Advies belemmeringen ruimtelijk plan

Transcriptie

1 - Milieudienst Kop van Noord-Holland Advies belemmeringen ruimtelijk plan Locatie Uitbreiding Sint Maartensbrug Sint Maartensbrug SVP Architectuur en stedenbouw Onderliggende procedure schetsverkaveling Opsteller E.F. Schoorl Datum 14 juli 2008 tel of Ontvangst datum verzoek: 5 mei 2008 Inleiding/aanleiding verzoek In het dorp Sint Maartensbrug is men voornemens een Bredeschool te ontwikkelen. De huidige basisschool wordt gesloopt. Op de oude locatie wordt woningbouw voorzien. De Bredeschool is gepland aan de overzijde van de Sint Maartenweg achter de tennisvelden. Tevens wordt woningbouw voorzien aansluitend op de school De gemeente verzoekt de Milieudienst om de belemmeringen op gebied van geluid, lucht en bedrijvigheid na te gaan en hierover te adviseren. Geluid ( verkeersweglawaai) De maximumsnelheid op de tellocaties bedraagt 30 kilometer per uur. Ingevolge de Wet geluidhinder heeft iedere weg van rechtswege een zone. De breedte van de zones is als volgt: Breedte van de zones langs wegen stedelijk aantal rijstroken buitenstedelijk aantal rijstroken meters aan weerszijde van de weg 1 of m 3 of meer 350 m 1 of m 3 of m 5 of meer 600 m Onder stedelijk gebied wordt bedoeld het gebied binnen de bebouwde kom, met uitzondering van het gebied binnen de bebouwde kom, voor zover liggend binnen de zone langs een autoweg of autosnelweg als bedoeld in het Reglement verkeersregels en verkeerstekens. Deze zones gelden niet indien: 1

2 a. wegen welke zijn gelegen binnen een als een woonerf aangeduid gebied; b. wegen waarvoor een maximum snelheid van 30 km per uur geldt. Uit het bovenstaande blijkt dat in dit geval geen zones gelden en er dus geen akoestisch onderzoek nodig is voor de woningbouwlocaties. Vanuit het oogpunt van een correcte invulling van de ruimtelijke ordeningstaak van de gemeente is er toch een berekening uitgevoerd. De uitgevoerde berekening is als bijlage (bijlage 3 en bijlage 4) bijgevoegd. De resultaten van de door het wegverkeerveroorzaakte geluidsbelasting op de gevel van de te realiseren woningen (ter plaatse van de toekomstige school), indien deze op tenminste 10 meter vanuit de as van de weg geprojecteerd zullen worden, staan in onderstaande tabel. Volledigheidshalve dient opgemerkt te worden dat in de onderstaande tabel geen toepassing is gegeven aan de correctie welke op grond van art.110, lid g van de Wet geluidhinder mag worden toegepast. De reden voor het niet toepassen is het feit dat op grond van het Bouwbesluit een gevel waarachter zich een geluidgevoelige ruimte bevindt, of meerdere geluidgevoelige ruimten zich bevinden zodanig geïsoleerd moet worden dat een binnenniveau van 33 db wordt behaald. waarneemhoogte Gevelbelasting woningbouw t.p.v. de toekomstige schoollocatie Begane grond 56,1 db 1 e verdieping 56,2 db Conclusie Uit de resultaten van de berekeningen blijkt dat de optredende geluidsbelasting hoger is dan de voorkeursgrenswaarde van 48 db maar onder de hoogst toelaatbare gevelbelasting van 63 db voor het stedelijk gebied blijft. Gelet echter op het feit dat het hier gaat om een locatie waarvoor een maximumsnelheid van 30 km/uur is vastgesteld valt deze overschrijding niet onder de werkingssfeer van de Wet geluidhinder. Om die redenen dient bij de indiening van het bouwplan voor de woningen een akoestisch onderzoek te worden uitgevoerd naar de benodigde geluidwerende voorzieningen van de gevels van de woningen, zodat voldaan kan worden aan de in het Bouwbesluit gestelde eisen met betrekking tot de minimaal noodzakelijke geluidwering van de verschillende gevels. Lucht Op 15 november 2007 is wet en regelgeving in werking getreden die tezamen bekend staan onder de naam Wet luchtkwaliteit. Het Besluit luchtkwaliteit 2005 is, inclusief alle daaronder vallende ministeriële regelingen ingetrokken. Op basis van de nieuwe wetgeving kunnen ruimtelijk-economische initiatieven worden uitgevoerd als aan één of meer van de volgende voorwaarden wordt voldaan: - Grenswaarden niet worden overschreden, of - De luchtkwaliteit per saldo verbetert of tenminste gelijk blijft, of - Het initiatief niet in betekende mate bijdraagt aan de luchtkwaliteit, of - Het initiatief is opgenomen in het Nationaal Samenwerkingsprogramma Luchtkwaliteit (NSL). Het Besluit Niet In Betekende Mate bijdragen (NIBM) en de Regeling NIBM geven aan wanneer een initiatief in betekende mate bijdraagt. Tot op het moment dat het NSL is 2

