RIS Inleiding 2

Transcriptie

1 Inhoudsopgave RIS.2378 Inleiding 2 1. Aantal bezwaarschriften en adviezen Totaal aantal bezwaarschriften Behandelde bezwaarschriften Aantal adviezen 5 2. Overzicht per afdeling Behandelde bezwaarschriften per afdeling Afdeling Bouw- en Woningtoezicht (VRG) Afdeling Beleid Planning en Uitvoering (VERG) Afdeling Verkeer, Vervoer en Wegen (VERG of I&B) Afdeling Bestuur en Beleid (CONC) Afdeling Organisatie en Personeel Afdeling Onderwijs Overig 8 3. Inhoud Inhoud adviezen Inhoud totaal aantal adviezen Inhoud adviezen van feitelijk afgehandelde zaken Verschil advies en beslissing Beroepszaken Behandelduur Termijnen Gemiddelde behandelduur Cijfers per kamer Algemene ontwikkelingen Conclusies en aanbevelingen 1

2 Inleiding Voor u ligt het jaarverslag van de Commissie van advies voor de bezwaarschriften (hierna te noemen: de Commissie) over het jaar De gegevens zoals deze op 1 april 2006 bekend waren, zijn in dit verslag verwerkt. Het verslag heeft betrekking op de bezwaarschriften die door de Commissie zijn behandeld in de periode van 1 januari tot en met 31 december De Commissie is een op de Algemene wet bestuursrecht (Awb) en het Reglement behandeling bezwaarschriften gemeente Emmen, gebaseerd bestuursorgaan dat advies geeft aan het college, de burgemeester en de raad inzake beslissingen op bezwaarschriften. De Commissie bestaat uit twee kamers te weten, een kamer voor ruimtelijk bestuursrecht en een algemene kamer. De bezwaarprocedure biedt het bestuursorgaan de mogelijkheid om eventuele gebreken in het primaire besluitvormingsproces te herstellen. Het is de taak van de Commissie om zowel een rechtmatigheidstoets als een doelmatigheidstoets uit te voeren. Dit jaarverslag geeft inzicht in het aantal behandelde bezwaarschriften, de aard van de bezwaren, de inhoud van de adviezen en de behandeltermijnen. Om vergelijkingen te maken met voorgaande jaren zullen in sommige gevallen tevens de cijfers van die jaargangen worden vermeld. Van alle bezwaarschriften die bij de gemeente binnenkomen wordt een gedeelte zonder een advies van de Commissie afgedaan. Dit zijn de besluiten die betrekking hebben op: de algemene wet inzake Rijksbelastingen; de wet Werk en Bijstand; de wet Inkomensvoorziening voor ouderen en gedeeltelijke arbeidsongeschikte werkloze werknemers en gewezen zelfstandigen; de verordening Wet Voorziening Gehandicapten; de wet Inkomensvoorziening kunstenaars; de Stimuleringsregeling sociaal-culturele activiteiten; de Regeling schoolfonds(en); de Regeling Gehandicaptenparkeerkaart; de Invorderingswet 1990 en de Wet Waardering Onroerende Zaken. De Commissie, die per zitting bestaat uit een voorzitter en twee leden, is gehouden de indiener van het bezwaar te horen, tenzij het bezwaarschrift kennelijk niet-ontvankelijk, kennelijk ongegrond is, of als belanghebbenden hebben aangegeven van het horen te willen afzien of er tegemoet wordt gekomen aan het bezwaar. Tevens wordt een vertegenwoordiger van de gemeente uitgenodigd om de belangen van de gemeente te dienen. Ook een eventuele derde-belanghebbende wordt in staat gesteld zijn zienswijze naar voren te brengen. Het advies van de Commissie wordt vervolgens schriftelijk uitgebracht en bevat een verslag van het horen. Het bestuursorgaan beslist uiteindelijk op het bezwaar. Als er wordt afgeweken van het advies wordt in de beslissing de reden voor de afwijking vermeld. 2

