Subsidieprogramma 2015

Transcriptie

1 Subsidieprogramma 2015 Gemeente Oldebroek September 2014 Afdeling Samenleving

2 Inleiding Voor u ligt het subsidieprogramma In het subsidieproces stelt de raad de financiële en inhoudelijke kaders vast. Het college is verantwoordelijk voor de uitvoering. In de Algemene Subsidieverordening Gemeente Oldebroek (ASV) is opgenomen dat het college jaarlijks na de vaststelling van de subsidieplafonds, het subsidieprogramma kan vaststellen. In het subsidieprogramma wordt aangegeven waarvoor subsidie wordt verstrekt en worden de beleidsvoornemens voor het komende jaar toegelicht. Ook wordt ingegaan op de subsidieplafonds en wijzigingen in de begroting. In 2012 is een kerntakendiscussie door de raad gevoerd. Hieruit zijn besluiten naar voren gekomen die ook gevolgen hebben voor een aantal subsidies binnen de gemeente Oldebroek. In 2015 worden de laatste besluiten van de kerntakendiscussie doorgevoerd. De begroting voor 2015 is op een nieuwe wijze tot stand gekomen. Per begrotingspost is bekeken wat nodig is voor de uitvoering van dat onderdeel. Deze zero-base benadering heeft de begroting opgeschoond en overzichtelijker gemaakt. Ook is een aantal begrotingsposten veranderd, verplaatst of samengevoegd door wijzigingen in de verantwoordingseisen van het Rijk. Daarnaast is het programma Sociaal Domein toegevoegd in de programmabegroting. Er is op het moment van schrijven nog niet duidelijk op welke wijze het CJG in 2015 juridisch zal worden vormgegeven. Daarom zijn de CJG gerelateerde subsidies nog op dezelfde vorm gegeven als in 2014.

3 Beleidsvoornemens Het uitgangspunt voor de beleidsvoornemens is het gemeentelijk beleid. De Programmabegroting stelt de kaders. Er wordt ingegaan op de programma s Sociaal domein, Maatschappelijke Ontwikkeling en Beheer openbare ruimte, Verkeer en Vervoer, Recreatie en Toerisme, Grondbedrijf en zwembad. Programma Maatschappelijke Ontwikkeling & Sociaal Domein De programma s Sociaal Domein en Maatschappelijke Ontwikkeling hebben veel samenhang en voor een deel overlap. Om die reden worden deze programma s gezamenlijk besproken in het subsidieprogramma. Inwoners nemen zo veel mogelijk en zo lang mogelijk deel aan de samenleving om zo sociaal isolement te voorkomen. De inwoners worden waar nodig begeleid, zodat zij op een volwaardige wijze kunnen blijven deelnemen aan de maatschappij. Inwoners zijn betrokken bij en verantwoordelijk voor de samenleving. Daarom worden inwoners actief betrokken bij de beleidsontwikkeling en uitvoering. Inwoners die zijn aangewezen op een uitkering worden door middel van een persoonlijk traject begeleid bij de terugkeer op de arbeidsmarkt. De overheid wil haar taken dicht bij de burger uitvoeren. Gemeenten zijn hiertoe beter in staat dan het Rijk of de provincie. Vanaf 1 januari 2015 krijgt de gemeente meer taken waardoor het mogelijk wordt om een samenhangend beleid te voeren dat de dienstverlening aan de inwoners ten goede komt. De taken in het Sociaal Domein komen voort uit de Participatiewet, de Wet maatschappelijke ondersteuning (Wmo) en de Jeugdwet. In 2015 wordt duidelijk voor hoe het Sociaal Domein verder wordt ingevuld. Hierbij bestaat de mogelijkheid dat op onderdelen subsidie wordt verstrekt. Dit wordt in 2015 verder onderzocht en ontwikkeld. Wanneer de contouren duidelijker worden en bekend is welke vormen van financiering van toepassing zijn, wordt dit in een apart voorstel aan de raad voorgelegd. Onderwijs en jeugd Het onderwijsbeleid heeft als doel: het vergroten van onderwijs- en ontplooiingskansen en het tegengaan van onderwijsuitval. Onderwijsachterstanden bij leerlingen als gevolg van sociale, economische of culturele factoren moeten worden voorkomen of bestreden. Een goede aansluiting tussen kinderopvang, peuterspeelzalen, basisscholen en voortgezet onderwijs is hierbij noodzakelijk. De betrokken organisaties worden gestimuleerd een doorgaande leerlijn gezamenlijk te realiseren, om zo uitval te voorkomen. Daarnaast moet er een goede zorgstructuur zijn. Zowel in de voorschoolse periode, de schoolperiode van het basis- en voortgezet onderwijs en de naschoolse periode tot en met 23 jaar. Hiervoor zijn verschillende instrumenten beschikbaar waaronder casusoverleg in en rond school, professionele ondersteuning vanuit het Centrum Jeugd en Gezin. De activiteiten worden zoveel mogelijk vanuit het Centrum Jeugd en Gezin gecoördineerd. Positief Jeugdbeleid Het doel van Positief Jeugdbeleid beleid is, om een kind- en gezinsvriendelijke opvoedings- en

