EUROPEES PARLEMENT ADVIES. Commissie begrotingscontrole. 25 juni van de Commissie begrotingscontrole

Transcriptie

1 EUROPEES PARLEMENT 1999 Commissie begrotingscontrole juni 2001 ADVIES van de Commissie begrotingscontrole aan de Commissie buitenlandse zaken, mensenrechten, gemeenschappelijke veiligheid en defensiebeleid inzake het verzoek van Roemenië om toetreding tot de Europese Unie en de stand van de onderhandelingen (COM(2000) 0710 C5-0610/ /2172(COS)) Rapporteur voor advies: Herbert Bösch AD\ doc PE

2 PE /7 AD\ doc

3 PROCEDUREVERLOOP De Commissie begrotingscontrole benoemde op haar vergadering van 26 april 2001 Anne Ferreira tot rapporteur voor advies. Aangezien Anne Ferreira niet langer lid is van de Commissie begrotingscontrole, benoemde de commissie op haar vergadering van 29 mei 2001 Herbert Bösch tot rapporteur voor advies. De commissie behandelde het ontwerpadvies op haar vergaderingen van 29 mei en 18 juni Op laatstgenoemde vergadering hechtte zij met algemene stemmen haar goedkeuring aan de hierna volgende conclusies. Bij de stemming waren aanwezig: Herbert Bösch (waarnemend voorzitter en rapporteur voor advies), Freddy Blak (ondervoorzitter), Jean-Louis Bourlanges (verving Thierry B. Jean-Pierre), Mogens N.J. Camre (verving Isabelle Caullery), Bert Doorn (verving Christopher Heaton-Harris), Christos Folias (verving Raffaele Costa), Emmanouil Mastorakis (verving Helmut Kuhne), Jan Mulder (verving Lousewies van der Laan), Michel-Ange Scarbonchi, Esko Olavi Seppänen (verving Marianne Eriksson), Rijk van Dam, Michiel van Hulten en Kyösti Tapio Virrankoski (verving Antonio Di Pietro). AD\ doc 3/7 PE

4 BEKNOPTE MOTIVERING Op 8 november 2000 heeft de Commissie de periodieke verslagen ingediend over de vorderingen van de verschillende kandidaat-landen op de weg naar toetreding. Hoofdstuk 28 van het acquis communautaire (financiële controle) is dan ook in de verschillende kandidaat-landen grondig doorgelicht. Sindsdien hebben alle kandidaat-landen aanpassingen doorgevoerd. Vanaf 2002 zijn de kandidaat-landen verantwoordelijk voor het gedecentraliseerde beheer van de communautaire fondsen (PHARE, ISPA, SAPARD) en voor de meerjarige programmering met het oog op de tenuitvoerlegging van de structuurfondsen na de toetreding. Dat kan alleen wanneer de desbetreffende systemen voor financiële controle en beheer goed functioneren. In dit advies aan de Commissie buitenlandse zaken, mensenrechten, gemeenschappelijke veiligheid en defensiebeleid wordt aandacht besteed aan de aspecten van interne controle, externe controle, beheer van communautaire fondsen, bescherming van de financiële belangen van de Europese Unie en controlemaatregelen voor de eigen middelen die alleen met bijkomende inspanningen aan de communautaire voorschriften kunnen voldoen. De aanbevelingen in dit advies steunen op onderstaande gegevens, die werden verstrekt door het Directoraat-generaal studies van het Europees Parlement, door het Directoraat-generaal uitbreiding van de Commissie en door de betrokken kandidaat-landen via hun permanente vertegenwoordiging bij de Europese Unie. I. INTERNE FINANCIËLE CONTROLE Centrale organen Ministerie van Overheidsfinanciën (MOF) - Het Directoraat preventieve financiële controle regelt en coördineert de controle ex ante (wettelijk kader, methodologie, procedures). Deze taken werden van de Rekenkamer overgenomen in : het Directoraat-generaal controle en interne audit regelt de interne auditactiviteiten. - Het MOF coördineert de opleiding en ziet toe op de inning van belastingen. - Verbeteringen wat betreft de opleiding van wetshandhavingsambtenaren in Operationele organen De dienst gedelegeerde controleurs (34 maart 2001) verricht ex ante-controles op de uitgaven en het beheer van overheidsactiva voor de grote instanties die overheidsgelden besteden. Interne audits door het MOF mogelijk; het MOF detacheert personeel naar interne auditdiensten van overheidsinstanties die aan het hoofd van elk overheidslichaam verslag uitbrengen. Het DG belastingcontrole en het DG douane verrichten controles op hun terrein. De financiële politie (1187 posten; 77 op centraal niveau) verricht controles ter plaatse en PE /7 AD\ doc