3 De leden van de Commissie maken geen deel uit van de raad of het college en zijn evenmin werkzaam onder verantwoordelijkheid van de raad of het college. De Commissie van advies voor de bezwaarschriften was in 2005 als volgt samengesteld: Kamer voor ruimtelijk bestuursrecht. De heer mr L.P.A. van Kats (voorzitter) De heer A.W. Blinde De heer mr J.C.M. Damming De heer ir D. van der Kellen De algemene kamer. De heer mr. M. Boumans (voorzitter) De heer mr B.H. Abbing De heer P.J. de Groot Mevrouw mr H. Kruize De heer mr L.P.A. van Kats is tevens algeheel voorzitter van de Commissie. 3

4 1. Aantal bezwaarschriften en adviezen 1.2. Totaal aantal bezwaarschriften. Het verslagjaar 2005 kende een totaal aantal behandelde bezwaarschriften van 150. Hiervan zijn er 121 bij de gemeente binnengekomen in De overige 30 bezwaarschriften zijn binnengekomen in voorgaande jaren. In het verslagjaar 2006 zal er door de Commissie 1 bezwaarschrift worden behandeld dat in 2005 is binnengekomen. Deze zogenaamde overflow wordt in figuur 1 weergegeven. Figuur 1. Overflow Ingekomen bezwaarschriften Overflow uit voorgaande jaren 30 Totaal aantal bezwaarschriften verslagjaar Behandelde bezwaarschriften verslagjaar Overflow van 2005 naar 2006 (voorraad) Behandelde bezwaarschriften. In 2005 zijn er tijdens 31 hoorzittingen van de Commissie 150 bezwaarschriften behandeld. Dit komt neer op een gemiddelde van 4,8 bezwaarschriften per zitting. In 2004 vonden er 27 zittingen plaats, waarbij per zitting 5,8 bezwaarschriften werden behandeld. Opgemerkt wordt dat er feitelijk 110 zaken zijn behandeld, dat wil zeggen dat er ook daadwerkelijk een advies door de commissie is uitgebracht. 40 bezwaarschriften zijn voor de zitting ingetrokken dan wel aangehouden. Wanneer een zaak wegvalt in de periode van agendering tot de behandeling ter zitting is er vaak onvoldoende tijd om een andere zaak in te plannen. 4

5 Het totale aantal ingediende bezwaarschriften en het aantal inhoudelijk behandelde bezwaarschriften is in figuur 2 grafisch weergegeven. Uit deze figuur blijkt duidelijk dat in het verslagjaar 2005 het aantal ingediende bezwaarschriften ten opzichte van de voorgaande jaren is teruggelopen. Figuur 2. Bezwaarschriften per verslagjaar Aantal behandelde bezwaarschriften Aantal bezwaarschriften 1.3. Aantal adviezen. In 110 gevallen heeft de Commissie een advies uitgebracht, in 30 gevallen is het bezwaarschrift zonder dat er een advies is uitgebracht, ingetrokken. In 10 gevallen is de advisering aangehouden. In vergelijking met voorgaande jaren is het aantal adviezen iets verminderd. In 2004 werd 113 keer advies uitgebracht, in 2003 was dit 115 keer. Het aantal aangehouden dan wel ingetrokken zaken is in vergelijking met 2004 vrijwel constant gebleven. 5

