Datum raadsvergadering / Nummer raadsvoorstel 19 april 2006/ 60/2006. Onderwerp Advies- en Steunpunt Huiselijk Geweld (ASHG)

Transcriptie

1 Datum raadsvergadering / Nummer raadsvoorstel 19 april 2006/ 60/2006 Onderwerp Advies- en Steunpunt Huiselijk Geweld (ASHG) Programma / Programmanummer Maatschappelijke zorg en dienstverlening / 7320 Portefeuillehouder H. van Hooft Voorstel van het College van Burgemeester en Wethouders d.d. 28 februari 2006 Samenvatting Dit voorstel voorziet in een Advies- en Steunpunt Huiselijk Geweld (ASHG) voor de centrumgemeente Nijmegen (regio Nijmegen en regio Rivierenland). Het ASHG is een publiek loket dat telefonisch bereikbaar is ( ) voor adviezen, eerste gesprekken en doorverwijzing in geval van huiselijk geweld. Hera Vrouwenopvang heeft in overleg met ons een uitvoeringsplan ASHG opgesteld dat voldoet aan de voorwaarden die wij als centrumgemeente stellen. We hebben van het ministerie van VWS middelen ontvangen van maximaal ,- (60%) voor drie jaar. Hieruit mogen we 60% van de kosten dekken. De overige 40% moeten we uit eigen middelen dekken. Ons college heeft eerder aangegeven de eigen bijdrage te zullen vinden binnen het programma Maatschappelijke Zorg en dienstverlening (MZD). Bij nader inzien bleken aan deze constructie zodanige financiële risico s te zitten, dat wij u voorstellen -in afwijking van ons eerder besluit- aanvullende middelen beschikbaar te stellen voor twee jaar. Middels dit voorstel wordt in de begroting voor de jaren 2006 en 2007 een bedrag van in totaal ,- beschikbaar gesteld voor het ASHG. Voor de uitvoering in 2006 wordt aan Hera Vrouwenopvang ,- toegekend en is 8.000,- beschikbaar voor publiciteitskosten. In 2007 is een bedrag geraamd van ,- voor het ASHG. Voorstel om te besluiten 1. Kennis te nemen van het uitvoeringsplan van Hera, Vrouwenopvang Gelderland tbv de opzet van een Advies- en Steunpunt Huiselijk Geweld (ASHG) voor de centrumgemeente Nijmegen (regio s Nijmegen en Rivierenland). 2. In de begroting, voor de jaren 2006 en 2007, een bedrag van in totaal ,- beschikbaar te stellen voor het ASHG. Hiervan in 2006 een subsidiebedrag van ,- toe te kennen aan Hera Vrouwenopvang en 8.000,- beschikbaar te stellen voor publiciteitskosten. Dekking komt ten laste van de producten 60645/bieden van tijdelijke woonvoorziening en uit de voorziening rijksmiddelen huiselijk geweld. 3. De bijgevoegde begrotingswijziging vast te stellen voor de jaren 2006 en raadsvoorstelashgfin.doc

2 Aan de Raad van de gemeente Nijmegen 1 Inleiding Een wijkmanager krijgt regelmatig signalen uit de buurt over een gezin dat geluidsoverlast veroorzaakt als gevolg van huiselijk geweld. Wat kan hij doen? Melden of niet? En waar meldt hij het dan? Bij de politie? Bij de NIM of misschien toch Hera Vrouwenopvang? Er zijn ook kinderen bij betrokken Na positieve besluitvorming door uw Raad, naar verwachting op 19 april a.s., kan iedereen, dus ook de wijkmanager, het Advies- en Steunpunt Huiselijk Geweld bellen op het nummer Onder Advies- en Steunpunt Huiselijk Geweld wordt verstaan een loket dat telefonisch bereikbaar is voor deskundige adviezen, eerste gesprekken en doorverwijzing in geval van huiselijk geweld. Het ASHG functioneert als voordeur voor alle vragen rond huiselijk geweld en verwijst door naar instellingen met een hulpverleningsaanbod passend in de sluitende keten. Het ASHG biedt iedereen in Nijmegen en de regiogemeenten één telefoonnummer waar ze terecht kunnen met al hun vragen en signalen over huiselijk geweld. In Nijmegen is het Meldpunt Bijzondere Zorg/huiselijk geweld (MBZ/HG) operationeel. Dit meldpunt heeft tot taak meldingen van professionals (dus ook vanuit het ASHG) inzake zorgmijders, overlast, huiselijk geweld en situaties waar sprake is van meervoudige problematiek te onderzoeken en toe te leiden naar zorg. Het ASHG en het MBZ vullen elkaar aan. Bestuurlijk kader Als gemeente Nijmegen vinden wij dat huiselijk geweld onder alle omstandigheden tegen wie dan ook gepleegd altijd onaanvaardbaar is. We nemen onze gemeentelijke verantwoordelijkheid in deze door in te zetten op de realisatie van een sluitende aanpak in de bestrijding van huiselijk geweld. Een dergelijke aanpak biedt volgens de huidige inzichten de beste waarborgen voor het stoppen en voorkomen van het geweld. De aanpak van huiselijk geweld is een belangrijk onderdeel in ons MOP-III. Onze prestatieafspraken, zoals een meldpunt Bijzondere Zorg/ Huiselijk Geweld en een convenant zijn reeds in werking. Middels dit raadsvoorstel willen we ook voldoen aan ons voornemen een ASHG in te richten. Hiertoe hebben wij van het ministerie van VWS middelen ontvangen van maximaal ,- (60%) voor drie jaar. Hieruit mogen we 60% van de kosten dekken. De overige 40% moeten we uit eigen middelen dekken. Een ASHG beschouwen wij als een middel om onze doelen ten aanzien van huiselijk geweld te verwezenlijken. Daarom heeft ons college in mei jl. middels de kadernotitie ASHG ingestemd met de financiële en inhoudelijke kaders van het ASHG (zie bijlage 1). Uw raad is hierover middels brief van mei jl. geïnformeerd.

