Jaarverslag Vergunningverlening, Toezicht en Handhaving 2015

Transcriptie

1 Jaarverslag Vergunningverlening, Toezicht en Handhaving Jaarverslag Vergunningverlening, toezicht en Handhaving

2 Colofon Datum 14 maart 2016 Auteurs F. Tibben Oplage - Project/kenmerk 2016/ Inlichtingen bij F. Tibben Adresgegevens Provincie Overijssel Luttenbergstraat 2 Postbus GB Zwolle Telefoon Fax postbus@overijssel.nl 2 Jaarverslag Vergunningverlening, toezicht en Handhaving

3 Voorwoord Voor u ligt het jaarverslag Vergunningverlening, toezicht en Handhaving van de provincie Overijssel zoals voorgeschreven in art. 7.7 lid 1 en 2 van het Besluit Omgevingsrecht (Bor). Dit verslag geeft aan welke activiteiten wij hebben uitgevoerd zoals opgenomen in ons jaarprogramma voor op het gebied van vergunningverlening, het toezicht en handhaving bij bedrijven en bij wetgeving waarvoor de provincie Overijssel het bevoegd gezag is in het jaar. In dit jaarverslag leggen wij ook verantwoording af over het gevoerde beleid zoals opgenomen in ons Beleidsplan en de uitvoeringstaken op het gebied van de fysieke leefomgeving. Naast de bereikte resultaten van dit jaar is er waar mogelijk, teruggekeken naar en vergeleken met het voorgaande jaar (2014). Het jaarverslag maakt onderdeel uit van de zgn. beleidscyclus. Aan de hand van de bereikte resultaten werken we aan het verder optimaliseren van de beleidscyclus en stellen we, indien nodig, voor om het uitvoeringsbeleid te actualiseren. Het jaarverslag vergunningverlening, toezicht en handhaving beschrijft de evaluatie van de vergunningverlening en het (provinciaal) 1 e lijns toezicht en handhaving. Dit is het toezicht op de naleving van regels bij activiteiten door particulieren en bedrijven waarvoor de provincie bevoegd gezag is. Dit jaarverslag heeft dus geen betrekking op de verantwoording van het interbestuurlijk toezicht op de uitvoering door andere partijen, het zogenaamde 2 e lijns toezicht. De resultaten zoals opgenomen in dit jaarverslag zullen worden gebruikt bij het opstellen van het jaarprogramma vergunningverlening, toezicht en handhaving Hierbij zal dan tevens gekeken worden of de resultaten aanleiding geven tot aanpassingen van het beleidsplan vergunningverlening, toezicht en handhaving Gedeputeerde Staten van Overijssel Jaarverslag Vergunningverlening, toezicht en Handhaving

4 Inhoudsopgave Jaarverslag 1 Samenvatting Algemeen Vergunningverlening Toezicht en Handhaving 5 2 Inleiding Aanleiding en doel Regionale Uitvoeringsdiensten 8 3 Vergunningverlening, toezicht en handhaving Organisatie vergunningverlening, toezicht en handhaving Gestelde doelen vergunningverlening Verantwoording doelen vergunningverlening Gestelde doelen Toezicht en handhaving Verantwoording doelen Toezicht en handhaving 11 4 Kerntaak duurzame ruimtelijke ontwikkeling en inrichting, waaronder waterbeheer Uitvoering Wet hygiëne en veiligheid badinrichtingen en zwemgelegenheden (Whvbz) Grondwaterbescherming Grondwateronttrekkingen 4.4 Uitvoering Bodemsanering door derden Kerntaak milieu en energie Uitvoering Vergunningverlening Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (Wabo) en Wet milieubeheer (Wm) Ontgrondingenwet Uitvoering Wet luchtvaart 17 6 Kerntaak inrichting landelijk gebied Boswet Flora- en faunawet Natuurschoonwet Natuurbeschermingswet Uitvoering Repressieve handhaving 21 7 Projecten in Projecten vergunningverlening Projecten handhaving 22 8 Coördinatie Coördinatie activiteiten uurs bereikbaarheid Meldpunt Overijssel 25 4 Jaarverslag Vergunningverlening, toezicht en Handhaving

5 1 Samenvatting 1.1 Algemeen De wetgever heeft voor vergunningverlening, toezicht en handhaving verschillende taken toebedeeld aan Gedeputeerde Staten. Om deze taken goed te kunnen uitvoeren, werken wij voor handhaving en toezicht met een risico-georiënteerde benadering op basis waarvan keuzes gemaakt kunnen worden over de inzet van schaarse middelen (tijd en geld). In ons jaarprogramma Vergunningverlening, toezicht en handhaving (vastgesteld 16 december 2014 met kenmerk 2014/ ) zijn de prioriteiten voor vergunningverlening en toezicht opgenomen. Het jaarprogramma schetst het takenpakket en maakt duidelijk op welke wijze wij de doelen uit het beleidsplan Vergunningverlening, toezicht en handhaving (vastgesteld 17 december 2013 met kenmerk 2013/ , laatste actualisatie daarvan vastgesteld op 8 december ) willen bereiken en welke keuzes zijn gemaakt op het gebied van vergunningverlening, toezicht en handhaving. Het Besluit omgevingsrecht (Bor) stelt in art. 7.7 lid 2 eisen aan de jaarlijkse evaluatie van het uitvoeringsprogramma. In de rapportage dient aangegeven te worden of de in het jaarprogramma opgenomen activiteiten zijn uitgevoerd en in hoeverre deze activiteiten hebben bijgedragen aan het bereiken van de doelen zoals opgenomen in het Beleidsplan. Het Jaarverslag vergunningverlening en handhaving beschrijft de evaluatie van de vergunningverlening en het (provinciaal) 1e lijns toezicht en handhaving. Het jaarverslag vormt een essentieel onderdeel van de professionele beleidscyclus voor toezicht en handhaving. De prioriteiten en doelen zoals gesteld in het jaarprogramma Vergunningverlening, toezicht en handhaving worden in dit jaarverslag geëvalueerd, en indien noodzakelijk worden er beleidsmatige wijzigingen voorgesteld. 1.2 Vergunningverlening Voor de vergunningverlening ligt de prioriteit bij het goed en tijdig vergunnen van activiteiten waarvoor de provincie bevoegd gezag is. Afgelopen jaar zijn er een groot aantal vergunningen verleend. We zien de voorzichtige opleving in de economie terug in ontwikkelingen bij bedrijven. Wel zien we bij de inrichtingen een kleiner aantal milieu- aanvragen dan verwacht. 1.3 Toezicht en Handhaving In het Beleidsplan staat het streven om via, onder meer goed toezicht, het naleefgedrag jaarlijks te verbeteren. Een maat voor het naleefgedrag is het nalevingspercentage. Per branche worden belangrijke aspecten van de vergunning jaarlijks bepaald, dit zijn voor dat jaar de zogenaamde toezichtsessenties. Op deze essenties wordt de controle gepland. Alle bedrijven zijn bezocht conform de afspraak zoals vastgelegd in het Jaarplan VTH. Daarbij zijn de aangewezen toezichtessenties gecontroleerd. Het nalevingspercentage is in, na vele jaren van groei, voor het eerst gedaald van 85% in 2014 naar 78% in. Dit valt mogelijk te verklaren door het feit dat de provincie sinds 2014 de bevoegdheid voor de eenvoudigere bedrijven heeft moeten overdragen aan gemeenten en Jaarverslag Vergunningverlening, toezicht en Handhaving

