1. Verzoek eenmalige bijdrage twee plekken in de opvangklas asielzoekerkinderen

Transcriptie

1 Bijdrage opvangklas + gebouwelijke aanpassing basisschool Puth Gemeentebladnummer 2014/ /2753 Vergaderdatum 21 mei 2014 Agendapunt: Portefeuillehouder R. van der Broek Steller S. Frijns - Houben Aan de Raad Voorstel: 1. aan schoolbestuur Kindante een financiële bijdrage te verstrekken ter bekostiging van twee onderwijsplekken in de opvangklas voor asielzoekerkinderen voor schooljaar ter hoogte van 8000 en de dekking van deze bijdrage ten laste van de reserve OHBA-gelden te laten komen; 2. gedurende een periode van maximaal twee jaar aan reeds in de gemeente gehuisveste asielzoekerkinderen een passende onderwijsplek te bieden via de opvangklas in Puth en de hieraan verbonden kosten welke geraamd worden op per jaar te dekken uit de reserve OHBA-gelden; 3. aan Kindante tevens een financiële bijdrage te verstrekken in de gebouwelijke aanpassing ter inrichting van een gedifferentieerde onderwijsruimte ter hoogte van eenmalig en deze bijdrage te voldoen uit de voorziening onderhoud primair onderwijs; 4. in te stemmen met de 10e begrotingswijziging. Inleiding: In december 2013 heeft schoolbestuur Kindante de gemeente verzocht om een eenmalige financiële bijdrage ter bekostiging van twee plekken in de opvangklassen voor asielzoekerkinderen, die in de basisschool van Puth zijn ingericht naar aanleiding van de heropening van het AZC in Sweikhuizen. Daarnaast heeft Kindante in maart 2014 de gemeente verzocht om een financiële bijdrage ter bekostiging van een gebouwelijke aanpassing ten behoeve van inrichting van een gedifferentieerde onderwijsruimte in de school van Puth. Deze verzoeken liggen thans ter beoordeling voor. Argumenten: 1. Verzoek eenmalige bijdrage twee plekken in de opvangklas asielzoekerkinderen Als gevolg van heropening van het Asielzoekerscentrum in Sweikhuizen zijn in de school van Puth 3 opvangklassen voor asielzoekerkinderen ingericht. In deze opvangklassen wordt zeer specifiek onderwijs geboden aan leerlingen die niet in het Nederlands aanspreekbaar zijn. De lessen worden gegeven in zeer kleine groepen en de leerkrachten zijn speciaal getraind.

2 2 In verband met de jarenlange ervaring en expertise zijn de opvangklassen (wederom) ingericht in de basisschool van Puth conform het convenant dat het Centraal Orgaan opvang Asielzoekers (verder: COA) hiervoor heeft afgesloten met schoolbestuur Kindante. Het COA heeft hierbij specifiek voor de school in Puth gekozen voor een aantal redenen: - de kinderen die nu gebruik maken van de opvangklassen behoren tot een buitengewoon kwetsbare groep. Velen brengen traumatische ervaringen mee wat een veilige en geborgen (school)omgeving zeer belangrijk maakt. Zij hebben de steun nodig van elkaar om te kunnen acclimatiseren in een voor hen totaal nieuwe omgeving. Het is voor deze kinderen dan ook specifiek van belang dat zij op 1 locatie worden opgevangen en niet worden gescheiden van bijvoorbeeld broertjes of zusjes. De opvang uit praktische overwegingen verspreiden over diverse locaties is voor deze kinderen geen optie. Het uitwijken naar andere locaties doet afbreuk aan de afspraken die het COA hierover met de school heeft gemaakt; - het is van belang dat deze kwetsbare groep wordt opgenomen in de sociaal maatschappelijke context van de leefomgeving van de school. De school in Puth heeft jarenlange expertise in de opvang van asielzoekerkinderen. Dit betekent dat deze kinderen en hun gezinnen een volledig geaccepteerd onderdeel zijn van de Putse gemeenschap, wat zeker geen vanzelfsprekendheid is; - het is voor de leerkrachten van de opvangklassen een praktische noodzaak om vanuit 1 gebouw te kunnen werken: de lijnen dienen kort te zijn om snel en efficiënt te kunnen reageren indien de leerlingen en/of hun verzorgers hulp nodig hebben; - het vervoer vanuit en naar het AZC is gemakkelijker en goedkoper te regelen indien dit naar 1 schoollocatie in plaats van naar meerdere schoollocaties georganiseerd moet worden; - op basis van het convenant dat het COA met de school in Puth heeft afgesloten worden de asielzoekerkinderen ingeschreven op het BRIN-nummer van de basisschool in Puth. Ook de financiering van het onderwijs aan de asielzoekerkinderen is gekoppeld aan dit BRINnummer. Ongeacht de onderwijshuisvesting van de kinderen blijven de leerlingen en hun financiering op basis van het convenant gekoppeld aan het BRIN-nummer van de Petrus Canisiusschool. Onderbrengen van (een deel) van de kinderen in bijvoorbeeld de school in Doenrade heeft geen meerwaarde in die zin, dat de kinderen niet ingeschreven kunnen worden op het BRIN-nummer van de school in Doenrade en daarom geen gunstig effect zal hebben op de leerlingenaantallen en de hieraan gekoppelde financiering aldaar. Op dit moment maken 2 Somalische kinderen gebruik van de opvangklas in Puth. Dit zijn kinderen die in het kader van gezinshereniging naar Nederland zijn gekomen. Deze kinderen spreken in het geheel geen Nerderlands en kunnen daarom nog niet deelnemen aan het reguliere onderwijsprogramma. Ook zij zijn aangewezen op het specifieke onderwijs van de opvangklassen. Omdat deze kinderen niet in het AZC verblijven wordt het onderwijs voor hen niet bekostigd via het COA maar via het Ministerie van OCW, welke plaatsvindt op basis van een reguliere kindplaats. Het onderwijs aan deze kinderen is duurder dan het reguliere onderwijs, met name door de veel kleinere groepen, specifiek materiaalgebruik, specifieke inrichting van de klassen en de specifiek benodigde expertise bij de leerkrachten. De beperkt extra middelen die het onderwijs voor gewichtenkinderen 1 ontvangt zijn niet toereikend om deze bijzondere vorm van onderwijs te organiseren. 1 De gewichtenregeling in het basisonderwijs bepaalt hoeveel geld een basisschool (extra) krijgt om onderwijsachterstanden weg te werken. Dit gebeurt op basis van het opleidingsniveau van de ouders en het postcodegebied van de school.