3 Het ministerie van VWS is akkoord gegaan met het plan van de gemeente Nijmegen. Aan de regiogemeenten hebben we onze plannen uitgevouwen en gevraagd met ons mee te werken. Als uitwerking en in aanvulling op de arrangementen Maatschappelijke Opvang en Vrouwenopvang 2005 en 2006 hebben wij Hera Vrouwenopvang gevraagd een ASHG op te tuigen. Hera heeft in overleg met ons een uitvoeringsplan opgesteld. Daarmee geeft de organisatie aan onder de voorwaarde die wij als centrumgemeente stellen het ASHG op te kunnen tuigen en te operationaliseren (zie bijlage 2). Randvoorwaarden Ons college heeft eerder aangegeven de eigen bijdrage te vinden in de reeds ingezette middelen voor huiselijk geweld. Een groot aantal mogelijke dekkingsbronnen is verkend, maar heeft niets opgeleverd. Bij nader inzien bleken aan deze constructie zodanige financiële risico s te zitten, dat wij u voorstellen -in afwijking van ons eerder besluitaanvullende middelen beschikbaar te stellen voor twee jaar. Start per Ook een belangrijke voorwaarde was dat we zouden starten per Omdat we eerst nu een passend dekkingsvoorstel hebben, starten we na besluitvorming door uw raad, naar verwachting per 19 april a.s.. Dit is geaccepteerd vanuit het ministerie van VWS. Voor u ligt het plan van uitvoering over de drie Advies- en Steunpunten Huiselijk Geweld die de stichting Hera, Vrouwenopvang Gelderland in opdracht van de centrumgemeenten vrouwenopvang Arnhem, Ede en Nijmegen gaat ontwikkelen. Het ASHG is opgericht conform de voorwaarden die door de centrumgemeenten zijn gesteld (hierin zijn de voorwaarden uit de Tijdelijke Stimuleringsmaatregel ASHG van het ministerie van VWS verwerkt ). Plan van uitvoering, oprichting ASHG Hera wil een loket organiseren voor drie centrumgemeenten door middel van één telefoonnummer: Het ASHG wordt per centrumgemeente aangeboden, dit biedt elke gemeente de mogelijkheid voor specifieke inbreng. Vanwege het grote taboe rondom het onderwerp seksueel kindermisbruik binnen vertrouwensrelaties en de kwetsbaarheid van de slachtoffers vinden wij het van belang dat er binnen de ASHG extra aandacht bestaat voor deze problematiek. De gemeente Nijmegen streeft naar een multiculturele samenleving, waarin voor een ieder ruimte bestaat voor persoonlijke ontplooiing ongeacht sekse, leeftijd, etniciteit en religie. We zullen alert zijn op een goede bereikbaarheid voor groepen waarvoor extra aandacht is vereist. Van Hera verwachten wij dat zij door de middelen en krachten te bundelen een loket opzetten, waarin een maximale openstelling en bereikbaarheid gegarandeerd wordt,

4 waarvoor burgers en professionals maar 1 telefoonnummer hoeven te kennen en waar een grote mate van deskundigheid, dynamiek en expertise aanwezig is. Het ASHG Gelderland gaat er als volgt uitzien: - Eén front-office voor drie centrumgemeenten voor de vrouwenopvang: Arnhem, Ede en Nijmegen. Overigens is de ASHG in Arnhem per 25 november gestart. Ede is gestart per 1 januari jl.. Nijmegen start na 19 april Alle centrumgemeenten gaan uit van een gefaseerd groeimodel. - Er is aansluiting op de backoffice organisaties voor de verschillende regio s - Voor cliënten is de ASHG fysiek niet zichtbaar en met een neutrale uitstraling (het is bellers niet bekend dat het loket wordt verzorgd door Hera, Vrouwenopvang. - Het aanbod van de ASHG bestaat uit de functies advies, consultatie, doorverwijzing en de mogelijkheid tot het voeren van face-to-face gesprekken. - Het ASHG is vanaf 25 november 2005 bereikbaar onder het telefoonnummer In eerste instantie voor de gemeente Arnhem, later voor Ede. - Het ASHG is 24-uur bereikbaar. Buiten kantoortijd wordt een beroep gedaan op de samenwerking met SOS Telefonische hulpdienst Nijmegen. Opmerking: wanneer blijkt dat buiten kantoortijden te veel beroep wordt gedaan op deze dienst zal Hera intern naar andere mogelijkheden zoeken. Door voor de drie centrumgemeenten vrouwenopvang 1 front-office ASHG te organiseren is Hera in staat een deskundig team neer te zetten dat over voldoende uren beschikt om aan de opdracht te voldoen. De afdeling Plaatsing & Indicatie van Hera met daaronder de telefonische hulpdienst wordt ondergebracht binnen het ASHG, zodat er een team ontstaat waarin de nodige expertise aanwezig is. In verband met de benodigde voorbereiding, afstemming en dergelijke zijn de teams op 1 november 2005 gestart. Op deze manier kunnen burgers en professionals via dat ene loket toegang krijgen tot de verschillende organisaties en aanbieders van hulp, informatie en steun op het gebied van huiselijk geweld. ASHG Gelderland-Zuid: gefaseerd groeimodel! Ons streven is om het komende jaar het ASHG stapsgewijs verder op te tuigen, dit door periodieke rapportages over het aantal telefoons, soort vragen en de eventuele knelpunten bij doorverwijzing. We behouden ons het recht voor om tussentijds wijzigingen aan te brengen indien nodig. Dit zullen wij ook zo met Hera afspreken. Aansluiting ASHG en hulpverleningscircuit Nijmegen We hebben gewerkt aan een optimale aansluiting tussen het ASHG (front-office) en het hulpverleningscircuit (back-office). Door het tekenen van een convenant/ketensamenwerkingsovereenkomst in het kader van het lokale project Stop Huiselijk Geweld Nijmegen is/wordt geïnvesteerd in de afstemming, samenwerking en het bundelen van krachten tussen de ketenpartners die de back-office van het ASHG gaan vormen.

5 Het ASHG is een publiek loket met de functies: advies, consultatie en doorverwijzing naar -in ons geval- Nijmeegse (zorg)instellingen. Bij meervoudige problematiek en/of als sprake is van verder contactleggen en toeleiden naar zorg van zorgmijders, overlastsituaties en huiselijk geweld zal contact opgenomen worden met het MBZ/huiselijk geweld. De centrumgemeente Nijmegen is als centrumgemeente verantwoordelijk voor de inhoudelijke en financiële kaders van het ASHG. De back-office beschouwen wij als een verantwoordelijkheid van ons als stad Nijmegen. De regiogemeenten zullen zelf hun backoffice vormgeven. Ontwikkelingen - Met de regiogemeenten Nijmegen wordt overleg gevoerd over een sluitende aanpak van huiselijk geweld, waar het ASHG onderdeel van uitmaakt. - De regiogemeenten Rivierenland stellen een plan van aanpak op en gebruiken het jaar 2006 om toe te werken naar een goed functionerende back-office vanaf Voor de financiering en daarmee de inrichting van het ASHG heeft het ministerie van VWS ervoor gekozen de landelijke indeling centrumgemeente vrouwenopvang aan te houden. Deze regio-indeling is op zich overzichtelijk en helder, maar loopt niet synchroon met onder meer de provinciegrens van Gelderland, de indeling van de politiedistricten, de GGD-regio s en de jeugdzorgregio s. We zijn in overleg met onze partners aan het kijken hoe we dit het beste kunnen doen. - In samenspraak met de centrumgemeenten voor de vrouwenopvang zullen afspraken gemaakt worden over de aard en omvang van de managementinformatie vanuit het ASHG. Het ASHG kan indien gewenst de gegevens aangereikt door de back-offices verwerken in eenduidige cycli van management- en beleidsinformatie. - De provincie Gelderland heeft het voornemen ,- beschikbaar te stellen voor een Gelderse publiciteitscampagne. De centrumgemeenten bereiden nu een aanvrag voor. De publiciteitscampagne staat gepland voor eind Tevens heeft de provincie in januari 2006 een bedrag van ,- beschikbaar gesteld aan Hera Vrouwenopvang voor het realiseren van het Gelders telefoonnummer. Dat betekent dat Hera Vrouwenopvang de oorspronkelijke aanvraag aan de centrumgemeente Nijmegen met.7.080,- verlaagt. 2 Doelstelling De opzet en implementatie van een Advies- en Steunpunt Huiselijk Geweld in Gelderland- Zuid. Daarmee wordt beoogd: Het bieden van een centrale voordeur voor iedereen in het werkgebied die te maken krijgt of heeft gekregen met huiselijk geweld