6 daardoor het bedrijvenbestand van de provincie vooral bestaat uit complexe inrichtingen. De praktijk wijst uit dat de meeste overtredingen voorkomen bij de complexere inrichtingen, maar daarbij gaat het niet altijd om ernstige overtredingen. Daarnaast is sprake van nieuwe wetgeving (bijv PAS) en zijn er ook nieuwe inrichtingen bij gekomen die dit jaar voor het eerst zijn gecontroleerd. Vanaf 2016 zullen wij ook rapporteren over de ernst van overtredingen Het Milieumeldpunt heeft ook dit jaar weer meldingen van ongewone voorvallen en klachten ontvangen. Een volledige weergave kunt u vinden in het jaarverslag van het meldpunt. 6 Jaarverslag Vergunningverlening, toezicht en Handhaving

7 2 Inleiding 2.1 Aanleiding en doel Volgens het Besluit Omgevingsrecht dienen wij een beleidsplan en een uitvoeringsprogramma handhaving vast te stellen. In het beleidsplan wordt gemotiveerd aangegeven welke doelen wij ons zelf stellen bij de handhaving en welke activiteiten daarvoor uitgevoerd moeten worden. Het jaarplan geeft vervolgens weer weer welke van de activiteiten wanneer worden gedaan. Het beleidsplan VTH is in 2013 vastgesteld en wordt periodiek geactualiseerd. In 2014 en in is het beleidsplan geactualiseerd. Het jaarprogramma VTH wordt jaarlijks vastgesteld. Het jaarprogramma is een integraal programma en bevat de vergunningverlenings-, toezichts-, en handhavingstaken op het gebied van onder andere milieu, bodem, natuur, zwemwater, ontgrondingen, luchtvaart, vuurwerk en grondwater. Het jaarprogramma schetst het takenpakket en maakt duidelijk welke doelen zijn gesteld en welke keuzes zijn gemaakt op het gebied van vergunningverlening en handhaving. Het programma heeft als doel: Inzicht geven in de risicogerichte uitwerking van het beleid in de programmawering en uitvoering op het gebied van vergunningverlening en handhaving; Inzicht geven in relevante ontwikkelingen en projecten Invulling te geven aan de kwaliteitseisen voor handhaving in het Bor Het Besluit omgevingsrecht vraagt om een rapportage waarin wordt aangegeven: Het bereiken van de gestelde doelen De uitvoering van van de in het beleidsplan opgenomen activiteiten in relatie tot de prioriteitstelling De gemaakte afspraken met de andere bestuursorganen en organen die belast zijn met de strafrechtelijke handhaving Met dit verslag geven wij invulling aan de wettelijke rapportage- en evaluatieplicht. Met ingang van 2016 geldt de tweede beleidsactualisatie. In deze actualisatie zijn de uitkomsten van de toepassing van het ambitieniveau en de risicobenadering uit doorgevoerd. (figuur 1: Big-8) Jaarverslag Vergunningverlening, toezicht en Handhaving

8 2.2 Regionale Uitvoeringsdiensten Sedert 1 januari 2013 zijn in de provincie drie Regionale Uitvoeringsdiensten (RUD s) operationeel, twee in Overijssel en één in Gelderland, voor de BRZO bedrijven. In afwijking van wat in den lande gebruikelijk is zijn in Overijssel de beide RUD s georganiseerd als netwerk-rud s op basis van een bestuursovereenkomst. De provincie neemt deel aan deze twee bestuursovereenkomsten. Kern van deze overeenkomst is dat deelnemers gebruik maken van elkaars kennis en capaciteit. Daarnaast is de provincie contractpartner van de Omgevingsdienst regio Nijmegen, die voor heel Overijssel en Gelderland de VTH-taakuitvoering BRZO (Besluit Risico s en Zware Ongevallen) en RIE-4 verzorgd. In is de Wet VTH vastgesteld waarin is bepaald dat de netwerk-constructie van deze RUD s per dient te worden beëindigd. Uiterlijk per die datum zal er een gemeenschappelijke regeling (GR) moeten zijn ingesteld en worden de RUD s een zelfstandig orgaan. In 2016 zullen de nodige stappen worden gezet om tijdig de nieuwe organisaties van start te laten gaan. Met betrekking tot de uitvoering van de VTH-taken voor de meest risicovolle bedrijven (BRZO), uitgevoerd door de Omgevingsdienst Regio Nijmegen, heeft de Rekenkamer Oost-Nederland in advies gegeven over de wijze waarop Overijssel het opdrachtgeverschap invult. Deze adviezen hebben wij ter harte genomen zoals we ook aan Provinciale Staten hebben gemeld en leiden tot andere afspraken met de ODRN in de loop van Jaarverslag Vergunningverlening, toezicht en Handhaving

