14963/11 ADD 1 sav/jel/dm 1 DG H 1 B

Transcriptie

1 RAAD VAN DE EUROPESE UNIE Brussel, 6 oktober 2011 (11.10) (OR. en) 14963/11 ADD 1 ASIM 99 COEST 333 NOTA I/A-PUNT - ADDENDUM van: het secretariaat-generaal van de Raad aan: het Comité van permanente vertegenwoordigers / de Raad Betreft: Gezamenlijke verklaring over een mobiliteitspartnerschap tussen de Europese Unie en Armenië De Republiek Armenië, de Europese Unie, en de deelnemende lidstaten van de Europese Unie, te weten het Koninkrijk België, de Republiek Bulgarije, de Tsjechische Republiek, de Bondsrepubliek Duitsland, de Franse Republiek, de Italiaanse Republiek, het Koninkrijk der Nederlanden, de Republiek Polen, Roemenië en het Koninkrijk Zweden (hierna "de partijen" genoemd); HANDELEND binnen het voor hun samenwerking bestaande kader, met name de op 1 juli 1999 in werking getreden partnerschaps- en samenwerkingsovereenkomst en het op 14 november 2006 bekrachtigde actieplan EU-Armenië in het kader van het Europees Nabuurschapsbeleid; en rekening houdend met de gezamenlijke verklaring van 7 mei 2009 van de top van het Oostelijk Partnerschap in Praag, de gezamenlijke verklaring van 29 april 2011 van de Europese Commissie en de regering van Armenië, en de gezamenlijke verklaring van 30 september 2011 van de top van het Oostelijk Partnerschap in Warschau; 14963/11 ADD 1 sav/jel/dm 1

2 ERAAN HERINNEREND dat de onderhandelingen over een associatieovereenkomst met Armenië, ter vervanging van de huidige partnerschaps- en samenwerkingsovereenkomst, in juli 2010 een aanvang hebben genomen; WIJZEND OP de voordelen en mogelijkheden die een goed beheerde migratie kan bieden aan migranten én aan de partijen; HERINNEREND AAN de tijdens de ministeriële conferentie van Praag van april 2009 goedgekeurde gezamenlijke verklaring over "Bouwen aan migratiepartnerschappen"; BEVESTIGEND dat zij het personenverkeer tussen Armenië en de Europese Unie vlotter willen doen verlopen, door te streven naar een beter beheer van de migratiestromen, en met name naar preventie en beperking van illegale migratie volgens de hoogste internationale normen; HERINNEREND AAN de door de Raad van de Europese Unie vastgestelde totaalaanpak van migratie, de op 16 mei 2007 gepresenteerde mededeling van de Europese Commissie over circulaire migratie en mobiliteitspartnerschappen tussen de Europese Unie en derde landen, de Raadsconclusies van 18 juni 2007 over uitbreiding van de totaalaanpak van migratie tot de aangrenzende regio's ten oosten en zuidoosten van de EU, en de Raadsconclusies van 10 december 2007 over mobiliteitspartnerschappen en circulaire migratie in het kader van de totaalaanpak van migratie; INDACHTIG de migratiemissie die de EU van 10 tot en met 12 december 2008 in Armenië heeft uitgevoerd om de dialoog tussen Armenië en de EU over migratievraagstukken te intensiveren; ONDERKENNEND dat Armenië en een aantal lidstaten bilaterale overeenkomsten en samenwerkingsovereenkomsten over migratie hebben gesloten; HERHALEND dat de partijen er krachtig naar zullen streven overeenkomsten te sluiten betreffende de versoepeling van de afgifte van visa en betreffende de overname van personen die zonder vergunning op het grondgebied verblijven en deze daadwerkelijk uit te voeren in de toekomst; 14963/11 ADD 1 sav/jel/dm 2