6 Het bieden van een laagdrempelig advies, steun- en verwijsfunctie voor alle betrokkenen (slachtoffers, omstanders, plegers, professionals) Het mede realiseren van een integrale aanpak van de problematiek huiselijk geweld Een niet onbelangrijk nevendoel van de ASHG is dat de komst van het steunpunt een aanjagende functie heeft. Het dwingt gemeenten en hun partners, zijnde de politie, hulpverleningsinstellingen, het OM, woningbouwcorporaties e.d. tot het mede realiseren van een sluitende keten. 3 Argumenten Samen met de centrumgemeenten in Gelderland zetten we een ASHG op. Dit met de intentie om Huiselijk Geweld uit de taboesfeer te halen. Op het moment dat er sprake is van (dreigend) huiselijk geweld stellen wij iedereen in staat om zijn en/of haar verhaal kwijt te kunnen: laagdrempelig en altijd bereikbaar. Die ene voordeur moet er ook voor zorgen dat wij alle vragen, signalen en doorverwijzingen in de back-office kunnen wegzetten. We zijn ons er terdege van bewust dat het geen eenvoudige opgave zal zijn om tot een sluitende aanpak te komen. Vanuit onze regiefunctie zijn wij op verschillende onderdelen en met verschillende partners bezig om een keten te organiseren: met centrumgemeenten, met de provincie, met regiogemeenten en met zorgaanbieders, politie en justitie. Bij de opstart van het ASHG verwachten wij geen stormloop van telefonische contacten. Deze zullen wel toenemen op het moment dat er grootscheepse campagnes en herhaalde berichtgeving over een langere periode zal plaatsvinden. Dit geeft ons de mogelijkheid om toe te werken naar een sluitende aanpak (zie inleiding/gefaseerd groeimodel). 4 Financiën Ons college heeft ermee ingestemd, inhoudelijk en financieel zorg te dragen voor een laagdrempelig advies- en steunpunt huiselijk geweld. Een steunpunt dat voldoet aan de richtlijn zoals verwoord in de Tijdelijke Stimuleringsregeling Advies- en steunpunten Huiselijk Geweld van het ministerie van VWS. Middels beschikking van 23 november is vanuit het ministerie van VWS voor de periode een meerjarige uitkering verleend van ,- (60%). Hieruit mogen we 60% van de kosten dekken. De overige 40% moeten we uit eigen middelen dekken. Uitgangspunt voor de gemeentelijke bijdrage was dat deze wordt gevonden binnen het programma Maatschappelijke Zorg en Dienstverlening (MZD).

7 De opstelling van de kosten en de dekking ziet er als volgt uit: Lasten Totaal Subsidie Hera * Publiciteit ** Totaal Dekking Totaal Rijksmiddelen Gemeente Totaal *betreft reservering **publiciteitskosten: posters, flyers, persberichten, vermelding gemeentegids e.d. Middels dit voorstel wordt in de begroting voor de jaren 2006 en 2007, een bedrag van in totaal ,- beschikbaar gesteld voor het ASHG. Hiervan wordt in 2006 een subsidiebedrag van ,- toegekend aan Hera Vrouwenopvang. Voor publiciteitskosten wordt in 2006 een bedrag van beschikbaar gesteld. Dekking komt ten laste van de producten 60645/bieden van tijdelijke woonvoorziening en de door het rijk beschikbaar gestelde rijksmiddelen voor het ASHG Kanttekening In de oorspronkelijke opzet bedraagt het gemeentelijke aandeel ,- van de rijksbijdrage. Het aandeel van het rijk bedraagt maximaal ,-. In deze opstelling wordt de bijdrage van het rijk dus niet volledig benut! Het niet benutte deel wordt in een voorziening huiselijk geweld gestort. Na afloop van de projectperiode vindt de afrekening met het rijk plaats. We hebben ingezet op het hoognodige (geen projectleider, gebruik maken van bestaand materiaal rondom publiciteit e.d.) om de gemeentelijke bijdrage zo beperkt mogelijk te houden. Desondanks kunnen we hiermee een goed ASHG neerzetten. Mogelijk financieel risico (reeds in eerdere voorstellen gemeld): Na de projectperiode en bij positieve evaluatie van het ASHG kan de gemeente voor de keuze komen te staan om eigen middelen in te zetten of te stoppen met het project. Immers, de stimuleringsregeling wordt toegekend voor de periode Eerder heeft VWS te kennen gegeven de middelen in principe te willen toevoegen aan de BDU Sociaal (SIV-gelden). Het gaat dan om een jaarlijks bedrag van ,-. Het ministerie biedt hierover nog geen uitsluitsel. Indien de middelen worden toegekend, zal ons college een politiek-bestuurlijke afweging maken over de inzet van deze middelen. Vooruitlopend hierop zal het ASHG zo worden ingericht dat de exploitatie past binnen de structurele toevoeging van ,-, die na de projectperiode in de BDU wordt verwacht.

8 In de loop van 2006, wordt op basis van de ervaringen, bepaald hoe de begroting er voor 2007 komt uit te zien. De begroting zal in ieder geval moeten passen binnen de beschikbare financiële kaders en voorwaarden. Begrotingswijziging De begrotingswijziging houdt in dat er een nieuw product sluitende aanpak huiselijk geweld binnen het programma 7320 Maatschappelijke Zorg en Dienstverlening (MZD) wordt opgenomen. Dit product wordt onderverdeeld in twee specificatienummers nl. het lokale project Stop Huiselijk Geweld en het regionale project ASHG. Het benodigde budget ad op product 60645/bieden van tijdelijke woonvoorziening zal door middel van deze begrotingswijziging worden overgeheveld naar het product sluitende aanpak huiselijk geweld. De middelen die voor het lopende, lokale project beschikbaar zijn gesteld, staan nog op het programma 2210 Veiligheid. Deze begrotingswijziging (BW-00190) regelt ook de overheveling van middelen ( ,-) van het programma 2210 Veiligheid naar het programma MZD. 5 Juridische aspecten n.v.t. 6 Communicatie Doel: Kennis, attitude en actiegericht Een belangrijk doel van de communicatie is dat slachtoffers, daders en professionals in het werkgebied van het ASHG Gelderland-Zuid weten op welk wijze zij hulp en advies kunnen krijgen (kennis) en dat zij beseffen dat huiselijk geweld niet normaal is en gestopt kan/moet worden (attitude). De communicatie is zodanig van opzet dat doelgroepen worden gestimuleerd om daadwerkelijk contact op te nemen (actiegericht). Campagne 2006 Elke centrumgemeente voert een eigen regionale publiciteitscampagne. Na positieve besluitvorming in uw Raad, starten wij low-profile met de bekendmaking van het telefoonnummer. Dit doen wij in nauw overleg met onze regiogemeenten. In het najaar, willen we starten met een grootscheepse campagne voor het ASHG. In samenwerking met de overige centrumgemeenten in Gelderland gaat het om een Gelderse campagne. Een dergelijke publiekscampagne heeft veel invloed op het aantal bellers. In overleg met de centrumgemeenten zijn we deze publiciteitscampagne aan het voorbereiden. Door de provincie Gelderland worden wij daarin financieel ondersteund. Uitgangspunt is dat de provinciale en regionale campagnes elkaar aanvullen en versterken. De boodschap die continu terug komt in alle berichtgevingen: Huiselijk Geweld is niet normaal!