6 2. Overzicht per afdeling 2.1. Behandelde bezwaarschriften per afdeling. De in het jaar 2005 behandelde bezwaarschriften kunnen worden uitgesplitst over de volgende hoofdcategorieën: Figuur 3. Behandelde bezwaarschriften per afdeling Categorie: Jaar 2003 Jaar 2004 Jaar 2005 Bouw- en Woningtoezicht (VRG) Beleid Planning en Uitvoering (VRG) 13 4 vervallen Verkeer,Vervoer,Wegen (VRG/I&B) Organisatie & Personeel(P&O) Bestuur en Beleid (CONC) Milieu (VRG) 5 5 vervallen Onderwijs (OBO) Overig (VRG en BELE) Totaal ingediende bezwaarschriften Halverwege het verslagjaar 2005 heeft er een organisatiewijziging plaatsgevonden. Zowel van de afdeling Beleid, Planning en Uitvoering (BPU) als van de afdeling Milieu (MIL) zijn werkzaamheden overgeheveld naar de dienst Publiek afdeling Vergunningen ((VRG). De afdeling Verkeer, Vervoer en Wegen is gesplitst; een gedeelte van de werkzaamheden (inritvergunningen) is eveneens bij de dienst Publiek afdeling Vergunningen (VRG) ondergebracht en een ander gedeelte (verkeersbesluiten) bij de dienst Gebied afdeling Inrichting en Beheer (I&B). De afdeling Bestuur en Beleid is opgegaan in de Concernstaf (CONC). De Concernstaf behandelt meer (en andere) zaken dan de afdeling Bestuur en Beleid voorheen deed. Voor wat betreft het aantal bezwaren en de inhoud van de adviezen kan niet goed een vergelijking worden gemaakt tussen de oude en de nieuwe afdelingen. Dit verslagjaar zal daarom worden volstaan met de weergave van de aantallen in dit verslagjaar. In volgende jaren zal wederom een vergelijking over meerdere jaren worden gemaakt Afdeling Bouw- en Woningtoezicht/afdeling Vergunningen. Van de behandelde bezwaarschriften waren er 65 gericht tegen besluiten van de afdeling Vergunningen (VRG). In 44 gevallen was een bouwvergunning onderwerp van geschil. In vergelijking met het vorige verslagjaar (65 stuks) zijn in 2005 aanmerkelijk minder bezwaren op dit terrein behandeld. Uit informatie van de afdeling Vergunningen blijkt dat hier meerdere redenen voor zijn. Een van die redenen is gelegen in het feit dat de afdeling bezwaarmakers al in de eerste week na indiening van een bezwaarschrift benadert om te kijken of de bezwaren weggenomen kunnen worden. Opvallend is dat de vernieuwde welstandnota een positief effect heeft op het terugdringen van het aantal bezwaarschriften. 6

7 Deze is op 1 juli 2004 in werking getreden en heeft naar nu blijkt bijgedragen aan verduidelijking en verheldering van regels met betrekking tot welstand. Voor de aanvrager van een bouwvergunning is al in een vroeg stadium duidelijk waaraan zijn bouwplan moet voldoen om een positief welstandsadvies te verkrijgen. Ook aan derden, niet zijnde de aanvrager, is duidelijker uit te leggen welke bouwplannen, qua welstand, passen in de omgeving. Op het terrein van handhaving (op diverse terreinen: ook behandeld door andere diensten) heeft in vergelijking met vorig jaar een forse stijging plaatsgevonden in het aantal behandelde bezwaarschriften. Waren dit er in 2003 nog 10, in 2004 zijn hierover 7 bezwaarschriften behandeld. In dit verslagjaar zijn er 20 zaken aan de orde geweest. Opvallend was ook het grote aantal reclamevergunningen dat onderwerp van geschil was, namelijk 5 stuks Afdeling Beleid, Planning en Uitvoering/afdeling Vergunningen. Werden vorig jaar nog 4 bezwaarschriften tegen kapvergunningen van deze afdeling behandeld, dit jaar was dat aantal 5. In 2 gevallen ging het om bezwaarschriften afkomstig van derde-belanghebbenden Afdeling Verkeer, Vervoer, Wegen/afdeling Vergunningen of Inrichting en Beheer. In het vorige verslagjaar zijn 15 bezwaarschriften behandeld. Zoals ook in 2004 (of vorig verslagjaar) ging het in de meeste zaken om een bezwaarschrift tegen een uitritvergunning (VRG) of een verkeersbesluit (I&B). Dit jaar waren er 9 bezwaren tegen een verkeersbesluit, de overige bezwaren varieerden te zeer van onderwerp om deze onder één noemer te kunnen brengen Afdeling Bestuur en Beleid/Concernstaf. Bij de Concernstaf zijn de medewerkers geplaatst die zich bezig houden met de ondersteuning van de burgemeester bij de uitoefening van zijn specifieke taken op het terrein van openbare orde en veiligheid. Op dit beleidsterrein hebben 7 beslissingen tot bezwaarschriften geleid, waaronder een drietal handhavingszaken. Een beslissing over een subsidie aan een politieke partij werd bestreden Afdeling Personeel en Organisatie. Dit verslagjaar laat een forse toename zien van het aantal ingediende bezwaren op het terrein van personele aangelegenheden. Van de in totaal 20 zaken vloeien 15 voort uit de reorganisatie. In 3 gevallen heeft de commissie geen advies uitgebracht. De overige zaken hadden betrekking op de bovenformatieve status, de functiebeschrijving, een disciplinaire straf en ontslag wegens arbeidsongeschiktheid. 7

