Collegevergadering : 12 april 2016 agendapunt : 12 Portefeuillehouder : J.B. Boer Meer informatie bij : W. Verdaasdonk en R.

Transcriptie

1 Zaaknummer : Raadsvergaderin : 17 mei 2016 agendapunt : g Commissie : Bestuur en Ruimte Onderwerp : Revitalisering Centrum Eibergen Collegevergadering : 12 april 2016 agendapunt : 12 Portefeuillehouder : J.B. Boer Meer informatie bij : W. Verdaasdonk en R. Asschert tel: : /271 Te nemen besluit: Instemmen met het revitaliseringsplan Centrum Eibergen en instemmen met het beschikbaar stellen van het daarvoor benodigde krediet ter hoogte van in totaal ,-. Hiervan is ,- al gedekt of komt van derden. Voor een bedrag van ,- bestaat de benodigde dekking uit ,- uit Algemene reserve, ,- uit Rioolfonds en ,- uit Herstructureringsreserve. Waarom dit voorstel? In het Coalitieakkoord , veranderende samenleving, vernieuwd bestuur wordt onder andere ingezet op het behouden van vitale en aantrekkelijke kernen. Voorkomen van leegstand en behoud van aantrekkelijke centra met voldoende voorzieningen dragen daar in belangrijke mate aan bij. In navolging van de revitalisering van het centrum van Neede en voor een groot deel Borculo kan nu worden ingezet op revitalisering van het Eibergse centrum. In het Coalitieakkoord is hiervoor 1,5 miljoen euro geoormerkt. Bij de Voorjaarsnota 2015 is door uw raad voor de revitalisering van het centrum Eibergen een voorbereidingskrediet beschikbaar gesteld van ,-. Wat is het effect? Met de revitalisering van het centrum van Eibergen wordt uitvoering gegeven aan een onderdeel van het coalitieakkoord Daarmee wordt onder andere ingezet op het behouden van vitale en aantrekkelijke kernen. Dit in navolging van de centra van Neede en voor een groot deel Borculo. Concrete effecten te behalen in de periode 2016, 2017 en 2018: compacter centrum, duurzamer centrum, heringerichte openbare ruimte, verbeterde verkeersstructuur, parkeren verruimen enerzijds en autoluw maken anderzijds, transformatie van winkelruimte, meer belevingsaspecten, gevelfonds, verbeterde verbinding centrum met park de Maat (groen en beleving Berkel), verbeterde entrees en verbeterde digitale bereikbaarheid. Argumentatie/onderbouwing: Het centrum van Eibergen heeft halverwege de jaren negentig zijn laatste impuls gehad. Een nieuwe impuls is nodig om het centrum voor te bereiden op de toekomst. Deze noodzaak komt voort uit de krimpende bevolking, de internetconcurrentie en de economische crisis. De leefbaarheid komt onder druk te staan. Eibergen is binnen de Achterhoek de vierde winkelkern. Ook hier echter is leegstand zijn intrede aan het doen. Zo is bijvoorbeeld door de herindeling in 2005 het gemeentekantoor leeg komen te staan, wooncorporatie ProWonen is uit de kern vertrokken, scholen gaan sluiten de komende jaren en een groot pand als dat van de Rabobank is leeg komen te staan. Ook ontstaat er leegstand in de winkelpanden. Daar In te vullen door Griffie: Raadsvergadering 0 zonder hoofdelijke stemming Commissievergadering 0 met algemene stemmen Afhandelingsvoorstel voor raad: 0 stemmen voor, stemmen tegen 0 hamerstuk 0 aangenomen 0 bespreekstuk 0 verworpen 0 anders, nl 0