9 7 Uitvoering Hera Vrouwenopvang Gelderland is per 1 november 2005 gestart met het ASHG voor de centrumgemeente Arnhem. Per 1 januari 2006 heeft Ede zich daarbij aangesloten. Nijmegen sluit zich daarbij aan na besluitvorming in uw raad (19 april a.s.). De verantwoordelijkheid voor en de regie ten aanzien van het ASHG is in handen van de centrumgemeente Nijmegen die stuurt op realisatie van de doelen. Samenwerking in deze met de regiogemeenten wordt gezocht, met name als het gaat om de aansluiting met de back-office. De uitvoering beschouwen wij als een verantwoordelijkheid van de aanbieder, in casu Hera Vrouwenopvang Gelderland. Middels voortgangsrapportages zullen wij u regelmatig informeren over de resultaten van dit ASHG Gelderland-Zuid. Verantwoording Voor de voortgangsverslagen over de jaren 2005, 2006 en 2007 wordt door het ministerie van VWS in overleg met de VNG een format ontwikkeld en aan ons toegestuurd. College van Burgemeester en Wethouders van Nijmegen, De Burgemeester, De Secretaris, mevr. dr. G. ter Horst ir. H.K.W. Bekkers Bijlage(n): Kadernotitie ASHG 10 mei 2005, gem. Nijmegen. Plan van uitvoering ASHG Gelderland-Zuid, Hera

10 Plan van aanpak Advies- en Steunpunten Huiselijk Geweld Bijlage 2 behorende bij de Tijdelijke Stimuleringsregeling advies- en steunpunten huiselijk geweld, artikel 2, derde lid. 1. Gegevens aanvrager Gemeente Nijmegen 2. Postadres Postbus Plaats 6500 HG, Nijmegen 4. Naam contactpersoon Mevr. N. Tosun 5. Telefoonnummer Telefax n.tosun@nijmegen.nl 8. Bank-of gironummer Nummer en datum beschikking GVM/ , 23 november 2004 tot verlening uitkering Ondergetekende voldoet hierbij aan de verplichting, bedoeld in artikel 2, derde lid, van de Tijdelijke Stimuleringsregeling advies- en steunpunten huiselijk geweld: Datum: 10 mei 2005 plaats: Nijmegen College van Burgemeester en Wethouders van Nijmegen, De Burgemeester, De Secretaris, mevr. dr. G. ter Horst ir. H.K.W. Bekkers bijlage2vws10mei05def.doc

11 Plan van aanpak Advies- en Steunpunten Huiselijk Geweld Vervolgvel 1 Plan van aanpak Advies- en Steunpunten Huiselijk Geweld Inhoudsopgave Vervolgvel I. Intentieverklaring 2 II. Beschrijving Advies- en Steunpunten 3 0. Inleiding 3 1. Doelstelling en uitgangspunten Doelstelling Uitgangspunten 4 2. Organisatie Naam en doelgroepen Locatie, werkgebied en bereikbaarheid Personeelformatie Verbinding met de backoffice Backoffice Nijmegen Backoffice Rivierenland Regionalisering Huiselijk Geweld Samenwerkingsovereenkomsten Registratie 8 3. Inhoud Aanbod 9 4. Communicatie Doelstelling Financiën Begroting Planning 11 Bijlage: overzicht centrumgemeente Nijmegen 12 bijlage2vws10mei05def.doc

12 Plan van aanpak Advies- en Steunpunten Huiselijk Geweld Vervolgvel 2 I. Intentieverklaring Ons college vindt dat huiselijk geweld onder alle omstandigheden, tegen wie dan ook gepleegd, onaanvaardbaar is. Als samenleving zijn we allen verantwoordelijk voor het stoppen en voorkomen van dit geweld. We nemen onze gemeentelijke verantwoordelijkheid in deze door de regierol op ons te nemen en in te zetten op de realisatie van een sluitende aanpak in de bestrijding van huiselijk geweld. Een dergelijke aanpak biedt de beste waarborgen voor het stoppen en voorkomen van het geweld. Op 5 oktober jl. hebben wij het plan van aanpak voor het project Stop Huiselijk Geweld Nijmegen vastgesteld. Dit project en de projectstructuur vormen de basis van waaruit wij de regionalisering van het thema Huiselijk Geweld en de oprichting van Advies- en Steunpunten Huiselijk Geweld (ASHG) willen gaan vormgeven. Wij zullen regiogemeenten nadrukkelijk betrekken bij de vormgeving en nadere invulling. Advies- en Steunpunten HG beschouwen wij als een middel om onze doelen ten aanzien van huiselijk geweld te verwezenlijken. Daarom werken wij als gemeente mee aan het realiseren van een landelijk dekkend netwerk van advies- en steunpunten huiselijk geweld. Wij stemmen in met de oprichting van een Advies- en Steunpunt Huiselijk Geweld per 1 januari 2006 voor de centrumgemeente Nijmegen. Nijmegen is als centrumgemeente verantwoordelijk voor de Vrouwenopvang in de regio s Nijmegen en Rivierenland. Het moet gaan om goed bereikbare advies- en steunpunten die als frontoffice fungeren voor lokale en regionale samenwerkingsverbanden (backoffice). Wij stemmen ermee in, dat de centrumgemeente Nijmegen, conform bijgevoegde begroting inhoudelijk en financieel zorg draagt voor een laagdrempelig advies en steunpunt huiselijk geweld. Het steunpunt zal voldoen aan de richtlijnen zoals verwoord in de Tijdelijke Stimuleringsregeling Advies- en Steunpunten Huiselijk Geweld van het ministerie van VWS. Wij hebben als uitgangspunt voor het beleid rondom huiselijk geweld geformuleerd dat het verkrijgen van draagvlak een essentiële voorwaarde is voor het kunnen realiseren van onze doelen. Wij zullen ook ten aanzien van de Advies- en Steunpunten Huiselijk Geweld onze samenwerkingspartners en doelgroepen nauw betrekken bij de formulering van onze interventies. Deze intentieverklaring is opgesteld op basis van de huidige inzichten. We behouden ons het recht voor om bij substantiële wijzigingen hierop terug te komen. Indien een dergelijke situatie zich voordoet, zullen wij uiteraard het ministerie hiervan tijdig op de hoogte stellen. Bijgaand vindt u het plan van aanpak voor de oprichting en implementatie van het advies- en steunpunt Huiselijk Geweld (ASHG) in Gelderland-Zuid. bijlage2vws10mei05def.doc

