijk Verantwoordelijke portefeuillehouder(s) : J.J. Kamp Raadsvergadering van : 24 november 2016 Agendering en agendanummer : FI 0601 Fase raadsbehandeling : Meningvormend Verseon kenmerk : Stukken ter inzage: 1. Bestemmingsplan Windpark Industrieterrein Moerdijk Gevraagd raadsbesluit 1. De Nota van zienswijzen van het bestemmingsplan Windpark Industrieterrein Moerdijk vast te stellen; 2. Het bestemmingsplan Windpark Industrieterrein Moerdijk (NL.IMRO.1709.WindparkMoerdijk- BP40) gewijzigd vast te stellen. 3. Geen exploitatieplan vast te stellen als bedoeld in artikel 6.12 Wet ruimtelijke ordening. (Publieks)Samenvatting Initiatief Nuon Wind Development B.V. wil een windpark aanleggen op het industrieterrein Moerdijk. Dit windpark bestaat uit zeven windturbines die langs de Zuidelijke (3 windturbines) en Westelijke (4 windturbines) Randweg zijn gepland. Met de aanleg van dit windpark wordt een invulling gegeven aan de gemeentelijke ambitie op het vlak van duurzaamheid om in 2030 door middel van windenergie in 30% van de lokale energiebehoefte te voorzien. Dit betekent ook dat met dit windpark een invulling wordt gegeven aan de landelijke, provinciale en regionale opgave voor windenergie. Zienswijzen Op het ontwerpbestemmingsplan zijn 232 zienswijzen ingediend. Vier zijnswijzen zijn niet ontvankelijk als gevolg van een niet tijdige indiening. De zienswijzen zijn van een reactie voorzien in de Nota van zienswijzen. De zienswijzen hebben geleid tot de volgende aanpassingen in het bestemmingsplan: Het verlagen van de maximaal toegestane tiphoogte van 196 naar 186 meter; Het aanvullen van paragraaf 6.5 ten aanzien van de toetsing van het plan op de externe veiligheidsrisico's. Naast deze wijzigingen zijn ook nog enkele ambtshalve wijzigingen doorgevoerd. BIJLAGEN 1. Bestemmingsplan Windpark Industrieterrein Moerdijk (regels, toelichting en verbeelding); 2. Bijlagen behorende bij het bestemmingsplan Windpark Industrieterrein Moerdijk (waaronder de milieueffectrapport (MER)); 3. Nota van zienswijzen bestemmingsplan en MER Windpark Industrieterrein Moerdijk ; 4. Toetsingsadvies Commissie voor de milieueffectrapportage (d.d. 23 juni 2016). 1

2 Inleiding: reden van het voorstel Aanleiding De gemeente Moerdijk heeft een opgave om te voorzien in windenergie op land. Voor dit doel heeft de gemeente Moerdijk zoeklocaties vastgelegd binnen de gemeente. Op één van deze zoeklocaties, het industrieterrein Moerdijk, wil Nuon nu een windpark aanleggen. Na een zoektocht naar de beste locatie, zo is in 2012 en 2014 een procedure gestart voor turbines aan de Oostelijke en Zuidelijke Randweg, en het onderzoeken van de uitvoerbaarheid daarvan, is nu een concrete locatie gevonden aan de Westelijke en Zuidelijke Randweg. De uitvoerbaarheid hiervan op grond van de uitgevoerde onderzoeken lijkt haalbaar. Belang Er ligt een landelijke opgave om in % van de totale energiebehoefte te laten bestaan uit duurzame energie. Windturbines leveren hieraan een belangrijke bijdrage. De windopgave is vervolgens voor elke provincie nader uitgewerkt. In Noord-Brabant dient met name West-Brabant en daarmee ook de gemeente Moerdijk een bijdrage te leveren aan de provinciale windenergieopgave. De gemeente Moerdijk heeft deze opgave met de vastgestelde Paraplunota Leefomgeving en de vastgestelde Notitie Windenergie gemeente Moerdijk vertaald in een gemeentelijke opgave van 85 MW. Met de aanleg van het Windpark Industrieterrein Moerdijk wordt naar verwachting circa 25 MW aan windenergie gerealiseerd. Daarmee wordt een belangrijke invulling gegeven aan de duurzaamheidsambitie van de gemeente Moerdijk. Ontwerpbestemmingsplan Het ontwerpbestemmingsplan (inclusief milieueffectrapport) heeft van 21 april 2016 tot en met 1 juni 2016 ter inzage gelegen. Op 9 mei 2016 is een openbare inloopavond georganiseerd. Ambtshalve wijzigingen Daarnaast hebben nog de volgende ambtshalve wijzigingen