*U * *U *

Transcriptie

1 *U * *U * Commissie Algemeen Bestuur Postbus AA BERKEL EN RODENRIJS Afdeling Bestuurszaken Postbus AA Berkel en Rodenrijs Nadere informatie Astrid Kremer Telefoon info@lansingerland.nl Verzenddatum 24 juni 2014 Ons kenmerk U Uw brief van Fax (010) Onderwerp Jaarverslag 2013 van de Commissie van advies voor de bezwaarschriften inzake personele aangelegenheden Geachte commissie, In het kader van de actieve informatieplicht informeren wij u over de afhandeling van bezwaren inzake personele aangelegenheden in Hiertoe sturen wij u het Jaarverslag 2013, zoals deze is opgemaakt door de vaste commissie van advies voor de bezwaarschriften inzake personele aangelegenheden van de gemeente Lansingerland (hierna: commissie). Het jaarverslag is een goed instrument om te beoordelen hoe de afhandeling van bezwaren in 2013 is verlopen. In deze brief informeren wij u over de conclusies en de aanbevelingen die de commissie in het jaarverslag heeft gedaan. Tevens geven wij aan hoe wij omgaan met de aanbevelingen. Conclusies De commissie meldt dat uit een vergelijking met de cijfers uit 2012, 2011 en 2010 (toen voor het eerst een jaarverslag is opgesteld) blijkt dat in 2013 vijf bezwaarschriften meer zijn ingediend dan in 2012 en 2011, en 4 meer dan in De onderwerpen van de bezwaarschriften variëren. Het aantal bezwaarschriften dat is gericht tegen een personele beoordeling is in 2013 toegenomen. Daarnaast concludeert de commissie dat het college in 2013 bij geen enkel bezwaarschrift is afgeweken van het advies van de commissie en dat de commissie hiermee een belangrijke bijdrage heeft geleverd aan de kwaliteit van de beslissingen op bezwaar. De commissie zal zich blijven inspannen om een hoge kwaliteit van adviezen te handhaven. Aanbevelingen 1. De commissie adviseert personele beoordelingen te voorzien van concrete voorbeelden In het afgelopen jaar heeft de commissie het aantal bezwaarschriften gericht ten een personele beoordeling zien toenemen. De commissie heeft bij de behandeling van deze bezwaarschriften geconstateerd dat niet alle beoordelingen zijn voor zien van voldoende concrete voorbeelden, waarop de gegeven waardering berust. De commissie heeft daarin aanleiding gezien verweerder een andere gelegenheid te bieden de beoordeling alsnog te voorzien van concrete voorbeelden en bezwaarde daarop te laten reageren. Door een beoordeling te voorzien van concrete voorbeelden wordt de gegeven pagina 1/2