8 Afdeling Onderwijs. Vorig verslagjaar (of 2004) is de afdeling Onderwijs voor het eerst opgenomen als afzonderlijke categorie. De reden hiervoor was de sterke stijging van het aantal behandelde zaken. In 2004 waren er 8 bezwaarschriften. In 2005 waren dit er echter maar vier. Drie daarvan waren rechtspositioneel van aard Overige. In vergelijking met het jaar 2004 is het aantal behandelde bezwaarschriften in de categorie overige gelijk gebleven. Werden er vorig verslagjaar 40 zaken behandeld, in het huidige verslagjaar ligt dit aantal op 38. Door de reorganisatie is het aantal afdelingen dat te maken heeft met bezwaarschriften kleiner geworden. Onder deze overige categorie vallen met name de bezwaren gericht tegen besluiten van de dienst Beleid en dan met name afdeling Beleidsvoorbereiding over subsidieverlening (9 stuks) en tegen besluiten van de afdeling Fysieke Ruimtelijke Ontwikkeling voor wat betreft planschade en voorbereidingsbesluiten (3 bezwaarschriften). 8

9 3. Inhoud De Commissie brengt een advies uit aan het bestuursorgaan over het besluit. Zij hanteert in de uitgebrachte adviezen de volgende formuleringen die vooral gericht zijn op het bestuursorgaan en in mindere mate een waardering zijn van het bezwaarschrift: Niet-ontvankelijk verklaren; Herroepen van de bestreden beslissing; In stand laten van de bestreden beslissing; In stand laten van de bestreden beslissing onder aanvulling van motivering Inhoud totaal aantal adviezen. In voorgaande jaren gaf het jaarverslag alleen een weergave van de inhoud van de adviezen voor zover het feitelijk afgehandelde zaken betrof. Dit werd gedaan om een goed beeld te krijgen van de verschillen in adviezen van de Commissie en het uiteindelijke besluit van het bestuursorgaan. In het vorige verslagjaar is ervoor gekozen om ook de inhoud van het totale aantal adviezen van de Commissie te bespreken. Op deze wijze wordt getracht een zo compleet mogelijk beeld te geven van de totale output van de Commissie. Deze lijn wordt voortgezet maar brengt wel met zich mee dat vergelijkingen met voorgaande jaren moeilijker te maken zijn, omdat deze gegevens niet altijd aanwezig zijn. Figuur 4. Inhoud adviezen Niet-ontvankelijk Herroepen in stand laten in stand laten onder aanvullig motivering 9

