Actualisatieplan Omgevingsverordening

Transcriptie

1

2

3

4 Concept vast te stellen plan Ontwerp vastgesteld door GS dd. 9 december 2014 Ter visie legging 6 januari t/m 17 februari

5 Inhoudsopgave 3 Toelichting op de wijzigingen 5 Hoofdstuk1 Toelichting op wijzigingen in Regels Omgevingsverordening 1.1 Hoofdstuk 2 Ruimte 1.2 Hoofdstuk 4 Water 1.3 Hoofdstuk 5 Verkeer Hoofdstuk2 Toelichting op wijzigingen in Toelichting Omgevingsverordening 2.1 Natte landnatuur 2.2 Water Hoofdstuk Toelichting op wijzigingen in kaarten Regels Natuur Regels Landschap Regels Luchtvaart Natura2000-gebieden (toelichtend) Regels Windenergie Hoofdstuk4 Toelichting op de wijzigingen in Bijlagen 12

6 4

7 Toelichting op de wijzigingen In dit actualiseringsplan wordt in hoofdstuk 1 t/m 4 toegelicht waar en welke wijzigingen er worden aangebracht aan de op 24 september 2014 door PS vastgestelde Omgevingsverordening Gelderland. Deze wijzigingen komen mede voort uit het Actualiseringsplan Omgevingsvisie. De wijzigingen worden hieronder in de integrale tekst (Regels en Toelichting) van de vastgestelde Omgevingsverordening 'vetgedrukt' weergegeven; en daar waar mogelijk aangegeven met de termen _NIEUW, _VERVALT,_GESCHRAPT, _VERVANGEN en _GEWIJZIGD. Hoofdstuk 1 Toelichting op wijzigingen in Regels Omgevingsverordening In Hoofdstuk 2 Ruimte, Hoofdstuk 4 Water en Hoofdstuk 5 Verkeer worden wijzigingen doorgevoerd zoals hieronder samengevat. Voorts is van de gelegenheid gebruik gemaakt om de tekst van de Omgevingsverordening Gelderland te corrigeren op kleine onvolkomenheden van redactionele en technisch juridische aard. 1.1 Hoofdstuk 2 Ruimte In Titel 2.7 Natuur en Landschap wordt een paragraaf Natte Landnatuur_NIEUW ingevoegd. Rondom de gebieden met natte landnatuur wordt een hydrologische beschermingszone zie Artikel Beschermingszone natte landnatuur_nieuw aangewezen, waarbinnen ruimtelijke ontwikkelingen hydrologisch getoetst worden op mogelijk significant nadelige effecten op de gebieden met natte landnatuur. De toets strekt zich mede uit over ruimtelijke ontwikkelingen die net buiten het GNN/GO liggen. Artikel Beschrijving van de kernkwaliteiten van de Nieuwe Hollandse Waterlinie, wordt aangepast aan het feit dat Gedeputeerde Staten inmiddels uitvoering hebben gegeven aan hun opdracht tot het vaststellen van een beschrijving van de kernkwaliteiten van de Nieuwe Hollandse Waterlinie. De beschrijving wordt als bijlage toegevoegd aan de Omgevingsverordening Gelderland zie Bijlage 1 Kernkwaliteiten Nieuwe Hollandse Waterlinie_NIEUW. 1.2 Hoofdstuk 4 Water Naar aanleiding van zienzwijzen worden aan artikel de volgende twee begrippen toegevoegd: 13 Waterfuncties_NIEUW 14 Waterprojecten_NIEUW Tevens is artikel Realisatie van functies_nieuw toegevoegd. 5

8 1.3 Hoofdstuk 5 Verkeer In Hoofdstuk 5 is een paragraaf Luchthaven Gidding Holding te Elst ( kerkstraat) _NIEUW toegevoegd voor de Luchthavenregeling voor Luchthaven Gidding Holding te Elst. Bij de vaststelling van de Omgevingsverordening in september 2014 zijn alle luchthavenregelingen opgenomen, met uitzondering van de luchthavenregeling voor Gidding Holding BV in Elst. Tussen Gidding Holding BV en de gemeente Overbetuwe bestond destijds geen overeenstemming over de bestemming en het gebruik van het terrein door (type) luchtvaartuigen. Inmiddels is die overeenstemming er wel en heeft de gemeente een ontwerp-bestemmingsplan opgesteld dat ter inzage heeft gelegen voor inspraak. Het eerdere ontwerp van een luchthavenregeling voor luchthaven Gidding Holding BV te Elst van 2010 is aangepast aan deze ontwikkelingen en is opgenomen in de onderhavige wijziging van de Omgevingsverordening Gelderland. Het aangepaste ontwerp van de luchthavenregeling staat opnieuw open voor het indienen van zienswijzen. Het tijdsverloop van ruim vier jaar geeft daar aanleiding toe uit oogpunt van zorgvuldigheid en rechtsbescherming. Na de vaststelling van de luchthavenregeling bestaat er voor belanghebbenden de mogelijkheid om beroep aan te tekenen bij de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State. 6