2 Ons kenmerk U waardering tevens toetsbaar voor derden. De commissie adviseert hier rekening mee te houden bij toekomstige personele beoordelingen. Wij kunnen u melden dat wij deze aanbeveling overnemen en dat we de leidinggevenden hebben verzocht hieraan uitvoering te geven. 2. De commissie wenst afschriften te ontvangen van eventuele verdagingsbeslissingen en mededelingen van verder uitstel De commissie constateert dat zij geen bevoegdheid heeft de beslistermijn te verdagen, dan wel verder uit te stellen; deze bevoegdheid is in formele zin voorbehouden aan het college. De commissie beveelt aan de beslistermijn goed in de gaten te houden en tijdig te verdagen, dan wel op te schorten. Om de beslistermijn goed in de gaten te houden, ontvangt de commissie graag afschriften van eventuele verdagingsbeslissingen en mededelingen van verder uitstel. Wij kunnen u melden dat wij de beslistermijn al goed in de gaten houden en tijdig verdagen dan wel opschorten. Wij zullen in het vervolg de gevraagde afschriften naar de commissie sturen. 3. De commissie wenst geadviseerd te worden over (hoger) beroepsprocedures De commissie geeft aan niets te hebben vernomen van zaken waarin de bezwaarmaker in (hoger) beroep is gegaan en wat de afloop van de eventuele (hoger) beroepsprocedure is. De commissie zou hierover, voor zover van toepassing, graag geïnformeerd worden. Een eventuele uitspraak in beroep en de daarbij gehanteerde overwegingen kunnen de commissie dan wel een bevestiging geven of de juiste redenering en motivering in de adviezen is gevolgd en zodoende de kwaliteit van de adviezen op niveau houden. Hierbij merken wij op dat in 2013 geen (hoger) beroepsprocedures hebben plaatsgevonden en dat daarom informatieverstrekking aan de commissie over deze procedures niet aan de orde is geweest. Voortaan zullen wij de commissie ook hiervan in kennis stellen. In het geval een ambtenaar in (hoger) beroep gaat tegen de beslissing op bezwaar zal P&O de commissie hierover informeren en tevens over de afloop van de procedure informeren. Tot slot Wij verwachten dat de genomen maatregelen zullen bijdragen aan een verdere verbetering van de afhandeling van de bezwarenprocedure en/of mogelijk het voorkomen van bezwaar- en beroepsprocedures. Met een vriendelijke groet, burgemeester en wethouders van Lansingerland drs. ing. Ad Eijkenaar Secretaris Coos Rijsdijk Burgemeester Bijlage(n): Jaarverslag 2013 pagina 2/2

3 JAARVERSLAG 2013 VAN DE VASTE COMMISSIE VAN ADVIES VOOR DE BEZWAARSCHRIFTEN INZAKE PERSONELE AANGELEGENHEDEN VAN DE GEMEENTE LANSINGERLAND Datum: 17 maart 2014 Corsanummer:

4 Voorwoord Voor u ligt het j aarverslag 2013 van de vast e commissie van advies voor de bezwaarschrift en inzake personele aangelegenheden van de gemeent e Lansingerland. Dit j aarverslag geeft inzicht in de cij fers die bet rekking hebben op de behandeling van personele bezwaren en geeft waar mogelij k een t oelicht ing op deze cij fers. Daarnaast biedt het j aarverslag de mogelij kheid om een vergelij king t e maken met de cij fers uit 2010, 2011 en In 2013 hebben 3 vergaderingen van de commissie plaat sgevonden en er zij n in t ot aal 13 bezwaarschrift en behandeld. De samenst elling van de commissie is door persoonlij ke omst andigheden van de voorzit t er gedurende een deel van het j aar aangepast. Doch de bet rokkenheid en de wij ze waarop de adviezen t ot st and zij n gekomen is niet anders dan die van vorige j aren. Ik prij s mij dan ook gelukkig met de kwalit eit, inzet en bet rokkenheid van de vast e commissieleden en hun plaat svervangers alsmede van het secret ariaat. De voorzit t er van de vast e commissie van advies voor de bezwaarschrift en inzake personele aangelegenheden, Dhr. N.A.H.M. Bruins JAARVERSLAG 2013 BEZWAARSCHRIFTENCOMMISSIE Pagina 2/ 9

5 Inhoudsopgave pagina 1. Inleiding 4 2. Samenst elling en werkwij ze van de commissie 5 3. Procedure van de behandeling van de bezwaarschrift en 6 4. Behandelde zaken Aant al ingediende bezwaarschrift en Inhoud bezwaarschrift en Behandelingsduur Beslissing op bezwaar 8 5. Conclusie 8 6. Aanbevelingen 9 JAARVERSLAG 2013 BEZWAARSCHRIFTENCOMMISSIE Pagina 3/ 9