10 Inhoud adviezen van feitelijk afgehandelde zaken. Van de 150 behandelde bezwaarschriften werd, na advies van de Commissie van advies voor de bezwaarschriften, voor 1 april 2006, in 96 zaken een beslissing genomen. Deze zaken kunnen worden beschouwd als feitelijk afgehandeld Figuur 5. Inhoud feitelijk afgehandelde adviezen Inhoud advies: Jaar 2002 Jaar 2003 Jaar 2004 Jaar 2005 Niet ontvankelijk Herroepen In stand laten In stand laten onder aanvulling x X Totaal aantal adviezen Figuur 6. Feitelijk afgehandelde adviezen * niet-ontvankelijk in stand laten herroepen in stand laten onder aanvulling * * De categorie in stand laten onder aanvulling is in 2004 pas ingevoegd. Om het aantal in 2005 weer te geven was het echter noodzakelijk om voor 2003 het aantal op 0 te stellen. Uit de figuren 5 en 6 is op te maken dat de aantallen van 2005 redelijk in de lijn liggen van 2004 en Het aantal verklaringen van niet-ontvankelijkheid is in 2003 een incidentele uitschieter geweest. Het aantal keren dat een bezwaarschrift in stand gelaten werd ligt weer op hetzelfde niveau als in Het aantal adviezen om het besluit te herroepen ligt op de lijn van de voorgaande jaren (met uitzondering van 2004). 10

11 3.2. Verschil advies en beslissing. Indien de beslissing op bezwaar afwijkt van het advies van de commissie, wordt in de beslissing de reden voor die afwijking vermeld en wordt het advies met de beslissing meegezonden, aldus artikel 7:13 lid 7 Algemene wet bestuursrecht. Het bestuursorgaan hoeft het advies van de Commissie niet op te volgen. In het huidige verslagjaar is 2 maal een advies van de Commissie niet gevolgd door het bestuursorgaan. Het betreft hier 2 zaken die betrekking hebben op het softdrugsbeleid van de gemeente. In de eerste zaak gaf de Commissie het advies om het besluit te herroepen, terwijl het bestuursorgaan het besluit in stand liet. In de tweede zaak was het advies van de Commissie om de bezwaren van reclamant gegrond te verklaren en voor het overige niet ontvankelijk, terwijl het bestuursorgaan slechts ten dele is meegegaan in de gegrondverklaring Beroepszaken. Wanneer de bezwaarschriftprocedure is doorlopen kan ingevolge artikel 7:1 Awb beroep worden ingesteld bij de administratieve rechter. Voor zover bij de Commissie bekend werd in 5 zaken waarin de commissie in het huidige verslagjaar heeft geadviseerd, beroep ingesteld. In slechts één geval werd het beroep gegrond geacht, echter bleven de rechtsgevolgen in stand. In 2 beroepszaken is nog geen uitspraak bekend, de andere zaken zijn of ingetrokken dan wel ongegrond verklaard. Ook dit jaar is het weer lastig gebleken om de informatie over de beroepszaken te achterhalen. Het secretariaat wordt hierover niet automatisch geïnformeerd maar bij het samenstellen van het jaarverslag wordt apart geïnformeerd naar eventuele beroepsprocedures. 11

12 4. Behandelduur 4.1. Termijnen. Krachtens artikel 7:10 lid 1 Algemene wet bestuursrecht bedraagt de termijn voor het beslissen op bezwaar 10 weken wanneer er een adviescommissie is ingesteld. Deze termijn begint te lopen na de ontvangst van het bezwaarschrift bij het bestuursorgaan. Het inboeken van het bezwaarschrift bij de postregistratie afdeling Informatievoorziening en Infrastructuur (I&I) geldt als ontvangsttijdstip. Deze wettelijke termijn van 10 weken kent twee uitzonderingen welke genoemd staan in de leden 3 en 4 van artikel 7:10 Algemene wet bestuursrecht. De eerste uitzondering is de mogelijkheid voor het bestuursorgaan om de beslissing voor ten hoogste vier weken te verdagen. Van deze verdaging wordt schriftelijk mededeling gedaan aan de belanghebbende(n). Deze mogelijkheid is echter eerder regel dan uitzondering, vanwege het veelvuldige gebruik ervan. Ten tweede kan uitstel volgen voor zover de indiener van het bezwaarschrift daarmee instemt en andere belanghebbenden daardoor niet in hun belangen kunnen worden geschaad of ermee instemmen Gemiddelde behandelduur. De gemiddelde behandelduur van de bezwaarschriften bedroeg in het huidige verslagjaar 186 dagen. Ten opzichte van 2004 (183 dagen) betekent dit helaas wederom een stijging van het aantal dagen. Figuur 7. Gemiddelde behandelduur Gemiddelde behandelduur in dagen

