CCV-Beoordelingsrichtlijn

Transcriptie

1 CCV-Beoordelingsrichtlijn Cameratoezicht Openbare Plaatsen Procescertificaat voor de toezichtcentrale 16 november 2005 Deze tekst van de beoordelingsrichtlijn Cameratoezicht Openbare plaatsen wordt uitgegeven onder verantwoordelijkheid van het: Centrum voor Criminaliteitspreventie en Veiligheid Postbus AA DEN HAAG Alle rechten voorbehouden. Niets uit deze uitgave mag worden verveelvoudigd, opgeslagen in een geautomatiseerd gegevensbestand, of openbaar gemaakt, in enige vorm of op enige wijze, hetzij elektronisch, mechanisch, door fotokopieën opnamen, of enige andere manier, zonder voorafgaande schriftelijke toestemming van de uitgever. Voorzover het maken van kopieën uit deze uitgave is toegestaan op grond van artikel 16B van de Auteurswet 1912 jo het besluit van 20 juni 1974, St.b. 351, zoals gewijzigd bij het besluit van 23 augustus 1985, St.b. 471 en artikel 17 Auteurswet 1912, dient men de daarvoor wettelijk verschuldigde vergoedingen te voldoen aan de Stichting Reprorecht (Postbus 882,1180 AW Amstelveen). Voor het overnemen van gedeelte(n) uit deze uitgave in bloemlezingen, readers en andere compilatiewerken (artikel 16 Auteurswet 1912) dient men zich tot de uitgever te wenden. All rights reserved. No part of this book may be reproduced, stored in a database or retrieval system, or published, in any form or in any way, electronically, mechanically, by print, photoprint, microfilm or any other means without prior written permission from the publisher. Ondanks alle aan de samenstelling van deze uitgave bestede zorg, kan het Centrum voor Criminaliteitspreventie en Veiligheid geen aansprakelijkheid aanvaarden voor eventuele schade die zou kunnen voortvloeien uit enige fout die in deze uitgave zou kunnen voorkomen. Cameratoezicht Openbare Plaatsen 1

2 Voorwoord Deze Beoordelingsrichtlijn (BRL) is opgesteld door het College van Deskundigen van CCV, waarin belanghebbende partijen op het gebied van de exploitatie van camerasystemen in het kader van Cameratoezicht Openbare Plaatsen zijn vertegenwoordigd. Dit college begeleidt ook de uitvoering van certificatie en stelt zonodig deze Beoordelingsrichtlijn bij. Waar in deze Beoordelingsrichtlijn sprake is van College van Deskundigen is daarmee bovengenoemd college bedoeld. Reikwijdte en achtergrond Deze BRL is bedoeld voor de exploitatie van camerasystemen. Het gaat daarbij om camerasystemen die worden ingezet bij de handhaving van de openbare orde. De informatie en beelden die met een dergelijk camerasysteem worden gegenereerd kunnen door de politie worden gebruikt om op te treden ter voorkoming of beëindiging van ongewenste situaties op een openbare plaats. Vooralsnog is deze BRL niet bedoeld voor de exploitatie van camerasystemen in het private gebied. In tweede fase zal nader bekeken worden in hoeverre deze BRL daarvoor geschikt gemaakt kan worden. De partijen die zich op basis van deze BRL laten certificeren kunnen zowel privaat als publiek zijn. Wat betreft de publieke partij moet dan vooral aan een onderdeel van een gemeente worden gedacht. In beide gevallen gaat het erom dat de informatie en beeldmateriaal aan de politie worden geleverd in het kader van haar handhavingstaak van de openbare orde op een openbare plaats. De BRL is niet van toepassing op de politie voorzover opsporingsambtenaren van politie de rol van cameratoezichthouder uitoefenen, en voor zover de toezichtcentrale zich in een politiebureau met 24 uur functie bevindt. Deze BRL moet worden gezien als complementair op de BRL Cameratoezicht Openbare Plaatsen: aanleg en onderhoud camerasystemen. Beide BRL en zijn opgesteld om nadere invulling te geven aan de begrippen kwaliteit en kwaliteitsborging in relatie tot het onderwerp cameratoezicht openbare plaatsen met als doel zorgvuldig en rechtmatig gebruik van cameratoezicht te waarborgen. De BRL aanleg en onderhoud camerasystemen richt zich voornamelijk op het ontwerp, het aanleggen en het onderhoud van dergelijke camerasystemen Deze BRL is van het Centrum voor Criminaliteitspreventie en Veiligheid (CCV). Alle rechten zijn voorbehouden. Niets uit deze uitgave mag worden verveelvoudigd, opgeslagen in een geautomatiseerd gegevensbestand, of openbaar gemaakt, in enige vorm of op enige wijze, hetzij elektronisch, mechanisch, door fotokopieën, opnamen, of enig andere manier, zonder voorafgaande schriftelijke toestemming van de uitgever. Het gebruik van deze Beoordelingsrichtlijn door derden, voor welk doel dan ook, is uitsluitend toegestaan nadat een schriftelijke overeenkomst is gesloten waarin het gebruiksrecht is geregeld. Deze BRL is verkrijgbaar door deze gratis te downloaden vanaf de volgende website: Cameratoezicht Openbare Plaatsen 2