6 1. INLEIDING De Algemene wet best uursrecht (hierna: Awb) maakt het mogelij k t egen schrift elij ke besluit en van een best uursorgaan een bezwaarschrift bij dat best uursorgaan in t e dienen. Art ikel 7:13 Awb geeft de mogelij kheid een adviescommissie in t e st ellen. In de gemeent e Lansingerland is voor de behandeling van bezwaarschrift en die bet rekking hebben op personele aangelegenheden de vast e commissie van advies voor de bezwaarschrift en inzake personele aangelegenheden (hierna: de commissie) ingest eld. De commissie voert haar werkzaamheden uit op basis van de Verordening behandeling bezwaarschrift en personele aangelegenheden (hierna: de Verordening), zoals vast gest eld door de gemeent eraad op 2 j anuari De commissie heeft t ot t aak adviezen uit t e brengen over bezwaarschrift en met bet rekking t ot de recht sposit ie van medewerkers werkzaam bij de gemeent e Lansingerland. De commissie beoogt recht sbescherming t e bieden aan de medewerkers van de gemeent e Lansingerland en met haar adviezen en aanbevelingen bij t e dragen aan de kwalit eit van beslissingen op bezwaarschrift en. Hierdoor kunnen event ueel procedures bij de best uursrecht er worden voorkomen. De commissie brengt j aarlij ks een verslag uit, dat in ieder geval t er kennis wordt gebracht aan de gemeent eraad, het college en de Ondernemingsraad. In dit j aarverslag komen acht ereenvolgens aan de orde: - de samenst elling en werkwij ze van de commissie; - de procedure van de behandeling van de bezwaarschrift en; - behandelde zaken; - conclusie; - aanbevelingen. JAARVERSLAG 2013 BEZWAARSCHRIFTENCOMMISSIE Pagina 4/ 9

7 2. SAMENSTELLING EN WERKWIJZE VAN DE COMMISSIE In de Verordening is de samenst elling en de werkwij ze van de commissie geregeld. Samenst elling Op grond van de Verordening worden de voorzit t er en de leden van de commissie benoemd voor een periode gelij k aan de zit t ingsperiode van de gemeent eraad. Bij goed funct ioneren best aat de mogelij kheid t ot herbenoeming. De commissie is volledig ext ern samengest eld en t elde in commissieleden, onder wie 1 voorzit t er. De commissie best ond uit : - dhr. N.A.H.M. Bruins, voorzit t er; - dhr. mr. R. Konij nendij k, lid namens werkgever, t evens plv. voorzit t er; - mw. mr. M.C. van Sant en, plv. lid namens werkgever; - dhr. W.J. van Wanrooij, lid namens werknemers; - dhr. L. van Halm, plv. lid namens werknemers. Het secret ariaat van de commissie is uit best eed aan Vij verberg Jurist en, een ext ern j uridisch adviesbureau dat gespecialiseerd is op het gebied van ambt enarenrecht. Werkwij ze De commissie adviseert over de t e nemen beslissing op bezwaarschrift en met bet rekking t ot de recht sposit ie van personeel dat werkzaam is bij het gemeent elij k best uursorgaan, en die bij dat best uursorgaan zij n ingediend. De bezwaarschrift behandeling van de Awb beoogt een volledige heroverweging van het best reden besluit naar aanleiding van de daart egen ingebracht e bezwaren. Toet sing gebeurt zowel aan de recht mat igheid als doelmat igheid. Dit houdt in dat zowel aan de wet t elij ke regels, maar ook aan beleid en effect ivit eit wordt get oet st. Op grond van de Awb beslist het best uursorgaan dat het primaire, best reden, besluit heeft genomen ook op een bezwaarschrift. De bezwaarschrift procedure is hierdoor niet onafhankelij k van aard. Door de inschakeling van een ext erne adviescommissie, onderst eund door een ext ern secret ariaat, is een onafhankelij k element in de bezwaarschrift procedure ingebracht. De commissie past hoor en wederhoor t oe. Part ij en kunnen op deze wij ze de st andpunt en zowel schrift elij k als mondeling t oelicht en. JAARVERSLAG 2013 BEZWAARSCHRIFTENCOMMISSIE Pagina 5/ 9

