Kinderopvang/ Gastouderopvang

Transcriptie

1 gemeente Schiedam DATUM 28 september REGISTRATIENIJMMER ONDER\VERP Toezicht en handhaving kwaliteit peuterspeelzalen1 versterking toezicht en handhaving kwaliteit gastouderopvang Aanleiding; Met ingang van 1 januari 2010 is de rol van de gemeenten bij het toezicht en handhaving van de ltwaliteit in de kinderopvang, de gastouderopvang en de peuterspeelzalen uitgebreid. Hiervoor is de wet kinderopvang gewijzigd en de wet Oké per 1 augustus ingevoerd. Ook is het stelsel van gastouderopvang herzien. Dat heeft ook gevolgen voor het toezicht op en de handhaving van de kwaliteit van de gastouderopvang. Het Rijk stort voor de uitvoering en uitbreiding van deze taken middelen in de algemene uitkering van het gemeentefonds. Kinderopvang/ Gastouderopvang Q Een structurele storting van 11,9 miljoen Q voor 2010 een eenmalige storting van 10 miljoen (voor gastouders) Q voor 2011 wederom een eenmalige storting van 10 miljoen (voor gastouders) Peuterspeelzalen In verband met de invoering wetsvoorstel OISE is er voor toezicht en handhaving peuterspeelzalen en VVE apa1.t geld in het Gemeentefonds gestort. In het kader van de landelijlte kwaliteitseisen peuterspeelzalen wordt de verantwoordelijkheid voor toezicht en handhaving bij de gemeenten en de GGDys gelegd. Hiervoor zal vanaf 2010 structureel een bedrag aan het gemeentefonds worden toegevoegd: Q 4 miljoen euro voor toezicht en handhaving Q 1 miljoen voor het toezicht op de voorschoolse educatie. Gevolgen Uitvoering van deze wetten door gemeenten houdt onderneer in dat extra inzet nodig is op de taalt van handhaving en toezicht kinderopvang. Dit beteltent, dat naast de inspectie ltinderopvang en buitenschoolse opvang, in alle peuterspeelzalen moeten worden geïnspecteerd en vanaf 2010 ook alle gastoudervoorzieningen in de gemeente. Hiernaast is de gemeente Schiedam door de inspectie van Onderwijs aangewezen voor het project achterblijvende gemeenten. Dit project is vanuit het ministerie geïnitieerd en bedoeld om gemeenten op weg te helpen en te ondersteunen bij het verbeteren van de werlcwijze, zodat de gemeente op de juiste wijze zijn wettelijke taalt ltan uitvoeren. Begin zal wederom een overleg plaatsvinden met het ministerie om te beoordelen, of de gemeente voldoet aan deze wettelijlte taak.

2 Om deze taalt naar behoren uit te kunnen voeren is extsa inzet nodig van de GGD met betrekking tot het toezicht op de kwaliteit (de inspecties). Hierbij is binnen de afdeling extra personele inzet noodzakelijk om, naast het uitvoeren van de handhavingstaak, oolt de invoer en mutaties in het landelijk Register ISinderopvang goed uit te voeren. Beschikbare middelen Schiedam Voor Schiedam betekent dit, dat na berekening, de volgende middelen beschiltbaar zijn gesteld voor en eveneens voor : ISinderopvang/gastouderopvang - structureel , - - incidenteel , - Peuterspeelzalen - structureel , - Totaal In de productenbegroting van de GGD voor staan de volgende budgetafspraken met betrelting tot het basisproduct kinderopvang: Inspecties IGnderdagverblij f1gastouderbureaus (54) , - Voor gastouders is hierin een aantal uren gereserveerd Peuterspeelzalen (1 1) 7.510, - Totaal , - Landelijke afspraken Toezicht en Handhaving DagopvangIBSO 2010: Voor het jaar 2010 is de mogelijk om maatwerkafspraken te malten, waardoor mogelijk niet alle locaties geïnspecteerd hoeven worden. Op basis van het hierna genoemde verbeterplan is hier in eerste instantie geen gebruik van gemaakt. e DagopvangIBSO 2011 : hiervoor zijn nog geen aparte afspraken gemaakt. De VNG is hierover in overleg met GGD Nederland. GOB 2010 en 2011 : alle locaties moeten worden geïnspecteerd. Gastouders: moeten in 2010 op TIC A worden geïnspecteerd en gebruikmaltend van de prioritering in op TI( B. Peuterspeelzalen 2011 : alle locaties moeten worden geïnspecteerd. Vanaf 1 aiigustiis 2010 krijgen gemeenten de wettelijke verantwoordelijkheid om een goed voorscliools aanbod te doen aan alle jonge lcinderen met een taalachterstand. Onderdeel van deze wet (Harmonisatiewet) is een landelijk lwaliteitsltader voor peuterspeelzalen en aanvullende kwaliteitseisen voor voorschoolse educatie (VVE). De GGD lioudt toezicht op de Itwaliteitseisen'in peuterspeelzalen. De Inspectie van liet Onderwijs lioudt toezicht op de educatieve kwaliteit van de voorschoolse educatie. Aanpak In 2009 heeft de Inspectie van het Onderwijs een validatie-onderzoek op het jaaiverslag Wet kinderopvang 2008 uitgevoerd. Naar aanleiding van dit onderzoek is Schiedam aangemerkt als achterblijvende gemeente en zijn er verbeterpunten aangedragen. De drie elementen die tot de taalt van de gemeente behoren en verbetering behoeven zijn: l. Het register dient juist en volledig te zijn en tijdig te worden aangepast bij wijzigingen. 2. In 2008 (en oolt in 2009) zijn niet alle wettelijke onderzoeken uitgevoerd, het verplichte meldingsonderzoelt binnen drie maanden is niet consequent uitgevoerd en afgerond. 3. Er wordt niet consequent gehandhaafd en de resultaten van de acties worden onvoldoende geregistreerd. Hierdoor is controle niet mogelijk. Pagina 2 van 5