3 Inhoud 1 Inleiding Algemeen Toepassingsgebied Begrippen en afkortingen Koppeling met regelgeving en andere eisen Procescertificaat 6 2 Eisen voor exploitatie van het camerasysteem Algemeen Eisen van de opdrachtgever Eisen aan een uitvoeringsprotocol Eisen aan de kwaliteit van live en opgeslagen beeldmateriaal Eisen aan verstrekken en vastleggen van informatie over live beeldmateriaal Eisen aan de authenticiteit en ouderdom van opgeslagen beeldmateriaal Eisen aan het beschikbaar stellen van opgeslagen beeldmateriaal Uit te voeren controles Controle op de eisen aan de kwaliteit van live en opgeslagen beeldmateriaal Controle op eisen aan verstrekken/vastleggen van informatie over live beeldmateriaal Controle op de eisen aan de authenticiteit/ouderdom van opgeslagen beeldmateriaal Keurmerk op beeldmateriaal en informatie 11 3 Eisen aan het kwaliteitssysteem Algemeen Verantwoordelijke voor het kwaliteitssysteem Borging eisen uit de BRL Taken, verantwoordelijkheden en bevoegdheden Nadere organisatorische maatregelen Nadere eisen aan het gebouw van de toezichtscentale Procedures en werkinstructies Opdrachtvorming Kwalifcaties personeel Integriteit personeel Uitbesteden van werk en inhuur van personeel Documentenbeheer Klachten en corrigerende maatregelen Archivering 16 Cameratoezicht Openbare Plaatsen 3

4 4 Afspraken over de uitvoering van certificatie Algemeen Certificatiepersoneel Certificatie-onderzoek Jaarrapportage aan het College van Deskundigen 18 5 Lijst van vermelde documenten Publiekrechtelijke regelgeving Normen/normatieve documenten: 19 Bijlage I Modeltekst procescertificaat 20 Bijlage II Eindtermen cameratoezichthouder 21 Cameratoezicht Openbare Plaatsen 4

5 1 Inleiding 1.1 Algemeen De in deze beoordelingsrichtlijn opgenomen eisen worden door de certificerende instelling (CI) gehanteerd bij de behandeling van een aanvraag en de instandhouding van een procescertificaat voor de exploitatie van camerasystemen die gebruikt worden voor cameratoezicht in het kader van handhaving van de openbare orde. 1.2 Toepassingsgebied Deze beoordelingsrichtlijn (BRL) is bedoeld om te worden toegepast door toezichtcentrales voor de exploitatie van camerasystemen die gebruikt worden voor cameratoezicht van openbare plaatsen. De toezichtcentrales leveren: live beelden en informatie op basis van deze live beelden aan de politie; beeldmateriaal dat is opgeslagen aan de politie; informatie op basis van live beelden aan andere hulpdiensten niet zijnde de politie. De toezichtcentrale levert verder integriteit t.a.v. de beelden die worden waargenomen en t.a.v. het camerasysteem dat wordt geëxploiteerd. 1.3 Begrippen en afkortingen In deze beoordelingsrichtlijn wordt verstaan onder: BRL: beoordelingsrichtlijn Camerasysteem: het geheel van camera s, de transmissie van beelden en beeldschermen dat gebruikt wordt om cameratoezicht op de openbare plaatsen uit te voeren; CCV: Centrum voor Criminaliteitspreventie en Veiligheid; CI: Certificerende Instelling Procescertificaat Cameratoezicht Openbare Plaatsen, toezichtcentrale: het procescertificaat dat op naam van de toezichtcentrale is gesteld en waarmee de toezichtcentrale aantoonbaar kan maken dat de toezichtcentrale die volgens dit certificaat toezicht levert voldoet aan de eisen zoals gesteld in deze BRL; : de partij die het camerasysteem gebruikt en informatie en opgeslagen beeldmateriaal levert en ervoor verantwoordelijk is dat de informatie en het beeldmateriaal aan de eisen voldoet. Cameratoezicht Openbare Plaatsen 5

6 1.4 Koppeling met regelgeving en andere eisen Deze certificatieregeling sluit aan op de wettelijke eisen die gesteld worden aan camerasystemen voor cameratoezicht openbare plaatsen in: Wet van 30 juni 2005 tot wijziging van De Gemeentewet en de Wet politieregisters in verband met de invoering van regels omtrent het gebruik van camera s ten behoeve van toezicht op openbare plaatsen (cameratoezicht openbare plaatsen); en in het bijzonder ARTIKEL I uit deze wet betreffende de wijziging van artikel 151c lid 8 van de Gemeentewet in verband met de vaste camera s en andere hulpmiddelen benodigd voor het toezicht en de wijze waarop deze hulpmiddelen worden aangebracht; de personen belast met of anderszins betrokken bij de uitvoering van toezicht; de ruimten waarin de waarneming of de verwerking van door het toezicht vastgelegde beelden plaatsvindt. De Gemeentewet en de Wet politieregisters en in het bijzonder de wijziging op de Gemeentewet in verband met de invoering van regels omtrent het gebruik van camera s ten behoeve van toezicht op openbare plaatsen (cameratoezicht openbare plaatsen) AMvB houdende aanwijzing van regels omtrent beheer van apparatuur, materiële middelen benodigd voor cameratoezicht op openbare plaatsen en regels voor personen belast met of anderszins direct betrokken bij de uitvoering van cameratoezicht op openbare plaatsen. 1.5 Procescertificaat De CI maakt voor het procescertificaat gebruik van een modelverklaring (bijlage I) die is vastgesteld door het College van Deskundigen. Het procescertificaat is het certificaat dat de certificerende instelling afgeeft aan de toezichtcentrale. Cameratoezicht Openbare Plaatsen 6