3 HEBBEN BESLOTEN tot een mobiliteitspartnerschap, gebaseerd op wederkerigheid. Het mobiliteitspartnerschap is bedoeld om legale en arbeidsmigratie, met name circulaire en tijdelijke migratie, binnen de grenzen van de respectieve bevoegdheden van de partijen en met inachtneming van de situatie op de arbeidsmarkt en de sociaaleconomische situatie beter te beheren, alsmede om de samenwerking op het gebied van migratie en ontwikkeling te versterken, illegale migratie en mensenhandel en -smokkel te voorkomen en te bestrijden, en een efficiënt terugkeer- en overnamebeleid te bevorderen, met inachtneming van de mensenrechten en de toepasselijke internationale regels ter bescherming van vluchtelingen, en rekening houdend met de individuele situatie van migranten en de sociaaleconomische ontwikkeling van de partijen. Daarom zullen zij ERNAAR STREVEN hun dialoog en samenwerking aangaande migratievraagstukken te intensiveren, met name vanuit de volgende invalshoeken: Mobiliteit, legale migratie en integratie 1. Een beter kader voor legale en arbeidsmobiliteit creëren, onder meer door het faciliteren van tijdelijke en circulaire migratie, steunend op meer informatie en op concrete en effectieve initiatieven en bescherming van migranten. 2. De migratiebewakingscapaciteit verhogen, in het bijzonder door Armenië in staat te stellen de migratie beter te beheren, onder meer dankzij nauwere samenwerking en coördinatie tussen de bevoegde autoriteiten met het oog op doeltreffende informatie-uitwisseling, en dankzij verbetering van het rechtskader en van de controle op de toepassing ervan, met name door te voorzien in meer gekwalificeerd personeel; de opstelling en regelmatige actualisering van het migratieprofiel van Armenië ondersteunen, en het juridisch en technisch raamwerk voor het verzamelen en beheren van migratiegegevens ontwikkelen, in samenwerking met nationale instellingen en met Europese agentschappen zoals de Europese Stichting voor Opleiding (hierna "de ETF" genoemd) /11 ADD 1 sav/jel/dm 3

4 3. Potentiële migranten informeren over de mogelijkheden tot legale migratie - met name voor arbeidsdoeleinden - naar de Europese Unie, en over de voorwaarden voor legaal verblijf - met name voor studiedoeleinden - in de lidstaten; nagaan welke mogelijkheden er zijn om arbeidsmigratie te bevorderen en een juridisch kader inzake de arbeidsvoorwaarden voor migranten te ontwikkelen, in het licht van hun arbeidsmarktkansen, geheel volgens de desbetreffende bevoegdheden van de partijen, en rekening houdend met de uiteenlopende arbeidsmarktsituaties en -behoeften in Armenië en in de EU-lidstaten; informatie verstrekken over arbeidsmogelijkheden, de arbeidsmarktsituatie en het migratiebeleid in Armenië en de Europese Unie; 4. De betrokkenen opleiden vóór hun vertrek, met name via beroepsonderwijs, beroepsopleiding en taalonderricht; uitwisselingsprogramma's en gezamenlijke programma's in beroepsonderwijs, beroepsopleiding en hoger onderwijs samenstellen of helpen samenstellen, met name mobiliteitsregelingen voor wetenschappers en vakmensen, conform de ministeriële communiqués van het Bolognaproces; regelingen voor de erkenning van universitaire en beroepskwalificaties treffen en uitbouwen, met inachtneming van het Verdrag van Lissabon inzake de erkenning van kwalificaties betreffende hoger onderwijs in de Europese regio. 5. Zich verder beraden op de sociale bescherming van legale migranten en hun familieleden, ook door onderhandelingen over en de sluiting van bilaterale overeenkomsten inzake sociale bescherming te bevorderen. 6. De dialoog over visumaangelegenheden intensiveren en de consulaire capaciteit versterken; met het oog hierop gaan de diplomatieke posten van de lidstaten in Armenië meer samenwerken, of laten de lidstaten zich vertegenwoordigen door bestaande consulaire posten van andere lidstaten; 14963/11 ADD 1 sav/jel/dm 4