13 Plan van aanpak Advies- en Steunpunten Huiselijk Geweld Vervolgvel 3 II Beschrijving Advies- en Steunpunten Huiselijk Geweld Gelderland-Zuid 0 Inleiding Het Rijk wil vóór 1 januari 2006 een landelijk dekkend netwerk van herkenbare en goed bereikbare advies- en steunpunten huiselijk geweld die als front-office fungeren voor lokale en regionale samenwerkingsverbanden (de backoffice). Onder advies- en steunpunt wordt verstaan een loket dat telefonisch bereikbaar is voor deskundige adviezen, eerste gesprekken en doorverwijzing in geval van huiselijk geweld. Middels de Tijdelijke Stimuleringsregeling advies- en steunpunten huiselijk geweld is een naar 2007 oplopend bedrag van 3 mln. beschikbaar gesteld door het ministerie van VWS. Deze tijdelijke regeling voor de jaren wordt toegekend aan de 35 centrumgemeenten vrouwenopvang, waaronder Nijmegen. De Staatssecretaris van Volksgezondheid, Welzijn en Sport heeft Nijmegen middels beschikking van 23 november 2004 voor de periode een meerjarige uitkering verleend van ,-. Na 2007 wordt de uitkering in principe toegevoegd aan de Brede Doeluitkering voor GSB-gemeenten. In deze notitie wordt het kader geschetst waarbinnen de gemeente Nijmegen vorm wil geven aan het ASHG Gelderland-Zuid. 1. Doelstelling en uitgangspunten Huiselijk geweld is de meest voorkomende vorm van geweld in onze samenleving. Meer dan een kwart van de bevolking is/was wekelijks of dagelijks slachtoffer van huiselijk geweld. De impact van de gevolgen voor de maatschappij is enorm. De centrumgemeente Nijmegen heeft zich tot doel gesteld: het voorkomen en terugdringen van huiselijk geweld, het stoppen van het geweld na constatering van huiselijk geweld, het beperken van de gevolgen van geweld voor slachtoffers en het inzetten op het voorkomen van recidive. Een van de manieren om genoemde doelen te bereiken, is het opzetten van een ASHG Gelderland-Zuid. Hiermee wordt beoogd: Het bieden van een centrale voordeur voor iedereen in het werkgebied die te maken krijgt of heeft gekregen met huiselijk geweld Het bieden van een laagdrempelig advies-, steun- en verwijsfunctie voor alle betrokkenen (slachtoffers, omstanders, plegers, professionals) Het mede realiseren van een integrale aanpak van de problematiek huiselijk geweld bijlage2vws10mei05def.doc

14 Plan van aanpak Advies- en Steunpunten Huiselijk Geweld Vervolgvel 4 Het Rijk stelt voorwaarden aan de op te richten advies- en steunpunten: - Advies- en steunpunten zijn telefonisch bereikbaar en deskundig op het terrein van huiselijk geweld. - De openingstijden zijn afgestemd op de lokale of regionale omstandigheden. Op andere tijden wordt zorg gedragen voor een adequate doorverwijzing. - Naast telefonische contactmogelijkheden kent het steunpunt de mogelijkheid voor het voeren van een intakegesprek. - Het staat open voor iedere persoon die in aanraking komt met huiselijk geweld; ongeacht leeftijd, sekse of etniciteit. - Het is gericht op de gehele bij de centrumgemeente behorende regio. - In de regio is voor alle groepen een laagdrempelige advies- en steunstructuur beschikbaar en bekend. - Het heeft op schrift vastgestelde samenwerkings- en doorverwijsafspraken met relevante organisaties en instellingen. - In geval van kindermishandeling wordt doorverwezen naar het advies- en meldpunt kindermishandeling van het bureau Jeugdzorg in de desbetreffende provincie of regio. Verwacht wordt dat de centrumgemeente overleg voert met de regio over het totstandkomen van deze schriftelijk vastgestelde samenwerking, bijvoorbeeld in een convenant. - De oprichting en uitbreiding van de advies en steunpunten zijn voor 1 januari 2006 voltooid. Als gemeente onderschrijven wij bovenstaande condities en nemen deze op in de uitwerking van het ASHG. Wij voegen daar een aantal uitgangspunten aan toe of lichten een aantal aspecten uit die specifiek zijn voor de gemeente Nijmegen. De uitgangspunten specifiek voor de centrumgemeente Nijmegen: De gemeente Nijmegen streeft naar een multiculturele samenleving, waarin voor een ieder ruimte bestaat voor persoonlijke ontplooiing ongeacht sekse, leeftijd, etniciteit en religie. Het ASHG zich richt op een brede groep: slachtoffers, daders, omstanders en professionals. We zullen alert zijn op een goede bereikbaarheid voor groepen waarvoor extra aandacht is vereist. Het ASHG moet als frontoffice gerealiseerd worden binnen het beschikbare budget. Nijmegen krijgt maximaal 60% van de totale kosten van het rijk. Van de gemeente wordt een bijdrage verwacht van 40%. Wij spannen ons in zorg te dragen voor een gedegen aansluiting van het ASHG bij de integrale aanpak van huiselijk geweld die in ontwikkeling is. Het ASHG is dekkend voor de regio Gelderland-Zuid. Over de wijze waarop dit vorm gaat krijgen, zullen we nauw overleg voeren met de regiogemeenten. Dit om de gerichtheid, de middelen en kennis binnen de eigen regio zo optimaal mogelijk te kunnen benutten. De regie voor het ASHG is in handen van de centrumgemeente Nijmegen die stuurt op realisatie van de doelen. Samenwerking in deze met de regiogemeenten is gewenst en noodzakelijk. De uitvoering beschouwen wij als een verantwoordelijkheid van de zorgaanbieders. bijlage2vws10mei05def.doc

15 Plan van aanpak Advies- en Steunpunten Huiselijk Geweld Vervolgvel 5 2. Organisatie 2.1 Naam en doelgroepen De werktitel van dit ASHG luidt: Advies- en Steunpunt Huiselijk Geweld Gelderland-Zuid. Bij de uitgangspunten van het ASHG is al de brede doelgroep genoemd. Ieder die op welke wijze dan ook in aanraking komt met huiselijk geweld wordt tot de doelgroep gerekend. Nader omschreven: volwassen slachtoffers, vaak vrouwen maar niet altijd; hieronder vallen ook slachtoffers van eerwraak oudere, bejaarde slachtoffers, vaak slachtoffer van ontspoorde mantelzorg kinderen als directe slachtoffer van huiselijk geweld kinderen als getuige van huiselijk geweld plegers en daders, meestal mannen maar niet altijd omstanders (familie, buren, kennissen) professionals Vanwege het grote taboe rondom het onderwerp seksueel kindermisbruik binnen vertrouwensrelaties en de kwetsbaarheid van de slachtoffers is het van belang dat er binnen de aanpak van huiselijk geweld nadrukkelijk aandacht is voor deze specifieke groep. 2.2 Locatie, werkgebied en bereikbaarheid Locatie Middels de mogelijkheden van telefonie en internet, opereert de ASHG regionaal. Uitgangspunt bij de oprichting is het realiseren van een zo efficiënt mogelijke inzet van personeel en materieel. Het ASHG Gelderland-Zuid heeft twee werkgebieden: de regio Nijmegen en de regio Rivierenland (zie bijlage). Bereikbaarheid We streven naar een optimale bereikbaarheid van het ASHG: gedurende het gehele jaar, op werkdagen en tijdens kantooruren middels een vast nummer. De openingstijden worden afgestemd op onze lokale en regionale omstandigheden. Het is de bedoeling dat buiten de afgesproken tijden wordt doorgeschakeld naar een telefonische hulpdienst. Met deze dienst wordt een samenwerkingsovereenkomst afgesloten. Op dit moment wordt bekeken op welke wijze het beste vorm gegeven kan worden aan een zo optimaal mogelijke bereikbaarheid. 2.3 Personeelsformatie Op basis van de kaders die in dit plan zijn geschetst, krijgen zorgaanbieders de mogelijkheid een offerte in te dienen. Een potentiële en serieuze kandidaat, Hera Vrouwenopvang Gelderland, heeft reeds aangegeven een dergelijke offerte uit te willen brengen. bijlage2vws10mei05def.doc

