In deze presentatie worden de consequenties van de invoering van LO3.9 toegelicht voor Gemeenten. Hier en daar zal ook worden ingegaan op de gevolgen

Transcriptie

1

2 In deze presentatie worden de consequenties van de invoering van LO3.9 toegelicht voor Gemeenten. Hier en daar zal ook worden ingegaan op de gevolgen voor de Gaba, omdat gemeenten ook afnemer zijn. LO3.9 bevat een aantal complexe wijzigingen. Het eerste onderwerp is de inventarisatie van de LO-wijziging en de selectie van wijzigingen voor LO3.9. De geplande datum in werking treding van LO3.9 is 4 oktober Dat is namelijk de zaterdag na 1 oktober. Voorafgaand aan de inwerking treding moeten gemeenten, RNI en GBA-V een aantal conversies op de gegevens doorvoeren. Deze datum is in overleg met de leveranciers bepaald. De indeling van de presentatie is gemaakt naar de consequenties voor gemeenten. Er zijn vier wijzigingen zonder gevolgen. Er is een wijziging in een proces. Er zijn twee wijzigingen in de bevragingen en vijf wijzigingen in de bijhouding. In totaal 12 wijzigingen die allemaal besproken worden. Als laatste onderwerp wat de vervolgstappen na LO3.9 zijn.

3

4 De aanleiding voor LO3.9 zijn de wijzigingen in het Burgerlijk Wetboek die gevolgen hebben voor het Logisch Ontwerp GBA en de gemeentelijke applicaties. Aangezien een deel van deze wetgeving al op 1 april j.l. in werking is getreden, is haast geboden. Er is een volledige inventarisatie gemaakt van LO-wijzigingen. Dat zijn er nu in totaal 75. De meeste zullen door Operatie BRP worden gerealiseerd en zullen niet in aanmerking komen om nog in de GBA-applicaties gerealiseerd te worden. In totaal bestaat LO3.9 uit 14 LO-wijzigingen, maar drie wijzigingen zijn samengevoegd tot een wijziging omdat die dezelfde LO-tekst betreft.

5 Hoe zijn de wijzigingen voor LO3.9 geselecteerd? De wijzigingen moeten voldoen aan een of meer van deze vijf criteria. Met externe oorzaak wordt bedoeld dat de reden van wijziging niet uit het BRP-stelsel zelf komt. Zoals de wijziging van de paspoortwet en de wijzigingen in het BW. Deze wijzigingen zijn niet te voorkomen en zullen moeten worden doorgevoerd. Een wijziging in het GBA-stelsel kan de migratie naar de BRP vereenvoudigen. De wet BRP kent op een aantal punten andere voorschriften voor de bijhouding. Om te voorkomen dat voor een burger in een GBA-gemeente andere regels gelden dan in een BRP-gemeente is te overwegen om de wijziging in de GBA-systemen door te voeren. Er zijn situaties waarin het voorschrift in het LO niet correct is. Om houvast te hebben aan het Logisch Ontwerp, moet je een dergelijke correctie doorvoeren. Het laatste punt is het aanbrengen van belangrijke verbeteringen zonder gevolgen voor Operatie BRP. Dat kan omdat GBA-V de enige verstrekker is. Omdat er haast is geboden, mag de wijziging zelf geen wijziging in wet- of regelgeving vragen, omdat het anders mogelijk niet op tijd af is. Daarnaast moet vrij duidelijk zijn wat er moet gebeuren, omdat er ook geen tijd is voor uitgebreid onderzoek. Het is ook handig om wijzigingen die bij elkaar horen tegelijk door te voeren. Er was in eerste instantie een langere lijst voor LO3.9, maar na overleg met Operatie BRP bleken enkele wijzigingen toch gevolgen te hebben en zijn daarom van de lijst van LO3.9 afgevallen.

6 Deze sheet is alleen in een print van de presentatie te lezen. In deze sheet zijn de wijzigingen afgezet tegen de criteria. Wat ook meespeelt is dat er ook gezocht wordt naar wijzigingen die hetzelfde onderwerp betreffen. Zo is W13 meegenomen omdat W55 wordt uitgewerkt. Wijziging 22 gaat mee vanwege W01.