4 opgroeiomgeving te creëren, waarin kinderen kansen krijgen om zich optimaal te ontwikkelen. In zo n omgeving doet iedereen mee en telt iedereen mee. Deze omgeving maakt meeleven, meedenken, meedoen en meebeslissen mogelijk en daagt daartoe uit. Ouders spelen hierin de eerste en de belangrijkste rol, daarin geholpen en gesteund door de medeopvoeders. Hier ligt een grote gemeenschappelijke uitdaging voor allen die in sociale verbanden met elkaar leven. Hier ligt de basis voor Positief Jeugdbeleid: handen en voeten geven aan de pedagogische civil society. In de visie Positief Jeugdbeleid zijn de volgende gemeenschappelijke waarden verwoord, evenals de doelstelling van het positieve jeugdbeleid in de gemeente Oldebroek. Deze visie is in alle RNV gemeenten vastgesteld. Gezond, veilig en kansrijk opgroeien gaat over positief opgroeien en positief opvoeden. Deze zijn gestoeld op de volgende basiswaarden en principes: Gewaardeerd voelen en betrokken weten Ontmoeten en ontspannen Verantwoordelijkheid leren nemen en dragen Ruimte voor uitproberen Veiligheid voorop Visie op opgroeien en opvoeden: Positief Jeugdbeleid Ga altijd uit van mogelijkheden Zet in op eigen kracht en verantwoordelijkheid Opvoeden doen we allemaal Hanteer de basisprincipes van Positief Opvoeden In de gezinnen, de verenigingen, het jeugdwerk, de voorschoolse voorzieningen, het onderwijs, de zorginstellingen, het CJG, de sport en de buurt worden dezelfde principes m.b.t. ondersteuning in de opvoeding gehanteerd: o Veilige en stimulerende omgeving bieden o Laten leren door positieve ondersteuning o Aansprekende discipline hanteren o Realistische verwachtingen hebben van je kind o Goed voor jezelf zorgen als ouder Maatschappelijke zorg Opvang en bescherming Als inwoners niet voldoende voor zichzelf kunnen zorgen, dakloos worden of er ontstaat onveiligheid, biedt de gemeente opvang en bescherming aan de meest kwetsbaren met als doel dat zo snel als mogelijk en gewenst hen weer mogelijkheden te bieden zich op eigen kracht weer te handhaven in de samenleving. Aanpak huiselijk geweld Hierbij gaat het om de inzet van maatregelen, activiteiten en voorzieningen (waaronder het Adviesen Meldpunt Huiselijk geweld en kindermishandeling (AMHK)) om daarmee huiselijk geweld te voorkomen en te bestrijden. Bij onze aanpak staat de veiligheid voorop, waarbij wij eventuele kinderen centraal zetten. Preventie en vroeg signalering zijn daarbij belangrijk, waarbij wij uitgaan