5 Migratie en ontwikkeling 7. De negatieve gevolgen van braindrain en brainwaste voorkomen, beperken en tegengaan, onder meer door een terugkeerbeleid voor met name opgeleide Armeense migranten, en daarbij rekening houden met de hoogste normen inzake ethische werving; de erkenning van vaardigheden en kwalificaties vergemakkelijken, instrumenten ontwikkelen voor een betere afstemming van vraag en aanbod op de arbeidsmarkt, en de uitwisseling van studenten, onderzoekers en specialisten, alsmede opleidingen en programma's voor tijdelijke uitwisseling en tijdelijk werk uitbreiden, onder meer met behulp van de ETF; 8. Vrijwillige terugkeer en duurzame reïntegratie van remigranten bevorderen en steunen middels specifieke gezamenlijke programma's die voorzien in opleiding, mogelijkheden om de beroepskwalificaties van migranten te verbeteren en steun bij het zoeken naar werk; voorzien in gezamenlijke specifieke programma's voor bescherming van en steunverlening aan kwetsbare categorieën remigranten; ondernemerschap ontwikkelen en een juridisch kader voor het midden- en kleinbedrijf tot stand brengen. 9. De samenwerking met de Armeense gemeenschappen in het buitenland verbeteren, en daarbij de banden met de diaspora aanhalen; steun verlenen aan programma's die de voorwaarden scheppen voor meer investeringen van de diaspora in het thuisland, zoals het faciliteren van goedkope en veilige geldovermakingen en het maximaliseren van het effect ervan op de ontwikkeling; de samenwerking op het gebied van dubbele belastingheffing en meeneembaarheid van rechten uitdiepen; de diaspora betrekken bij duurzame activiteiten met betrekking tot terugkeer of circulaire migratie /11 ADD 1 sav/jel/dm 5

6 Bestrijding van illegale migratie en mensenhandel, overname, beveiliging van identiteits- en reisdocumenten, grensbeheer 10. De inspanningen van de partijen voor de verdere bestrijding van illegale migratie en mensenhandel opvoeren, en de implementatie van het geïntegreerde grensbeheer versterken, onder meer door een verdere verbetering van de grensbewakings- en grensbeheerscapaciteit en van de grensoverschrijdende samenwerking volgens de hoogste internationale normen; reisdocumenten, identiteitsdocumenten en verblijfsvergunningen beter beveiligen, en volledig samenwerken bij terugkeer en overname. 11. Effectieve mechanismen en concrete initiatieven ontwikkelen voor het voorkomen en bestrijden van illegale migratie, onder meer door bewustmaking van het publiek. 12. De toepassing van overnameprocedures verder uitbreiden door met name de overnameovereenkomst tussen de EU en Armenië te sluiten en daadwerkelijk uit te voeren; de samenwerking met de EU-lidstaten opvoeren door overeenkomsten inzake samenwerking aan de grenzen te sluiten, alsook gezamenlijke specifieke programma's ter zake op te zetten. 13. Identiteitsdocumenten beter beveiligen en de authenticatie van burgers vergemakkelijken door de introductie van vingerafdrukdatabanken en de invoering van multifunctionele elektronische identificatiekaarten. 14. De gezamenlijke strijd tegen illegale migratie en daarmee verband houdende grensoverschrijdende criminaliteit opvoeren met gezamenlijke operationele maatregelen, zoals uitwisseling van inlichtingen, van de beste praktijken en van risicoanalyse, alsook door het verbeteren van de operationele interoperabiliteit tussen de grensbewakingsinstanties van de EU-lidstaten en Armenië. In dat verband kan het Europees Agentschap voor het beheer van de operationele samenwerking aan de buitengrenzen van de lidstaten van de Europese Unie ("Frontex") waar en wanneer nodig bij dit partnerschap worden betrokken /11 ADD 1 sav/jel/dm 6