7

8 Er zijn vier wijzigingen zonder gevolgen voor gemeenten. Afnemers kunnen sinds de in werking treding van de wet BRP geautoriseerd worden voor deze gegevens. Hiervoor is geen LO-wijziging nodig. Vooral voor afnemers die huisbezoeken afleggen of bij terugmeldingen, is het handig om te weten dat de persoon verhuisd is. Iedere versie van de PL heeft een versienummer en datumtijdstempel. Dit kan nuttig zijn om te controleren of de afnemer over de laatste versie van de PL beschikt. Met het opvragen van indicatie document (komt alleen voor bij PL-en in de RNI), is het mogelijk om te achterhalen of er op papier meer informatie is dat niet verwerkt mag worden op de opgeschorte PL. W18 Verwijderen adres uit de autorisatietabel 35. De autorisatietabel is alleen nog maar voor GBA-V. De adresgegevens zijn niet nodig voor GBA-V. Nu moest soms de tabelregel veranderen vanwege een herindeling of een adreswijziging van de afnemer. Daarnaast wordt de omschrijving van de afnemer vergroot van 40 naar 80 posities, net als tabel 59 GBA deelnemers. Wijziging 35 Meeverstrekken groep 71 Verificatie Dit is niet correct in het LO opgenomen. Groep 71 Verificatie wordt in de RNI opgenomen als een ABO gegevens van de PL heeft gecontroleerd. Daaruit kan een afnemer afleiden hoe actueel de gegevens in de RNI zijn. Het is de bedoeling dat bij het verstrekken van gegevens uit de RNI, deze groep, net als onderzoekgegevens, altijd wordt meeverstrekt. Bij het opnemen van de groep worden de gegevens ook separaat verstrekt. Afnemers moeten weten dat ze straks vaker dan voorheen gegevens uit groep 71 meeverstrekt zullen krijgen. Wijziging 52 ID kaart is geen reisdocument. In de BRP worden gegevens opgenomen over reisdocumenten. De paspoortwet is zodanig gewijzigd dat de Nederlandse identiteitskaart niet langer een reisdocument is. Dat is gedaan om de vingerafdruk niet te hoeven opnemen. Maar conform de toelichting op de paspoortwet, kan een NIK gelijk worden gesteld aan het reisdocument. In het LO wordt een zin opgenomen, zodat het duidelijk is.

9

10 Wijziging 51 Paspoort 16 jaar bewaren. Gemeenten (niet alle) verwijderen nu jaarlijks de reisdocumenten die langer dan 11 jaar geleden zijn uitgegeven. De paspoortwet is inmiddels gewijzigd. Een nieuw paspoort en de ID kaart zijn 10 jaar geldig. De bewaartermijn van die documenten op de PL wordt verhoogd van 11 jaar naar 16 jaar. Daarnaast hebben de juristen aangegeven dat het verwijderen van reisdocumenten niet vijblijvend is. Overleg met de leveranciers moet uitwijzen of dit onderdeel ook meegenomen kan worden in LO3.9, omdat deze procedure nu al aangepast wordt. Het verwijderen hoeft niet dagelijks, eenmaal per maand is voldoende.

11

12 Gemeenten kunnen nu een tweede aansluiting krijgen, waarbij zij de gehele PL inclusief onjuiste categorieën kunnen opvragen. Dat is nodig om baseline-2 fouten op te lossen. Daarnaast is een tweede aansluiting nodig omdat gemeente met hun Burgerzaken systeem gegevens uit GBA-V moeten overnemen in bijhoudingsberichten (Tb01 en Tb02) aan andere gemeenten. Met deze aansluiting kan de gemeente de LO3-adhoc webservice gebruiken. Daarnaast komen er komen twee nieuwe webbevragingen. Gemeenten mogen nu onder de wet BRP de gehele PL in GBA-V raadplegen. Tot nu toe hadden gemeenten als afnemers geen toegang tot alle PL-en. En ook niet de gehele PL. Met de webservice opvragen PL, kan de gemeente op basis van het A-nummer of BSN een volledige PL opvragen. Ook kunnen de gemeenten de afnemersindicaties opvragen die bij de PL staan. Gemeenten doen dit nu door in een vrij bericht een verzoek aan BPR te sturen. De geheime afnemersindicaties worden nooit verstrekt. De gevoelige afnemersindicaties worden alleen verstrekt als de gemeente aangeeft de afnemersindicaties voor de burger op te vragen. Het systeem van geheime afnemersindicaties is onder de wet BRP veranderd. Die wijziging is nog niet in de GBA-systemen doorgevoerd. Binnenkort zullen de gemeenten een verzoek krijgen om de afnemersindicaties van de PLen te verwijderen. Deze wijziging hoeft niet verplicht bij iedere gemeente met in werking treding van LO3.9 aanwezig te zijn. Netwerkkoppelingen is altijd lastig, zodat er een overgangstermijn komt waarin de Gaba autorisatie nog de taak bijhouding zal bevatten.