7 2 Eisen voor exploitatie van het camerasysteem 2.1 Algemeen In dit hoofdstuk zijn de eisen opgenomen waaraan de exploitatie van camerasystemen voor Cameratoezicht Openbare Plaatsen moet voldoen. De toezichtcentrale is de partij die het camerasysteem exploiteert en ervoor verantwoordelijk is dat bij voortduring aan de eisen die in dit hoofdstuk staan wordt voldaan Eisen van de opdrachtgever De toezichtcentrale dient inzichtelijk te maken welke eisen de opdrachtgever stelt aan het toezicht. In het bijzonder dient hierbij tot uiting te komen: De afbakening van de openbare plaats waarvoor het camerasysteem bedoeld is; Het camerasysteem dat hiertoe gebruikt gaat worden; Per camera de functie (waarneming, herkenning of identificatie) van alle camera s binnen het systeem; Of er sprake is van opslag van beeldmateriaal door de toezichtcentrale en of bij deze opslag een vorm van beeldmerking moet plaatsvinden door bijvoorbeeld vermelding van datum, tijdsduur, locatiegegevens; De bezettingsgraad van de toezichtcentrale met bijbehorende diensturen. Voorzover er door de opdrachtgever geen eisen zijn gesteld dient de toezichtcentrale zelf invulling te geven aan de genoemde aspecten en deze kenbaar te maken aan de opdrachtgever. De toezichtcentrale controleert jaarlijks of de uitgangspunten nog kloppen met de werkelijkheid en indien dit niet het geval is wordt dit afgestemd met de opdrachtgever als nieuw uitgangspunt. Wijzigingen ten opzichte van de oorspronkelijke uitgangspunten zullen door de toezichtcentrale worden beoordeelt met het oog op door te voeren aanpassingen als gevolg van de overige eisen uit deze BRL Eisen aan een uitvoeringsprotocol De toezichtcentrale dient voor aanvang van de werkzaamheden te beschikken over een uitvoeringsprotocol. Dit uitvoeringsprotocol dient invulling te geven aan de specifieke werkwijze voor een bepaalde openbare plaats. Het protocol moet aantoonbaar zijn vastgesteld door de opdrachtgever zijnde de gemeente alsmede de politie. Dit geldt ook voor later gemaakte wijzigingen hierop. Het protocol moet aangeven: wie de centrale contactpersoon is van de toezichtcentrale; wie de centrale contactpersoon is van de Gemeente; wie de centrale contactpersoon is van de politie; in welke situaties van de toezichtcentrale verwacht wordt dat er een alarmmelding naar de politie wordt uitgevoerd; welke informatie, in geval een melding wordt gedaan, moet worden gegeven; op welke wijze de toezichtcentrale bij de politie de alarmmelding maakt. Als het gaat om contactpersonen houdt dit niet in dat de namen van individuen bekend moeten zijn. Het mag ook een invulling zijn middels een functiebenaming. Cameratoezicht Openbare Plaatsen 7

8 Het is de toezichtcentrale toegestaan om het camerasysteem ook te benutten voor meldingen aan andere hulpdiensten. Gedacht moet worden aan situaties waarbij de veiligheid in het geding is en een snelle inschakeling van een hulpdienst gewenst kan zijn. De toezichtcentrale dient hierover aantoonbaar afspraken te maken met de gemeente die fungeert als opdrachtgever. Ten behoeve van deze meldingen aan andere hulpdiensten dient de toezichtcentrale in het protocol (dit mag desgewenst ook een tweede protocol zijn) op te nemen: welke hulpdiensten van informatie moeten of mogen worden voorzien; wie de centrale contactpersoon is van de betreffende hulpdienst; in welke situatie de toezichtcentrale bij de betreffende hulpdienst een alarmmelding mag maken; op welke wijze de toezichtcentrale bij de betreffende hulpdienst een alarmmelding maakt. De volgende gegevens van contactpersonen dienen volledig in een protocol (of een bijlage hierbij) te zijn opgenomen: organisatie met adresgegevens; naam en functie contactpersoon; telefoonnummer. De toezichtcentrale moet zo zijn ingericht dat de nummers voor de uitvoering van (alarm)meldingen permanent en acuut beschikbaar zijn voor de cameratoezichthouder(s) Eisen aan de kwaliteit van live en opgeslagen beeldmateriaal De toezichtcentrale dient zeker te stellen dat de kwaliteit van live beeldmateriaal bij voortduring geschikt is om gelet op de functie van de betreffende camera binnen het camerasysteem te kunnen waarnemen, herkennen of identificeren. De eisen voor waarnemen, herkennen of identificeren zijn opgenomen in de BRL Cameratoezicht Openbare Plaatsen - procescertificaat voor het ontwerp, het aanleggen en het onderhoud van camerasystemen Eisen aan verstrekken en vastleggen van informatie over live beeldmateriaal Alleen geautoriseerde personen hebben toegang tot de toezichtcentrales. Cameratoezichthouders zijn pas voor een toezichtcentrale geautoriseerd nadat zij aan de eisen hebben voldaan (zie hoofdstuk 3). Daarnaast dienen zij een geheimhoudingsverklaring te ondertekenen. Alle gesprekken die in het kader van alarmmeldingen gevoerd worden met politie worden vastgelegd zodat volledige reconstructie van de gevoerde gesprekken mogelijk is. De toezichtcentrale moet aantoonbaar kunnen maken welke cameratoezichthouder de melding heeft gedaan, op welke dag en welk tijdstip. Indien gesprekken worden vastgelegd moet dit op zo n manier gebeuren dat een ononderbroken vastlegging is gewaarborgd. De toezichtcentrale dient de gesprekken over een vaste periode van bijvoorbeeld één maand te kunnen reproduceren. Cameratoezicht Openbare Plaatsen 8