16 Plan van aanpak Advies- en Steunpunten Huiselijk Geweld Vervolgvel 6 Daarin zal onder meer de personeelsformatie en de benodigde deskundigheid van de medewerkers worden opgenomen. Wij zullen de offertes in nauw overleg met de regiogemeenten beoordelen. 2.4 Verbinding met de backoffice Het ASHG zal functioneren als frontoffice voor alle vragen rond huiselijk geweld. Het ASHG verwijst door naar de zogenaamde back-office, het totaal van instellingen in het werkgebied met een hulpverleningsaanbod passend in de sluitende keten. De gesprekken die door de medewerkers van het adviespunt worden gevoerd, gelden alleen voor de advies- en steunpunten en zijn bedoeld ter verduidelijking van de hulpvraag. Indien sprake is van vervolghulpverlening zal een intake volgen door de ontvangende instelling met als mogelijk gevolg dat cliënten opnieuw hun verhaal moeten doen. Als blijkt dat procedures beter op elkaar afgestemd moeten en ook kunnen worden (o.a. privacywetgeving), dan zullen samenwerkingafspraken worden gemaakt tussen adviespunten en hulpverleningsinstellingen die de intake verzorgen Backoffice Nijmegen De gemeente Nijmegen heeft op 21 juni 2004 aan de GGD regio Nijmegen, Hera Vrouwenopvang Gelderland en aan Passade, Maatschappelijke Opvang Nijmegen opdracht gegeven een sluitende, integrale aanpak in de bestrijding van huiselijk geweld in Nijmegen te realiseren. De opdracht is mede gebaseerd op ervaringen die zijn opgedaan met drie projecten gericht op het voorkomen van huiselijk geweld en overlast in Nijmegen, zijnde de pilot relationeel geweld, het project preventieve crisisinterventie en het zorgcircuit seksueel geweld. Uit de evaluatie van deze drie projecten is gebleken dat een integrale benadering van de problematiek een positieve bijdrage levert aan het verminderen van geweld in de thuissituatie. Opname in de residentiële vrouwenopvang en crisisopvang als gevolg van escalatie kan worden voorkomen en overlast in de woonomgeving wordt beperkt. De opdracht heeft betrekking op een projectperiode van drie jaar, waarvoor door de gemeente Nijmegen in totaal ,- beschikbaar is gesteld. Bijzondere voorwaarde is dat de betrokken partijen voorstellen doen voor structurele dekking na beëindiging van de projectperiode in Middels het project STOP Huiselijk Geweld Nijmegen wordt vorm gegeven aan: 1. het opzetten van een sluitende, integrale aanpak ter voorkoming en bestrijding van huiselijk geweld in Nijmegen. Onderdeel van de aanpak is het oprichten van een meldpunt huiselijk geweld; Op 25 april 2005 is een ketensamenwerkingsovereenkomst ondertekend, waarin ketenpartners zich committeren aan het realiseren van een sluitende aanpak, zoals verwoord in het werkplan Stop Huiselijk Geweld Nijmegen (zie bijlage). 2. de verankering van de integrale aanpak huiselijk geweld in het beleid en uitvoering van de betreffende ketenpartners. bijlage2vws10mei05def.doc

17 Plan van aanpak Advies- en Steunpunten Huiselijk Geweld Vervolgvel 7 3. Voor 100 gezinssystemen wordt een zorg-/dienstverleningstraject vastgesteld en uitgevoerd. De keten start bij de politie en via het meldpunt Huiselijk Geweld wordt een traject uitgezet. Als onderdeel van de sluitende, integrale aanpak huiselijk geweld is de werkwijze voor het strafrechtelijke gedeelte van de aanpak van huiselijk geweld middels de politie, reclassering en het Om vastgelegd in een protocol Strafrechtelijk aanpak huiselijk Geweld. Dit protocol wordt sinds 1 april 2004 gebruikt bij de melding van huiselijk geweld en is van kracht voor de politieregio Gelderland-Zuid Backoffice Rivierenland De Stuurgroep OGGZ/MO is de initiator geweest voor het op de agenda zetten van huiselijk geweld. Om zicht te krijgen op de stand van zaken van de aanpak van Huiselijk Geweld in Tiel heeft de gemeente een onderzoek uit laten voeren. Uit dit onderzoek kwam naar voren dat een regionale aanpak nodig is. Op basis hiervan is in maart 2004 een bestuurlijke conferentie georganiseerd door de Stuurgroep OGGZ/MO en de gemeente Tiel met als doel het creëren van politiek en bestuurlijk draagvlak op regionaal niveau. Op basis van deze conferentie is een vervolgaanpak geformuleerd, waarin de regionalisering een belangrijke rol speelt. Een gevolg van de conferentie is dat er al enige tijd een casuistisch overleg plaatsvindt tussen de verschillende partners. De gemeente Tiel heeft huiselijk geweld als volgt ingebed: Stuurgroep OGGZ/MO (9 gemeenten) Projectgroep Werkgroepen (waaronder huiselijk geweld) Regionalisering Huiselijk Geweld Op 5 oktober jl. is het plan van aanpak voor het project Stop Huiselijk Geweld Nijmegen vastgesteld. Dit project vormt de basis van waaruit de regionalisering van het thema Huiselijk Geweld en de oprichting van een ASHG in de regio Nijmegen wordt vormgegeven. Middels het project zet de gemeente Nijmegen de infrastructuur op die toegankelijk gemaakt zal worden voor de regiogemeenten in de regio Nijmegen. Dit beleid is in ontwikkeling. In de regio Rivierenland is de eigen opzet leidend. In samenwerking en afstemming met de regiogemeenten wordt regionaal beleid ontwikkeld. Hiertoe zullen de bestaande overlegvormen worden gebruikt. Zo is de Stuurgroep OGGZ/MO samen met de gemeente Nijmegen aan het bekijken hoe een advies- en steunpunt huiselijk geweld geïmplementeerd kan worden binnen de kaders die in dit plan zijn verwoord. bijlage2vws10mei05def.doc