2 waar kan is er door de gemeente al actief opgetreden en geïnvesteerd. Inmiddels is bijvoorbeeld het oude gemeentekantoor gesloopt. Verder is het aantal m2 winkeloppervlak met hulp van de gemeente al teruggebracht daar waar mogelijk (kop Kluiversgang). Het centrum moet compacter en er moet beleving worden toegevoegd. Dit in lijn met de Kernenfoto (vastgesteld in de raad van 19 mei 2015). Vanuit belanghebbende partijen in de kern zelf is veel energie gestoken in plannen voor de toekomst. Een Task Force en een werkgroep hebben met belanghebbenden en inwoners én met ondersteuning van de gemeente een plan gemaakt en deze gevisualiseerd (bijlage 1 en 2). Vervolgens zijn voor de te nemen maatregelen die worden voorgesteld, de kosten in beeld gebracht. In hoofdlijn zijn de volgende zaken opgenomen in de plannen. - Transformatie parkeerterrein midden in het centrum (Brink) naar een plein met beleving en ruimte voor voetgangers en wandelaars. - Transformatie winkelruimte naar parkeerruimte aansluitend aan het centrumgebied (locatie Kiffen). - Toevoegen belevingsaspecten door verlichting, geluid, kunstwerk, ruimte voor terrashoreca, water en groen. - Verbinden van het centrum met het aangrenzende parkgebied de Maat en rivier de Berkel. Dit benadrukt de unieke ligging van het centrum ten opzichte van de groene omgeving en geeft beleving. - Centrum versterken door waar mogelijk naar binnen halen van winkels en/of andere functies. - Inrichten gevelverbeteringsfonds om kwaliteit te verhogen. - Digitale bereikbaarheid versterken. - Berkelbeach geeft beleving (aan de Berkel park de Maat) - Entrees naar het centrum accentueren waardoor het vriendelijker en duidelijker wordt (4 locaties). - Goed en gratis parkeren. - Versterken plein de Brink door toevoegen nieuwe stedenbouwkundige wand. - Verduurzaming door aanleg verbetert rioolsysteem en de aanleg van waterberging in het gebied. - Aanpassen en herinrichten openbare ruimte. - Aanpassen verkeersstructuur en verbeteren parkeerring. Een deel van de plannen ligt bij particuliere investeerders. Bijvoorbeeld bij het verplaatsen van bedrijven richting het centrum en de vorming van een nieuwe stedenbouwkundige wand aan de Brink. Met de betreffende particuliere partijen wordt gesproken over de mogelijkheden en invulling. De revitaliseringen van Neede en Borculo hebben geleerd dat overheidsinvesteringen deze particuliere investeringen uitlokken en bevorderen. Deze particuliere investeringen zijn verder in deze notitie, net als bij de genoemde andere centrumplannen, niet vertaald in euro s. Bijlage 3 betreft een deelprojectenkaart. Het revitaliseringsplan is opgedeeld in 12 deelprojecten. Deze deelprojecten kunnen in fasen worden uitgevoerd. Soms bestaat een fase uit één deelproject, soms uit een aantal deelprojecten bij elkaar. Als eerste fase voor de uitvoering van het centrumplan wordt ingebracht de transformatie van winkelvastgoed naar parkeerruimte (gebied Kiffen). Dit om het gebied de Brink autoluw te kunnen maken. De transformatie van het vastgoed geeft het centrumplan de juiste duw die nodig is om de verdere revitalisering gestalte te geven. Het zal een sneeuwbal effect te weeg brengen ten bate van verdere ontwikkelingen. Deze locatie zorgt voor vervangende parkeerruimte waardoor andere gebieden vrijgespeeld kunnen worden van geparkeerde auto s. Verder nog een win-win effect doordat de transformatie zorgt voor een compacter centrum. De nieuwe parkeerruimte maakt het interessanter voor bedrijven van buiten het centrum richting deze omgeving te verkassen. Ook dat past in het streven naar een compact en levendig centrum. Deze eerste projectfase is bij de provincie Gelderland ingediend voor cofinanciering in het 2