8 3. PROCEDURE VAN DE BEHANDELING VAN DE BEZWAARSCHRIFTEN Wanneer een bezwaarschrift wordt ont vangen door de commissie vindt eerst een beoordeling plaat s of het bezwaarschrift voldoet aan de formele eisen die de wet hieromt rent st elt. Zo moet bij voorbeeld vast gest eld worden of het bezwaarschrift t ij dig is ingediend, en of het een omschrij ving van het besluit waart egen het bezwaar is gericht bevat, alsmede een mot ivering van het bezwaar. De indiener van een bezwaarschrift ont vangt in elk geval een ont vangst bevest iging en wordt indien nodig een redelij ke t ermij n geboden om event uele gebreken t e herst ellen. In dat geval wordt ook vermeld dat de commissie kan adviseren het bezwaarschrift niet -ont vankelij k t e verklaren wanneer de indiener het gebrek niet binnen de daart oe geboden t ermij n herst elt. Wanneer de commissie overgaat t ot een inhoudelij ke behandeling van het bezwaarschrift, organiseert de secret aris van de commissie een hoorzit t ing. De hoorzit t ingen van de commissie vinden bij voorkeur plaat s op maandagen of donderdagen na uur. Ter voorbereiding van deze hoorzit t ing brengt de afdeling P&O een verweerschrift uit namens het best uursorgaan. De commissie kan daarnaast advies inwinnen van ext erne deskundigen. Tij dens de hoorzit t ing kan de indiener van het bezwaarschrift de bezwaren voor de commissie mondeling t oelicht en. Ook degene die t ij dens de hoorzit t ing het bevoegd gezag vert egenwoordigt, krij gt de gelegenheid t e reageren op de bezwaren. De secret aris maakt van de hoorzit t ing een verslag. De commissie beoordeelt de zaak inhoudelij k en bet rekt daarbij alle feit en en omst andigheden die op dat moment, al dan niet naar aanleiding van de hoorzit t ing, bekend zij n. Dit is de zogenaamde t oet sing ex nunc, oft ewel: t oet sing naar de huidige omst andigheden. Zoals gezegd vindt een volledige heroverweging plaat s, wat bet ekent dat niet alleen gekeken wordt naar de vraag of het besluit recht mat ig is, maar ook naar beleidsmat ige aspect en, t enzij deze van polit iek-best uurlij ke aard zij n. De commissie brengt haar adviezen uit aan het college van burgemeest er en wet houders. De afdeling P&O bereidt de beslissing op bezwaar voor. De adviezen van de commissie vat t en de best reden besluit vorming en de daart egen ingebracht e bezwaren samen en schet sen het j uridisch kader van het best reden besluit. Het advies geeft daarbij beargument eerd aan welk besluit het best uursorgaan, naar de mening van de commissie, op het bezwaarschrift zou moet en nemen. Bij lage bij het advies is het verslag dat van de hoorzit t ing is gemaakt en de event ueel door part ij en overgelegde pleit not a s. De mogelij ke beslissingen op een bezwaarschrift zij n: niet -ont vankelij kheid en geheel of gedeelt elij ke ongegrondverklaring dan wel gegrondverklaring. De heroverweging kan leiden t ot herroeping van het best reden besluit in de beslissing op bezwaar. Het best uursorgaan kan het advies van de commissie overnemen dan wel cont rair aan het advies beslissen. Wanneer het best uursorgaan cont rair aan het advies beslist, dan geldt dat dit in de beslissing op bezwaar goed gemot iveerd moet worden. De bezwaarde ont vangt de beslissing op bezwaar met daarbij het advies van de commissie, vergezeld van het verslag van de hoorzit t ing alsmede de event ueel overgelegde pleit not a s. Voor de bezwaarde st aat na de beslissing op bezwaar een beroepsprocedure bij de recht bank open. JAARVERSLAG 2013 BEZWAARSCHRIFTENCOMMISSIE Pagina 6/ 9