9 Hoofdstuk 2 Toelichting op wijzigingen in Toelichting Omgevingsverordening 2.1 Natte landnatuur Na paragraaf wordt ingevoegd paragraaf Beschermingszone Natte Landnatuur_NIEUW Bij besluit tot wijziging van de Omgevingsverordening Gelderland van... (kruisverw. vaststellingsbesluit)is paragraaf Natte Landnatuur_NIEUW ingevoegd. Natte landnatuur is natuur die direct afhankelijk is van de grondwatersituatie ter plaatse. Voor de instandhouding van de natte landnatuur is het wenselijk de lokale grondwatersituatie te beschermen tegen activiteiten die daarop een significant negatief effect kunnen hebben. De bescherming ziet primair op het tegengaan en mitigeren van ruimtelijke ontwikkelingen met significant negatieve effecten op de kwantitatieve grondwatersituatie. Gebieden rondom natte landnatuur waar de grondwatersituatie directe invloed heeft op de instandhouding van de natte landnatuur, worden aangewezen als hydrologische beschermingszone. Nieuwe functies binnen een hydrologische beschermingszone dienen te worden getoetst op hun eventuele negatieve effecten op de grondwatersituatie voor de natte landnatuur. Bij nieuwe functies moet met name gedacht worden aan bebouwing en andere vormen van verharding. De kwaliteit van de gebieden natte landnatuur staat beschreven in het natuurbeheerplan. Relatie met kernkwaliteitenbeleid in GNN/GO Wanneer een hydologische beschermingszone in het GNN/GO ligt is het kernkwaliteitenbeleid van toepassing, met dien verstande dat de salderingsregeling in het kernkwaliteitenbeleid voor het GO niet wordt toegepast ten nadele van de hydrologische bescherming van natte landnatuur. Relatie tot waterparagraaf en ruimtelijk vooroverleg Ingevolge artikel 3.1.6, eerde lid, onder b van het Besluit ruimtelijke ordening bevat de toelichting op een bestemmingsplan een beschrijving van de wijze waarop in het plan rekening is gehouden met de gevolgen voor de waterhuishouding (waterparagraaf), waaronder de gevolgen voor het grondwater. De waterparagraaf (watertoets) geeft een (proces)instrument voor overleg en onderzoek en voor afweging en motivering van het bestemmingsplan. Artikel van het Besluit ruimtelijke ordening verplicht om bij de voorbereiding van een bestemmingsplan overleggen met overheden die betrokken zijn de zorg voor de ruimtelijke ordening of belast zijn met de behartiging van belangen die in het plan het geding zijn. Beide wettelijke bepalingen hebben een overwegend procesmatig karakter. De onderhavige hydrologische bescherming van natte landnatuur heeft een meer verplichtend karakter, in die zin dat aan ruimtelijke ontwikkelingen (mitigerende) eisen kunnen worden gesteld. Dat wil zeggen, het treffen van maatregelen die de negatieve effecten op de grondwaterstand van bijvoorbeeld extra verharding kunnen wegnemen. 7

10 2.2 Water Naar aanleiding van zienswijzen is 4.5 Functies van Water_NIEUW toegevoegd. 8

11 Hoofdstuk 3 Toelichting op wijzigingen in kaarten 3.1 Regels Natuur GNN en GO De kaartlagen GNN en GO in Regels Beschermingsregime Gelders Natuurnetwerk (GNN)_GEWIJZIGD en Beschermingsregime Groene Ontwikkelingszone (GO)_GEWIJZIGD worden aangepast vanwege: Rhederhof Op basis van het vigerende bestemmingsplan heeft de gemeente een omgevingsvergunning verleend voor (woningbouw)ontwikkeling op een deel van het gebied Rhederhof. In het betreffende bouwplan is zorgvuldig met de ruimte omgegaan (bv. parkeren onder de bebouwing) en is recht gedaan aan de natuurlijke kwaliteiten met bijvoorbeeld maatregelen voor de dassen. Met de uitvoering van dit bouwplan kan nvulling gegeven worden aan de doelstelling voor woningbouw. Dit was in het verleden aanleiding voor het uit de EHS halen van Rhederhof. Nu de (bouw)plannen kunnen worden uitgevoerd, is er reden om vanwege de kwaliteit van Rhederhof het gehele landgoed de status van Groene ontwikkelingszone te geven, met uitzondering van het bouvwlak en ontsluitingsweg zoals die in de omgevingsvergunning/nb-wetvergunning zijn opgenomen. De betreffende ontwikkeling door de ontwikkelaar moet immers uitgevoerd kunnen worden. Die situatie is daarom ingetekend op de kaarten bij de Omgevingsvisie en -verordening en daarmee kan direct de aanduiding 'in studie' vervallen. Nieuw Hulckesteijn De uitgangssituatie is het vigerend bestemmingsplan dat zeer gedateerd is (Bestemmingsplan Nieuw Hulckesteijn, vastgesteld door de raad 1972, goedgekeurd door GS 1973, KB 1975). In dit bestemmingsplan heeft het gebied de bestemming "Strand" wat betekent dat het gebied gebruikt mag worden voor water- en oeverrecreatie en dat er niet gebouwd mag worden. In het Streekplan 2005 en de Streekplanherziening herbegrenzing EHS (2009) lag Nieuw Hulckesteijn in de EHS. Op basis van de Green Deal werd dit RGV terrein in eerste instantie niet langer als 'natuur' ingetekend Recreatieve ontwikkeling In de Omgevingsvisie worden de dagrecreatieve terreinen, waaronder Nieuw Hulckesteijn, apart aangegeven als locaties waar recreatieve ontwikkelingen geconcentreerd zouden moeten worden. Er moet ruimte zijn voor het ontwikkelen van kostendragers van waaruit beheer en onderhoud van natuur en landschap en de publieke voorzieningen gefinancierd zou kunnen worden. In Nieuw Hulckesteijn is inmiddels een deel van het terrein met de kostendrager (camping) in ander handen overgegaan. De nieuwe eigenaar laat tot op heden blijken invulling te willen geven aan dit beleid. De camping is omgevormd tot recreatiepark en voorstellen ter versterking van natuur en landschap zijn onderdeel van overleg met gemeente en natuur en milieuwerkgroep. 9