3 kader van het subsidie programma Steengoed Benutten. Met de eigenaar van het vastgoed (Kiffen) is overeenstemming bereikt. Dit uiteraard onder de voorwaarde van instemming van uw raad en onder voorwaarde dat de provinciale cofinanciering wordt verstrekt. Kanttekeningen/risicoparagraaf De uitvoering van het centrumplan of delen ervan zijn soms mede afhankelijk van de medewerking van derden. Het maatschappelijke risico bestaat eruit dat delen van het centrumplan niet kunnen worden uitgevoerd. In geval dat er eventueel een deel niet wordt uitgevoerd is er geen financieel risico. Niet uitvoeren betekent immers ook niet bijdragen. Financiële paragraaf Zoals aangekondigd in de Voorjaarsnota 2015 komen we nu met een kredietaanvraag voor de uitvoering van de revitaliseringsplannen voor het centrum Eibergen. De uitvoering van het totale centrumplan Eibergen brengt natuurlijk kosten met zich mee. De kosten zijn berekend en bedragen in totaal ,-- (bijlage 4). Dekking moet worden gezocht op de volgende wijze: - Algemene reserve (geoormerkt in coalitieakkoord) : ,- - Algemene reserve (voorbereidingskrediet) : ,- - Rioolfonds : ,- - Bijdrage Eibergse Ondernemers Vereniging (EOV) : ,- - Bijdrage provincie (programma Steengoed Benutten 1 e tranche) : ,- - Bijdrage provincie (programma Steengoed Benutten 2 e tranche/gebiedsopgave) : ,- - Investeringslijst 2015/deel Hagemanstraat binnen grenzen centrumplan (geaccordeerd in Begrotingsraad oktober 2014) : ,- - Cofinanciering via Krimpfonds e.d. : ,- - Herstructureringsreserve : ,- Totaal : ,- Een aantal bedragen (schuingedrukt) komen van derden of zijn al beschikbaar voor de revitalisering. Het gaat dan om de bijdragen van de provincie, de mogelijke bijdrage vanuit het krimpfonds, de bijdrage van de EOV en de al beschikbaar gestelde gelden investeringslijst en voorbereidingskrediet. Bij elkaar is dat een bedrag van ,-. De kredietaanvraag nu (vetgedrukt) betreft daarmee een bedrag van ,-, verdeeld over de Algemene reserve, rioolfonds en Herstructureringsreserve. Toelichting op de genoemde cofinancieringsmiddelen: - Steengoed Benutten; door de provincie is aangegeven dat de gemeente in een aantal tranches kan meedingen naar cofinancieringsmiddelen. De eerste tranche is al geweest en daarvoor is er een deelproject ingediend (zie hieronder fase 1). Voor de volgende tranche zullen we in een later stadium één of meerdere deelprojecten indienen. Het maximum aan subsidie daarbij is 5 ton. Gesprekken met de provinciale medewerkers hierover zijn gaande. - Krimpfonds; in een later stadium zullen we een beroep doen op een regionaal krimpfonds (gevoed door het Rijk) dat momenteel in de maak is. Toelichting op de Herstructureringsreserve: - Voorgesteld wordt een beroep te doen op de Herstructureringsreserve. Deze reserve is gericht op leefbare en vitale dorpen. Een beroep op deze reserve moet voldoen aan minimaal één van de acht opgaven zoals beschreven bij de totstandkoming van de reserve. In het geval van de revitalisering centrum Eibergen wordt aan meerdere van deze acht opgaven voldaan (bijlage 5) waarbij de revitalisering van kernen letterlijk één van deze opgaven is. 3