13

14 Er zijn vijf wijzigingen die gevolgen hebben voor de bijhouding. Op de volgende sheets worden deze een voor een toegelicht.

15 In de wet BRP is bepaald dat naast de Nederlandse nationaliteit geen andere nationaliteit wordt vastgelegd. Voor bestaande gevallen zal een conversie moeten plaatsvinden. De vreemde nationaliteit mag niet van de PL verwijderd worden, maar de bijhouding wordt beëindigd. Dat wordt aangegeven met een code. Bij de Nederlandse nationaliteit is daar al een code voor, namelijk reden verkrijging en reden verlies. Die wordt nu ook voor het verkrijgen en verliezen van de vreemde nationaliteit gebruikt. En naast verliezen dus ook de beëindiging van de bijhouding. Al wordt de Vreemde nationaliteit niet langer geregistreerd, de burger heeft die vreemde nationaliteit nog wel. De regels van het Internationaal Privaatrecht (IPR) zijn onverkort van toepassing. Er worden drie conversies uitgevoerd op de persoonslijsten. Een conversie om in iedere categorie 04 de elementen of op te nemen (bij de Nederlandse nationaliteit is die code al aanwezig). Een conversie om de bijhouding van vreemde nationaliteit te beëindigen, nieuwe categorie 04 met (en en 86.10) Een lege categorie 04 komt niet meer voor. De derde conversie is het omzetten van de codes uit tabel 37. Tabel 37 zal worden vereenvoudigd. Voorstel wordt uitgewerkt in overleg met Operatie BRP, CBS, IND en Politie.

16 Ten gevolge van de door te voeren conversie zal GBA-V een groot aantal Lg01- berichten ontvangen. Het aantal is circa 2.5 miljoen. Met de betrokken afnemers moet GBA-V regelen of zij de spontane mutaties n.a.v. de in deze berichten opgenomen beëindigingen willen ontvangen of niet en zo, ja op welke wijze.

17 De volgende gegevens worden niet langer bijgehouden onder de wet BRP, het betreft enkele gegevens in categorie 12 Reisdocument: Lengte houder (nog wel op het paspoort maar niet in de BRP) Aanduiding bezit buitenlands reisdocument Omdat de vreemde nationaliteit niet langer wordt geregistreerd naast de Nederlandse, is het vanzelfsprekend dat het vreemde reisdocument ook niet langer wordt vastgelegd. Lengte houder en de categorie Reisdocument met de buitenlandse reisdocumenten worden verwijderd van alle PL-en. Openstaande TMV-dossiers, waarbij op een van de hiervoor genoemde elementen een terugmelding is gedaan, moeten voor invoering van deze wijziging zijn afgerond. Als er in de TMV in dossiers dit gegeven voorkomt, dan zal dat verwijderd worden. Ook onderzoek naar lengte houder zal verwijderd worden. Daarnaast zijn de gegevens in categorie 12 Reisdocument en categorie 13 Kiesrecht in de Wet BRP aangeduid als Algemene gegevens en niet langer meer als Bijzondere gegevens zoals in de Wet GBA. Dat maakt dat er eenvoudiger autorisatie kan worden verkregen.

18 Wijziging 13 Verplichte doorwerking geslachtswijziging In de Wet BRP is bepaald dat een geslachtswijziging (gaat vaak samen met een voornaamswijziging) wordt doorgevoerd op de PL van alle gerelateerden. In de GBA was dat alleen op verzoek. Gerelateerden en de persoon zelf kunnen verzoeken om of de historische gegevens te overschrijven zodat het lijkt of het nooit anders is geweest. Of een verzoek om de actuele gegevens te overschrijven, zodat het lijkt of het nooit is gebeurd.