3 3 Normaliter zouden deze kinderen aangewezen zijn op plaatsing in een internationale schakelklas. Deze is er niet in de gemeente Schinnen. Er zijn een drietal schakelklassen in de regio (in Sittard en Geleen) waar deze kinderen gebruik van zouden kunnen maken. Echter, hiervoor wordt eveneens een financiële bijdrage gevraagd welke ongeveer gelijk is aan de bijdrage die Kindante nu van de gemeente Schinnen vraagt. Verwijzing van de kinderen naar één van de schakelklassen in Sittard of Geleen is dus niet goedkoper, doch eerder duurder aangezien er meer (verder) vervoer geregeld moet worden. Als tegemoetkoming in de kosten wordt van de gemeente een bedrag van 500 per leerling per maand gevraagd. De opvangklassen zijn ingericht per 1 december 2013 en zijn vooralsnog open tot het einde van het schooljaar, dat wil zeggen tot 1 augustus Dit is een periode van 8 maanden, wat leidt tot een bedrag van per kind voor deze periode. Voor een berekening van de kosten van een opvangklas in het totaal en van de gemiddelde kosten per leerling wordt verwezen naar de bijlage. Voorgesteld wordt aan Kindante een bedrag beschikbaar te stellen ter hoogte van eenmalig in totaal voor de opvang van 2 kinderen in de opvangklas voor asielzoekerkinderen tot 1 augustus 2014 en de dekking van deze bijdrage ten laste van de reserve OHBA-gelden te laten komen. Zie verder onder Financiële Toelichting. 2. Toekomstige kosten onderwijs aan asielzoekerkinderen De toekomst van het AZC is onzeker. Wel duidelijk is dat de openstelling met een jaar wordt verlengd tot 1 augustus Op dit moment wordt een actief huisvestingsbeleid gevoerd, wat tot gevolg zal hebben dat een aantal gezinnen in onze gemeente gehuisvest zal worden. De kinderen van deze gezinnen zijn niet in het Nederlands aanspreekbaar en zullen ook na definitieve huisvesting aangewezen blijven op het specifieke onderwijs van de opvangklassen. Echter, zodra de gezinnen definitief gehuisvest zijn vervalt de onderwijsfinanciering aan deze kinderen via het COA en vindt de onderwijsfinanciering zoals gezegd plaats via OCW op basis van een reguliere kindplaats. Om in de nabije toekomst ook reeds gehuisveste asielzoekerkinderen een passende onderwijsplek te kunnen bieden in één van de opvangklassen wordt voorgesteld om de hieraan verbonden toekomstige uitgaven voor een periode van 2 jaar te dekken uit de reserve OHBA-gelden. Doorgaans kunnen kinderen die deelnemen aan de opvangklas na gemiddeld 1½ jaar deelnemen aan het reguliere basisonderwijs. Het zal naar schatting gaan om ongeveer 8 kinderen. De kosten worden geraamd op ongeveer op jaarbasis. NB: bekostiging van het vervoer van kinderen van reeds in de gemeente gehuisveste asielzoekers (verblijfsgerechtigden) van en naar de school in Puth vindt plaats door de gemeente vanuit de Regeling bijzondere kosten inburgering. Dekking van deze kosten vindt plaats uit de reserve bijzondere kosten inburgering. 3. Verzoek bijdrage gebouwelijke aanpassing Op 5 maart 2014 is van Kindante het verzoek ontvangen voor een financiële bijdrage van aan de inrichting van een gedifferentieerde onderwijsruimte in de basisschool van Puth.