9 3 Vergunningverlening, toezicht en handhaving 3.1 Organisatie vergunningverlening, toezicht en handhaving Sinds 2009 wordt gewerkt met één team Vergunningverlening en één team Handhaving voor het gehele takenpakket van de provincie. Deze teams zijn verantwoordelijk voor de uitvoering van de provinciale taken zoals weergegeven in onderstaande tabel. Voor de taakvelden vergunningverlening en handhaving geldt dat minimaal de basis- Wabo-taken (i.c milieu en bouw) worden uitgevoerd via de netwerk Regionale Uitvoeringsdiensten in Overijssel: de RUD s IJsselland en Twente. Taken voor o.a. de groene wetten (Natuurbeschermingswet, Boswet, Natuurschoonwet en Flora en faunawet) en blauwe wetten (grondwater, ontgrondingen, luchtvaart en zwemwater) worden door de provincie zelf uitgevoerd. Op basis van de bestuursovereenkomst RUD is afgesproken dat iedere partner in haar uitvoeringsprogramma aangeeft welke taken worden uitgevoerd door de RUD. Hierbij dient iedere partner in haar uitvoeringsprogramma de taken te onderscheiden in: a. bovenlokale taak b. lokale taak, die vrijwillig aan de RUD directeur wordt opgedragen c. lokale taak, die onderling wordt uitgewisseld d. lokale taak die zelf wordt uitgevoerd Een bovenlokale taak is een is een taak die door de RUD wordt uitgevoerd. Een lokale taak is een taak waarvoor de inzet van medewerkers niet via de regionale uitwisseling wordt bepaald. Onderstaande tabel geeft een overzicht van het takenpakket van vergunningverlening en handhaving en een indeling welke taken in zijn uitgevoerd door de RUD. Activiteit Vergunningverlening Handhaving Wet algemene bepalingen omgevingsrecht a a (volgens landelijk basistakenpakket) Wet milieubeheer overig d d Wet bodembescherming d a Wet geluidhinder d a (deels) Wet hygiëne en veiligheid badinrichtingen en d d zwemgelegenheden Ontgrondingenwet d d Waterwet d d Natuurbeschermingswet 1998 d d Flora- en faunawet d d Boswet d d Cross Compliance n.v.t. d Natuurschoonwet d d Wet luchtvaart d d Omgevingsverordening Overijssel d d (Bron tabel: jaarprogramma ) Jaarverslag Vergunningverlening, toezicht en Handhaving

10 3.2 Gestelde doelen vergunningverlening Het team Vergunningverlening stelt zich ten doel procedures tijdig af te handelen, kwalitatief goede producten af te leveren en verleende vergunningen actueel te houden. Daartoe waren voor de volgende doelstellingen geformuleerd: % tijdige afdoening van de beschikkingen (vergunningen, ontheffingen); % van de vergunningen voor risicobedrijven en 80% van overige vergunningen zijn actueel. 80% wordt bewust aangehouden, omdat door steeds veranderende wet- en regelgeving een 100% score voor alle vergunningen niet als reëel wordt beschouwd. Daarnaast streeft het team Vergunningverlening naar een goede kwaliteit van haar producten. Dit wordt bereikt door te werken volgens vaste procedures, waarin processen stap-voor-stap worden afgehandeld en waar zoveel mogelijk gebruik wordt gemaakt van hoogwaardige standaardteksten. Het team werkt samen met andere eenheden binnen de provincie. Dit leidt tot een betere afstemming van de vergunningplicht in relatie tot de andere beleidsvelden zoals bijvoorbeeld het verstrekken van subsidies. 3.3 Verantwoording doelen vergunningverlening In het jaar zijn een groot aantal vergunningen verleend. Voor de aantallen verwijzen wij u naar de hoofdstukken 4 t/m Het gestelde doel van 100% tijdige afdoening van vergunningen/ontheffingen is op onderdelen niet gehaald. Hieronder zullen wij per categorie het behaalde percentage aangeven en bij afwijking een analyse geven op de afwijking. Milieu: Nagenoeg alle vergunningen zijn tijdig afgehandeld, nl 92%. Daar waar de tijdigheid tekort schoot kwam dit door samenloop met andere procedures en gewacht moest worden op adviezen van andere bevoegde gezagen. Wet luchtvaart: De wetgeving paramotors is aangepast waardoor veelal geen ontheffing meer verleend hoeft te worden. Er zijn geen verzoeken om een luchthavenregeling ontvangen. De ontheffingen zijn tijdig afgehandeld. Boswet: 100% van de adviezen zijn tijdig afgehandeld. Flora en Faunawet: 100% van de ontheffingen zijn tijdig afgehandeld. Natuurschoonwet: 100% van de adviezen zijn tijdig afgehandeld. Natuurbeschermingswet: 81 % van de agrarische vergunningen en 100% van de overige vergunningen zijn tijdig afgehandeld. De 81% is gehaald dankzij een inhaalslag in de twee helft van het jaar. Medio was dit resultaat nog een stuk lager omdat gewacht moest worden op de invoer van de PAS en vanwege uitspraken van de Raad van State. Ontgrondingen, WHVBZ, Grondwaterbescherming en Waterwet: 100% van de vergunningen, ontheffingen, kennisgevingen, adviezen en meldingen zijn tijdig afgehandeld 2. Van alle risicovolle bedrijven (5 BRZO bedrijven) zijn er in vergunningen geactualiseerd, de andere in. Hierdoor zijn nu alle vergunningen volledig actueel. In is er 1 bedrijf door autonome groei (bedrijfsontwikkeling) ook onder het regime van de BRZO komen te vallen. Met ingang van 2016 gaan 10 gemeentelijke BRZo bedrijven over naar de provincie De overige inrichtingen (100) worden eens per 5 jaar beoordeeld op actualiteit. De check heeft geresulteerd in: 19 revisievergunningen; 2 ambtshalve wijzigingen van een vergunning. Het gestelde doel van 80% actuele vergunningen is derhalve bereikt. Om de kwaliteit van de producten op een hoger niveau te brengen wordt er gewerkt met een landelijk afgestemd vergunningenpakket. De vergunningen worden daarnaast collegiaal getoetst door een senior medewerker alvorens de vergunning wordt verleend. 10 Jaarverslag Vergunningverlening, toezicht en Handhaving