9 4. BEHANDELDE ZAKEN 4.1. Aantal ingediende bezwaarschriften 2013 In 2013 zij n in t ot aal elf bezwaarschrift en t er behandeling doorgezonden aan de commissie. Dat zij n er vier meer dan in 2010 en vij f meer dan in 2011 en Aant al ingekomen bezwaarschrift en De commissie heeft t en aanzien van t wee bezwaarschrift en geadviseerd deze niet -ont vankelij k t e verklaren. Beide bezwaarschrift en voldeden niet aan de wet t elij ke vereist en om het bezwaar inhoudelij k in behandeling t e kunnen nemen, evenmin na het bieden van een nadere t ermij n. Aangezien de commissie de bezwaarschrift en niet -ont vankelij k heeft geacht is in beide gevallen afgezien van het horen. In 2013 zij n drie ont vangen bezwaarschrift en door de indiener inget rokken en één bezwaarschrift is t ot op het moment dat dit j aarverslag wordt aangeboden, aangehouden. De commissie heeft in 2013 in t ot aal drie vergaderingen gehouden. Het is één keer voorgekomen dat t ij dens één vergadering drie apart e bezwaarschrift en zij n behandeld. In t wee vergaderingen is één bezwaarschrift behandeld. Afgehandelde bezwaren in 2013 Uit gebracht e adviezen in 2013 Advies uit gebracht 7 Ongegrond 2 Inget rokken 4 Meerderheid gegrond, minderheid ongegrond 1 Aangehouden 1 Deels gegrond, deels ongegrond 1 Doorgezonden 0 Deels niet -ont vankelij k, deels ongegrond 1 Niet -ont vankelij k 2 Tot aal 12 Tot aal 7 Op 1 j anuari 2013 waren nog t wee bezwaarschrift en uit 2012 in behandeling. Op 31 december 2013 waren er nog 2 bezwaarschrift en die in 2013 zij n ingediend in behandeling. Eén zaak is begin december op verzoek van de raadsman van bezwaarde aangehouden. 4.2 Inhoud van de bezwaarschriften De bezwaarschrift en die in 2013 bij de commissie zij n binnengekomen, hebben bet rekking op de volgende onderwerpen. Inhoud Aant al beoordeling 7 eigen werk niet passend (t e maken) 1 t ij delij ke verlenging/ aanst elling 1 vergoeding schade 1 re-int egrat iet raj ect 1 JAARVERSLAG 2013 BEZWAARSCHRIFTENCOMMISSIE Pagina 7/ 9

10 4.3 Behandelingsduur De Wet dwangsom en beroep bij niet t ij dig beslissen beoogt het afdwingen van een t ij dige beslissing. Art ikel 7:10 van de Awb regelt dat als een adviescommissie is ingest eld, het best uursorgaan binnen t waalf weken, gerekend vanaf de dag na die waarop de t ermij n voor het indienen van het bezwaarschrift is verst reken, dient t e beslissen op het bezwaarschrift. De beslist ermij n kan met zes weken worden verdaagd. De commissie heeft niet in alle gevallen binnen de oorspronkelij ke beslist ermij n geadviseerd. Van de zeven adviezen die de commissie in 2013 heeft uit gebracht zij n drie adviezen uit gebracht binnen de oorspronkelij ke beslist ermij n. In drie andere zaken heeft de commissie advies uit gebracht binnen de beslist ermij n na verdaging. In hoeverre het college daadwerkelij k gebruik heeft gemaakt van de bevoegdheid de beslist ermij n t e verdagen, is de commissie niet in alle gevallen bekend geworden. Eén advies is uit gebracht nadat de verdaagde beslist ermij n was verst reken. In alle vier de zaken waarbij na de init iële beslist ermij n advies is uit gebracht, heeft de commissie aanleiding gezien part ij en na de hoorzit t ing ext ra gelegenheid t e bieden om nader t ot elkaar t e komen, dan wel de st andpunt en aan t e vullen. Dit heeft geleid t ot een ext ra lange behandelduur. In de zaak waarbij advies is uit gebracht na de verdaagde beslist ermij n hebben t evens de elkaar afwisselende vakant ieperiodes van bet rokkenen geleid t ot uit st el van de hoorzit t ing, en vervolgens t ot een ext ra lange behandelduur. 4.4 Beslissing op bezwaar In geen enkele zaak is beslot en van het advies van de commissie af t e wij ken. Dit bet ekent dat in alle gevallen overeenkomst ig het advies van de commissie is beslot en. Hieronder is een overzicht weergegeven van het aant al besluit en van het college over de j aren 2010, 2011 en 2012, waarbij conform dan wel afwij kend is beslot en van het advies van de commissie Conform besluit * Cont rair besluit * Eén beslissing op bezwaar is begin 2014 genomen, maar wordt voor de volledigheid wel meegenomen in dit verslag 5. CONCLUSIE Uit een vergelij king met de cij fers uit 2012, 2011 en 2010 (t oen voor het eerst een j aarverslag is opgest eld) blij kt dat in 2013 meer bezwaarschrift en zij n ingediend dan in de voorgaande j aren. De onderwerpen van de bezwaarschrift en variëren. Het aant al bezwarenschrift en dat is gericht t egen een beoordeling is in 2013 subst ant ieel t oegenomen. Bij geen enkel bezwaarschrift is het college afgeweken van het advies van de commissie. De commissie concludeert hiermee dat zij een belangrij ke bij drage heeft kunnen leveren aan de kwalit eit van beslissingen op bezwaar. De commissie zal zich blij ven inspannen om een hoge kwalit eit van adviezen t e handhaven. JAARVERSLAG 2013 BEZWAARSCHRIFTENCOMMISSIE Pagina 8/ 9