4 4 Het schoolbestuur geeft in haar verzoek aan dat de basisschool in Puth kampt met een structureel tekort aan spreekruimte c.q. gedifferentieerde onderwijsruimte binnen het schoolgebouw. Spreekruimten en gedifferentieerde onderwijsruimten (voor bijvoorbeeld onderzoek, 1-op-1 werken met kinderen of gesprekken met ouders) zijn noodzakelijk voor het uitvoeren van zorgtaken. In het kader van de Wet Passend Onderwijs, die per 1 augustus 2014 wordt ingevoerd, krijgen reguliere basisscholen steeds meer zorgtaken. Het beleid rondom Passend Onderwijs is erop gericht om jeugdigen onderwijs en (extra) ondersteuning te bieden in een zo licht mogelijke setting. Zowel Passend Onderwijs als de transitie van de jeugdzorg gaan uit van een nieuwe benadering van ondersteuning en hulp, op scholen en ook daarbuiten. Speerpunten van de nieuwe ontwikkelingen zijn: - eigen kracht eerst; - vroegsignalering en vroeginterventie; - ondersteuningsbehoeften worden samen met kind en gezin vastgesteld; - ondersteuningsbehoeften van kind en gezin zijn leidend; - vindplaats is actieplaats i.p.v. slagboomdiagnostiek, indicatiestelling en doorverwijzing; - lichte hulp waar dat kan, zware hulp waar dat moet. - integrale aanpak via 1Gezin1Plan/één arrangement voor alle benodigde hulp; Dit betekent dat meer kinderen met beperkingen en/of gedragsproblemen binnen een reguliere setting en dus ook binnen het reguliere basisonderwijs - zullen worden opgevangen. Als gevolg hiervan wordt de noodzaak tot het hebben van een gedifferentieerde onderwijsruimte alleen maar groter. Het gebrek aan een geschikte spreek- c.q. gedifferentieerde onderwijsruimte is een structureel probleem en staat in principe los van de komst van de AZC-kinderen. Echter, door hun komst is het ruimteprobleem nog nijpender geworden aangezien zij specifieke zorgtaken en dus ook behoefte aan een onderzoeks- en spreekruimte met zich meebrengen. Het is mogelijk om binnen het schoolgebouw van Puth een fysieke aanpassing te realiseren, waarbij van twee opbergruimten één gedifferentieerde onderwijsruimte wordt gecreëerd. De kosten van de aanpassing zijn geraamd op Kanttekeningen n.v.t. Financiële toelichting: Voor de kosten van onderwijshuisvesting van asielzoekerkinderen heeft de gemeente Schinnen in 2011 een uitkering in het kader van de regeling OnderwijsHuisvestingsBudgetten Asielzoekers (OHBA) ontvangen ter hoogte van Na sluiting van het AZC per 2012 zijn de op dat moment resterende OHBA-gelden ondergebracht in de zogenaamde reserve OHBA-gelden. Het saldo van deze reserve bedraagt per 31 december

5 5 Voorgesteld wordt: 1. de financiële bijdrage ter bekostiging van twee onderwijsplekken in de opvangklas voor asielzoekerkinderen voor schooljaar ad en; 2. de kosten om gedurende een periode van 2 jaar aan reeds gehuisveste asielzoekerkinderen een passende onderwijsplek te bieden (raming ) te dekken via een onttrekking aan de reserve OHBA-gelden. Tevens wordt voorgesteld de kosten voor het inrichten van een gedifferentieerde onderwijsruimte te voldoen uit de voorziening onderhoud primair onderwijs. Het schoolgebouw is eigendom van de gemeente. Het onderhoud zoals voorzien in het onderhoudsplan kan dan worden meegenomen voor genoemde ruimten. Uitvoering en planning: N.v.t. Communicatie: Kindante wordt op de hoogte gesteld van het besluit van uw raad middels een beschikking. Schinnen, 25 maart 2014 Burgemeester en wethouders, de Secretaris, de Burgemeester, Mr. J.M.C. Roelofs B.H.M. Link