9 Afwijkende situaties (dit kan volgens het uitvoeringsprotocol) worden door de cameratoezichthouder in een Toezicht Informatie Systeem (TIS) gevoerd. In een database, die beschouwd kan worden als een elektronisch dienstrapport, worden vastgelegd: feitcode; plaatscode; tijd constatering; gehanteerd afhandelingprotocol; tijdsduur opvolging. Gegevens dienen ingevoerd te worden in een geautomatiseerd systeem die het mogelijk maakt analyses te maken van de ingevoerde gegevens. In het TIS worden geen persoonsgegevens opgeslagen. In geval van meldingen aan de andere hulpdiensten wordt het feit van melding geregistreerd: gegevens toezichthouder; datum en tijdstip melding; bij welke hulpdienst de melding is gedaan; korte beschrijving van de situatie die aanleiding gaf tot de melding. Registratie van meldingen aan andere hulpdiensten mag worden uitgevoerd op eenzelfde manier als dat met alarmmeldingen aan de politie gebeurt, maar mag ook in een apart registratiesysteem worden uitgevoerd (minimaal een handgeschreven logboek) Eisen aan de authenticiteit en ouderdom van opgeslagen beeldmateriaal De toezichtcentrale mag beeldmateriaal dat wordt opgeslagen op geen enkele manier bewerken of manipuleren. De toezichtcentrale dient daarom uit te sluiten dat apparatuur, hardware of software waarmee beeldmateriaal bewerkt of gemanipuleerd kan worden niet binnen het camerasysteem beschikbaar is dan wel van buiten het camerasysteem kan worden ingezet. Beeldmateriaal dat wordt opgeslagen mag maximaal voor de duur van één kalendermaand worden opgeslagen en moet daarna vernietigd worden. De toezichtcentrale beschikt over een protocol waarin de vernietiging van opgeslagen beeldmateriaal ouder dan één maand is geregeld. Uit dit protocol moet duidelijk worden: Wie hiervoor verantwoordelijk is; Wie de vernietiging feitelijk uitvoert; Wie dit na vernietiging extra en op welke manier controleert; Hoe dit wordt geregistreerd Eisen aan het beschikbaar stellen van opgeslagen beeldmateriaal De toezichtcentrale dient ervoor te zorgen dat apparatuur voor opslag van beeldmateriaal niet toegankelijk is voor eigen personeel of derden. Slechts de politie en geautoriseerde personen (zie paragraaf 3.10) hebben toegang tot deze beelden. Hiertoe dient de apparatuur te staan in de toezichtcentrale in een ruimte die volledig afgesloten kan worden of op een andere locatie in een ruimte die volledig afgesloten kan worden en onder de directe verantwoordelijkheid van de toezichtcentrale valt. Indien het opgeslagen beeldmateriaal in een ruimte staat waar 24 uur per dag politiewerkzaamheden plaatsvinden is er geen sprake van opslag en het beschikbaar stellen van beeldmateriaal door de toezichtcentrale zoals bedoeld in deze beoordelingsrichtlijn. Cameratoezicht Openbare Plaatsen 9

10 2.2 Uit te voeren controles De toezichtcentrale controleert of de eisen in duidelijk zijn voordat met de exploitatie van het camerasysteem wordt gestart. Tevens dient het uitvoeringsprotocol zoals aangegeven in paragraaf beschikbaar te zijn. Een wijziging in de werkelijke situatie ten opzichte van hetgeen is vastgesteld dient aantoonbaar te leiden tot een geautoriseerde aanpassing ervan Controle op de eisen aan de kwaliteit van live en opgeslagen beeldmateriaal De toezichtcentrale dient te beschikken over een camerasysteem dat aantoonbaar voldoet aan de eisen die hieraan gesteld zijn in de BRL Cameratoezicht Openbare Plaatsen - procescertificaat voor het ontwerp, het aanleggen en het onderhoud van camerasystemen. Indien de toezichtcentrale beschikt over een geldig installatiecertificaat Camerasysteem Openbare Plaatsen dat door een gecertificeerd installatiebedrijf op basis van de genoemde BRL is afgegeven is hiermee aantoonbaar gemaakt dat de kwaliteit van het beeldmateriaal voldoet. Bij wijziging van het camerasysteem of een uitbreiding erop dient dit te worden gerealiseerd conform de BRL Cameratoezicht Openbare Plaatsen - procescertificaat voor het ontwerp, het aanleggen en het onderhoud van camerasystemen. Indien de toezichtcentrale beschikt over een geldig installatiecertificaat Camerasysteem Openbare Plaatsen dat door een gecertificeerd installatiebedrijf op basis van de genoemde BRL is afgegeven is hiermee aantoonbaar gemaakt dat de kwaliteit van het beeldmateriaal voldoet. Toelichting Transmissiesysteem Onder wijzigingen worden ook veranderingen van de wijze van transmissie verstaan. Gelet op bijlage I van de BRL Cameratoezicht Openbare Plaatsen - procescertificaat voor het ontwerp, het aanleggen en het onderhoud van camerasystemen dienen ook wijzingen in de transmissie conform deze bijlage te worden uitgevoerd. Na in gebruikneming van het camerasysteem dient de kwaliteit van het beeldmateriaal dat geleverd wordt periodiek, en minimaal éénmaal per jaar, te worden gecontroleerd. Dit geldt zowel voor live beeldmateriaal als voor beeldmateriaal dat is opgeslagen. Deze periodieke controle wordt uitgevoerd volgens de eisen vermeld onder onderhoud in de BRL Cameratoezicht Openbare Plaatsen - procescertificaat voor het ontwerp, het aanleggen en het onderhoud van camerasystemen. Indien de toezichtcentrale periodiek beschikt over een installatiecertificaat Camerasysteem Openbare Plaatsen dat door een gecertificeerd installatiebedrijf op basis van de genoemde BRL is afgegeven is hiermee aantoonbaar gemaakt dat de kwaliteit van het beeldmateriaal voldoet Controle op eisen aan verstrekken en vastleggen van informatie over live beeldmateriaal De toezichtcentrale wijst een verantwoordelijke persoon aan, een ander dan de cameratoezichthouder, die periodiek, minimaal éénmaal per maand, controles uitvoert. Deze persoon controleert: De beschikbaarheid en volledigheid van geheimhoudingsverklaringen; De beschikbaarheid van een overzicht van niet geautoriseerde personen aan wie toestemming is verleend om de centrale te betreden; De juistheid van de manier van opname van gesprekken bij alarmmeldingen; De juistheid van informatie in het Toezicht Informatie Systeem; De juistheid van het meldingen register. Cameratoezicht Openbare Plaatsen 10