plaatsgevonden: Het aanpassen van de toetsing van het plan aan artikel 4.10 van de Verordening ruimte 2014 in plaats van artikel 3.2 van de Verordening ruimte 2014; Het aanvullen van paragraaf 2.2 met een toelichting op het totale op te stellen vermogen op Zeehaven- en Industrieterrein Moerdijk en het aanvullen van paragraaf 2.3 met een nadere toelichting op de locatiekeuze op het industrieterrein; Het aanvullen van de paragraaf 6.8 met nadere informatie over de toetsing van het plan aan het Natuurnetwerk Nederland en de ecologische verbindingszone (EVZ). Centrale vraag Is de gemeenteraad bereid het bestemmingsplan Windpark Moerdijk zoals bijgevoegd bij dit voorstel gewijzigd vaststellen ten behoeve van de realisatie van een windpark met zeven windturbines van maximaal 186 meter hoog? Beoogd maatschappelijk resultaat Met het realiseren van het Windpark Industrieterrein Moerdijk wordt het volgende maatschappelijke resultaat bereikt: er wordt in circa een kwart van de gewenste windenergieambitie van de gemeente Moerdijk voorzien; door toepassing van de sociale randvoorwaarden komen gelden beschikbaar ten behoeve van de Moerdijkse gemeenschap. De windturbines draaien zo niet alleen voor de exploitant alleen; er wordt een bijdrage geleverd aan de provinciale en daarmee ook landelijke windenergieopgave; in meer abstracte zin wordt een bijdrage geleverd aan een meer duurzame samenleving waarin ook de komende generaties over energie kunnen blijven beschikken. 2

3 Kaders in de Paraplunota Leefomgeving is vastgelegd dat in % van de totale energiebehoefte in de gemeente Moerdijk wordt opgewerkt in de vorm van windenergie. Deze nota is door de gemeenteraad vastgesteld op 25 oktober 2012; in de Notitie Windenergie gemeente Moerdijk , vastgesteld op 16 januari 2014, is de ambitie uit de paraplunota verder uitgewerkt. Er wordt een gemeentelijke opgave van 85 MW geplaatst vermogen in 2030 genoemd. Verder zijn de zoeklocaties weergegeven waar windturbines kunnen worden geplaatst. Het industrieterrein Moerdijk is één van deze locaties. In de nota is verder bepaald dat voldaan moet worden aan de volgende sociale randvoorwaarden: o de trias energetica is het uitgangspunt; o de projecten moeten bijdragen aan de bewustwording van de eigen mogelijkheden om energie te besparen, zelf te produceren en daarmee bij te dragen aan een vitale samenleving; o bij voorkeur worden projecten ontwikkeld op basis van een gemeenschappelijk benadering van de verschillende O s, namelijk overheid, ondernemers, onderwijs, onderzoek en omgeving; o een project moet bijdragen aan het inzicht bij de overheid dat door beleidsmatig ruimte te bieden aan lokale initiatieven, overheidsorganisaties meer met minder kunnen; o het project rust op het principe dat een deel van het te behalen voordeel direct wordt teruggegeven aan de leden en een deel wordt geïnvesteerd in lokale energiebesparing en productie; o de aanpak is gebaseerd op een transparante en langjarige samenwerking met lokale bedrijven waarbij iedereen er beter van wordt en niemand rijk; o een benadering gebaseerd op vertrouwen en herkenbaarheid door bij te dragen aan de lokale gemeenschap in de vorm van energiebesparing en energieproductie per kern; o de projecten concentreren zich op het matchen van de lokale vraag en het lokale respectievelijk regionale aanbod. Daarnaast gelden de volgende ruimtelijke voorwaarden: o minimaal vermogen per turbine bedraagt 3 MW; o geen plaatsing van solitaire windturbines; o alleen plaatsing van driewiekers toegestaan; o de windturbines hebben per locatie een zelfde draairichting; o er moeten visualisaties worden opgesteld ter beoordeling van landschappelijke inpassing; o er wordt rekening gehouden met draagkracht landschap; o afstemming met andere projecten is verplicht wanneer deze elkaar beïnvloeden; o nieuw-voor-oud-regeling, waarbij bij calamiteiten één of meer turbines mogen worden vervangen door turbines van hetzelfde type; o turbines die niet meer (permanent) in gebruik zijn moeten binnen zes maanden worden verwijderd; o op bedrijventerrein en in buitengebied is de plaatsing van miniwindturbines toegestaan, niet in de bebouwde (woon)omgeving. 3