7 Asiel en internationale bescherming 15. De capaciteit van de Armeense regering om een asielbeleid te voeren en internationale bescherming volgens de hoogste internationale normen te bieden, vergroten. 16. De opvang van asielzoekers en de indiening van asielverzoeken vergemakkelijken door specifieke, vereenvoudigde procedures uit te werken, met name voor personen met specifieke behoeften. Uitvoering 17. Het mobiliteitspartnerschap is opgezet als een kader voor samenwerking op de lange termijn, dat aansluit op de totaalaanpak van migratie en berust op politieke dialoog en samenwerking, die zullen worden ontwikkeld op basis van de huidige betrekkingen tussen Armenië en de Europese Unie en haar lidstaten in het kader van hun partnerschaps- en samenwerkingsovereenkomst of de vervolgovereenkomst ervan, en het Oostelijk Partnerschap, en zal zich gaandeweg ontwikkelen. 18. De EU wenst met initiatieven van de EU en de lidstaten, binnen hun respectieve bevoegdheden, aan de uitvoering van het partnerschap bij te dragen, overeenkomstig de toepasselijke procedures en met inachtneming van het beginsel van EU-preferentie. De EU-agentschappen, met name de ETF en Frontex, en de Europese Dienst voor extern optreden kunnen, met name via de EU-delegatie in Armenië, waar nodig bij de uitvoering van het partnerschap worden betrokken. Elke andere lidstaat die dat wenst, kan aan het partnerschap deelnemen. 19. Teneinde vraagstukken van gemeenschappelijk belang en migratie- en asielbehoeften in kaart te brengen, willen de partijen hun dialoog en overleg in een geest van partnerschap intensiveren /11 ADD 1 sav/jel/dm 7

8 20. De partijen zijn van plan ten minste tweemaal per jaar op het passende niveau bijeen te komen in het kader van de bestaande structuur voor dialoog en samenwerking, om indien nodig de prioriteiten opnieuw te bezien en het partnerschap verder te ontwikkelen. 21. De partijen willen in de praktijk operationeel samenwerken, om verdere onderlinge coördinatie te bewerkstelligen en overlapping bij de uitvoering van dit partnerschap te vermijden, onder meer door relevante, in Armenië aanwezige, partners en actoren in te schakelen, in voorkomend geval op een samenwerkingsplatform. 22. Met het oog op de uitvoering van het mobiliteitspartnerschap bevestigen de partijen hun voornemen aangaande de initiatieven in de bijlage, afhankelijk van de beschikbare financiële middelen en - wat de EU betreft - met inachtneming van de bevoegdheidsverdeling tussen de Gemeenschap en de lidstaten en overeenkomstig de toepasselijke procedures. Zij wensen te zorgen voor een goede coördinatie van hun respectieve inspanningen. Zij zijn voornemens de bijlage regelmatig te actualiseren met voorstellen voor activiteiten. 23. In voorkomend geval zullen de partijen het huidige partnerschap evalueren. 24. De bepalingen van deze gezamenlijke verklaring scheppen geen volkenrechtelijke rechten of verplichtingen. Gedaan te.., op.. De Republiek Armenië, de Europese Unie, en de deelnemende lidstaten van de Europese Unie, te weten het Koninkrijk België, de Republiek Bulgarije, de Tsjechische Republiek, de Bondsrepubliek Duitsland, de Franse Republiek, de Italiaanse Republiek, het Koninkrijk der Nederlanden, de Republiek Polen, Roemenië en het Koninkrijk Zweden 14963/11 ADD 1 sav/jel/dm 8

9 Voor de Republiek Armenië, Voor de Europese Unie, Voor het Koninkrijk België, Voor de Republiek Bulgarije, Voor de Tsjechische Republiek, Voor de Bondsrepubliek Duitsland, Voor de Franse Republiek, Voor de Italiaanse Republiek, Voor het Koninkrijk der Nederlanden, Voor de Republiek Polen, Voor Roemenië, Voor het Koninkrijk Zweden, 14963/11 ADD 1 sav/jel/dm 9