11 Verder verifieert deze persoon door een aselecte steekproef, minimaal viermaal per jaar: bij politie en/of; een andere hulpdienst en/of; een persoon die de toezichtcentrale heeft betreden, of de informatie, zoals hierboven omschreven is, ook als zodanig ontvangen is. Van deze controles wordt een rapport opgemaakt dat de controleur in kwestie moet autoriseren Controle op de eisen aan de authenticiteit en ouderdom van opgeslagen beeldmateriaal De toezichtcentrale wijst een verantwoordelijke persoon aan, een ander dan de cameratoezichthouder, die periodiek, minimaal éénmaal per jaar, controles uitvoert. Deze persoon controleert: En sluit uit dat er apparatuur, hardware of software waarmee beeldmateriaal bewerkt of gemanipuleerd kan worden binnen het camerasysteem beschikbaar is dan wel van buiten het camerasysteem kan worden ingezet; Of het protocol ter vernietiging van opgeslagen beeld materiaal correct wordt uitgevoerd. Van deze controles wordt een rapport opgemaakt dat de controleur in kwestie moet autoriseren. 2.3 Keurmerk op beeldmateriaal en informatie Deze paragraaf is gereserveerd en zal op later tijdstip kunnen worden ingevuld. Cameratoezicht Openbare Plaatsen 11

12 3 Eisen aan het kwaliteitssysteem 3.1 Algemeen In dit hoofdstuk zijn de eisen opgenomen waaraan het kwaliteitssysteem van de leverancier moet voldoen. 3.2 Verantwoordelijke voor het kwaliteitssysteem Binnen de organisatiestructuur moet een medewerker zijn aangewezen die belast is met het beheer van het kwaliteitssysteem. 3.3 Borging eisen uit de BRL De toezichtcentrale maakt een kwaliteitssysteem gericht op de eisen zoals gesteld in deze BRL. De eisen uit alle paragrafen van de BRL staan verwoord in dit systeem waarbij het duidelijk moet zijn dat de toezichtcentrale zich hieraan conformeert. De toezichtcentrale zorgt zelf voor het bijhouden van het kwaliteitssysteem. De toezichtcentrale maakt een overzichtsschema, waaruit blijkt dat ieder onderdeel van deze BRL correspondeert met een onderdeel van het kwaliteitssysteem. Dit schema is minimaal tot op paragraafniveau van deze BRL uitgewerkt. De documentatie van de toezichtcentrale is voorzien van een index met ingangsdatum, versienummer en validatie door de eindverantwoordelijke persoon. 3.4 Taken, verantwoordelijkheden en bevoegdheden Alle medewerkers van de toezichtcentrale die bij de eisen van deze BRL betrokken zijn, dienen op de hoogte te zijn van de inhoud van het systeem, hun taken, verantwoordelijkheden en bevoegdheden voor zover een en ander relevant is voor de werkzaamheden van de desbetreffende medewerker en voor de relaties daarvan met de geleverde kwaliteit. 3.5 Nadere organisatorische maatregelen De leiding van de toezichtcentrale legt in een document vast wie geautoriseerd zijn toegang te hebben tot de toezichtcentrale. Personen die niet standaard geautoriseerd zijn hebben pas onder begeleiding toegang nadat toestemming is verleend door een daartoe bevoegd medewerker van de toezichtcentrale. Toestemming moet blijken uit een geaccordeerd overzicht met de volgende gegevens over de persoon in kwestie: voorletter en achternaam; organisatienaam en vestigingsplaats of privé adresgegevens; reden van het bezoek; telefoonnummer waaronder de persoon bereikbaar is. Cameratoezicht Openbare Plaatsen 12