3 vastgesteld geldt de 1% grens. Projecten die minder dan 1% van de grenswaarde voor de jaargemiddelde concentratie van zwevende deeltjes (PM10) of stikstofoxide (NO2), worden geacht niet in betekende mate bij te dragen. Voor dergelijke projecten hoeft geen luchtkwaliteitsonderzoek te worden uitgevoerd. Ook de toetsing aan normen is niet nodig. In de Regeling niet in betekende mate bijdragen (Regeling NIBM) zijn een aantal soorten projecten opgenomen met een getalsmatige invulling van de NIBM-grens: Woningbouw locaties (netto) Kantoorlocaties (m2 bruto BVO) 1% criterium 1 ontsluitingsweg < 500 < % criterium 2 of meer < < ontsluitingswegen 3% criterium 1 ontsluitingsweg < < % criterium 2 of meer ontsluitingswegen < < Uit de regeling NIBM blijkt dat het voorgenomen plan als NIBM kan worden getypeerd en mag zonder toetsing aan de grenswaarden voor luchtkwaliteit uitgevoerd worden. Ofschoon toetsing aan de grenswaarden voor luchtkwaliteit niet noodzakelijk is, kan vanuit een goede ruimtelijke ordening bepaalt worden dat inzicht wel noodzakelijk is. Gezien het aantal te realiseren woningen wordt toetsing niet noodzakelijk geacht. Op grond van een goede ruimtelijke ordening is toch een berekening uitgevoerd. De berekeningen is uitgevoerd met behulp van de webbased versie 7.0 van CAR II. Gelet op het feit dat vooral fijn stof voor een overschrijding van de normen zorgt is de berekening uitgevoerd voor fijn stof (PM 10 ) en stikstofdioxide NO 2. Conclusie Uit de berekeningen op grond van het Besluit luchtkwaliteit blijkt dat geen overschrijdingen van de normen van het Besluit luchtkwaliteit worden geconstateerd. Bedrijvigheid In de directe nabijheid van de te ontwikkelen locatie zijn de volgende bedrijven gevestigd: - Sint Maartensweg 48 kunstmesthandel, gelegen op ca. 80 meter van het bouwplan; Sint Maartensweg 48 De bedrijfsactiviteiten bestaan in hoofdzaak uit de op- en overslag van granen en kunstmest alsmede de opslag van bestrijdingsmiddelen en verkoop van grutterswaren, gewasbeschermingsmiddelen, plastics, zaaizaden en kleindiervoeders. Vergunningsituatie Wet milieubeheer Op 8 juli 2003 is door het bevoegd gezag ( de gemeente Zijpe) een vergunning op grond van de Wet milieubeheer verleend. Een deel van de voorschriften is er op gericht om de invloed van het bedrijf op de reeds aanwezige woningbouw te reguleren. De genoemde regulerende voorschriften hebben met name betrekking op het beperken van overlast door geluid en stof. Op 29 november 2007 is een aanvraag voor een veranderingsvergunning Wet milieubeheer bij de Milieudienst Kop van Noord-Holland ingediend. De ontwerp-beschikking ligt momenteel ( van 29 mei t/m 9 juli 2008) ter inzage. 3