5 van de eigen kracht en de sociale omgeving, waarbij dwang en hulp elkaar kunnen versterken. Ook bij de aanpak van huiselijk geweld is 1 huishouden, 1 plan, 1 regisseur ons uitgangspunt. Beschermd wonen (ggz) Voor ons is beschermd wonen vanaf 2015 een nieuwe verantwoordelijkheid in het kader van de Wmo. Beschermd wonen is wonen in een accommodatie van een instelling met daarbij behorende toezicht en begeleiding, gericht op het bevorderen van zelfredzaamheid en participatie, het psychisch en psychosociaal functioneren, stabilisatie van een psychiatrisch ziektebeeld, het voorkomen van verwaarlozing of maatschappelijke overlast of het afwenden van gevaar voor de cliënt of anderen, bestemd voor personen met psychische of psychosociale problemen, die niet in staat zijn zich op eigen kracht te handhaven in de samenleving. De uitwerking van deze nieuwe taak wordt in een apart Wmo-voorstel aan de raad voorgelegd. Maatschappelijke opvang Door middel van maatschappelijke opvangvoorzieningen bieden wij samen met centrumgemeente Zwolle en RNV regiogemeenten inwoners, die dakloos zijn geworden en niet in staat zijn zich op eigen kracht te handhaven in de samenleving, onderdak en begeleiding. Daarmee dragen we bij aan de kwaliteit van leven van deze kwetsbare groep, maar voorkomen we tevens overlast. Binnen de maatschappelijke opvang wordt ingezet op het bevorderen van de zelfredzaamheid en participatie van de dak- of thuisloze, zodat zij (weer) in staat zijn om zelfstandig deel te nemen aan de samenleving en zo zelfstandig mogelijk te wonen. Dagactivering is hierbij een belangrijk onderdeel. De komende periode is ook bij de maatschappelijke opvang de inzet om de instroom te beperken de uitstroom te bevorderen. Het voorkomen van dakloosheid onder jongeren heeft daarbij prioriteit. Van belang daarbij is verder ook aandacht voor continuïteit van hulp van die personen die door het bereiken van een bepaalde leeftijd niet meer in aanmerking komen voor Jeugdhulp (in het kader van de Jeugdwet). Ontspannen De gemeente streeft ernaar om de deelname van inwoners aan activiteiten op het terrein van kunst, cultuur, sport en recreatie te vergroten. Instellingen krijgen hiervoor subsidie en ondersteuning. Daarnaast wordt de samenwerking tussen instellingen bevorderd. Zo ontstaat er meer structuur en wordt de deelname van inwoners bevorderd. De gemeente heeft hierin een faciliterende en stimulerende rol. Op het gebied van Kunst en Cultuur subsidieert de gemeente vooral de bestaande Kunst en Cultuur structuren/instellingen in de gemeente. De Bibliotheek Noord-Veluwe wordt gesubsidieerd, en ook de muziek en majorette verenigingen en de Oranjeverenigingen. In 2012 heeft het college besloten het Boerderijmuseum vanaf 2015 niet meer te subsidiëren. In 2014 is een onderzoek naar de levensvatbaarheid van het museum gedaan. Tevens subsidieert de gemeente Oldebroek de lokale omroep. Op basis van de Mediawet 2008 heeft de gemeente de zorgplicht voor deze instelling. De gemeente heeft de ambitie om in elke kern een dorpshuis in stand te houden, waar inwoners elkaar kunnen ontmoeten en sociaal culturele en educatieve activiteiten kunnen plaatsvinden. Ieder dorpshuis heeft een bestuur dat volledig verantwoordelijk is voor het beheer en de exploitatie.