13 Ook de niet geautoriseerde personen dienen voordat zij de toezichtcentrale betreden een geheimhoudingsverklaring te ondertekenen. De toezichtcentrale houdt hiervan een register bij. Toegang wordt vanuit de toezichtcentrale verleend. Voordat toegang wordt verleend vindt audiovisuele controle plaats. De toezichtcentrale dient een specifieke procedure voor toegangsverlening op te stellen en deze in te voeren. Een overvalalarm dient doorgemeld te worden naar een erkende particuliere alarmcentrale (PAC). Bij alarm dient altijd direct de politie te worden geïnformeerd. 3.6 Nadere eisen aan het gebouw van de toezichtscentale Onder het gebouw van de toezichtcentrale vallen de ruimten waar de toezichthouders zitten, beeldschermen staan en beeldmateriaal wordt opgeslagen. Dit kan in meerdere ruimten en/of op meerdere locaties zijn. Onderstaande eisen gelden voor al deze ruimten: Inbraakbeveiliging Het gedeelte van de toezichtcentrale waarin opgeslagen beeldmateriaal staat dient te zijn voorzien van een inbraaksysteem op basis van BORG risicoklasse 3 Bz En - Cz. (Bz = Zware bouwkundige maatregelen, En= Het normale inbraaksignaleringssysteem, Cz= Zware bouwkundige Compartimentering). Het gedeelte van de toezichtcentrale waarin de toezichthouders zitten en de beeldschermen staan staat dient te zijn voorzien van een inbraaksysteem op basis van BORG risicoklasse 2. Tevens dient de toezichtcentrale voorzien te zijn van een elektronische alarminstallatie die signaleert in geval van inbraak en is aangesloten op een particuliere alarmcentrale. Toelichting Dit houdt onder meer in dat de toezichtcentrale voldoet aan de eisen van inbraakwerendheid zoals omschreven in de NEN (gevelelementen) en NEN-5089 (Hang- en sluitwerk). De gevelelementen van de toezichtcentrale moet voldoen aan weerstandsklasse-4. Toegang Toegang tot de toezichtcentrale kan uitsluitend verkregen worden middels een systeem met sluiswerking met een tweetal toegangen, waarbij beide toegangen niet gelijktijdig geopend mogen worden. Toezicht op directe omgeving toezichtcentrale Betreding van de directe omgeving van de toezichtcentrale dient in de toezichtcentrale zichtbaar te zijn. Dit kan zijn door middel van ramen of door middel van camera s. Communicatie Bij uitval van het geschakelde telefoonnet dient de toezichtcentrale te beschikken over minstens één alternatieve verbindingsmogelijkheid. Maatregelen tegen verlies van data De toezichtcentrale dient alle nodige maatregelen te hebben genomen om in geval van een stroomstoring de systemen gecontroleerd te kunnen afsluiten. Dit ter voorkoming dat opgeslagen data verloren gaan. Cameratoezicht Openbare Plaatsen 13

14 3.7 Procedures en werkinstructies De toezichtcentrale moet kunnen overleggen: procedures voor: de behandeling van afwijkingen die toezichtcentrale zelf vaststelt t.a.v. de te leveren of geleverde kwaliteit; corrigerende maatregelen bij geconstateerde tekortkomingen; de behandeling van klachten over geleverde diensten; de gehanteerde werkinstructies en controleformulieren. 3.8 Opdrachtvorming In aanbiedingen of afspraken met potentiële opdrachtgevers maakt de toezichtcentrale duidelijk dat er geleverd gaat worden volgens deze BRL door de volgende tekst duidelijk aan de aanbieding of afspraak toe te voegen: De toezichtcentrale levert informatie op basis van live beeldmateriaal en opgeslagen beeldmateriaal volgens de eisen zoals omschreven in de beoordelingsrichtlijn Cameratoezicht Openbare Plaatsen, procescertificaat voor de toezichtcentrale. Voor meer informatie zie Kwalificaties personeel Als basiseis voor de cameratoezichthouder geldt een opleiding bijzonder opsporingsambtenaar (BOA) of particulier beveiliger. In aanvulling daarop zijn eindtermen vastgesteld waaraan de cameratoezichthouder moet voldoen. Deze eindtermen staan vermeld in bijlage II van deze BRL. De toezichtcentrale kan aantoonbaar maken dat een cameratoezichthouder aan de betreffende eisen voldoet door een diploma te overleggen dat is afgegeven door een examenorganisatie. De examenorganisatie dient aantoonbaar te werken met een, door de directie of bestuur, vastgesteld reglement waarin de volgende zaken zijn geregeld: de verantwoordelijkheid van de bij het examen betrokken partijen; een ieder die dat wil heeft toegang tot het examen heeft zonder dat hier andere verplichtingen aan worden gekoppeld; procedures voor inschrijving; controle op de identiteit van de kandidaten tijdafspraken over het examen; toezicht tijdens het examen; sanctiemaatregelen (gericht op fraude en (te)laatkomers); de procedure voor beroep in zake de uitslag van het examen; de procedure voor een herexamen. Dit reglement dient van toepassing te zijn op het examen en wordt door een examenorganisatie ter beschikking gesteld aan de CI. Alle examenorganisaties dienen verder een modeldiploma aan de CI ter beschikking te stellen. Cameratoezicht Openbare Plaatsen 14