18 Plan van aanpak Advies- en Steunpunten Huiselijk Geweld Vervolgvel 8 Hierbij zal een gedegen analyse naar de verbinding en de gewenste effecten van het in te zetten beleid plaatsvinden, zodat we de gevolgen goed kunnen overzien en daarop kunnen anticiperen. De Provincie Gelderland is zich aan het beraden op de mogelijke rol die het kan spelen bij de ontwikkeling en uitvoering van regionaal beleid Huiselijk Geweld in het algemeen en advies- en steunpunten huiselijk geweld in het bijzonder. De vraag naar de ondersteuningsbehoefte en samenwerkingsmogelijkheden is door de provincie neergelegd bij (centrum)gemeenten Arnhem, Apeldoorn, Ede, Tiel en Nijmegen. Door de centrumgemeenten zijn drie hoofdthema s benoemd: registratiesysteem, publiciteitscampagne en één telefoonnummer voor de hele provincie. 2.5 Samenwerkingsovereenkomsten De verbinding tussen frontoffice en backoffice krijgt gestalte middels samenwerkingsovereenkomsten tussen het ASHG en ketenpartners. Dit zijn: AMK, politie, reclassering, OM en zorg- en dienstverleningsinstellingen. 2.6 Registratie Registratie is een belangrijk onderdeel van het advies- en steunpunt. Het dient twee doelen: 1. registratie geeft informatie over een cliënt die nodig is voor adequate doorverwijzing 2. registratie houdt de activiteiten van het steunpunt bij. Het Trimbos-instituut is door VWS gevraagd om het registratiedeel van de steunpunten te ontwikkelen. In afwachting van het te ontwikkelen systeem, achten wij de wijze van registratie van het Meldpunt Bijzondere Zorg een geschikt instrument. bijlage2vws10mei05def.doc

19 Plan van aanpak Advies- en Steunpunten Huiselijk Geweld Vervolgvel 9 3. Inhoud 3.1 Aanbod Het stroomschema laat zien welke route een cliënt kan volgen na aanmelding bij het ASHG Cliënten ASHG frontoffice Telefonisch Persoonlijk Instroom Functies Advies en Informatie Consultatie voor intermediairen Face-to-face gesprekken Doorverwijzing Backoffice o.a. Uitstroom Advies-en Steun AMK AMW GGD Hera Passade Meldp.Huis. Geweld Uitstroom Het aanbod van het ASHG kent de volgende functies: - Advies en informatie voor het publiek - Consultatie voor intermediairen - Doorverwijzing - Face-to-face gesprekken tbv vraagverheldering gericht op doorverwijzing Doel van de face-to-face gesprekken is om de situatie verder in kaart te brengen, te motiveren tot verwijzing naar bijv. de reguliere hulpverlening/opvang en het doen van aangifte. De gesprekken beperken zich tot een à twee gesprekken, waarna verwijzing naar de reguliere instellingen volgt. bijlage2vws10mei05def.doc

20 Plan van aanpak Advies- en Steunpunten Huiselijk Geweld Vervolgvel Communicatie De start van het ASHG wordt vooraf begeleid door een publiciteitscampagne, aansluitend bij en gericht op de doelgroepen van het ASHG. De week tegen het geweld in november is een goed moment om het punt bij mogelijke gebruikers bekend te maken. 4.1 Doelstelling Een belangrijk doel van de communicatie is dat: slachtoffers, daders, omstanders en professionals in het werkgebied van het ASHG Gederland-Zuid weten op welke wijze zij hulp en advies kunnen krijgen (kennis) en dat zij beseffen dat huiselijk geweld niet normaal is en gestopt kan/moet worden (attitude). De communicatie is zodanig van opzet dat doelgroepen worden gestimuleerd om daadwerkelijk contact op te nemen (actiegericht). 5. Financiën 5.1 Begroting I. Richtbedragen tbv begroting Advies- en Steunpunten Huiselijk Geweld: Kosten in Dekking Uit bijdrage gemeente(n) Uit meerjarige Uitkering 2004 (overheveling 2005) voorbereidingskosten exploitatiekosten totale kosten , , , voorbereidingskosten exploitatiekosten totale kosten , , , exploitatiekosten , , , exploitatiekosten , , ,- Totaal , , ,- Het ministerie van VWS heeft Nijmegen middels beschikking van 23 november 2004 voor de periode een meerjarige uitkering verleend van maximaal ,- (60%), waarbij een eigen bijdrage van minimaal ,- (40%) wordt verwacht. Onder de bijdragen van de centrumgemeente worden begrepen de eventuele bijdragen van regiogemeenten en de provincie. Bovenstaande -globale- begroting wordt nader worden ingevuld na indiening en aanvaarding van offertes van zorgaanbieders. Wij zullen het ministerie de uitgewerkte begroting tijdig en uiterlijk in het 3 e kwartaal van 2005 doen toekomen. bijlage2vws10mei05def.doc

21 Plan van aanpak Advies- en Steunpunten Huiselijk Geweld Vervolgvel 11 Uitgangspunt voor de gemeentelijke bijdrage is dat deze wordt gevonden binnen het bestaande budget. Dit door afstemming van bestaande, reguliere activiteiten en/of projecten (o.a. project Stop Huiselijk Geweld Nijmegen) op de implementatie en de werkwijze van het ASHG. De stimuleringsregeling wordt toegekend voor de periode Eerder heeft het ministerie van VWS te kennen gegeven de middelen in principe te willen toevoegen aan de BDU Sociaal (SIV-gelden). Het gaat dan om een jaarlijks bedrag van ,-. Het ministerie biedt hierover nog geen uitsluitsel. Indien de middelen worden toegekend en na positieve evaluatie van het ASHG zal ons college een politiek-bestuurlijke afweging maken over de inzet van deze middelen. Vooruitlopend hierop wordt het ASHG zo ingericht dat de exploitatie past binnen de structurele toevoeging van ,-, die na de projectperiode in de BDU wordt verwacht. 6. Planning Activiteit Tijd Goedkeuring en vaststelling van het Plan van 26 april 2005 aanpak door het college en aanbieding plan aan de Raad. Verzending van het plan naar het ministerie vóór 1 mei 2005 van VWS Overleg regiogemeenten over nadere invulling mei/juni 2005 middels portefeuillehoudersoverleg Zorgaanbieders dienen offertes in juli 2005 Beoordeling en verstrekken opdracht aan augustus 2005 uitvoerder(s) Uitwerking van het plan van aanpak in een augustus-september 2005 uitvoeringsplan: -Communicatie -Functies -Personeel -Samenwerkingsverbanden Samenwerkingovereenkomsten met een september 2005 telefonische hulpdienst, hulpdienst voor de uren na kantoortijd Publiciteit in de week tegen het geweld november 2005 Officiële opening AS-HG 1 januari 2006 Opstart AS-HG 1 e kwartaal 2006 AS-HG operationeel 2 e kwartaal 2006 (Eind)evaluatie en verantwoording VWS 15 juli 2008 bijlage2vws10mei05def.doc

22 Plan van aanpak Advies- en Steunpunten Huiselijk Geweld Vervolgvel 12 BIJLAGE: Centrumgemeente Nijmegen Bron: Raad voor de financiële verhoudingen (rfv) ministerie VWS (18 gemeenten) Regio Nijmegen Inwoneraantallen 1.Beuningen Druten Groesbeek Heumen Millingen a/d Rijn Mook en Middelaar Nijmegen Ubbergen West Maas en Waal Wijchen Gennep Totaal Regio Rivierenland 1. Buren Culemborg Geldermalsen Lingewaal Neder-Betuwe (Kesteren + West Maas en Waal) 6. Neerijnen Tiel Totaal: bijlage2vws10mei05def.doc