6 De gemeente verstrekt een subsidie voor exploitatie en beheer aan Dorpshuis 't Grinthuus en een exploitatie subsidie aan Kulturhus de Talter voor de instandhouding van de sportzaal. Sport en gezondheid Eind 2012 is de nota Gezondheid dichterbij: Goed Bezig, gezondheidsbeleid vastgesteld. De thema s uit deze nota zijn: schadelijk middelengebruik, overgewicht, diabetes, seksuele gezondheid en depressiepreventie. De speerpunten overgewicht en alcoholmatiging worden in haalbare doelen vertaald en middels activiteiten uitgevoerd. De provincie Gelderland ondersteunt met financiële middelen. Samen met de beleidsterreinen sport en jeugd worden o.a. de volgende activiteiten uitgevoerd: IVA trainingen voor sportverenigingen Informatie ven voorlichting voor de kerken in Oldebroek over alcoholmatiging Alcoholconvenant op de VO scholen wordt herijkt Basisscholen zijn op tijd voorbereid JOGG is gestart en wordt verder uitgevoerd. Een van de kerntakenbesluiten is een verlaging van het subsidiebudget sport ingaande 1 januari Samen met de betrokken sportverenigingen is het verlaagde budget herverdeeld en zijn nieuwe subsidiecriteria geformuleerd. Het budget is vervolgens geknipt in bedragen voor instandhouding accommodaties en activiteiten. Naast de ondersteuning van sportverenigingen met subsidies zet de gemeente in op het bevorderen van een gezonde leefstijl door middel van sport en bewegen. Sinds 2011 neemt Oldebroek deel aan de Brede Impuls Combinatiefuncties, uitgevoerd door het Goed Bezig-team Oldebroek. De combinatiefunctionarissen werken daarin nauw samen met het onderwijs en de lokale sportverenigingen en ondersteunen naar behoefte. Verder kan de gemeente sportorganisaties met een eigen accommodatie faciliteren bij investeringen in renovatie of nieuwbouw door het verlenen van garantiestellingen. Dit gebeurt uitsluitend in combinatie met een borgstelling door de Stichting Waarborgfonds Sport. In deze bestuursperiode wordt een (hernieuwd) integraal sportbeleid geformuleerd.

7 Programma Beheer openbare ruimte, Verkeer en Vervoer, Recreatie en Toerisme, Grondbedrijf en zwembad Recreatie en toerisme vormen een speerpunt van onze gemeente. Een actieve groep ondernemers onder de naam Toeristisch Platform Oldebroek promoot de sector. Het is een taak van de gemeente dit te ondersteunen en mogelijk te maken. Binnen het thema recreatie en toerisme willen we ondernemers ondersteunen om het Toeristisch Platform Oldebroek in stand te houden en verder uit te bouwen. Dit platform heeft tot taak Oldebroek op de kaart te zetten en te houden. Als onderdeel van nieuw beleid is het de wens een aanjaagteam op te richten dat bestaat uit ondernemers. Op die manier wordt een extra impuls aan recreatie gegeven.

8 Gemeentelijke regie Gemeentelijke regie is een vorm van sturing die is gericht op de gezamenlijke doelen en handelingen. Dit gebeurt in nauw overleg met de betrokken organisaties. Dit alles met het oog op een bepaald resultaat. Instellingen die subsidie ontvangen, voeren gemeentelijk beleid uit. Subsidiëring is hier een belangrijk sturingselement. De gemeente is als regisseur voortdurend actief en sturend betrokken bij de uitvoering van het gemeentelijk beleid. De gemeentelijke regiefunctie wordt door middel van de onderstaande documenten en de beleidsregels subsidie verwezenlijkt. Algemene subsidieverordening en beleidsregel subsidie Beleidsnotitie Wmo ; in 2014 wordt er een nieuwe beleidsnotitie Wmo opgesteld. Beleidsnota Maatschappelijke Zorg , "van cliënt naar burger" Jeugdbeleid Samenwerkingsovereenkomst met kernpartners CJG - september 2008 Beleidsafspraak "Coördinatie van Zorg in multi-problem gezinnen" Convenant met de provincie Gelderland "afstemming jeugdbeleid-jeugdzorg" Sportvisie Oldebroek Tijd voor Actie! Beleidslijn buitensportaccommodaties 2006 Nota Mantelzorg Mantelzorgondersteuning De onmacht voorbij, weerbaar en beschermd. Regionale meerjarenvisie en plan van aanpak voor het voorkomen, signaleren en bestrijden van geweld in afhankelijkheidsrelaties en de opvang van slachtoffers van dit geweld, Gezondheid dichterbij: Goed Bezig! Beleidsnota gezondheid Beleidsregel Voor- en Vroegschoolse Educatie Senioren doen mee in Oldebroek (een nieuwe nota wordt voorbereid). Nota Vrijwilligersbeleid het kapitaal van onze gemeente Meerjaren ontwikkelprogramma recreatie en toerisme In 2015 wordt gestart met de invoering van het sociaal domein. Dit heeft gevolgen voor verschillende beleidsterreinen en nota s van de gemeente Oldebroek en daarmee ook gevolgen voor het beleid op het gebied van subsidies. Wanneer de ontwikkelingen in het sociaal domein helder zijn wordt dit in het subsidiebeleid doorgevoerd.