15 De toezichtcentrale krijgt vanaf het moment van uitgeven van deze BRL maximaal 1 jaar de tijd om aantoonbaar (middels een diploma of een ander bewijsmiddel) te maken dat haar cameratoezichthouders aan de bovenstaande eisen voldoen Integriteit personeel Voor al het personeel van de toezichtcentrale dat direct betrokken is bij of belast is met één van de volgende activiteiten: Het werken met en gebruiken van; Het creëren van informatie over; Het beheren van informatie over; een specifiek camerasysteem dient te worden aangetoond gerechtigd te zijn deze werkzaamheden te verrichten. Werkzaamheden ten behoeve van de uitvoering van het cameratoezicht kunnen uitsluitend worden verricht door: a) ambtenaren als bedoeld in de artikelen 141 en 142, eerste lid, van het Wetboek van Strafvordering; b) personen die werkzaam zijn voor een beveiligingsorganisatie als bedoeld in de Wet particuliere beveiligingsorganisaties en recherchebureaus; c) andere personen, indien zij beschikken over een verklaring van betrouwbaarheid. De verklaring van betrouwbaarheid, onder c, wordt afgegeven door de korpschef van het politiekorps in de regio waar de desbetreffende persoon woonachtig is, dan wel, indien hij niet woonachtig is in Nederland, door de korpschef van het politiekorps in de regio waar de werkzaamheden gedurende het grootste deel van de tijd worden verricht. Om de beeldkwaliteit van opgeslagen beeldmateriaal te kunnen controleren en om beeldmateriaal te kunnen vernietigen is afstemming met de lokale politie nodig. De toezichtcentrale stemt met de politie af dat de medewerkers (van de toezichtcentrale en de CI) die de kwaliteit van het opgeslagen beeldmateriaal controleren proefbeelden kunnen bekijken om dit uit te voeren of toegang hebben om beeldmateriaal te kunnen vernietigen. De toezichtcentrale legt expliciet vast welke eigen medewerker(s) tot taak hebben een dergelijke controle of activiteit uit te kunnen voeren Uitbesteden van werk en inhuur van personeel De toezichtcentrale mag, na schriftelijke toestemming van de opdrachtgever, werk uitbesteden en personeel inhuren om de werkzaamheden te verrichten. De toezichtcentrale maakt in beide situaties aantoonbaar dat medewerkers aan de eisen voor vakbekwaamheid voldoen. Personeel dat wordt ingehuurd moet verder volledig aan dezelfde eisen voldoen als het eigen personeel. Wanneer er werk wordt uitbesteed zorgt de toezichtcentrale ervoor dat een eigen medewerker continue toezicht houdt (behalve bij uitbesteding aan andere toezichtcentrale op basis van deze BRL) op de uitvoering van werkzaamheden en tijdens de uitvoering op de toezichtcentrale aanwezig is. Cameratoezicht Openbare Plaatsen 15

16 3.12 Documentenbeheer De toezichtcentrale dient te beschikken over de volgende documenten: deze BRL; het eigen kwaliteitssysteem (op papier of elektronisch); alle documenten vermeld in hoofdstuk 5 van deze BRL; resultaten van alle uitgevoerde controles, en ervoor te zorgen dat deze documenten beheerd worden Klachten en corrigerende maatregelen De toezichtcentrale zorgt voor een procedure voor klachten en corrigerende maatregelen. Klachten worden door de toezichtcentrale binnen 2 weken schriftelijk bevestigd. Uiterlijk na twee maanden zorgt de toezichtcentrale ervoor dat de klacht is afgehandeld. De klager ontvangt schriftelijk bericht over de klachtafhandeling. Hierin vermeldt de toezichtcentrale of de klacht terecht was en zo ja welke corrigerende maatregel de toezichtcentrale gaat nemen of genomen heeft. Verder besluit de toezichtcentrale of verdergaande interne maatregelen nodig zijn om herhaling van de klacht te voorkomen Archivering De certificaathouder archiveert voor een periode van 5 jaar alle gegevens en registraties, die betrekking hebben op de eisen zoals gesteld in deze BRL. Opmerking Wettelijk gezien kunnen er langere bewaartermijnen gelden. Cameratoezicht Openbare Plaatsen 16

17 4 Afspraken over de uitvoering van certificatie 4.1 Algemeen In dit hoofdstuk zijn de in het College van Deskundigen gemaakte afspraken over de uitvoering van certificatie door CI vastgelegd. 4.2 Certificatiepersoneel De auditors die door de CI worden ingezet voor het certificatieonderzoek voldoen aan de volgende eisen: een werk - en denkniveau dat gelijk is aan hoger beroepsonderwijs; kennis van deze BRL inclusief de hierin opgenomen documenten; kennis van de relevante wetgeving; kennis van toezichtcentrales en de bijbehorende dienstverlening; ervaring met het beoordelen van bedrijven in het algemeen. 4.3 Certificatie-onderzoek Het certificatieonderzoek is te splitsen in twee onderdelen. Het initiële certificatieonderzoek om te komen tot certificatie. Na certificatie volgen er periodieke opvolgingsaudits om vast te stellen of de certificaathouder blijvend aan de eisen voldoet. Van iedere uitgevoerde audit wordt door de CI rapport opgemaakt. Het initiële certificatieonderzoek Het initiële certificatieonderzoek bestaat uit: een beoordeling van de documentatie; een beoordeling op kantoor bij de toekomstige certificaathouder; de beoordeling van de uitvoering op een toezichtcentrale van de toekomstige certificaathouder. Periodieke opvolgingsaudits Jaarlijks wordt door de CI een kantoorbezoek bij de certificaathouder uitgevoerd. Tijdens dit bezoek wordt aan de hand van een aantal uitgevoerde projecten getoetst in hoeverre de certificaathouder blijvend aan de eisen uit deze beoordelingsrichtlijn voldoet. Daarnaast voert de CI een audit uit bij iedere toezichtcentrale. Corrigerende maatregelen Indien er afwijkingen zijn vastgesteld ten aanzien van de eisen, dan corrigeert de toezichtcentrale deze en legt deze ter beoordeling voor aan de CI. De CI stelt vast dat de correcties afdoende zijn. Cameratoezicht Openbare Plaatsen 17