4 Argumenten Pro er wordt een invulling gegeven aan de duurzaamheidsambitie van de gemeente Moerdijk met betrekking tot windenergie; er wordt een invulling gegeven aan het regionale bod binnen de provinciale opgave waarover ook bestuurlijke overeenkomsten zijn gesloten; er wordt middels de sociale randvoorwaarden een verdienmodel gecreëerd waarvan ook de gemeenschap in de gemeente Moerdijk als geheel profiteert; met de sociale randvoorwaarden wordt ook ingezet op de verduurzaming van het industrieterrein zelf, waarmee er een bijdrage wordt geleverd aan de verduurzamingsambitie van het Havenschap Moerdijk. Contra de windturbines worden de hoogste binnen de gemeente Moerdijk. Deze hoogte is een gevolg van: o de positie ten opzichte van de bestaande en planologisch mogelijke bebouwing van het industrieterrein. Hier kan tot 120 meter hoog worden gebouwd (schoorstenen zelfs tot 250 meter hoog). o de SRE+ subsidieregeling, welke zodanig van opzet is dat steeds meer draaitijd noodzakelijk is om windturbines rendabel te maken. Hiervoor zijn grotere turbines met grotere rotoren nodig dan bijvoorbeeld vier jaar geleden. de windturbines komen in de nabijheid van de stad Klundert te staan. De windturbines komen op een afstand van minimaal meter van de woonbebouwing van Klundert te staan. Er is in de wet geen vaste afstand bepaald tot windturbines. Wel zijn er normen ten aanzien van externe veiligheid, geluid en slagschaduw. Vanuit externe veiligheid wordt rekening gehouden met 10-5 en 10-6 contouren, zoals deze ook op de verbeelding van het bestemmingsplan zijn weergegeven. Deze reiken in dit geval tot 42, respectievelijk 158 meter. Op basis van geluidsruimte wordt veelal uitgegaan van een afstand van 400 meter tot 500 meter. Ook is gekeken naar de kans dat een rotorblad afbreekt. Indien dit gebeurt bij overtoeren, dan bedraagt de werpafstand circa 360 meter. In alle gevallen staan de windturbines daarmee op voldoende afstand van Klundert. Het aanzicht van Klundert. Vanuit diverse locaties in Klundert en rijdend vanuit het westen richting Klundert, zullen de windturbines zichtbaar zijn. Ook vanaf de schootsvelden zijn er plekken en zichtlijnen waarin ook de windturbines te zien zijn. Klundert is geen beschermd stadsgezicht en de windturbines staan niet in de schootsvelden. Daarmee vallen ze niet onder een beschermingsregeling. De windturbines maken vanuit Klundert gezien deel uit van het bestaande industrielandschap ter plaatse. er ontstaat mogelijk hinder voor bestaande of toekomstige bedrijven op het industrieterrein. Er is intensief gesproken met alle bedrijven en leidingexploitanten die te maken hebben met de externe veiligheidscontouren van de windturbines. Er is geen sprake van de ligging van kwetsbare of beperkt kwetsbare objecten in deze contouren of onverantwoorde faalkansen (wat betreft leidingen). Verder is gebleken dat de ontwikkelingsmogelijkheden van de bedrijven niet worden beperkt. Iets waar het Havenschap zich ook sterk tegen zou verzetten. Bedrijven kunnen last krijgen van slagschaduw. Hiervoor zullen voorzieningen worden aangebracht bij de getroffen bedrijven en waar nodig wordt een stilstandsvoorziening toegepast. 4