4 Geluid, geur, stof en veiligheid Woningen zijn geluidgevoelige objecten. Op de gevel ( geen dove gevel zijnde) van de woning gelden de volgende (standaard)normen voor inrichtingen: Voor het buitenniveau een etmaalwaarde van 50 db(a) ( in de periode van uur). Voor het binnenniveau van in- of aanpandige woningen een etmaalwaarde van 35 db(a). In de avond- en nachtperiode is het geluidniveau met respectievelijk 5 en 10 db(a) verlaagd t.o.v. de dagperiode. Voor stof en geur geldt het voorkomen of beperken van geurhinder waarbij voldaan wordt aan de eisen gesteld in vergunning Wet milieubeheer ( afscheiders of filters). Het Besluit externe veiligheid inrichtingen (Bevi) is niet van toepassing op het bedrijf. Dit betekent dat er geen contour ten aanzien van het plaatsgebonden- of groepsrisico rond het bedrijf ligt. Ligging bestaande geluidgevoelige objecten De dichtsbijgelegen woningbouw is op ca. 5 meter van de oostzijde van de perceelsgrens van het bedrijf gelegen..het kantoorgedeelte van de inrichting scheidt de opslag van de woning. De opslagschuur is ongeveer 25 meter van de woning gelegen. Door de ligging van deze woning heeft het bedrijf geen mogelijkheden om op de huidige locatie meer geluid, geur of stof te veroorzaken dan momenteel mogelijk is. Omgevingskwaliteit De omgeving is te typeren als een kleinschalig dorp(kern). De kleinschaligheid kenmerkt zich door rust en ruimte. Daarentegen is het de dorpskern gelegen op de kruising van doorgaande wegen die een verbinding geven tot het achterland en provinciale wegen. VNG-brochure Bedrijven en milieuzonering De inrichting is onder te brengen onder de volgende SBI-code: groothandel in akkerbouwproducten en veevoeders groothandel in kunstmeststoffen De VNG-brochure geeft richtafstanden voor bedrijven ten opzichte van gevoelige objecten (woningen). De aanbevolen afstand voor alle bovengenoemde categorieën bedraagt resp. 50 en 30 meter op het aspect geluid en/of geur/stof. Afstand te ontwikkelen woningen Het bedrijf moet voldoen aan de voorschriften gesteld in de milieuvergunning. Door de realisatie van nieuwe woningen in de directe omgeving mag het bedrijf niet in zijn bedrijfsvoering worden beperkt. Momenteel ligt de dichtstbijzijnde woning op 5 meter van de inrichting. Klachten zijn niet bekend. Op grond hiervan is een afstand van 50 meter gerechtvaardigd. Het karakter van de omgeving is een dorpskern, door enige rust gekenmerkt. Het woningbouwplan ligt op ongeveer 80 meter van de inrichting waardoor de geadviseerde afstandsmaat ruimschoots wordt gehaald. Conclusie: Het nieuwbouwplan ligt op dusdanige afstand dat geen normeringen zijn te stellen. 4

5 Tennisbanen De activiteiten bestaan uit het uitoefenen van de activiteit tennis op een openlucht baan.. De tennisbaan valt onder het regime van het Activiteitenbesluit. Invloed van de tennisbaan op de omgeving valt vooral te verwachten van de aspecten geluid en licht. Geluid Aan het stemgeluid van bezoekers op een open terrein en de sportbeoefening zelf zijn geen geluidsnormen gesteld. Alsook de maximale geluidsniveaus als gevolg van sportactiviteiten in de open lucht en geluid veroorzaakt door het komen en gaan van bezoekers worden buiten beschouwing gelaten. In het besluit staan voorschriften over de verlichting, nl. Artikel de verlichting ten behoeve van sportbeoefening op sportterrein is uitgeschakeld a. tussen en 7.00 uur en b. indien er geen sport beoefend wordt noch onderhoud plaatsvindt. Dit geldt niet als het festiviteiten betreft die aangewezen zijn krachtens een gemeentelijke verordening e.a. festiviteiten o.g.v de 12 dagen regeling. Licht Voor het aspect licht bestaat een zorgplicht om deze zoveel mogelijk te voorkomen. In het Activiteitenbesluit wordt dit onder het kopje zorgplicht gemotiveerd. Onder de zorgplicht met betrekking tot lichthinder valt het voorkomen of zoveel mogelijk beperken van hinderlijke lichtverschijnselen in woon- of slaapvertrekken van woningen als gevolg van lichtinstallaties, toestellen, windturbines, gebouwen of werkzaamheden. Verlichting kan voor omwonenden hinder veroorzaken. Vaak wordt overlast veroorzaakt door schijnwerpers die zijn geplaatst als inbraakpreventie of door lichtbakken voor reclamedoeleinden. Door schijnwerpers of armaturen zorgvuldig af te stellen en te richten kunnen klachten veelal worden verholpen. Naast de intensiteit van directe en indirecte lichtinstraling kan er ook door knipperen, flikkeren of door kleur hinder door verlichting ontstaan. Gezien het feit dat lichthinder een zeer locatiegebonden probleem is, vraagt dit om lokaal maatwerk. In de praktijk blijkt dit ook goed te werken. Knelpunten worden over het algemeen in goed overleg tussen bevoegd gezag en inrichting opgelost. Voor de vaststelling of er sprake is van hinder is geen universele definitie van het begrip lichthinder beschikbaar. Ligging bestaande geluidgevoelige objecten De meest nabij gelegen woning ( Maarten Breetstraat 2) ligt op ongeveer 70 meter afstand van de huidige tennisbaan. Omgevingskwaliteit De omgeving is te typeren als een dorpskern/ woongebied met enige bedrijvigheid ( dorpshuis met parkeerterrein, tennis). De kern is gelegen op een kruising van doorgaande wegen die verbinding geven tot het achterland en provinciale wegen. VNG-brochure Bedrijven en milieuzonering Het tenniscomplex is onder de volgende SBI-code onder te brengen: F Tennisbanen (met verlichting) De VNG-brochure geeft een richtafstand van 50 meter tot woningen van derden, op het aspect geluid. Afstand tot te ontwikkelen nieuwbouuwplan Het tenniscomplex moet voldoen aan de voorschriften van het Activiteitenbesluit. Door de realisatie van nieuwe woningen in de directe omgeving mag het complex niet in de huidige 5