10 BIJLAGE Bijlage bij de gezamenlijke verklaring over een mobiliteitspartnerschap met Armenië De deelnemers aan het mobiliteitspartnerschap bevestigen hun voornemen om de volgende initiatieven te nemen: I) Mobiliteit, legale migratie en integratie Doelstelling: de migratiebewakingscapaciteit ondersteunen door in het bijzonder de migratiebeheerscapaciteit van Armenië te vergroten. a) Voorstel van de EU om de versterking van de migratiebeheerscapaciteit van Armenië te ondersteunen, in het bijzonder door het opstellen en regelmatig actualiseren van een gedetailleerd migratieprofiel van Armenië, ook wat capaciteitsopbouw betreft, en om de Armeense besluitvormers te helpen met het in kaart brengen en uitvoeren van de meest geschikte beleidsmaatregelen, in nauw overleg met andere partners; b) Voorstel van Bulgarije, Frankrijk, Nederland, Roemenië en Zweden om Armenië's administratieve capaciteit voor het beheer van de migratieprocessen te versterken, met name door ervaringen op het gebied van legale en arbeidsmigratie uit te wisselen, ambtenaren vertrouwd te maken met het opstellen van strategische documenten op het gebied van migratie en integratie, en beheer van legale en arbeidsmigratie. Doelstelling: potentiële migranten informeren over de mogelijkheden tot legale migratie naar de Europese Unie en legale werkgelegenheid in de lidstaten, en over de risico's van illegale migratie; maatregelen inzake opleiding vóór vertrek uitvoeren; uitwisseling van studenten en vakmensen bevorderen; erkenning van academische en beroepskwalificaties en uitwisseling van informatie over het Europees kwalificatiekader en de nationale kwalificatiewetgeving; legale migranten sociale bescherming bieden /11 ADD 1 sav/jel/dm 10 BIJLAGE

11 c) Voorstel van Frankrijk om circulaire mobiliteit van jonge vakmensen en studenten te bevorderen; voorstel van Italië, Polen en Zweden om informatie uit te wisselen over de mogelijkheden tot migratie via legale kanalen, met inbegrip van circulaire migratie; voorstel van Roemenië om potentiële migrerende werknemers uit Armenië te informeren over de mogelijkheden tot legale migratie en over de risico's van illegale immigratie; voorstel van Roemenië om programma's "opleiding vóór vertrek" uit te voeren, en te bevorderen dat op basis van het Bolognasysteem gezamenlijke studieprogramma's worden opgezet, ertoe strekkende dat studies en diploma's in Roemenië en Armenië gemakkelijker worden erkend; voorstel van Italië om, via de plaatselijke overheden in Armenië, de Armeense ambassade en de Armeense migrantenverenigingen in Italië, een handboek over immigratie en integratie in het land te verspreiden; faciliteren van de buitenlandse mobiliteit van Armeniërs die legaal in Duitsland verblijven; d) Met steun van de ETF geselecteerde arbeidsmarktinformatie verzamelen en onderzoek doen - met name gegevens verwerken en analyseren - naar migratie en vaardigheden; de erkenning van kwalificaties en het afstemmen van vaardigheden op beschikbare banen en vacatures vergemakkelijken; en individuen en arbeidsmarktinstellingen doordringen van het belang van het systeem van validatie van niet-formeel en informeel leren voor een betere benutting van de door remigranten verworven vaardigheden; e) Voorstel van Bulgarije om te onderhandelen over bilaterale overeenkomsten op het gebied van de sociale zekerheid en het beheer van arbeidsmigratie. II) Migratie en ontwikkeling Doelstelling: de positieve synergie tussen migratie en ontwikkeling benutten, en de negatieve gevolgen van braindrain en brainwaste voorkomen, beperken en tegengaan; werk maken van een vlottere reïntegratie in de Armeense arbeidsmarkt van Armeense burgers die naar huis terugkeren, en van een vlottere erkenning van vaardigheden en kwalificaties die zij in het buitenland hebben verworven voor zichzelf en voor de ontwikkeling van Armenië, in het bijzonder door ondernemerschap onder migranten aan te moedigen /11 ADD 1 sav/jel/dm 11 BIJLAGE