18 4.4 Jaarrapportage aan het College van Deskundigen De CI rapporteert jaarlijks aan het College van Deskundigen over de activiteiten binnen de regeling. In deze rapportage dienen minimaal de volgende aspecten tot uiting te komen: het aantal gecertificeerde bedrijven per 1 januari van het betreffende jaar; het aantal certificaten dat in het kalenderjaar er bij is gekomen en dat is opgezegd; een verantwoording van de af te leggen aantallen opvolgingsaudits per certificaat; het aantal en soort sancties jegens de certificaathouders per categorie van sancties met daarbij de onderliggende redenen; verbetervoorstellen van de eisen naar aanleiding van genomen sancties jegens certificaathouders (minimaal 2 voorstellen moeten worden ingediend); knelpunten die zich in de praktijk voordoen en waarvoor de BRL aanpassing zou behoeven; De CI behandelt certificaathouders in deze rapportage anoniem en niet individueel (in verband met de geheimhoudingsplicht van de CI). Indien het College van Deskundigen besluit om voor deze rapportage een model op te stellen, dan zullen de CI s dit hanteren. Cameratoezicht Openbare Plaatsen 18

19 5 Lijst van vermelde documenten 5.1 Publiekrechtelijke regelgeving Gemeentewet; Wet politieregisters en in het bijzonder de wijziging op deze wetten in verband met de invoering van regels omtrent het gebruik van camera s ten behoeve van toezicht op openbare plaatsen (cameratoezicht openbare plaatsen); AMvB houdende aanwijzing van regels omtrent beheer van apparatuur, materiële middelen benodigd voor cameratoezicht op openbare plaatsen en regels voor personen belast met of anderszins direct betrokken bij de uitvoering van cameratoezicht op openbare plaatsen; Wet particuliere beveiligingsorganisaties en recherchebureaus; Regeling particuliere beveiligingsorganisaties en recherchebureaus. 5.2 Normen/normatieve documenten BRL Cameratoezicht Openbare Plaatsen - procescertificaat voor het ontwerp, het aanleggen en het onderhoud van camerasystemen CCV 2005 Cameratoezicht Openbare Plaatsen 19

20 Bijlage I Modeltekst procescertificaat De certificerende instelling dient zich bij de afgifte van het procescertificaat te houden aan de teksten uit dit model. VERKLARING VAN naam certificaathouder Dit procescertificaat is afgegeven op de beoordelingsrichtlijn Cameratoezicht Openbare Plaatsen, Procescertificaat voor de toezichtcentrale ", conform het Reglement voor Productcertificatie van naam certificerende instelling. Naam certificerende instelling verklaart dat het gerechtvaardigd vertrouwen bestaat dat door de certificaathouder geleverde live beelden en informatie op basis van deze live beelden aan de politie; beeldmateriaal dat is opgeslagen aan de politie; informatie op basis van live beelden aan andere hulpdiensten niet zijnde de politie; aan de in dit procescertificaat vastgelegde specificatie voldoet. Verder dient de certificerende instelling op het procescertificaat de volgende teksten over de specificatie live beelden, informatie en opgeslagen beeldmateriaal en merken op te nemen: SPECIFICATIE BEELDEN, INFORMATIE EN BEELDMATERIAAL De live beelden, informatie en opgeslagen beeldmateriaal die op basis van deze beoordelingsrichtlijn worden geleverd zijn bedoeld ter ondersteuning van de politie bij de handhaving van de openbare orde op openbare plaatsen. Beelden en beeldmateriaal kunnen hierbij gebruikt worden voor Waarneming en/of; Herkenning en/of; Identificatie. Voor zover toegestaan door de opdrachtgever kan de toezichtcentrale tevens informatie leveren aan andere hulpdiensten niet zijnde de politie ter ondersteuning van de hulptaken. De live beelden, informatie en opgeslagen beeldmateriaal voldoen aan en zijn totstandgekomen volgens de eisen die hieraan gesteld zijn in de beoordelingsrichtlijn Cameratoezicht Openbare Plaatsen, Procescertificaat voor de toezichtcentrale." MERKEN Uit het contract tussen opdrachtgever en toezichtcentrale of de opdracht aan de toezichtcentrale moet duidelijk blijken dat de toezichtcentrale beelden, informatie en opgeslagen beeldmateriaal levert die voldoen aan de gestelde eisen uit beoordelingsrichtlijn Cameratoezicht Openbare Plaatsen, Procescertificaat voor de toezichtcentrale." Vooralsnog vindt geen verdere merking vanuit certificatieoogpunt plaats. Cameratoezicht Openbare Plaatsen 20

21 Bijlage II Eindtermen cameratoezichthouder Cameratoezichthouder De cameratoezichthouder kan: het doel en de uitgangspunten voor cameratoezicht noemen; onderwerpen voor cameratoezicht uit de relevante wet- en regelgeving noemen; de verantwoordelijkheden van de cameratoezichthouder en relevante partijen noemen; de verschillende soorten van cameratoezicht te kunnen noemen; de verschillende componenten van een camerasysteem noemen; de verschillende componenten van een camerasysteem bedienen; camerabeelden combineren met de cameraomgeving; de uitgangspunten voor het opstellen en afwijken van een observatiestroomschema noemen; een optimale beelduitsnede maken; verschillende soorten gedrag en fases in een delict benoemen, beschrijven en herkennen; bij het doorgeven van informatie gebruik maken van een afkortingen alfabet; de hoofdkenmerken van de signalementenleer noemen en toepassen; de standaardprocedures voor het melden van een incident noemen en toepassen; relevante informatie op de juiste wijze registreren. Cameratoezicht Openbare Plaatsen 21