6 mogelijkheden worden beperkt. De dichtstbijzijnde woning van derden ligt momenteel op ongeveer 70 meter van het terrein. De geadviseerde afstand van 50 meter in de brochure tussen gevoelige bestemmingen en de tennisbaan komt tot stand door te verwachten geluidsoverlast. Omdat het een open terrein betreft worden er in het Activiteitenbesluit geen normen gesteld aan het stemgeluid. Alsook de maximale geluidsniveaus als gevolg van sportactiviteiten in de open lucht en geluid veroorzaakt door het komen en gaan van bezoekers worden buiten beschouwing gelaten. Indien geluidgevoelige objecten op minder dan 50 meter van een openlucht tennisterrein worden geplaatst zijn hier vanuit milieuwetgeving geen geluideisen aan te stellen. In het kader van een goede ruimtelijke ordening wordt een afstand van 50 meter geadviseerd. Eventuele kunstmatige verlichting van de tennisbaan kan visuele hinder veroorzaken. Indien er sprake van lichthinder is moet hierover nadere afspraken worden gemaakt, in de vorm van maatwerkvoorschriften. Het is geen aspect waarop een nieuwbouwplan geen doorgang kan vinden. Conclusie: Vanuit milieuwetgeving geen beperkingen in afstand, eventueel nadere afspraken maken over verlichting, in de vorm van maatwerkvoorschriften. Vanuit een goede ruimtelijke ordening is aan te raden om een afstand van 50 meter aan te houden (figuur 1). Bijlage: Figuur 1. afstand tennisbaan tot bouwplan Uitgevoerde berekening luchtkwaliteit en geluidsbelasting door wegverkeer 6

7 Oude schoollocatie Sint Maartensweg Op de huidige schoollocatie is woningbouw gepland. In het kader van de planvorming is verzocht om een berekening uit te voeren voor de aspecten geluid en lucht en bedrijvigheid. Geluid De maximumsnelheid op de tellocaties bedraagt 30 kilometer per uur. Ingevolge de Wet geluidhinder heeft iedere weg van rechtswege een zone. De breedte van de zones is als volgt: Breedte van de zones langs wegen stedelijk aantal rijstroken buitenstedelijk aantal rijstroken meters aan weerszijde van de weg 1 of m 3 of meer 350 m 1 of m 3 of m 5 of meer 600 m Onder stedelijk gebied wordt bedoeld het gebied binnen de bebouwde kom, met uitzondering van het gebied binnen de bebouwde kom, voor zover liggend binnen de zone langs een autoweg of autosnelweg als bedoeld in het Reglement verkeersregels en verkeerstekens. Deze zones gelden niet indien: a. wegen welke zijn gelegen binnen een als een woonerf aangeduid gebied; b. wegen waarvoor een maximum snelheid van 30 km per uur geldt. Uit het bovenstaande blijkt dat in dit geval geen zones gelden en er dus geen akoestisch onderzoek nodig is voor de woningbouwlocaties. Vanuit het oogpunt van een correcte invulling van de ruimtelijke ordeningstaak van de gemeente is er toch een berekening uitgevoerd. De uitgevoerde berekeningen zijn als bijlagen (bijlage 1 en 2) bijgevoegd. De resultaten van de door het wegverkeerveroorzaakte geluidsbelasting op de gevel van de te realiseren woningen (ter plaatse van de huidige school), indien deze op tenminste 15 meter vanuit de as van de weg geprojecteerd zullen worden, staan in onderstaande tabel. Volledigheidshalve dient opgemerkt te worden dat in de onderstaande tabel geen toepassing is gegeven aan de correctie welke op grond van art.110, lid g van de Wet geluidhinder mag worden toegepast. De reden voor het niet toepassen is het feit dat op grond van het Bouwbesluit een gevel waarachter zich een geluidgevoelige ruimte bevindt, of meerdere geluidgevoelige ruimten zich bevinden zodanig geïsoleerd moet worden dat een binnenniveau van 33 db wordt behaald. waarneemhoogte Gevelbelasting woningbouw t.p.v. de huidige 7