12 Natuurwaarde van het westelijk deel De rietzones die vanuit het water ( N2000 gebied) doorlopen op het land zijn aardig ontwikkeld en vormen leefgebied voor doelsoorten van het N2000 gebied Randmeren: grote karekiet, en rode lijstsoorten als Baardmannetje, blauwborst en Roerdomp. Het aangrenzend water is van belang als rustgebied voor smienten en ganzen die ook op het terrein foerageren, maar daarnaast vooral in de aangrenzende polder Arkenheem. Het grasland van het grootste deel van het terrein is relatief soortenrijk, matig voedselrijk vochtig grasland, mede doordat geen landbouwkundige bemesting heeft plaatsgevonden. De zandstrandjes worden aanzienlijk bemest door ganzen die vanwege de afwezigheid van een rietkraag juist hier graag foerageren. Omdat er meestal ook geen recreanten zijn leidt hun aanwezigheid tot een onaantrekkelijk recreatiemilieu ( overal ganzenpoep). Het geheel overziend is voor het westelijk deel van Nieuw Hulckesteijn de nu ingetekende begrenzing aangepast naar Groene ontwikkelingszone. Dit geeft aan dat er ontwikkelingen mogelijk zijn onder de voorwaarde van gelijktijdige versterking van de kernkwaliteiten natuur en landschap. Het biedt de ruimte aan de gemeente om met betrokken partijen de ruimtelijke ontwikkeling in het gebied verder vorm te geven vanuit de eigen gemeentelijke verantwoordelijkheid Gebied in studie Voor de locatie Rhederhof was naar aanleiding van de zienswijzen discussie ontstaan over het al dan niet aanwijzen van het gebied als Groene Ontwikkelingszone. De gesprekken hierover zijn nu afgerond en het gebied wordt uit de groene Ontwikkelingszone gehaald. De titel 'Gebied in studie_vervalt vervalt hiermee Bescherming natte landnatuur De kaartlaag Bescherming natte landnatuur wordt toegevoegd. 3.2 Regels Landschap Als gevolg van de wijziging van de kaartlagen Regels Natuur wordt de van GNN en GO afgeleide kaartlaag Nationaal landschap buiten GNN en GO in Regels Artikel Nationaal landschap aangepast. 3.3 Regels Luchtvaart De locatie van het Luchthaven Gidding Holding te Elst ( kerkstraat) _NIEUW is toegevoegd 3.4 Natura2000-gebieden (toelichtend) In de Toelichting onder Natura 2000-gebieden_GEWIJZIGD wordt de Natura2000-gebieden (toelichtende) kaartlaag vervangen door de meest recente van juli

13 3.5 Regels Windenergie Als gevolg van de wijziging van de kaartlagen Regels Natuur wordt de van GNN en GO afgeleide kaartlaag Windenergie uitgesloten wegens provinviaal beleid aangepast. 11

14 Hoofdstuk 4 Toelichting op de wijzigingen in Bijlagen Bijlage 1 Kernkwaliteiten Nieuwe Hollandse Waterlinie_NIEUW is toegevoegd Bijlage 8 Kernkwaliteiten GNN en GO De kolom natte landnatuur is gewijzigd, in die zin dat de kernkwaliteit van natte landnatuur is vervallen voor de gebieden genummerd: 21, 23, 25, 28, 32, 33, 35, 38, 46, 47, 54, 55, 56, 64, 65, 133. Voor de volgende gebiedennummers kernkwaliteiten is de kernkwaliteit natte landnatuur toegevoegd: 79, 104 Bijlage 26 Terrein Luchthaven Gidding Holding te Elst_NIEUW is toegevoegd 12