5 houdt toezicht op de lokale belastingen. Aanbevelingen van de Commissie - de begrotingswetgeving aanpassen aan de EU-normen - managementsbevoegdheden creëren voor het systeem van financieel beheer en financiële controle - moderne interne audit en functionele onafhankelijkheid van de auditeur verzekeren - PIFC-wetgeving aanpassen aan recente audittechnieken - de procedures voor de kapitaal- en beleidsuitgaven integreren en de programmering op middellange termijn verbeteren - voor alle begrotingsposten financiële-rappportagevereisten uitwerken - de betrekkingen tussen regering en parlement verduidelijken - meer opleiding verstrekken en meer personeel ter beschikking stellen voor de financiële controle. II. EXTERNE FINANCIËLE CONTROLE Roemeense Rekenkamer - hoogste auditinstantie voor de overheidsfinanciën - niet afhankelijk van de regering; onder het gezag van het parlement man personeel - belast met de harmonisatie van bijzondere auditmethoden volgens internationale normen - certificerende instantie voor SAPARD. Aanbevelingen van de Commissie - een begin maken met de ontwikkeling van moderne audittechnieken en erop toezien dat rapporten leiden tot een degelijke follow-up van de bevindingen - de procedures voor de financiële audit en de performantie-audit moderniseren volgens de internationale auditnormen - de betrekkingen met het parlement verbeteren. III. STRUCTURELE UITGAVEN EN BESCHERMING VAN DE FINANCIËLE BELANGEN Nationaal fonds - bestaat sinds 1999 binnen het MOF; sinds 2000 operationeel voor PHARE - de wet betreffende de financiële controle ex ante en de interne audit legt soortgelijke procedures voor de pre-toetredingsfondsen van de EU op als die welke van toepassing zijn voor nationale fondsen. AD\ doc 5/7 PE

6 Aanbevelingen van de Commissie - het gerechtelijk en bestuursrechtelijk apparaat versterken, in het bijzonder voor het beheer van de EU-fondsen - regelingen invoeren voor de nationale tegenhangers van de EU-fondsen (in uitvoering voor PHARE en in voorbereiding voor SAPARD/ISPA) - mechanismen voor de pre-toetredingsfondsen tot stand brengen die voldoen aan de vereisten voor een degelijke financiële verantwoording (in voorbereiding) - audit trail - nieuwe systemen invoeren voor de bestrijding van onregelmatigheden, fraude en corruptie en voor het terugvorderen van gelden. IV. CONTROLEMAATREGELEN VOOR DE EIGEN MIDDELEN Een werkgroep is belast met het bestuderen van mogelijke verbeteringen in het bestuursapparaat van ministeries die grote budgetten beheren. Geringe vooruitgang bij de tenuitvoerlegging van de nodige verbeteringen voor de eigen middelen en het bestuursapparaat. Aanbevelingen van de Commissie - uitvoering geven aan de ambtenarenwet en het bestuurs- en gerechtelijk apparaat versterken - de bestuursstructuur en de efficiency van de nationale belastingadministratie verbeteren (in het bijzonder voor de terugbetaling van BTW). Er is een ontwerp-btw-wet ingediend - de centrale coördinatie verbeteren voor het innen, het toezicht en de betaling van gelden van zowel uit als naar de EU-begroting. CONCLUSIES De Commissie begrotingscontrole verzoekt de ten principale bevoegde Commissie buitenlandse zaken, mensenrechten, gemeenschappelijke veiligheid en defensiebeleid de volgende punten in haar ontwerpresolutie op te nemen: A. overwegende dat de communautaire pretoetredingssteun, die wordt betaald met geld van de Europese belastingbetaler, in Roemenië moet kunnen worden aangewend onder de beste omstandigheden qua beheer, controle, transparantie en efficiëntie, en dat goed functionerende, passende systemen voor beheer en financiële controle daartoe onontbeerlijk zijn, evenals de ontwikkeling van een antifraudecultuur en een systematische fraudebestrijding, PE /7 AD\ doc

7 1. verzoekt Roemenië de wetgevingsmaatregelen te nemen die nodig zijn om een interne en externe financiële controle in te voeren die aan de internationale normen beantwoordt en om een gunstig administratief en organisatorisch klimaat te creëren voor de toepassing van nieuwe concepten op het gebied van financiële controle en interne audit; 2. is van oordeel dat in deze sector in de eerste plaats jumelageoperaties aangewezen zijn; 3. wenst te vernemen in hoeverre de EU-fondsen besteed zijn en vraagt zich af of Roemenië de decentralisatie van de uitvoering van de pretoetredingssteun kan verzekeren; 4. vraagt Roemenië in de overheidsdiensten een anticorruptieklimaat te creëren en een fraudebestrijdingscel op te richten die met de organen van de Europese Unie samenwerkt. AD\ doc 7/7 PE