11 In het bedrijfsvoeringsysteem zijn daarnaast de procedures vastgelegd, zodat via een vast stramien/procedure de vergunningaanvragen afgewerkt worden. Ook vindt er met grote regelmaat afstemming plaats met de andere afdelingen. Zo zijn er vaste werkafspraken over de afstemming m.b.t. het onderdeel ruimtelijke ordening, en met het onderdeel water. Met de afdeling subsidieverlening vindt er minimaal tweemaal per jaar een afstemmingsoverleg plaats, om te bereiken dat er goed zicht is op de vergunningplicht en vergunningstatus voordat er een subsidie wordt verstrekt. 3.4 Gestelde doelen Toezicht en handhaving Het team Handhaving werkt in vijf clusters: Buitengebied: deze bevat het toezicht en handhaving op de groene wetgeving, inclusief de aanpak van illegaliteiten. Keten: dit cluster ontfermt zich over de gehele keten van (afvoer van) grondstromen en afvalstoffen. Zowel de controle op saneringen, het vervoer, de opslag, de handel als ook de verwerking van deze stoffen valt in het werkgebied van dit cluster. Deze taak wordt in RUDverband uitgevoerd in het kennispunt: Keten en Strafrecht. Inrichtingen: inrichtingen die gecontroleerd worden op milieuzaken en die niet onder het thema Bodem vallen, zijn het werkgebied van dit cluster. Ook voor deze taken zijn er in de RUD s kennispunten opgericht : IPPC en Afval. Overige niet RUD taken: deze bestaat uit toezicht op de ontgrondingen, grondwateronttrekkingen en zwemwater. Bestuursrechtelijke handhaving. Doelstelling en handhavingskader Het team stelde zich tot doel zoveel mogelijk naleving te bewerkstelligen. Op grond van onze nalevingsstrategie zijn hiervoor vier verschillende instrumenten ingezet: beleid, communicatie, preventie (toezicht) en handhaving. Toezichtsplannen en toezichtsessenties Specifiek voor toezicht wordt gewerkt op basis van toezichtsplannen. Deze werden tot 2014 opgesteld per wet, met voor milieu een specificatie per branche of doelgroep. Sinds 2014 is ervoor gekozen om voor milieu deze op te stellen voor ieder IPPC- of BRZO-bedrijf op maat. Op basis van de in het Beleidsplan Vergunningverlening, toezicht en handhaving 1 e actualualisatie (2014) opgenomen risicoanalyse worden keuzes gemaakt welke relevante omgeving- en veiligheidsaspecten worden gecontroleerd, resulterend in een meerjaren-toezichtsplan. Deze relevante milieu- en veiligheidsaspecten noemen wij toezichtessenties. De toezichtessenties zien dus toe op de meest relevante risicogebieden (essenties) van betreffende activiteiten. Handhaving Handhaving van regelgeving is een onmisbaar instrument bij het stimuleren van naleving. Bij overtreding van een wettelijk voorschrift hebben wij de plicht om handhavend op te treden. Het optreden tegen overtredingen geschiedt op grond van de "Handhaving- en gedoogstrategie Fysieke leefomgeving Overijssel" en sinds 7 juli op grond van de door ons overgenomen landelijke handhavingsstrategie. 3.5 Verantwoording doelen Toezicht en handhaving De provincie werkt bij haar toezicht- en handhavingstaken volgens een integrale en risicogerichte aanpak. Aspecten met een hoog risico zijn intensiever (zowel in aantal controles per jaar als diepgang van de controle) gecontroleerd dan de aspecten met een gemiddeld risico, die op hun buurt weer meer 'controletijd' krijgen dan de aspecten met een klein of zeer klein risico. Een toezichtcontrole richt zich primair op, specifiek per branche of inrichting gedefinieerde, Jaarverslag Vergunningverlening, toezicht en Handhaving

12 risicogebieden (essenties). Naast de risico-georiënteerde benadering zijn de bedrijven/locaties individueel op hun naleefgedrag en naleefmotivatie getoetst. De mate waarin een bedrijf de regelgeving spontaan naleeft heeft invloed op de intensiteit van de controle. De naleefmotivatie wordt gebruikt voor analyses om de juiste instrumenten in te zetten. Naleving Het streven was om, onder meer door goed toezicht, het naleefgedrag jaarlijks te verbeteren. Ervaringen in de afgelopen jaren laten zien dat een naleefgedrag van 100% niet realistisch is. Toezicht naleving wet- en regelgeving 2014 Percentage van de beoordeelde toezichtessenties voor alle wetten bij elkaar dat wordt nageleefd. 85% 90% 78% In totaal is het nalevingspercentage gedaald van 85% in 2014 naar 78% in, terwijl de doelstelling juist is aangescherpt. Dit valt te verklaren uit het feit dat een flink aantal inrichtingen de minder complexe- onder bevoegdheid van gemeenten is komen te vallen en bij de provincie de meer complexe bedrijven zijn geconcentreerd. Daarnaast is sprake van nieuwe wetgeving (bijv PAS) en zijn er ook nieuwe inrichtingen bij gekomen die dit jaar voor het eerst zijn gecontroleerd. Bij het aanscherpen van doelstelling had hiermee rekening moeten worden gehouden. Vanaf 2016 wordt onderscheid gemaakt tussen ernstige en overige overtredingen, zodat ook een beter beeld kan worden gevormd van de waarde van deze getallen. Voor wat betreft de handhaving is gewerkt met het vastgestelde landelijke Handhavingsstrategie. In de navolgende hoofdstukken zal per deelgebied het nalevingspercentage in worden weergegeven. Aan de hand van de nalevingspercentages zullen wij indien noodzakelijk voorstellen doen om al dan niet het beleid op dit deelgebied te wijzigen. 12 Jaarverslag Vergunningverlening, toezicht en Handhaving

