Art. 8:42 Awb. Themamiddag formeel belastingrecht NVAB & Belastingdienst. Inspecteursmiddag Art. 8:42 AWB. Een grensverkenning

Maat: px

Weergave met pagina beginnen:

Download "Art. 8:42 Awb. Themamiddag formeel belastingrecht NVAB & Belastingdienst. Inspecteursmiddag Art. 8:42 AWB. Een grensverkenning"

Bertha Lemmens
7 jaren geleden
Aantal bezoeken:

Art. 8:42 Awb Een grensverkenning Themamiddag Formeel Recht BD-Nvab, 29 oktober 2015 Ludwijn Jaeger Koos Spreen Brouwer Opdracht aan de inspecteur: verplichting de op de zaak betrekking hebbende

wetsvoorstel 25175, nr 5: zijn wij van oordeel dat alle op de zaak betrekking hebbende feiten kenbaar moeten zijn voor alle procespartijen.

1 Art. 8:42 Awb Een grensverkenning Themamiddag Formeel Recht BD-Nvab, 29 oktober 2015 Ludwijn Jaeger Koos Spreen Brouwer Opdracht aan de inspecteur: verplichting de op de zaak betrekking hebbende stukken aan de rechter te zenden. Vraag: wat was ook al weer het doel van de wetgever? wetsvoorstel 25175, nr 5: zijn wij van oordeel dat alle op de zaak betrekking hebbende feiten kenbaar moeten zijn voor alle procespartijen. dat een bestuursorgaan de op de zaak betrekking hebbende informatie aan de rechter moet verstrekken (behoudens) die voor de uiteindelijke besluitvorming geen betekenis hebben Concl. Wattel (BNB 2008/161): De strekking van art. 8:42 Awb is niet om de bel.pl. van juridische munitie te voorzien om de hem onwelgevallige aanslag of boete te beschieten, maar om hem in staat te stellen kennis te nemen van alle - mogelijk - relevante feiten, belangenafwegingen en beleidvoering die zijn zaak - kunnen - betreffen en aldus mede kennisongelijkheid te compenseren. Opdracht aan de inspecteur: verplichting de op de zaak betrekking hebbende stukken aan de rechter te zenden. Vraag: hoe ver reikt de plicht en mag de inspecteur selecteren? Concl. Wattel, BNB 2008/161: Ik merk hier wel bij op dat, hoewel het niet aan de Inspecteur is om selectief te werk te gaan, hij wel zal moeten selecteren. Er is niemand mee gediend dat de rechter en de belastingplichtige worden ondergesneeuwd als gevolg van het ontbreken van een selectie op relevantie voor de zaak. Het is niet te vermijden dat het bestuursorgaan die selectie maakt. Inspecteursmiddag

2 De kaders (HR ): - stukken die ter beschikking hebben gestaan, èn - die bij besluitvorming een rol hebben gespeeld vb: BNB 2013/226 de aan P-V van ambtshandelingen van de FIOD ten grondslag liggende agenda s hoefden niet ingebracht te worden, want niet ter beschikking aan inspecteur vraag: hoe omgaan met vastleggingen in digitale systemen? Hof A dam, begrip stukken omvat ook digitale bestanden Beleid (?) [ ] Het beleid van de Belastingdienst is er op gericht aan de rechter alle op de zaak betrekking hebbende stukken te verstrekken. Uit navraag die bij de Belastingdienst komt volgens de staatssecretaris het beeld naar voren dat de inspecteurs en ontvangers van de Belastingdienst conform dit beleid handelen. Dit laat onverlet dat bij de afweging of bepaalde stukken op de zaak betrekking hebben en dus moeten worden meegestuurd incidenteel inschattingsfouten kunnen worden gemaakt. De staatssecretaris ziet geen aanleiding tot beleidsmatig ingrijpen.' Brief Staatssecretaris van Financiën 18 april 2005, nr. DGB 2005/01053U. Ambsthalve? Hof Amsterdam, 25 oktober 2012, V-N 2013/6.12: 4.3. In de onderhavige zaak is ter zitting van de rechtbank geconstateerd dat op de zaak betrekking hebbende stukken in het dossier ontbreken. Ingevolge artikel 8:42 Awb dient de inspecteur de op de zaak betrekking hebbende stukken toe te zenden aan de rechtbank. De rechtbank heeft miskend dat: zij ofwel dient toe te zien op overlegging van de ontbrekende stukken ofwel indien een beroep op artikel 8:29, eerste lid, van de Awb dient te onderzoeken of 8:29 Awb gerechtvaardigd is (vgl. Hoge Raad, 29 juni 2012, nr. 11/00558, LJN BW9873). Inspecteursmiddag

3 BNB 2013/226 hangt erg aan het ter beschikking staan; als ter beschikking, dan inbrengen (op verzoek) bijna onontkoombaar; Als onderliggende stukken ontbreken dan is de conclusie niet te verifiëren en is wellicht behoudens omkering het bewijs van de stelling gewoon niet geleverd. de inspecteur breed opvatten (landelijke competentie?), dus ook alles bij kennisgroepen en zelfs MinFin; zo nodig moet de inspecteur maar zorgen dat de stukken hem wel ter beschikking (komen te) staan en dus opvraagt; Hoe ver reikt het causaal verband tussen het stuk en de besluitvorming? vb.: procedure tegen de informatiebeschikking zijn controledossier en interne memorandum 8:42-stukken? - Hof: Insp. niet gehouden gegevens waarop verzoek om inrichtingen is gebaseerd aan bel.pl. ter inzage te stellen voordat deze de gevraagde inlichtingen heeft verstrekt. - A-G: als stukken zijn gebruikt bij afgeven infobeschikking, dan inbrengen Stukken die er niet zijn: - niet opgemaakt - vernietigd vb: Hof Arnhem-L warden behoren stukken die niet bestaan, niet tot de op de zaak betrekking hebbende stukken als bedoeld in artikel 8:42 Awb Inspecteursmiddag