13 De verklaringen van deze stijging kunnen het beste worden gegeven bij de bespreking van de diverse fases in de behandelduur. Er wordt in dit jaarverslag uitgegaan van de wettelijke termijn van 70 dagen vermeerderd met de verdagingstermijn van 28 dagen. In het huidige verslagjaar ligt de gemiddelde termijn van registratie van het bezwaarschrift op 29 dagen. Dit betekent een aanzienlijke overschrijding van de normtermijn van 4 dagen. Deze ideale termijn is met 1 dag verlengd omdat het secretariaat van de Commissie thans op een nevenvestiging van het gemeentehuis is gevestigd en de postbezorging daardoor soms vertraging oploopt. De volgende fase laat zien hoe lang het bezwaarschrift bij de Commissie ligt voor de hoorzitting voor dossiervorming en voor het voorbereiden en indienen van een verweerschrift door het bestuursorgaan. De normtermijn hiervoor is 45 dagen. Deze fase nam in 2005 gemiddeld 62 dagen in beslag. Het gemiddelde van het verslagjaar 2004 was 69 dagen. In het huidige verslagjaar duurde het gemiddeld 36 dagen voordat de Commissie haar advies uitbracht. Dit betekent een overschrijding van de normtermijn van 15 dagen. Wanneer dit gemiddelde wordt vergeleken met het verslagjaar 2004 is een stijging van 3 dagen zichtbaar. De Commissie is ook dit jaar enkele keren tijdens de zitting tot de conclusie gekomen dat bepaalde stukken ontbreken en dat derhalve op dat moment nog geen volledig advies kan worden uitgebracht. Deze stukken hebben veelal betrekking op de doelmatigheid van het besluit. Hierdoor loopt de advisering vertraging op. Wanneer de Commissie alle relevante stukken tijdig verkrijgt is een dergelijke vertraging niet meer aan de orde. De functionele afdeling heeft na het advies van de Commissie idealiter 28 dagen de tijd om een beslissing op bezwaar te nemen. Ook dit verslagjaar wordt deze termijn niet gehaald. Was in 2004 het gemiddelde op 56 dagen, in 2005 was het 59 dagen. 13

14 5. Cijfers per kamer Hieronder zal een weergave gegeven worden van de belangrijkste cijfers, waarbij een onderscheid gemaakt zal worden tussen de algemene kamer en de kamer voor ruimtelijk bestuursrecht. Dit hoofdstuk heeft voornamelijk ten doel vergelijkingsmateriaal te creëren voor de komende jaren. Algemene Kamer De algemene kamer heeft in het huidige verslagjaar inhoudelijk 82 bezwaarschriften behandeld. Dit komt neer op 54,7 % van het totale aantal behandelde bezwaarschriften. In 65 zaken heeft de Commissie een advies uitgebracht. In 14 gevallen is het bezwaarschrift ingetrokken zonder dat een advies werd uitgebracht. In 2 gevallen werd de advisering aangehouden. In 1 geval is geen (inhoudelijk ) advies uitgebracht omdat de Commissie zich hiertoe niet bevoegd achtte. Kamer voor ruimtelijk bestuursrecht De kamer voor ruimtelijk bestuursrecht heeft in het huidige verslagjaar 68 bezwaarschriften behandeld. Dit komt neer op 45,3 op % van het totale aantal behandelde bezwaarschriften. In 44 zaken heeft de Commissie een advies uitgebracht. In 16 gevallen is het bezwaarschrift ingetrokken zonder dat een advies werd uitgebracht en in 8 gevallen werd de advisering aangehouden.. 14