23 Plan van Uitvoering Oprichting ASHG voor de centrumgemeentes Arnhem, Ede en Nijmegen oktober 2005 Advies- en Steunpunt Huiselijk Geweld ASHG regio Arnhem en regio Achterhoek Aalten Arnhem Berkelland Bronckhorst Doesburg Doetinchem Duiven Groenlo Lingewaard Montferland Oude Ysselstreek Overbetuwe Renkum Rheden Rozendaal Rijnwaarden Westervoort Winterswijk Zevenaar Steunpunt West Veluwe/Vallei Barneveld Ede Nijkerk Scherpenzeel Wageningen ASHG regio Nijmegen en Rivierenland Beuningen Buren Culemborg Druten Geldermalsen Gennep Groesbeek Heumen Lingewaal Millingen aan de Rijn Nijmegen Mook en Middelaar Nederbetuwe Neerijnen Tiel Ubbergen West Maas en Waal Wijchen

24 Brenda Oosterbaan, manager advies- en steunpunt huiselijk geweld a.i. Arnhem, 24 oktober 2005

25

26 Inhoudsopgave Inleiding... 1 Eén toegang tot Advies- en Steunpunten Huiselijk Geweld in Gelderland... 1 De Gelderse situatie... 2 Neutraal ASHG... 2 Onderscheid front- en backoffice... 3 Frontoffice... 3 Backoffice... 3 Doelgroep... 4 Hoe gaat het ASHG-Gelderland eruitzien... 4 Cliënten en klanten: instroom ASHG-Gelderland... 5 Projectorganisatie... 6 Registratie, monitoren en verantwoording... 6 Financiën... 7 Bijlage 1 Tijdpad uitvoeringsplan... 1 Bijlage 2 Begroting ASHG t.b.v. gemeente Arnhem... 3 Bijlage 3 Begroting ASHG t.b.v. gemeente Ede... 4 Bijlage 4 Begroting ASHG t.b.v. gemeente Nijmegen... 5

27

28 Inleiding Eén toegang tot Advies- en Steunpunten Huiselijk Geweld in Gelderland Voor u ligt het plan van uitvoering over de drie Advies- en Steunpunten Huiselijk Geweld (ASHG) die de Stichting Hera, vrouwenopvang Gelderland in opdracht van de centrumgemeenten vrouwenopvang Arnhem, Ede en Nijmegen gaat ontwikkelen. Het Adviesen Steunpunt Huiselijk Geweld is ingericht conform de voorwaarden van de tijdelijke stimuleringssubsidie Advies- en Steunpunten Huiselijk Geweld van het Ministerie van Volksgezondheid, Welzijn en Sport. In de bijlagen vindt u de begroting per centrumgemeente. Dit uitvoeringsplan laat lezen dat Hera voornemens is het Advies- en Steunpunt als 1 loket (door middel van één telefoonnummer) te organiseren maar als ASHG per centrumgemeente aan te bieden. Op deze manier kunnen burgers en professionals via 1 loket toegang krijgen tot de verschillende organisaties en aanbieders van hulp, informatie en steun op het gebied van huiselijk geweld. Door de middelen en krachten te bundelen verwachten we een loket te kunnen bieden waarin een maximale openstelling en bereikbaarheid gegarandeerd wordt, waarvoor burgers en professionals maar 1 telefoonnummer hoeven te kennen en waar een grote mate van deskundigheid, dynamiek en expertise aanwezig is. Hera heeft als organisatie voor vrouwenopvang grote affiniteit met het onderwerp huiselijk geweld. Met de komst van de Advies- en Steunpunten Huiselijk Geweld is misschien wel een nieuw tijdperk voor de organisaties voor vrouwenopvang aangebroken. Deze verandering ervaart Hera als een belangrijke stap in de richting van de ontwikkeling naar een vraaggerichte organisatie die zich analoog aan de ontwikkelingen in de maatschappij aanpast en professionaliseert. 1

29 De Gelderse situatie Voor de financiering en daarmee de inrichting van de Advies- en Steunpunten Huiselijk Geweld (ASHG) heeft het ministerie van VWS ervoor gekozen om de landelijke indeling centrumgemeenten vrouwenopvang aan te houden. Deze regio-indeling is op zich overzichtelijk en helder maar loopt niet synchroon met onder meer de provinciegrens van Gelderland, de indeling van de politiedistricten, de GGD-regio s en de jeugdzorgregio s. De provincie Gelderland kent 4 centrumgemeenten voor vrouwenopvang, te weten Apeldoorn, Arnhem (de regio s Arnhem en Doetinchem), Ede (regio West Veluwe/Vallei) en Nijmegen (regio s Nijmegen en Tiel) De gemeentes van de regio Noord-West Veluwe (Gelderland) vallen echter onder de centrumgemeente Zwolle (Overijssel). Gelderland heeft dus eigenlijk te maken met 5 centrumgemeentes, waarvan 4 daadwerkelijk in Gelderland, en 1 in Overijssel. Daarnaast is van het omgekeerde sprake: Deventer (ligt in Overijssel) valt onder centrumgemeente Apeldoorn, als onderdeel van de Stedendriehoek. Deventer heeft op eigen initiatief, met ondersteuning van de gemeente Apeldoorn, een Advies- en Steunpunt opgericht per 18 april Daarmee valt deze gemeente buiten de reikwijdte van dit plan van uitvoering. Voor de centrumgemeenten vrouwenopvang Arnhem, Ede en Nijmegen is Hera door betreffende centrumgemeenten gevraagd het ASHG vorm te geven. Voor de centrumgemeente vrouwenopvang Apeldoorn is Stichting Alert (sociaal maatschappelijke dienstverlening) gevraagd het ASHG vorm te geven. Voor wat betreft de regio Noord-West Veluwe ontwikkelt Vrouwenopvang Overijssel het ASHG. Hierdoor is de situatie ontstaan dat binnen de provincie Gelderland 3 aanbieders hun ASHG gaan oprichten; Vrouwenopvang Overijssel, Stichting Alert, en Hera, vrouwenopvang Gelderland. Dit plan van uitvoering gaat over de oprichting van het Advies- en Steunpunt Huiselijk Geweld vormgegeven door Hera voor de centrumgemeenten vrouwenopvang Arnhem, Ede en Nijmegen. Neutraal ASHG Hera zal het ASHG een onafhankelijke uitstraling geven. Bij het ontwerp van het ASHG voor de verschillende gemeenten heeft Hera steeds vanuit de cliënt of klant als toekomstige contactlegger naar het ASHG gekeken en gedacht. Zo moet de cliënt gemakkelijk het ASHG kunnen bereiken, geen vragen moeten hebben over de overeenkomst tussen regio en telefoonnummer en moet hij of zij zich gehoord en geholpen voelen door professionals. Het ASHG is er voor alle slachtoffers en plegers van huiselijk geweld, ongeacht leeftijd, sekse of etnische achtergrond en voor kinderen, getuigen, professionals en intermediairen. Het ASHG is 24 uur per dag bereikbaar. Voorlopig doet Hera buiten kantoortijden een beroep op de samenwerking met SOS telefonische hulpdienst in Nijmegen. Wanneer blijkt dat buiten kantoortijden te vaak een beroep op deze dienst gedaan wordt dan zal Hera intern naar andere mogelijkheden zoeken. 2