13 4 Kerntaak duurzame ruimtelijke ontwikkeling en inrichting, waaronder waterbeheer Om een kwalitatief hoogwaardig gebruik van water voor de inwoners van Overijssel te bereiken zijn er allerlei regels en vergunningstelsels in de wetgeving vastgesteld. Naleving van deze regels draagt bij aan het zo hoogwaardig mogelijk gebruik van het water. 4.1 Uitvoering Wet hygiëne en veiligheid badinrichtingen en zwemgelegenheden (Whvbz) Ontheffing verlening WHVBZ 2014 Aantal Aantal Ontheffingsaanvragen Kennisgevingen en adviezen over nieuwe installaties Er zijn dit jaar evenveel ontheffingsaanvragen ingediend als in 2014, maar lager dan. Het aantal kennisgevingen en adviezen over nieuwe installaties blijkt grillig. Het resultaat ligt lager dan in 2014, maar hoger dan in Gezien het kleine aantal aanvragen zal het uitvoeringsprogramma 2016 hier niet op worden aangepast. Handhaving WHVBZ Percentage van beoordeelde essenties dat wordt nageleefd 2014 Controle badinrichtingen 93 % 86 % 87% Controle oppervlaktewater 78 % 80 % 88% Uit de resultaten blijkt dat er een hoger nalevingspercentage is bij de badinrichtingen dan, maar lager dan Het relatief grote aantal nieuwe zwembaden heeft van de provincie extra inzet gevergd. Door onder andere opstartproblemen hadden deze baden de waterkwaliteit niet op orde. Hierdoor valt ook het nalevingspercentage lager uit. Het nalevingspercentage van de aangewezen zwemgelegenheden in oppervlaktewater (o.a. zwemplassen) is wederom hoger dan het voorgaande jaar. Aangezien de overtredingen voornamelijk zijn veroorzaakt door de nieuwe zwembaden, willen wij bij de oplevering van de vergunning nog meer aandacht besteden aan de voorschriften (vooraf sturing). Jaarverslag Vergunningverlening, toezicht en Handhaving

14 4.2 Grondwaterbescherming Ontheffingverlening Grondwaterbescherming 2014 Aantal Aantal Ontheffingen Adviezen gemeentelijke Wabo vergunningen binnen grondwaterbeschermingsgebied Meldingen Adviezen omgevingsverordening Het aantal adviezen en meldingen is conform de verwachting afgehandeld. Het aantal adviesverzoeken voor de omgevingsverordening blijft net als in 2014 achter bij de verwachting. Adviesverzoeken worden door gemeenten ingediend. De provincie heeft beperkt invloed op het aantal verzoeken. Onze indruk is dat de gemeenten ons wel weten te vinden, maar dat er niet meer activiteiten/projecten zijn geweest. In het jaarprogramma 2016 is de prognose 25 % naar beneden bijgesteld (30). Mocht het aantal wederom lager zijn, dan zal alsnog een bijstelling worden doorgevoerd. Handhaving grondwaterbescherming Percentage van beoordeelde essenties dat wordt nageleefd 2014 Toezicht grondwaterbescherming 100 % 100% 100% 4.3 Grondwateronttrekkingen Vergunningverlening Waterwet 2014 Aantal Vergunningen drinkwaterwinningen Vergunningen industrie Vergunningen kwo Actualisatie vergunningen De categorie-indeling is aangevuld ten opzichte van Vandaar dat op twee onderdelen het resultaat over 2014 niet is ingevuld. Er zijn in minder vergunningen aangevraagd/verleend dan. Wel zijn er 15 actualisatie`s van vergunningen voor drinkwaterwinningen afgerond. Deze zijn qua inspanning wel vergelijkbaar met de vergunningen drinkwatervoorzieningen. In ons jaarprogramma 2016 is rekening gehouden met een vermindering van het aantal vergunningen KWO. Handhaving Waterwet 2014 Percentage van beoordeelde essenties dat wordt nageleefd Alle nieuwe vergunde grondwateronttrekkingen worden gecontroleerd in overeenstemming met de vastgestelde toezichtessenties. Bestaande locaties worden gecontroleerd op basis van een beslisboom die risico gerelateerd is. Controle bodemenergiesystemen 65% 69% 63% 14 Jaarverslag Vergunningverlening, toezicht en Handhaving

15 Controle industriële en drinkwater onttrekkingen 100% 100 % 100% Dit jaar is er voor het tweede jaar gecontroleerd op de nieuwe toezichtessentie (boringsdiepte) bij bodemenergiesystemen. De toezichtstrategie op bodemenergiesystemen is relatief nieuw waardoor naleving nog niet optimaal is. Dit heeft ertoe geleid dat er meer overtredingen zijn geconstateerd dan wij hadden ingeschat. Het nalevingspercentage is ten opzichte van het jaar 2014 nagenoeg gelijk gebleven. De achterblijvende naleving geeft ons (nog) geen reden op dit moment het beleidssplan op dit punt te actualiseren. 4.4 Uitvoering Bodemsanering door derden Deze taak is inmiddels nagenoeg geheel projectmatig ingevuld. Er wordt binnen de projecten gerapporteerd. Zie paragraaf 7.7 Jaarverslag Vergunningverlening, toezicht en Handhaving

16 5 Kerntaak milieu en energie 5.1 Uitvoering Vergunningverlening Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (Wabo) en Wet milieubeheer (Wm) Beschikkingen Wet milieubeheer/wabo (incl. Wet Geluidhinder) 2014 Aantal Vergunningen Uitgebreid eenvoudig Mededelingen, proefnemingen, beoordelingen/goedkeuringen, stortverzoeken etc Ontbrandingstoestemmingen Vuurwerkmeldingen Ambtshalve wijzigingen Activiteitenbesluit meldingen maatwerk Wet geluidshinder, vaststelling hogere grenswaarde In algemene zin is het aantal vergunningen iets onder de verwachtingen gebleven, het aantal vergunningen is afhankelijk van ontwikkelingen bij bedrijven.. Er zijn een aantal accenten te benoemen. Zo zet de daling van het aantal vuurwerkmeldingen in door. Er is extra inzet geweest om vergunningen ambtshalve te wijzigen. Het aantal wijzigingen is daarom gestegen ten opzichte van Met ingang van 1 januari 2014 hoefden geen verklaringen van geen bedenkingen te worden afgegeven door de provincie. Deze categorie is verwijderd in de rapportage. Drank- en horecawet is geen taak van de provincie. Ook deze categorie is uit de tabel verwijderd (was in het jaarverslag 2014 nog wel opgenomen). Handhaving Wabo Alle inrichtingen worden ten behoeve van veiligheid en omgevingshinder gecontroleerd in overeenstemming met de vastgestelde toezichtessenties De vuurwerkevenementen worden bezocht op basis van een beslisboom. Handhaving Wabo 2014 Percentage van beoordeelde essenties dat wordt nageleefd 16 Jaarverslag Vergunningverlening, toezicht en Handhaving