5 Alternatieven Alternatieven kunnen in dit geval op twee manieren worden bekeken: een andere locatie binnen de gemeente of een andere locatie op het industrieterrein. Alternatieve locaties binnen de gemeente Eventuele alternatieve locaties dienen te komen uit de Notitie Windenergie gemeente Moerdijk , omdat hier alle zoeklocaties binnen de gemeente Moerdijk in zijn benoemd. Op vrijwel alle hierin genoemde locaties staan momenteel windturbines of worden deze gepland (Zonzeel/A16). Enkel op de locaties industrieterrein Moerdijk en LPM staan nog geen windturbines. Voor het LPM heeft de gemeenteraad bij amendement van 7 februari 2013 besloten op deze locatie vooralsnog geen windturbines te plaatsen. Dit betekent dat er op dit moment geen alternatieve locaties voor het industrieterrein Moerdijk bestaat. Alternatieve locaties op het industrieterrein De nu voorgestane locatie voor het windpark is het resultaat van een lange zoektocht. Op andere plekken op het industrieterrein zijn geen ontwikkelingsmogelijkheden voor een windpark. De redenen hiervoor zijn: Langs de Oostelijke Randweg waren in een eerder stadium windturbines gepland. De rotoren van de turbines zwaaien echter over het privéterrein van verschillende bedrijven. De bedrijven wilden hiervoor geen toestemming geven. Gezocht moest dan ook worden naar locaties waar turbines en overzwaai op de gronden van het Havenschap blijven; Langs de Zuidelijke Randweg waren in een eerder stadium ook meer windturbines gepland. Hier maakt echter de voorziene toekomstige groei van de railterminal de komst van enkele turbines ongewenst in relatie tot externe veiligheidsaspecten; Langs het water en/of de kaden is ook geen optie. Het Havenschap wenst een optimale bereikbaarheid en functionaliteit van de kaden langs het water. Windturbines beperken de mogelijkheid van kranen bij het laden en lossen. Dit kan bestaande en eventuele toekomstige watergebonden bedrijvigheid schaden/belemmeren. Daarnaast kunnen windturbines de radarposten verstoren, hetgeen haaks staat op de wens om in de toekomst tot een netwerk van radarposten te komen langs het Hollandsch Diep t.b.v. veilige scheepvaartroutes van en naar de haven; Plaatsing op bedrijfsgronden is verder lastig door het versnipperde eigendom. Van een windpark kan dan nauwelijks meer sprake zijn. Het Havenschap staat ook geen solitaire plaatsing op privé grond voor, omdat dit tot belemmeringen kan leiden voor aangelegen bedrijven. Er kunnen zo ruzies ontstaan op het industrieterrein. Vandaar dat naar gronden van het Havenschap zelf is gekeken die niet tot belemmeringen voor omliggende bedrijven leiden; Langs de A17 loopt een NAFTA leiding, terwijl hier ook hoogspanningsleidingen lopen; Tenslotte moet gezocht worden naar locaties waar zich geen (beperkt) kwetsbare objecten bevinden in de directe nabijheid van de turbines. Alle bovenstaande punten hebben ertoe geleid dat op de nu voorgestane locatie nog ruimte is voor een windpark op het industrieterrein. Maatschappelijk draagvlak In Klundert is de Werkgroep Windmolens opgericht. Deze werkgroep komt voort uit de stadstafel en verzet zich tegen de komst van de windturbines op de voorgestelde locatie. De werkgroep is in principe niet tegen windturbines, maar vindt dat deze nu te dicht bij de kern Klundert komen te staan en pleiten voor een andere locatie. Het verzet tegen het windpark is de afgelopen maanden sterk toegenomen en kenbaar gemaakt in de diverse media. Het heeft er mede toe geleid dat er diverse artikel 37 raadsinformatievragen zijn ingediend en dat er wel 232 zienswijzen zijn ingediend. Het maatschappelijk draagvlak kan, zoals dat tot nu toe naar buiten komt, dan ook als niet aanwezig of hooguit als gering worden gezien. 5

6 Financiële consequenties Dekking In principe worden de gemeentelijke kosten gedekt door de leges. Als initiatiefnemer neemt Nuon verder alle onderzoeks- en plankosten voor haar rekening. Exploitatieplan In hoofdstuk 7 van de toelichting van het bestemmingsplan is ingegaan op de economische uitvoerbaarheid van het bestemmingsplan. De ontwikkeling vindt plaats door NUON Wind Development BV. Dekking van de te maken kosten vindt plaats door het sluiten van een anterieure overeenkomst met deze externe ontwikkelaar. Daarom kan gesteld worden dat deze ontwikkeling financieel-economisch uitvoerbaar