3 Achtereenvolgend wordt kost ingegaan op de verschillende taaltaspecten ICinderopvang in relatie tot het verbeterplan. 9 Landelijk Register kinderopvang De gemeente wordt verplicht te registreren en openbaar te maken welke peuterspeelzalen, kinderdagverblijven, gastouderbureaus en gastouders er in de gemeente zijn en of ze gesubsidieerde voorschoolse educatie aanbieden. Een nieuwe pe~~terspeelzaalorganisatie of kinderdagverblijf is verplicht om voordat men daadwerkelijk begint, een aanvraag voor registsatie te doen, zodat de gemeente de inschrijving kan regelen. Gemeenten worden tevens verplicht mee te werken aan het verstreld<en van gegevens aan de Inspectie van het Onderwijs, die nodig zijn voor het goed uitvoeren van het toezicht op de voorschoolse educatie. Het Rijk ontwikkelt op dit moment op basis van de gemeentelijke gegevens een Landelijk Register peuterspeelzaalwerl<, zodat er ook een goed beeld komt van de landelijke ontwikkeling van het aantal peuterspeelzaalorganisaties. Het streven is om 1 augustus 2011 een landelijk register te hebben. Het Landelijk register voor de kinderopvang is op 20 september ingegaan. Voor de overgang naar het landelijk register zijn in eerste instantie actiepunten geformuleerd om het huidige register te actualiseren en aan te passen aan de kwaliteitseisen, zoals gesteld in het besluit registratie ~Cinderopvang. Schiedam is op 1 september 2010 geheel overgegaan naar het landelijk register kinderopvang. Alle bestaande organisaties en locaties zijn overgezet vanuit het gemeentelijk register. Alle nieuwe aanvragen en mutaties worden direct ingevoerd. Ook de inspectierapposten worden vanaf heden door de gemeente aan het register toegevoegd. 9 Toezicht en handhaving Gemeente Schiedam heeft na de gemeente Rotterdam de meeste inspecties in de regio die uitgevoerd worden. Momenteel zit dit in het takenpakket van 1 beleidsadviseur (voor 250 uur), tijdelijk aangevuld met een administratieve medewerker kinderopvang. De verwachting is dat, op basis van de huidige wachtlijsten en aanvragen van nieuwe locaties/organisaties tot opname in het register, dit zal toenemen. Op basis van de huidige en verwachte aantal inspecties en de uitbreiding van de administratieve handelingen hierbij, is structurele uitbreiding nood zal tel ijl^. Naast reguliere inspecties worden ook regelmatig extra meldingsonderzoelten verricht. Deze gaan voor op de reguliere inspecties. Hiernaast dienen alle nieuwe centra binnen 10 weken na aanmelding te worden geïnspecteerd. Voor gastouders gold deze inspectie niet en dit is vanaf 1 januari 2010 wel het geval. Op 1 januari 2009 waren in totaal 52 kinderopvanglocaties (dagopvang, buitenschoolse opvang en gastouderbureaus) geregistreerd in het register kinderopvang van de gemeente Schiedam. Overzicht aantal locaties Itinderopvang dd. 30 september 2010, opgenomen in het landelijk register ltinderopvang: Gastouders 94 Buitenschoolse opvang 41 Kinderdagverblijf - 21 Peuterspeelzalen (gemeentelijk register) - 25 Totaal kindplaatsen I(DV en 1248 kindplaatsen BSO Pagina 3 van 5