8 schoollocatie Begane grond 58,2 db 1 e verdieping 58,4 db Conclusie Uit de resultaten van de berekeningen blijkt dat de optredende geluidsbelasting hoger is dan de voorkeursgrenswaarde van 48 db maar onder de hoogst toelaatbare gevelbelasting van 63 db voor het stedelijk gebied blijft. Gelet echter op het feit dat het hier gaat om een locatie waarvoor een maximumsnelheid van 30 km/uur is vastgesteld valt deze overschrijding niet onder de werkingssfeer van de Wet geluidhinder. Om die redenen dient bij de indiening van het bouwplan voor de woningen een akoestisch onderzoek te worden uitgevoerd naar de benodigde geluidwerende voorzieningen van de gevels van de woningen, zodat voldaan kan worden aan de in het Bouwbesluit gestelde eisen met betrekking tot de minimaal noodzakelijke geluidwering van de verschillende gevels. Lucht Op 15 november 2007 is wet en regelgeving in werking getreden die tezamen bekend staan onder de naam Wet luchtkwaliteit. Het Besluit luchtkwaliteit 2005 is, inclusief alle daaronder vallende ministeriële regelingen ingetrokken. Op basis van de nieuwe wetgeving kunnen ruimtelijk-economische initiatieven worden uitgevoerd als aan één of meer van de volgende voorwaarden wordt voldaan: - Grenswaarden niet worden overschreden, of - De luchtkwaliteit per saldo verbetert of tenminste gelijk blijft, of - Het initiatief niet in betekende mate bijdraagt aan de luchtkwaliteit, of - Het initiatief is opgenomen in het Nationaal Samenwerkingsprogramma Luchtkwaliteit (NSL). Het Besluit Niet In Betekende Mate bijdragen (NIBM) en de Regeling NIBM geven aan wanneer een initiatief in betekende mate bijdraagt. Tot op het moment dat het NSL is vastgesteld geldt de 1% grens. Projecten die minder dan 1% van de grenswaarde voor de jaargemiddelde concentratie van zwevende deeltjes (PM10) of stikstofoxide (NO2), worden geacht niet in betekende mate bij te dragen. Voor dergelijke projecten hoeft geen luchtkwaliteitsonderzoek te worden uitgevoerd. Ook de toetsing aan normen is niet nodig. In de Regeling niet in betekende mate bijdragen (Regeling NIBM) zijn een aantal soorten projecten opgenomen met een getalsmatige invulling van de NIBM-grens: Woningbouw locaties (netto) Kantoorlocaties (m2 bruto BVO) 1% criterium 1 ontsluitingsweg < 500 < % criterium 2 of meer < < ontsluitingswegen 3% criterium 1 ontsluitingsweg < < % criterium 2 of meer ontsluitingswegen < < Uit de regeling NIBM blijkt dat het voorgenomen plan als NIBM kan worden getypeerd en mag zonder toetsing aan de grenswaarden voor luchtkwaliteit uitgevoerd worden. Ofschoon toetsing aan de grenswaarden voor luchtkwaliteit niet noodzakelijk is, kan vanuit een goede 8

9 ruimtelijke ordening bepaalt worden dat inzicht wel noodzakelijk is. Gezien het aantal te realiseren woningen wordt toetsing niet noodzakelijk geacht. Op grond van een goede ruimtelijke ordening is toch een berekening uitgevoerd. De berekeningen is uitgevoerd met behulp van de webbased versie 7.0 van CAR II. Gelet op het feit dat vooral fijn stof voor een overschrijding van de normen zorgt is de berekening uitgevoerd voor fijn stof (PM 10 ) en stikstofdioxide NO 2. Conclusie Uit de berekeningen op grond van het Besluit luchtkwaliteit blijkt dat geen overschrijdingen van de normen van het Besluit luchtkwaliteit worden geconstateerd. Bedrijvigheid In de nabijheid van de locatie zijn geen bedrijven gevestigd die een belemmering geven. 9