17 Handhaving Wabo 84% 90% 67% Handhaving vuurwerkevenementen % Alle bedrijven zijn door de toezichthouders minimaal 1 maal bezocht en gecontroleerd op de toezichtessenties zoals deze zijn opgenomen in de toezichtplannen. Het nalevingspercentage is lager dan was /verwacht. Bij nadere analyse is onvoldoende rekening gehouden bij de veranderingen in bevoegdheid. De provincie is nu vooral bevoegd voor de meer complexe bedrijven. De IPPC en BRZO bedrijven worden jaarlijks minimaal 1 keer gecontroleerd. Tijdens de BRZO- en wabo-inspecties die zijn uitgevoerd bij de 5 provinciale BRZO-bedrijven zijn 4 overtredingen geconstateerd waartegen handhaving is gestart (3 maal door de provincie, 1 maal door 1 van de andere inspectiepartners). Die overtredingen betreffen allen veiligheidsmaatregelen in de sfeer van beschrijvingen en onderhoud van beheersmaatregelen. Te weten: - het ontbreken van een veiligheidsstudie mbt een specifieke activiteit; - onvolkomenheden in de beschrijving van het Veiligheidbeheerssysteem; - de uitvoering van procedures mbt het Veilgheidbeheerssysteem - onderhoud van een brandmeldinstallatie. Bovenstaande bevindingen geven ons geen aanleiding tot het aanpassen van het uitvoeringsprogramma Ontgrondingenwet Vergunningverlening 2014 Ontgrondingenwet Aantal Vergunningen multifunctionele ontgrondingen Vergunningen functionele ontgrondingen Meldingen Het totaal aantal aanvragen is conform verwachtingen, waarbij multifunctionele ontgrondingen meer is dan verwacht en het aantal functionele ontgrondingen iets lager is dan verwacht. Het aantal meldingen is iets boven de verwachtingen. In het jaarprogramma is het begrote aantal meldingen verlaagd ten opzichte van Handhaving ontgrondingenwet 2014 Percentage van beoordeelde essenties dat wordt nageleefd Diepe en vlakke ontgrondingen 97% 88% 90% illegaliteiten In 2014 is een groot aantal vlakke ontgrondingen afgerond. Deze ontgrondingen kennen een heel hoog nalevingspercentage. Door deze ontwikkeling werd al verwacht dat het over-all nalevingspercentage zou dalen ten opzichte van Hiervan is ook sprake. De naleving ligt nog steeds op een hoog niveau. Het aantal illegaliteiten dat is opgepakt is groter dan. Illegaliteiten bij Ontgrondingenwet komen op ons pad door klachten, meldingen en bij surveillance in het veld. Veelal betreft het relatief lichte overtredingen als het illegaal verwijderen van bijvoorbeeld een steilrand. 5.3 Uitvoering Wet luchtvaart Wet Luchtvaart 2014 Jaarverslag Vergunningverlening, toezicht en Handhaving

18 Aantal Ontheffingen Luchthavenregelingen Na een toename van het aantal ontheffingen in 2014, is het aantal ontheffingen in flink gedaald. De wetgeving rond paramotors is aangepast waardoor veelal geen TUG ontheffing meer verleend hoeft te worden. Het aantal ontheffingen is in het jaarprogramma 2016 naar beneden bijgesteld. Er is geen aanvraag geweest voor een luchtvaartregeling. Handhaving Luchtvaart Percentage van beoordeelde essenties dat wordt nageleefd Luchthavenregeling 100% 100% 100% Tijdelijke en uitzonderlijk gebruik luchtvaartuigen (Tug) 100% 100% Er zijn 3 luchtvaartcontroles geweest. Hierbij zijn geen overtredingen geconstateerd. Afgelopen jaar zijn 6 van de 10 Tug`s gecontroleerd. Hierbij is gewerkt met de in 2014 geïntroduceerde beslisboom. Er zijn geen overtredingen geconstateerd 18 Jaarverslag Vergunningverlening, toezicht en Handhaving

19 6 Kerntaak inrichting landelijk gebied Voor het behoud en versterking van natuur- en landschapswaarden in Overijssel, heeft de provincie vergunningverlenende, toezichts- en handhavingstaken op grond van de Boswet, de Flora- en faunawet, de Natuurschoonwet en de Natuurbeschermingswet Boswet Vergunningverlening Boswet 2014 Aantal Minister adviseren over alle meldingen velling Minister adviseren over alle verzoeken over compensatie en ontheffingen De aantallen adviezen zijn conform de met ingang van bijgestelde verwachting. Handhaving Boswet 2014 Percentage van beoordeelde essenties dat wordt nageleefd Boswet 90% 82% 76% Sinds 2014 controleren we 10% van de aanvragen in plaats van 100%. Het nalevingspercentage loopt vergeleken met voorgaande jaren terug. De controles die gedaan worden richten we meer op zaken waarbij op grond van signalen een overtreding wordt verwacht. Hierdoor zakt het relatieve nalevingspercentage. Er is sprake van een sterke groei aan illegaliteiten (verwijderen van bomen): 42 in en 26 in het jaar ervoor. De overtredingen zijn conform de handhavingsstrategie afgewerkt. In is een ontwikkelproject opgestart om met hulp van digitale hulpmiddelen de naleving te vergroten en de kans op aantreffen van illegaliteiten te vergroten. De aantallen, gecombineerd met de reeds in gang gezette actie, geven ons geen aanleiding om het uitvoeringsprogramma 2016 aan te passen. 6.2 Flora- en faunawet Vergunningverlening Flora- en faunawet 2014 Aantal verzoeken om ontheffing Jaarverslag Vergunningverlening, toezicht en Handhaving