19 Wijziging 55 Wijzigingen in het BW Het betreft de volgende wijzigingen: Het juridisch ouderschap van de vrouwelijke partner van de moeder. Wetswijziging dat de duomoeder ook moeder is vanaf geboorte. Geldt alleen bij onbekende donor. De duomoeder kan het kind dan erkennen. Het LO wordt sexe-neutraal gemaakt. Er staan nu nog procedures voor de vader, zoals de erkenning Wijziging rijkswet op het Nederlanderschap ivm juridisch ouderschap van de vrouwelijke partner. De duomoeder geeft ook het Nederlanderschap door aan het kind Opheffen verschillen tussen huwelijk en geregistreerd partnerschap Dit heeft geen gevolgen voor het LO GBA Wijziging vermelding van geslacht in de geboorteakte. Deze wijziging is nog niet van kracht. De eerste drie zijn 1 april in werking getreden. Niet langer de rechter, maar de Burgerzaken registreert de geslachtswijziging op basis van medische verklaring. Onvruchtbaarheid of operatie zijn niet noodzakelijk. Dat betekent dat een transman moeder kan worden. Op de PL wordt het geslacht van de PL van de ouder overgenomen. Een persoon kan dus alleen een vader hebben. Er zijn afnemers waar het geslacht van belang is voor de uitvoering van hun taken. Afnemers die gegevens krijgen uit de BRP gaan uit van het geslacht zoals dat geregistreerd is. Dat heeft bijvoorbeeld tot gevolg dat een transman (geregistreerd als man, maar fysiek nog een vrouw) niet zal worden opgeroepen voor het baarmoederhalskanker onderzoek en kan wel door het ministerie van Defensie worden geïnformeerd over de dienstplicht. 5. De bepaling uit de wet BRP dat inschrijving op basis van de geboorteakte alleen in de gemeente kan waar de ouder uit wie het kind is voortgekomen als ingezetene is ingeschreven. Als de moeder niet is ingeschreven, dan volgt aangifte van verblijf en adres. 6. Adoptie ongeboren vrucht. Bij nader inzien blijkt het voorschrift in het LO voor het verwerken van een adoptie ongeboren vrucht niet volledig te zijn. Een dergelijke adoptie heeft terugwerkende kracht tot aan de geboorte. 7. Vanwege een gemakkelijker overgang van GBA naar de BRP is opnemen van het BSN bij de persoonsgegevens in de Tbo1- en Tb02-berichten wenselijk. Alleen naamsgegevens zijn in de BRP soms onvoldoende om iemand uniek te identificeren. Met behulp van GBA-V worden deze gegevens overgenomen. 8. Vanwege een gemakkelijker overgang van GBA naar BRP is opnemen van de nationaliteit bij de gegevens van het kind in het Tb01-bericht wenselijk. De nationaliteit is het enige dat nog ontbreekt om een PL aan te leggen. De nationaliteit is bekend in verband met het opmaken van de akte en het bepalen van de naam van het kind. 9. De aktetabel wordt ook gewijzigd vanwege de invoering van het lesbisch ouderschap en de adoptie ongeboren vrucht.

20 In de volgende elementen is voorgeschreven dat een plaatsnaam niet met een cijfer mag beginnen: geboorteplaats Plaats huwelijkssluiting/aangaan geregistreerd partnerschap Plaats ontbinding huwelijk/geregistreerd partnerschap plaats overlijden Deze vier elementen kunnen een Nederlandse gemeentecode of een buitenlandse plaatsnaam bevatten. Om onderscheid in de code en de plaatsnaam te kunnen maken, is vastgelegd dat een plaatsnaam niet met een cijfer mag beginnen. Echter in de praktijk komt dit wel voor, zoals gebleken met de BCM (Bestandscontrolemodule) is een plaats in Australie. 23 August in Roemenie 100 Mile House in Canada 6th October City in Egypte 6 October First Egypte Het voorschrift wordt verwijderd. De applicatie laat een cijfer aan het begin in het vervolg toe.

21

22 In LO3.9 staat nog de tekst van verstrekking door gemeenten, maar GBA-V doet nu alle verstrekkingen. Het LO RNI is een apart document, dat komt omdat zolang RNI nog in ontwikkeling was, het LO RNI regelmatig moest worden bijgesteld. Door deze punten is het LO geen houvast meer voor de geldende voorschriften. Het LO GBA en LO RNI worden samengevoegd, waarbij er voor gemeenten en RNI de bijhouding wordt beschreven en voor GBA-V de verstrekking. Overbodige tekst zal verdwijnen, mogelijk in een bijlage. Dit is een behoorlijke klus, die niet meegenomen kon worden met LO3.9. Vanwege de volledige herziening van de tekst wordt deze versie 4.0 en niet Of er ook nog inhoudelijke wijzigingen worden doorgevoerd voor de start van operatie BRP, is nog niet bekend.

23

24

25

26

27

28

29

30

31

32

33

34