4 Fase 1. De kosten gemoeid met fase 1 (locatie Kiffen) bedragen ,--. Deze kosten zijn onderdeel van het bovengenoemde totaalbedrag. De dekking voor dit deel moet plaatsvinden op 50/50 basis tussen gemeente en provincie. Zoals eerder in dit voorstel aangegeven is dit projectonderdeel ingediend voor cofinanciering bij de provincie (Steengoed Benutten 1 e tranche). Inmiddels is bekend dat het deelproject de eerste check bij de provincie heeft doorstaan. De kans is erg groot dat op 25 mei 2016 de cofinanciering voor dit deel definitief rond komt. Informatie en communicatie (in-en extern) De Task Force Eibergen vergadert op regelmatige basis. Er is daarmee direct gecommuniceerd tussen inwoners en gebruikers van het centrum en de gemeente. De ondernemersvertegenwoordiging uit de Task Force zelf heeft, naast communicatie met inwoners en gebruikers, eveneens gecommuniceerd met haar eigen achterban. Zij hebben ook meerdere avonden georganiseerd om zo input op te halen voor het centrumplan Eibergen. Hierbij is op een aantal avonden in kleinere setting (10 juni 2014 en 1 juli 2014) informatie opgehaald en op een aantal avonden (31 januari 2014 en 12 maart 2015) is zo breed mogelijk informatie opgehaald waarbij iedereen is uitgenodigd inclusief commissie- en raadsleden. Veel inwoners en raadsleden hebben van deze gelegenheden gebruik gemaakt. Het voorliggende centrumplan zal zoals aangegeven in fasen worden uitgevoerd. Per deelgebied wordt het plan verfijnd en nogmaals voorgelegd aan de direct belanghebbenden bij zo n deelplan. In het centrumplan zoals het er nu ligt is daarom nog ruimte aanwezig voor wijzigingen op kleinere schaal zodat ingespeeld kan worden op behoeften van dat moment en behoeften op een dieper detailniveau. De kostenraming is gemaakt op hoofdlijnen en op basis van ervaringscijfers en kengetallen. Initiatief, participatie en rol gemeente De algemene tendens in krimpregio s om het voorzieningenniveau in dorpscentra op peil te houden en de leefbaarheid te behouden hebben gezorgd voor de wens om dorpscentra van de nodige aandacht te voorzien. Deze wens komt met name voort uit de wensen van bewoners en gebruikers van de centra zelf. In dit geval is het initiatief genomen door de Task Force Eibergen. Ook de gemeente is in deze groep vertegenwoordigd om op die manier snel te kunnen inspelen op behoeftes en snel te kunnen schakelen waar mogelijk. De Task Force heeft er weer voor gezorgd dat er een werkgroep is geformeerd van inwoners en gebruikers. Deze werkgroep heeft plannen gemaakt voor het centrum en maatregelen voorgesteld. Deze maatregelen zijn in concept gepresenteerd aan alle belangstellenden in Eibergen, inclusief raadsleden (bijeenkomst van 7 oktober 2015). Op deze manier heeft een ieder die daarvoor belangstelling had zijn invloed kunnen hebben op de hoofdlijn van de resultaten zoals ze er liggen. De gemeentelijke rol bestaat uit facilitairen, investeren in de openbare ruimte, ondersteunen en adviseren waar mogelijk. Planning en evaluatie De uitvoering van het centrumplan Eibergen staat gepland voor de jaren 2016, 2017 en De eerste fase (locatie Kiffen) staat gepland voor 2016 met een mogelijke uitloop in Een evaluatie zal op basis van ervaringen in centrumplan Neede en Borculo, een constant proces zijn en niet alleen achteraf plaatsvinden. 4

5 Burgemeester en wethouders van Berkelland, de secretaris, de burgemeester, J. Harmsen. drs. J.H.A. van Oostrum. 5

6 Raadsvergadering : 17 mei 2016 Agendapunt : De raad van de gemeente Berkelland; gelezen het voorstel van burgemeester en wethouders van 12 april 2016; b e s l u i t : In te stemmen met het revitaliseringsplan Centrum Eibergen en in te stemmen met het beschikbaar stellen van het daarvoor benodigde krediet ter hoogte van in totaal ,-. Hiervan is ,- al gedekt of komt van derden. Voor een bedrag van ,- bestaat de benodigde dekking uit ,- uit Algemene reserve, ,- uit Rioolfonds en ,- uit Herstructureringsreserve. Aldus vastgesteld in de raadsvergadering van 17 mei 2016 de griffier, de voorzitter, 6

7 Toelichting raadsvoorstel Onderwerp : Revitalisering Centrum Eibergen De volgende stukken zijn ter ondersteuning/toelichting als bijlage toegevoegd: Bijlage 1: Bouwen aan een Centrumvisie voor Eibergen. Bijlage 2: Eibergen Visie Centrumontwikkeling. Bijlage 3: Deelprojectenkaart. Bijlage 4: Kostenraming. Bijlage 5: Raadsstukken over Bestemmingsreserve herstructurering. 7