20 In het jaarprogramma is rekening gehouden met een lager aantal dan het jaar ervoor. In de praktijk bleek realisatie nog wat lager. De aantallen geven echter nu geen aanleiding tot het aanpassen van het uitvoeringsprogramma Handhaving Flora- en faunawet Percentage van beoordeelde essenties dat wordt nageleefd 2014 Flora en faunawet controles 89% 90% 76% De nalevingspercentages vertonen over de jaren heen variatie. Dit heeft te maken met gerichte prioritering. Tot en met 2014 werd gefocust op de kwaliteit van de beheerplannen. Nadat hierin een verbeterslag was bereikt (89% in 2014) zijn in de controles uitgebreid. Naast de administratieve controles op de beheerplannen zijn in ook veldcontroles uitgevoerd. 6.3 Natuurschoonwet Vergunningverlening Natuurschoonwet 2014 Aantal Adviezen aan RVO over alle verzoeken met betrekking tot rangschikking Natuurschoonwetlandgoederen Adviezen aan RVO over verklaringen voorgenomen handelingen en mutaties op bestaande Natuurschoonwet-landgoederen Het aantal adviezen is in lijn met de begroting 6.4 Natuurbeschermingswet Vergunningverlening Natuurbeschermingswet 2014 Aantal Beoordelingen vergunningplicht activiteiten Vergunningaanvragen (regulier) Verklaring van geen bedenkingen (Wabo-Nbw) In 2014 is het aantal vergunningaanvragen flink gestegen. In is dit aantal iets gezakt, maar nog steeds substantieel verhoogd. Deze stijging lig over de hele linie, zowel agrarisch als nietagrarisch. Het aantal VVGB s blijft ook op een substantieel verhoogd niveau. Het aantal aanvragen in de tijd is nog niet stabiel. Daarom is het moeilijk te voorspellen hoeveel aanvragen verwacht kunnen worden. Vooralsnog wordt de prognose 2016 niet aangepast. Handhaving Natuurbeschermingswet 2014 Percentage van beoordeelde essenties dat wordt nageleefd Gebiedsgerichte controles 96% 92% 81% Locatiegerichte controles 94% 95% 94% De naleving bij locatiegerichte controles was conform verwachting. Bij gebiedsgerichte controles viel deze tegen. Er is nog geen goede analyse gemaakt van de oorzaak waarom de gebiedsgerichte controles dit jaar een lagere naleving laten zien. In 2016 zal hierover meer informatie worden 20 Jaarverslag Vergunningverlening, toezicht en Handhaving

21 verzameld, zodat dit meegenomen kan worden voor het jaarplan Uitvoering Overige diensten Overige diensten 2014 Gerealiseerd 2014 Begroot Gerealiseerd Afhandeling Wob-verzoeken Het aantal Wob-verzoeken is ten opzichte van 2014, toen er sprake was van een enorme piek, behoorlijk afgenomen. Niettemin blijft het aantal hoog en vraagt dit een substantieel deel van de tijd. Verreweg de verzoeken meeste verzoeken betreffen overigens vergunninginformatie (330). In het jaarprogramma 2016 is hiermee rekening gehouden 6.6 Uitvoering Repressieve handhaving Op basis van de nalevingstrategie is een mix van instrumenten ingezet, zoals communicatie, voorlichting, bestuurlijke gesprekken en preventief toezicht om normconform-gedrag te bevorderen. Zonodig is bestuursrechtelijk handhavend opgetreden op basis van de handhavingsstrategie. Repressieve handhaving en nalevingsstrategie Conform de nalevings- en handhavingstrategie adviezen en besluiten voorbereiden bij overtreding van wet- en regelgeving Kwantitatieve gegevens Handhaving Aantal Uitgevoerde preventieve controles Geconstateerde overtredingen A (zwaar) 68 Geconstateerde overtredingen B (licht) 230 Opgelegde bestuurlijke sancties (last onder dwangsom / bestuursdwang) 22 Opgemaakte processen verbaal 27 Opgemaakte Bestuurlijk strafbeschikking ( BSB s) 9 Het verschil in zware en lichte overtredingen heeft te maken met de impact op het milieu, of sprake is van een omkeerbare situatie of niet, maar ook of sprake is van moedwillig gedrag. Licht overtredingen zijn bijvoorbeeld overtredingen die ontstaan zijn door onachtzaamheid en weinig milieu-impact hebben. In vergelijking met eerdere jaren hebben wij minder lasten onder dwangsom uitgedaan, maar toen waren wij ook bevoegd gezag voor meer Wabo-bedrijven. In die zin zien wij geen wijziging van de trend. Ook in de strafrechtelijke afhandeling wordt de lijn van risicogestuurd werken doorgezet. Dit heeft als consequentie dat meer inzet wordt gepleegd op risicovolle dossiers. Qua inzet van handhavingsinstrumenten zien wij ook geen wijziging in de trend. De keuzes die we omtrent de instrumenten maken doen we op basis van de handhavingsstrategie. In de zomer van is door GS een nieuwe landelijke handhavingsstrategie overgenomen. Deze zou kunnen leiden tot een trendwijziging. Het is echter nu nog te vroeg om daar iets over te kunnen melden. Het aantal meldingen en klachten was vorig jaar op twee plaatsen opgenomen in het jaarverslag: in paragraaf 6.6 en hoofdstuk 9. Er is nu voor gekozen om deze op één plaats te vermelden; in hoofdstuk 9. Jaarverslag Vergunningverlening, toezicht en Handhaving

22 7 Projecten in Hieronder geven wij een korte terugkoppeling van de uitgevoerde projecten in 2014 en de behaalde resultaten. 7.1 Projecten vergunningverlening 1. het bepalen van formatie nieuwe taken Wet Natuurbescherming en implementatie van deze wet wordt in 2016 opgepakt, omdat de wet is uitgesteld 2. Evaluatie legestarieven (kostprijsberekening en heroverweging). Dit project is afgerond. PS heeft de belastingverordening vastgesteld waarin de nieuwe legesbedragen op basis van de evaluatie zijn verwerkt. Voor het eerst worden nu ook leges voor luchtvaart geheven. 3. E-formulieren NBW op de site (digitaliseren van aanvraagformulieren). Dit project is uitgevoerd. Hiermee wordt de werklast te verminderd en de efficiëntie bij de afhandeling van aanvragen verhoogd. Er zijn twee formulieren beschikbaar voor de aanvraag en afhandeling van de vergunningen voor de Natuurbeschermingswet Dit betreft het formulier voor de aanvraag en een formulier voor het nasturen van aanvullende gegevens. 4. De pilot Verklaring van geen bedenkingen (VVGB) Nb-wet digitaal verzenden naar gemeenten is uitgevoerd. Door via een beveiligde berichtenbox te werken wordt de werklast te verminderd en de efficiëntie bij de afhandeling van aanvragen verhoogd. 5. Afronden dossieroverdracht (200) RUD. Dit is uitgevoerd conform plan. 6. Herijken kengetallen vergunningverlening aan de hand van tijdschrijfgegegevens. is benut om het tijdschrijfsysteem in te voeren, te optimaliseren en bij de praktijk te laten aansluiten. Vanaf medio worden tijdschrijfgegevens verzameld zodat deze bij de evaluatie van de legestarieven en vaststelling van de nieuwe tarieven (kostprijsberekening) kunne worden gebruikt. Kennispunten De provincie was in 2014 de gastheerorganisatie van de volgende kennispunten: Luchtemissies, Externe Veiligheid, Groen en Ecologie, en BOA en ketentoezicht (alleen Handhaving) De kennispunten afval en IPPC worden in niet meer getrokken vanuit de provincie. 7.2 Projecten handhaving 22 Jaarverslag Vergunningverlening, toezicht en Handhaving