15 6. Algemene ontwikkelingen Dat termijnen voor het nemen van beslissingen nog steeds volop in de belangstelling staan bij de wetgever, blijkt uit het feit dat de Algemene wet bestuursrecht wordt aangevuld met een doeltreffender rechtsmiddel tegen het niet tijdig beslissen door overheidsorganen. De Wet beroep bij niet tijdig beslissen is op 23 januari 2006 bij de Tweede Kamer ingediend. De hoofdlijnen van het voorstel zijn: een belanghebbende hoeft bij het niet tijdig beslissen door een bestuursorgaan daartegen niet, zoals nu het geval is, eerst bezwaar te maken, maar kan direct beroep instellen bij de rechtbank. Wel moet hij daaraan voorafgaand het bestuursorgaan schriftelijk in gebreke stellen. de beroepen worden in een verkorte procedure -buiten zitting- behandeld. Bij gegrondheid stelt de rechter het bestuursorgaan een termijn van (in beginsel) twee weken om alsnog te beslissen. Wordt ook deze termijn overschreden, dan kan de voorzieningenrechter in een eenvoudige procedure, waarvoor geen griffierecht is verschuldigd, een dwangsom opleggen. Dit wetsvoorstel wordt niet algemeen geldend, maar ingevoerd voor bepaalde gevallen. Het niet tijdig beslissen op bezwaar tegen beschikkingen op aanvraag is in ieder geval een van deze gevallen. Dit zou een stok achter de deur kunnen zijn voor bestuursorganen om tijdig te beslissen op bezwaarschriften, zij het dat van een belanghebbende wel de nodige administratieve stappen worden verwacht en het maar de vraag is of deze stappen in de praktijk daadwerkelijk genomen zullen worden. 7. Conclusies en aanbevelingen De commissie is eveneens van mening dat de termijnen te lang zijn. Hoewel de grootste overschrijdingen in het voor- en natraject van de werkzaamheden van de commissie plaatsvinden, zal zij voor wat betreft haar rol in de procedure bezien of de termijn tussen de zitting en het definitieve advies bekort kan worden. De commissie heeft vernomen dat een workflow-management informatiesysteem in ontwikkeling is, waarbij inzichtelijk wordt in welke fase van het proces de afhandeling van bezwaren vertraging oploopt. Naar verwachting kan op deze wijze het management gericht maatregelen nemen om de totale lengte van de afhandelingstermijn terug te dringen. De commissie is van mening dat een compleet overzicht van beroepszaken onontbeerlijk is voor het toetsen van de kwaliteit van de advisering door de commissie en van de besluitvorming van het bestuursorgaan. Het is aan het management om expliciet aandacht te hebben voor dit punt. 15

16 De commissie constateert dat er veel verschil in vorm is bij verweerschriften. Hoewel dit geen afbreuk hoeft te doen aan de kwaliteit en de inhoud, is zij van mening dat meer eenduidigheid het verweer ten goede kan komen. In het verweerschrift zou daarom in ieder geval moeten worden ingegaan op de eisen van ontvankelijkheid, de juridische en feitelijke grondslag van het besluit en een gemotiveerde weerlegging van de genoemde bezwaren bevatten. Hiermee krijgen alle aspecten van het bezwaarschrift de aandacht die zij verdienen. Dit bevordert niet alleen het begrip en inzicht bij de burger over het genomen besluit, maar ook het gevoel dat er daadwerkelijk op zijn bezwaar wordt ingegaan. Ook voor de commissie heeft het inzicht in het besluitvormingsproces, waarmee zij tot een beter advies kan komen. 16