12 a) Voorstel van Frankrijk om maatregelen te ondersteunen die erop gericht zijn de door migranten in het buitenland verworven vaardigheden en beroepskwalificaties ten volle te benutten voor de ontwikkeling van Armenië; b) Voorstel van België, Bulgarije, Tsjechië, Frankrijk, Duitsland, Nederland, Zweden en de EU om, met steun van de ETF, werk te maken van een vlottere reïntegratie in de Armeense arbeidsmarkt van Armeense burgers die naar huis terugkeren, met name door de invoering van een duurzaam programma voor hulp op korte termijn en maatregelen voor reïntegratie op lange termijn, met inbegrip van steun voor migrerende ondernemers en de oprichting van micro-ondernemingen, steun voor de terugkeer van deskundigen en hoogopgeleide migranten, de erkenning van vaardigheden en de bevordering van programma's inzake medische bijstand en sociale herintegratie; c) Voorstel van Duitsland om werk te blijven maken van goed geïnformeerde en kostenefficiënte kanalen voor het overmaken van geld, om beter bij te dragen aan de ontwikkeling van het land van herkomst van de migrant; d) Ervaringen en goede praktijken uitwisselen op het gebied van het werkgelegenheids- en het onderwijsbeleid, ook wat betreft het laten aansluiten, met steun van de ETF, van het toekomstig arbeidsmarkt- en arbeidsmigratiebeleid op het toekomstig beleid op het gebied van beroepsonderwijs en beroepsopleiding; e) Voorstel van Roemenië om de samenwerking tussen ngo's - in het bijzonder migrantenorganisaties - en staatsinstellingen in Roemenië en Armenië te bevorderen, zodat gerepatrieerde personen zich vlotter reïntegreren in het onderwijssysteem en de arbeidsmarkt van Armenië. III) Bestrijding van illegale migratie en mensenhandel, overname, beveiliging van identiteitsen reisdocumenten, grensbeheer Doelstelling: effectieve mechanismen en concrete initiatieven ontwikkelen voor het voorkomen en bestrijden van illegale migratie, overnameprocedures daadwerkelijk toepassen, identiteitsdocumenten beter beveiligen, en de grensbewakings- en grensbeheerscapaciteit verbeteren /11 ADD 1 sav/jel/dm 12 BIJLAGE

13 a) Voorstel van België, Bulgarije, Duitsland, Nederland, Polen, Roemenië en de EU om maatregelen te ondersteunen die gericht zijn op het delen van de praktische aspecten van het overnamebeleid, met inbegrip van uitwisseling van de beste praktijken inzake overnameprocedures; b) Voorstel van België en Polen om in verband met versterking van de administratieve capaciteit en structuren voor de bestrijding van mensenhandel de kennis en beste praktijken door te geven; c) Voorstel van Bulgarije, Nederland, Polen en de EU om de versterking van Armenië's grensbewakings- en grensbeheerscapaciteit te ondersteunen, onder meer wat betreft informatie-uitwisseling en risico-analyse ten behoeve van een efficiëntere grenscontrole, het verschaffen van uitrusting en opleiding, en maatregelen voor onderzoek en ontwikkeling op het gebied van grensbeheer. IV) Asiel en internationale bescherming Doelstelling: de capaciteit van de Armeense regering om een asielbeleid te voeren en internationale bescherming te bieden volgens de hoogste internationale normen, vergroten. a) EU-steun voor het vergroten van de capaciteit van de Armeense regering om een asielbeleid te voeren en internationale bescherming te bieden volgens de hoogste internationale normen; b) Voorstel van Zweden om, in het kader van het Söderköping-proces, een studiebijeenkomst over het Europees asielcurriculum (EAC) te organiseren en vervolgens, een voorstudie te maken van de mogelijke terbeschikkingstelling van het EAC aan Armenië en andere landen van het Oostelijk Partnerschap; c) voorstel van Polen om kennis door te geven betreffende de systemen inzake informatie over landen van herkomst; Men zal zich in onderling overleg beraden op de uitvoering van de hierboven voorgestelde initiatieven, rekening houdend met de sociaaleconomische situatie van de deelnemende landen en de beschikbare financiële middelen /11 ADD 1 sav/jel/dm 13 BIJLAGE