4 Dit betekent, dat als wij willen voldoen aan de wettelijke taak, in de volgende inspecties moeten plaatsvinden: 62 kinderopvangtbuitenschoolse opvang, 25 peuterspeelzalen en 102 gastoudervoorzieningen. Hierbij is nog geen rekening gehouden met extra meldingen n.a.v. een handhavingadvies en bij nieuwe locaties. Handhaving Met de houders van de kinderopvangcentra wordt veelvuldig overleg gevoerd over de inspectierapposten. De reden hiervan is, dat er nog op veel punten onvoldoende wordt voldaan aan de ltwaliteitseisen. Door samen met de GGD en de houder overleg te voeren over de vereiste ltwaliteitsnormen en de aanwezige documenten en werltwijzen, wordt gewerkt aan een optimalisering van deze kwaliteit. In 2010 heeft dit geresulteerd in een afname van het advies handhaven n.a.v. een inspectie. Deze manier van werken vergt extra inzet, die ten goede komt aan de kwaliteit van de Itinderopvang en uiteindelijk ook aan de inzet met betreltlting tot het handhaven. Concluderend Op basis van de huidige werkzaamheden, noodzaltelijlt om te voldoen aan de wettelijke verplichting en om de kwaliteit van de kinderopvang in de gemeente Schiedam hoog te houden, ltan worden geconcludeerd dat de huidige inzet ontoereikend is. Vanuit het ministerie zijn extra (niet-geoormerkte) middelen beschikbaar gesteld om aan deze belangrijke taalt te voldoen. Geadviseerd wordt om deze middelen in te zetten voor het doel waarvoor ze bestemd zijn. Enerzijds ter uitbreiding van het aantal inspecties, uitgevoerd en ingekocht bij de GGD RR. In de begroting voor 2010 is budget beschilbaûr gesteld voor 52 inspecties ltindcropvang en 11 inspecties peuterspeelzalen. Gezien het aantal geregistreerde locaties is dit onvoldoende om aan de wettelijke verplichting te voldoen (127 peuterspeelzaal/gastouderopvang en 62 ltinderopvang BSO. Anderzijds voor de uitvoering van de handhavingstaak, het registreren en controleren van locaties in het landelijk register en de adviserende taak met betrekking tot inhoudelijke vraagstukken vanuit en met betrekking tot de kinderopvang (zoals; vestiging nieuwe locaties, nieuwe verordening peuterspeelzalen, ontwiltltelingen landelijk en regionaal). Huidige begroting OGZRR (GGD basisproducten) 0 Begroting venvachte begroting 2011 : Inspectie kinderopvang en buitenschoolse opvang , O0 Peuterspeelzalen 7.510, O0 Voorgesteld wordt om voor het jaar 2011 uit de middelen die zijn toegevoegd aan het gemeentefonds voor ltinderopvang (inclusief de extsa middelen) ad , een bedrag van ,00 over te hevelen naar afdeling Onderwijs & Welzijn en dit bedrag als volgt te besteden: Structurele uitbreiding wettelijke inspecties 0 Inspectie peuterspeelzalen ( 100%) 9.558,OO Inspecties I~inderopvang/B~~itenschoolse opvangt gastouderopvang ,OO o Totaal Uitbreiding formatie beleidsmedewerker B met 0,26 16 fte tot 0,6667 fte schaal 8 (inclusief sociale lasten) ,OO ,OO Pagina 4 van 5

5 Hieronder staat het schema betreffende de zrrenbelasting voor kinderopvang, gehanteerd door de VNG, omgezet naar reële zrrenbelasting in Schiedam. Soorten Variabel per Schiedam K0 en BSO ( Peuterspeelzaal werluaamheden I locatie VNG I I I en I Beleidsvoorbereiding en verantwoording Bijhouden register Contractmanagement toezicht ( overleg, etc.) Uitvoeren toezicht en handhavingstaken onvoorzien Som - 0,5 uur 1 uur - 4,7 uiis 0,5 uur 20 min. 8x per jaar vast 10 x variabel 3,5 uur ICD 2,5 uur GOIPSZ 0,5 X 65= 32,5 uren 20 min X 65= 22 uren 36 Gastouderopvang 0,5 x 127= 63,5 20 min x 127= 42 uren - 3,5 x 65 = 227 2,5 x 127= uur Pagina 5 van 5

6