11 6. AANBEVELINGEN De commissie doet de volgende aanbevelingen: In het afgelopen j aar heeft de commissie het aant al bezwaarschrift en gericht t egen een personele beoordeling subst ant ieel zien t oenemen. De commissie heeft bij de behandeling van deze bezwaarschrift en geconst at eerd dat niet alle beoordelingen zij n voorzien van voldoende concret e voorbeelden, waarop de gegeven waardering berust. De commissie heeft daarin aanleiding gezien verweerder een nadere gelegenheid t e bieden de beoordeling alsnog t e voorzien van concret e voorbeelden en bezwaarde daarop t e lat en reageren. Door een beoordeling t e voorzien van concret e voorbeelden wordt de gegeven waardering t evens t oet sbaar voor derden. De commissie adviseert hier rekening mee t e houden bij t oekomst ige personele beoordelingen. De commissie const at eert dat zij geen bevoegdheid heeft de beslist ermij n t e verdagen, dan wel verder uit t e st ellen. Indien de behandeling van een bezwaarschrift door de commissie wordt aangehouden, wordt weliswaar door de secret aris schrift elij k bevest igd dat de beslist ermij n wordt opgeschort, deze bevoegdheid is echt er in formele zin voorbehouden aan het best uursorgaan. De commissie beveelt dan ook aan de beslistermijn goed in de gaten te houden en tijdig te verdagen, dan wel op t e schort en. Om de beslist ermij n goed in de gat en t e kunnen houden, ont vangt de commissie graag afschrift en van event uele verdagingsbeslissingen en mededelingen van verder uit st el. De commissie ont vangt inmiddels afschrift en van de genomen beslissingen op bezwaar. De commissie heeft echt er niet s vernomen over zaken waarin de bezwaarmaker in (hoger) beroep is gegaan en wat de afloop van de event uele (hoger) beroepsprocedures is. Dit zou kunnen bet ekenen dat niemand in (hoger) beroep is gegaan t egen een beslissing op bezwaar. Mocht dit wel het geval zij n, dan zou de commissie hierover graag geïnformeerd worden. Een event uele uit spraak in beroep en de daarbij gehant eerde overwegingen kunnen de commissie een bevest iging geven of de j uist e redenering en mot ivering in de adviezen is gevolgd en zodoende de kwalit eit van de adviezen op niveau houden. JAARVERSLAG 2013 BEZWAARSCHRIFTENCOMMISSIE Pagina 9/ 9