4 Belastingplichtige: kan stellen dat inspecteur niet alle stukken heeft ingebracht: - stelplicht - motiveringsplicht: het ontbrekende stuk moet van belang kunnen zijn vb: HR geen schending 8:42: hetzij omdat die stukken niet van belang kunnen zijn (geweest) voor de besluitvorming in haar zaak, hetzij omdat belanghebbende heeft verzuimd te motiveren waarom die stukken van belang kunnen zijn (geweest) voor de besluitvorming in haar zaak BNB 2014/58 niet bestaande stukken lijkt een open deur ; niet inbrengen als stukken niet bestaan; niet van belang kunnen zijn geweest voor besluitvorming; niet is gemotiveerd waar belang in zit. Maar, zoals bij Hof Leeuwarden, nou net in een KB-Lux zaak? verplichting tot verslaglegging? geen zoektocht naar ontlastend materiaal? dus toch niet magistratelijk? lekker hollen in eigen tunnel? BNB 2015/ Bij de beoordeling van het middel wordt het volgende vooropgesteld. Op grond van artikel 8:42, lid 1, Awb dient de inspecteur in beginsel alle stukken die hem ter beschikking staan en een rol hebben gespeeld bij zijn besluitvorming aan de belanghebbende en aan de rechter over te leggen. Tenzij niet ter beschikking gestaan; Behoudens 8:29 Awb en misbruik bij enig belang aanvullen; Beoordeling belang kan niet zonder kennisname; Gebaat zijn respectievelijk niet geschaad zijn is geen criterium. Inspecteursmiddag

5 Consequentie niet voldoen aan 8:42 Awb? Art. 8:31 Indien een partij niet voldoet aan de verplichting ( ), inlichtingen te geven, stukken over te leggen ( ), kan de bestuursrechter daaruit de gevolgtrekkingen maken die hem geraden voorkomen. Rechter mag voorbij gaan aan het verzuim (zie HR , nr. 12/05832, ECLI:NL:HR:2014:3041) Rechter mag 8:31 niet toepassen zonder partijen gelegenheid te geven zich daarover uit te laten. (zie HR 3 april 2015, nr. 14/04129, ECLI:NL:HR:2015:740). Ambsthalve? Hof Amsterdam, 25 oktober 2012, V-N 2013/6.12: 4.4. De vraag of de inspecteur aan een op hem rustende stelplicht en/of bewijslast heeft voldaan komt pas aan de orde nadat de ontbrekende stukken van het geding alsnog zijn overgelegd. [ ] Indien de inspecteur in gebreke blijft de ontbrekende stukken over te leggen, kan de rechtbank daaraan met (overeenkomstige) toepassing van artikel 8:31 van de Awb de gevolgen kan verbinden die haar geraden voorkomen. Waarschuwingsplicht! In het ingestelde hoger beroep heeft de Inspecteur zich op het standpunt gesteld dat het nieuwe feit is gelegen in de omstandigheid dat de naam van belanghebbende voorkomt in het bestand. Belanghebbende heeft het bestaan van het bestand betwist, en ook bestreden dat zijn naam daarin voorkomt Het Hof heeft geoordeeld dat het bestand behoort tot de op de zaak betrekking hebbende stukken als bedoeld in artikel 8:42 Awb, en op de voet van artikel 8:31 Awb geoordeeld dat het verzuim van de Inspecteur het bestand over te leggen tot gevolg moet hebben dat hij wordt geacht niet aannemelijk te hebben gemaakt dat zich een nieuw feit heeft voorgedaan dat hem de bevoegdheid gaf tot het opleggen van de navorderingsaanslag Het Hof had geen toepassing mogen geven aan het bepaalde in artikel 8:31 Awb zonder partijen in de gelegenheid te stellen zich daarover uit te laten. Inspecteursmiddag

6 BNB 2014/154 Voorwaardelijk aanbod In het onderhavige geval heeft het Hof door middel van de uitnodigingen voor de zittingen belanghebbende gewezen op de mogelijkheid getuigen mee te brengen of bij aangetekende brief of deurwaardersexploit op te roepen. In het algemeen voldoet een uitnodiging met een zodanige mededeling Tenzij niet kan worden tegengeworpen Een zodanig geval doet zich bijvoorbeeld voor als ter zitting nieuw licht valt op de noodzaak tot het leveren van bewijs. Inspecteursmiddag

Vergelijkbare documenten

Rapport. Oordeel. Op basis van het onderzoek vindt de Nationale ombudsman de klacht over de directeur Belastingen van de Belastingdienst niet gegrond.

Rapport. Oordeel. Op basis van het onderzoek vindt de Nationale ombudsman de klacht over de directeur Belastingen van de Belastingdienst niet gegrond. Rapport Een onderzoek naar de beslissing van de directeur Belastingen van de Belastingdienst op een beroepschrift tegen de afwijzing van een verzoek om uitstel van betaling. Oordeel Op basis van het onderzoek