is. Aangezien daarmee het verhaal van de kosten van de grondexploitatie van de ontwikkelingen in dit bestemmingsplan anderszins verzekerd is, hoeft er geen exploitatieplan als bedoeld in de Wet ruimtelijke ordening te worden vastgesteld. Subsidieverwerving n.v.t. Communicatie Wanneer de raad het bestemmingsplan gewijzigd vaststelt zal de procedure worden vervolgd waarbij het bestemmingsplan ter inzage worden gelegd. De bekendmaking van de ter inzage legging van het bestemmingsplan wordt gepubliceerd in de Moerdijkse Bode, op de gemeentelijke website, op ruimtelijke plannen en in de Staatscourant. Het plan wordt ter kennisname toegestuurd aan de overlegpartners. De provincie krijgt eerst de gelegenheid om op het gewijzigd vastgestelde bestemmingsplan Windpark Moerdijk te reageren voordat deze ter inzage worden gelegd. Realisatie: risico s, planning en evaluatie De volgende planning wordt aangehouden: Collegebesluit vaststelling 30 augustus 2016 Vaststelling bestemmingsplan 13 oktober 2016 Ter inzage legging bestemmingsplan Windpark Moerdijk oktober/november 2016 Vaststelling Bij vaststelling van het bestemmingsplan door de gemeenteraad wordt het bestemmingsplan wederom zes weken ter inzage gelegd. Binnen deze termijn kan een ieder die een zienswijze heeft ingediend of degene die het niet eens is met de vaststelling van de in het bestemmingsplan gewijzigde onderdelen, beroep indienen bij de Raad van State. Indien tegelijkertijd met het beroep een verzoek om een voorlopige voorziening wordt ingediend, heeft dat een schorsende werking voor dat onderdeel. De overige onderdelen treden na afloop van de beroepstermijn in werking. Na een (eventuele) behandeling en uitspraak van de Raad van State (binnen een jaar) is het bestemmingsplan definitief en onherroepelijk. Risico s Bij het niet vaststellen van het bestemmingsplan bestaat de mogelijkheid voor Nuon om de provincie te verzoeken een inpassingsplan op te laten stellen ten behoeve van de realisatie van het windpark. De provincie zal dit verzoek in behandeling moeten nemen. De uitkomst van dit proces voor de invulling van het windpark is niet van tevoren te bepalen, maar de provincie geeft in ieder geval aan daarbij oog te hebben voor de sociale randvoorwaarden van een windpark. 6

7 Mocht u vragen hebben over dit voorstel, dan kunt u contact opnemen van de griffier via telefoonnummer Zevenbergen, 16 augustus 2016 Burgemeester en wethouders van de gemeente Moerdijk, de gemeentesecretaris, de burgemeester, drs. A.E.B. Kandel J.P.M. Klijs 7

8 RAADSBESLUIT Raadsvergadering van 24 november 2016 De raad van de gemeente Moerdijk, gezien het voorstel van burgemeester en wethouders d.d. 30 augustus 2016; overwegende dat: - Het ontwerp bestemmingsplan Windpark Moerdijk vanaf 21 april 2016 t/m 1 juni 2016 ter inzage heeft gelegen, en dat tijdens deze termijn een ieder in de gelegenheid is gesteld zienswijzen omtrent het bestemmingsplan kenbaar te maken; - Dat van de ter inzage legging tevoren mededeling is gedaan op de gemeentelijke website, in de Staatcourant en in de Moerdijkse Bode; - Dat bij de gemeenteraad tegen het ontwerp bestemmingsplan Kern Moerdijk 228 zienswijzen zijn ingediend; - Gezien het voorstel van burgemeester en wethouders d.d. 30 augustus 2016, alsmede het advies van de commissie Fysieke Infrastructuur d.d. 20 september 2016; gelet op: - Het ter zake bepaalde in de Wet op de ruimtelijke ordening en het Besluit op de ruimtelijke ordening; BESLUIT 1. De Nota van zienswijzen van het bestemmingsplan Windpark Industrieterrein Moerdijk vast te stellen; 2. Het bestemmingsplannen Windpark Industrieterrein Moerdijk (NL.IMRO.1709.WindparkMoerdijk- BP40) gewijzigd vast te stellen. 3. Geen exploitatieplan vast te stellen als bedoeld in artikel 6.12 Wet ruimtelijke ordening. Vastgesteld in de raadsvergadering d.d. 24 november 2016, de griffier, de voorzitter, H.D. Tiekstra J.P.M. Klijs 8