Ontwerp wijzigingsvoorstellen dienstregeling 2006

Transcriptie

1 Ontwerp wijzigingsvoorstellen dienstregeling 2006 Stadsgewest Haaglanden Openbaar Vervoer Postbus CB Den Haag Voorstellen dienstregeling 2006 april

2 Voorwoord In oktober 2004 is de tramtunnel door de Grote Marktstraat in gebruik genomen. De tramlijnen 2, 3 en 6 maken gebruik van het Souterrain en hebben naast fraaie haltes in het hart van het Haagse centrum tegelijk een kortere reistijd gekregen. De gemeente Den Haag zal in het voorjaar van 2005 overgaan tot herinrichting van de Grote Marktstraat zelf. In 2005 zullen de werkzaamheden aan RandstadRail van invloed zijn op de doorstroming van enkele buslijnen. Er is besloten tot het tijdelijk aantakken van een vijftal Westlandse lijnen nabij ziekenhuis Leyenburg, maar met goede communicatie en tijdelijke maatregelen wordt ervan uitgegaan dat het ongemak voor de reiziger tot een minimum beperkt blijft. Het eerste halfjaar van 2005 hebben we nog te maken met de afsluiting van de aansluiting A12 en de spoorwegovergang bij Nootdorp. Mede dankzij goed voorbereidend werk, de inzet van extra openbaar vervoer op tramlijn 15 en de instelling van een tijdelijke pendeldienst lijn 35 zijn de verwachte problemen gelukkig uitgebleven. De NS neemt met ingang van dienstregeling 2006 de nieuwe halte station Ypenburg op in haar dienstregeling. De werken rondom de A12 verlopen voorspoedig; medio 2006 zal de nieuwe tunnel A12 voor verkeer en OV worden opgeleverd. Begin juli 2006 wordt de Sprinter buiten dienst gesteld. In augustus 2006 start RandstadRail op het traject Zoetermeer (Krakeling en Oosterheem) - Den Haag CS. De RR lijn van Zoetermeer naar de Uithof gaat verder onder lijnnummer RR4. In de zomer van 2006 wordt gewerkt aan de ombouw van trein naar RR- infrastructuur, en rijden er buspendels tussen Zoetermeer en Den Haag CS. Voor het dienstregelingjaar 2007 staan grote veranderingen op stapel: introductie van RR die dan doorrijdt tot Loosduinen en de Uithof, beperkte wijzigingen in het tramnet met ondermeer nieuwe lijnnummers, en grote wijzigingen in het busnet in heel Haaglanden. Er wordt hard gewerkt aan de introductie van de chipkaart. Het streekvervoer, inclusief de stadsdiensten van Delft en Zoetermeer (nu verzorgd door Connexxion) is dan aanbesteed. Gelet op de veelheid aan voorstellen en ontwikkelingen voor de dienstregeling van 2007 kiest Haaglanden ervoor om de wijzigingen voor de dienstregeling 2006 tot een minimum te beperken: voorgesteld wordt om alleen datgene te doen wat relatief eenvoudig is of om meerdere redenen al in de dienstregeling 2006 gewenst of noodzakelijk is. De enkele Inspraakvoorstellen voor de dienstregeling 2006 zijn beperkt tot een aantal voorstellen op Haags grondgebied. Zo wordt voorgesteld om de lijnen 123 en 25/130 een ander eindpunt te geven; aldus wordt een bijdrage geleverd wordt aan het verminderen van de luchtproblematiek op de Centrumroute. Verder wordt een efficiencymaatregel voorgesteld op de spitslijnen 20/28; lijn 33 krijgt een kortere route tussen Ypenburg en Leidschenveen. Mr. drs. B. J. Bruins Portefeuillehouder Verkeer & Vervoer Stadsgewest Haaglanden Voorstellen dienstregeling 2006 april