9 Subsidieplafonds 2015 In de Algemene wet bestuurrecht is opgenomen dat bij de bekendmaking van het subsidieplafond de wijze van verdeling wordt vermeld. Dit is noodzakelijk om te voorkomen dat het plafond wordt overschreden. Wanneer er meer subsidie wordt aangevraagd dan er beschikbaar is, moet er helder zijn hoe de verdeling plaatsvindt. In de gemeente Oldebroek worden twee wijzen van verdeling gehanteerd, naar rato of wie het eerst komt - wie het eerst maalt. Naar rato, hierbij wordt op het moment van verdeling de subsidie onder alle ingekomen aanvragen verdeeld op basis van een berekening, bijvoorbeeld de huurlasten of het aantal leden. Wanneer er meer subsidie wordt aangevraagd dan er in het plafond beschikbaar is, worden de middelen naar rato verdeeld om zo overschrijding te voorkomen. Voor de volgende begrotingsposten geldt een subsidieplafond met een verdeling naar rato: Begrotingspost Subsidieplafond Muziek en majorettekorpsen ,- Volksfeesten 9.000,- Speeltuinverenigingen 5.600,- Sportverenigingen ,- Wie het eerst komt- wie het eerst maalt, deze verdeling gaat op datum van indienen en wordt vooral gebruikt bij subsidieposten waarop veel incidentele aanvragen binnenkomen gedurende het subsidiejaar. Hierbij krijgt diegene die het eerst indient het eerst subsidie. Is het plafond bereikt dan wordt er geen subsidie meer verstrekt Voor de volgende begrotingsposten geldt een subsidieplafond op basis van wie het eerst komt- wie het eerst maalt: Begrotingspost Subsidieplafond Subsidie sport overig 3.000,- Voor de overige begrotingsposten is geen subsidieplafond ingesteld. Dit is niet nodig omdat maar 1 instelling aanspraak maakt op deze subsidie of omdat er op voorhand geen verdeling zoals hierboven genoemd kan worden. In het laatste geval wordt een verdeling gemaakt op beleidsmatige gronden. In het beleid is dan al een verdeling opgenomen, of er wordt door beleidsoverwegingen een duidelijke afweging en verdeling gemaakt. Bij het programma is de lijst met subsidiebedragen per begrotingspost gevoegd.

10 Wijzigingen in de begroting De begroting van het jaar 2015 is op een nieuwe wijze tot stand gekomen. Bij het opstellen van de begroting is bekeken welke middelen er voor welke beleidsterreinen noodzakelijk zijn. Hierdoor zijn bedragen soms aangepast of samengevoegd. Ook zijn een aantal posten gewijzigd vanwege de nieuwe verantwoordingsregels vanuit het Rijk en Provincie. Hieronder een overzicht van de gewijzigde posten: - Samenlevingsopbouw is opgegaan in de nieuwe post Dorpshuizen. - De subsidies voor Sport zijn samengevoegd in 1 budget voor Sport. - Maatschappelijke begeleiding en ouderenwerk zijn in een nieuwe Wmo post gevoegd. - Jeugdwerk, schoolmaatschappelijk werk, CJG en leerlingzorg zijn samengevoegd in een nieuwe post Jeugd. Beëindiging subsidie In 2012 zijn besluiten genomen over de kerntaken. Hierbij is aangegeven dat deze uiterlijk op 1 januari 2015 in moeten gaan. Voor de volgende terreinen is in 2015 geen subsidie meer opgenomen: - Peuterspeelzaalwerk - Kinderboerderij - Museum - Dorps en wijkgericht werken