23 1 Onderzoek naar Boswetcontroles op basis van luchtfoto s. In is het projectplan geschreven. Uitvoering van het project vindt plaats in Electronisch monitoren van luchtwassers in de agrarische sector. Dit project houdt in dat wij het aspect elektronische monitoring van luchtwassers als toezichtessentie in het toezicht van 2016 meenemen. Elektronische monitoring van luchtwassers is op basis van het Activiteitenbesluit en de Natuurbeschermingswet verplicht. De voorbereidingen zijn in getroffen en met ingang van 2016 zal jaarlijkse de helft van deze inrichtingen worden bezocht. Bij aantreffen van gevallen waarbij niet wordt nageleefd zal op basis van de Landelijke Handhavingstrategie, in afstemming met de betreffende gemeente, worden gehandhaafd. 3. Voorbereiden gevolgen Wet natuurbescherming en nieuwe wetgeving voor zwembaden geregeld in de Wet Hygiëne en Veiligheid Zwem- en Badinrichtingen. Dit project loopt nog. Via de gangbare IPO-lijnen heeft Overijssel haar invloed aangewend 4. Evaluatierapporten Koudwateropslag (KWO). Over zijn 15 evaluatierapporten ontvangen en beoordeeld. De uitkomsten van deze rapporten zijn al aan de ondernemers teruggekoppeld. In 2016 zal beoordeeld worden of de uitkomsten moeten leiden tot bijstelling van beleid. 5 Bodemprojecten (o.a. Olasfa, Gijmink A en B, Kracht van Overijssel). Deze projectplannen zijn vastgesteld en de uitvoering vindt conform deze plannen plaats. Controles in op de uitvoering laten kleinere overtredingen zien. Deze zijn inmiddels opgelost. 6. Handhavingsuitvoeringsprogramma s opstellen ten behoeve van Natura 2000 beheerplannen. Dit is in voorbereid en zal in 2016 worden opgepakt Jaarverslag Vergunningverlening, toezicht en Handhaving

24 8 Coördinatie 8.1 Coördinatie activiteiten In is er op diverse manieren uitwerking gegeven aan de wettelijke verplichting tot coördinatie. De coördinatie voor het gebruik van kwaliteitscriteria is in voortgezet. Dit heeft ertoe geleid dat het gebruik van de kwaliteitscriteria meer gemeengoed van de dagelijkse bedrijfsvoering zijn geworden binnen de gemeentelijke en provinciale organisatie. Daarnaast hebben er in 2014 er op RUD niveau diverse bestuurlijke overleggen plaatsgevonden waar onder andere uitvoeringszaken op de agenda stonden. Ook is er maandelijks een afstemmingsoverleg op teamleiderniveau (vestigingsmanager overleggen (Twente) en overleggen Management team (IJsselland)). Daarnaast vindt er coördinatie plaats op de BSB / Bestuurlijke boete, en worden deze binnen de provincie gecoördineerd. Ook wordt de strafrechtelijke handhaving gecoördineerd voor de groene particuliere werkgevers toezicht en handhaving. Het gaat hier om 36 organisaties met 52 BOA`s (domein 2). Hiervoor is er onder andere een nauwe samenwerking met de politie. Binnen RUD verband is er tevens een dreigingsanalyse opgesteld die verwerkt kan worden in de risicoanalyse welke een doorwerking heeft in het jaarprogramma Jaarverslag Vergunningverlening, toezicht en Handhaving

25 9 24 uurs bereikbaarheid 9.1 Meldpunt Overijssel Voor de 24 uurs bereikbaarheid voor het doormelden van milieuklachten en ongewone voorvallen is bij de provincie geregeld via Meldpunt Overijssel. Dit meldpunt is 24/7 bereikbaar. Het Meldpunt Overijssel is ooit opgericht om milieuoverlast te melden. Hierbij gaat het om milieuoverlast van bedrijven waarbij de provincie bevoegd is als toezichthouder. Daarnaast kunnen ook andere meldingen van milieuoverlast worden gemeld. In 2014 is er 539 maal milieuoverlast gemeld. In totaal zijn bij het Meldpunt Overijssel 2268 verschillende meldingen ontvangen, is 3058 g d en is 1840 maal gebeld. Over één melding worden we vaak meerdere keren gebeld of g d. Het aantal milieumeldingen is lager dan voorgaande jaren, dit komt omdat per het bevoegd gezag van veel bedrijven is overgegaan naar de gemeente. Aantal 2014 Milieuoverlast meldingen Totaal aantal meldingen s Buiten kantoortijd gebeld Meldingen ongewone voorvallen wet Milieubeheer /7 Het Meldpunt Overijssel is 24 uur per dag 7 dagen per week bereikbaar. De ernstige meldingen die buiten kantoortijd binnen komen worden doorgegeven aan onze Milieuwachtdienst. Zij nemen de melding in behandeling en gaan zo nodig ter plaatse. In is er 454 keer gebeld naar het Meldpunt Overijssel buiten kantoortijd. Jaarverslag Jaarlijks wordt er door het meldpunt een jaarverslag uitgebracht met hierin de top 5 van bedrijven met de meest ontvangen meldingen/klachten. Het jaarverslag is online in te zien via Ongewone voorvallen In het kader van de ongewone voorvallen (brandje/onverwachte emissie e.d.) is er in alle gevallen opvolging geweest van de klachten. Jaarverslag Vergunningverlening, toezicht en Handhaving