3 1. Beleid Openbaar Vervoer in Haaglanden Richtinggevend voor het openbaar vervoerbeleid voor Haaglanden is de beleidsnota "Meer en beter Openbaar Vervoer" van augustus Op basis van deze nota zijn 12 beleidslijnen bepaald waaraan de kwaliteit van het geboden voorzieningenniveau moet worden getoetst: 1. Frequentie en kwaliteit Zoveel mogelijk handhaven van de huidige kwaliteit en frequenties en bezien waar dit nog kan worden verbeterd, met tot doel een jaarlijkse groei van het aantal reizigerskilometers met 2 à 3%. 2. Financiering De kosten van het openbaar vervoer worden gedekt door de opbrengsten uit kaartverkoop en het Mobiliteitsfonds. Het huidige voorzieningenniveau, de kosten van de aanloopverliezen in de vinexlocaties en de kosten van aanstaande uitbreidingen van het rail- en busnet moeten gefinancierd worden uit een sluitende meerjarenbegroting. 3. Kaartverkoop De opbrengsten uit kaartverkoop moeten 40% van de kosten van de exploitatie dekken. Het stadsgewest gaat, buiten de inflatiecorrectie om, niet uit van tariefsverhogingen maar kiest voor het beheersen van de kosten bij gelijkblijvende of betere kwaliteit van het OV-product. Binnen randvoorwaarden zijn tariefacties toegestaan. Intussen wordt er hard gewerkt aan de invoering van de chipkaart OV (2007). 4. Drie netwerken en geen parallelle lijnen Voor de OV-netwerken van Den Haag, Delft en Zoetermeer zijn in hoofdlijnen de frequenties bepaald. Zo wordt voor RandstadRail en de meeste tramlijnen in principe uitgegaan van een minimum frequentie van een 10-minuten dienst overdag en een kwartierdienst gedurende de avonduren en op zondag. Voor de sterke lijnen in Zoetermeer, Delft en in de regio streeft Haaglanden voor de sterkere lijnen naar halfuurdiensten gehele week, aangevuld tot kwartierdiensten op werkdagen in de spits. Van alle lijnen worden aanbod en vraag op elkaar afgestemd waarbij ongewenste parallelliteit tussen lijnen onderling wordt tegengegaan. 5. Voorkeur voor rail Het aanleggen van raillijnen verdient de voorkeur, maar moet wel voldoen aan redelijke eisen van rentabiliteit; busexploitatie is een prima alternatief voor de minder zware reizigersstromen. 6. Doorstroomsnelheid De kwaliteit van de doorstroming voor het OV wordt bij het trambedrijf vertaald in een gewenste gemiddelde rijsnelheid van ca. 22 km/uur. In overleg met wegbeheerders worden de mogelijkheden van een vlotte doorstroming voor tram en bus bezien. 7. Fijnmazig netwerk Haaglanden streeft naar een fijnmazig netwerk (tram en bus) met hoge frequenties. Daarbij wordt gebruik gemaakt van de mogelijkheden van het reizen met de RegioTaxi. Haaglanden beziet de mogelijkheden tot verbetering van de ketenmobiliteit, de reis 'van deur tot deur'. Voorstellen dienstregeling 2006 april

4 8. Goed toegankelijk De toegankelijkheid van tram en bus moet worden verbeterd. Voor RandstadRail wordt direct uitgegaan van een gelijkvloerse in- en uitstap tussen perron en voertuig. De overgang tussen perron en tram moet uiterlijk in 2030 gelijkvloers zijn. De gelijkvloerse instap tussen halte en de bus moet in principe in 2010 geregeld zijn (nog geen wet). 9. Reisinformatie Hoewel er al veel aan het verstrekken van goede reisinformatie gedaan wordt kan dit altijd verder worden verbeterd. Haaglanden denkt hierbij aan het verbeteren van de reisinformatie op de perrons en in de voertuigen, en aan het verbeteren van de communicatie over de dienstverlening. 10. Sociale veiligheid Haaglanden stelt wegbeheerders en vervoerders in de gelegenheid om de kwaliteit van de veiligheid verder te verbeteren; daartoe behoren gerichte acties zoals de controle op geldig kaartbezit; verbeteren van de toezicht en het verhogen van de haltekwaliteit (bijvoorbeeld fietsvoorzieningen bij haltes). De geoormerkte subsidie in het kader van het verbeteren van de Sociale Veiligheid zal tevens worden aangewend om alle trams en een deel van de bussen van camera s te voorzien en het toezicht op haltes en in de voertuigen te verbeteren. 11. Meer marktwerking De groeiende rol van het stadsgewest als opdrachtgever van het openbaar vervoer heeft geleid tot een verbetering van de aansturing van vervoerders ten gunste van meer, beter en efficiënt openbaar vervoer binnen het stadsgewest. Intussen wordt de aanbesteding van al het busvervoer in Haaglanden voorbereid. Het streekvervoer en de beide stadsdiensten van Delft en Zoetermeer wordt per dienstregeling 2007 aanbesteed; de stadsdienst van HTM Bus volgt per dienstregeling Voor het railbedrijf inclusief RandstadRail is de concessie verlengd tot en met de dienstregeling van Goede communicatie Voor een goed functionerend openbaar vervoersysteem is goed overleg met de Provincie, (aangrenzende) kaderwetgebieden en gemeenten en met de consumentenorganisaties en reizigers van groot belang. Waar mogelijk zal dit proces verder worden verbeterd. 2. Randvoorwaarde financiën dienstregeling 2006 Het stadsgewest Haaglanden gaat voor 2006 uit van een sluitende exploitatiebegroting. In de dienstregeling van 2006 rijdt buslijn 37 van Leyenburg via het Wateringse Veld naar station Delft. De kosten van deze dienstregeling moeten met ingang van dienstregeling 2006 structureel worden gedekt. Mede hierom worden ook kostenbesparende wijzigingen in enkele lijndiensten voorgesteld. Voorstellen dienstregeling 2006 april

5 3. Randvoorwaarde: beschikbare infrastructuur In de dienstregeling van 2006 wordt in Delft door lijn 129 gebruik gemaakt van al eerder gereedgekomen infrastructuur; de nieuwe verbinding over de Wateringseweg (Calvé). In 2005 en 2006 wordt langs de gehele route van de drie RandstadRaillijnen gewerkt aan nieuwe infrastructuur. In 2006 wordt in Den Haag vooral nog gewerkt aan de route van RandstadRail lijn 3, maar ook aan de perrons op de route van de Krakeling in Zoetermeer. De werkzaamheden langs de Hofpleinlijn gaan (vooral in Rotterdam) door tot en met Binnenkort wordt besloten over de wens van de gemeente Den Haag om lijn 16 te verlengen naar het Wateringse Veld en Essellanden. Voor de lijnen 16 en 37 moeten in Den Haag zuidwest (Loevesteinlaan, Dedemsvaartweg, Laan van Wateringse Veld) nog infrastructurele werkzaamheden worden uitgevoerd. Voor lijn 37 wordt tussen de A4 en Delft Noord gewerkt aan de route Wippolderlaan - Harnaschdreef - verlengde Kristalweg. In Leidschendam, Leidschenveen, Ypenburg, Rijswijk zuid en Delft TU wordt intussen gewerkt aan de infra voor lijn 19; in Leidschenveen en Ypenburg bovendien aan de bouw van drie stations: Ypenburg, Leidschenveen en Forepark. Nog in 2006 zal een deel van de nieuwe infra in Leidschenveen door buslijn 33 in gebruik worden genomen. 4. De ontwerp wijzigingsvoorstellen dienstregeling Inkorten lijn 25 tot Prinsegracht (nabij kernwinkelgebied) Lijn 25 ondervindt dagelijks en in beide richtingen hinder van de slechte doorstroming op de route Paviljoensgracht - Lutherse Burgwal - Stille en Amsterdamse Veerkade. Het hierdoor ontstane oponthoud leidt tot reizigersverlies, een niet betrouwbare dienstregeling en een onevenredige stijging van de exploitatiekosten bij een afnemend aantal reizigers. Verder is er een relatie tussen de problematiek van de luchtverontreiniging op deze Centrumroute en de hoeveelheid busverkeer op deze route. In overleg met de gemeente Den Haag is bezien of het aantal busbewegingen van HTM en Connexxion op de Stille en Amsterdamse Veerkade kan worden teruggebracht. Lijn 25 heeft als belangrijkste functie het vervoer van reizigers vanuit de wijken Vrederust, Bouwlust en Morgenstond naar bestemmingen als het winkelcentrum Leyweg, de Haagse Markt en het Haagse kernwinkelgebied. Een aantal reizigers van lijn 25 met bestemming CS en verder stapt op de halte Brouwersgracht al over op één van de snelle tramlijnen door de tunnel van de Grote Marktstraat richting CS, het Bezuidenhout en verder. Voorgesteld wordt om lijn 25 te laten keren in de Prinsegracht, nabij het kernwinkelgebied. Deze halte ligt op loopafstand van de Grote Markt. Voorstellen dienstregeling 2006 april

6 In overleg met de gemeente Den Haag wordt bezien op welke wijze een goede overstap op de tunnellijnen kan worden geregeld. Haaglanden heeft voorgesteld om op de Prinsegracht een drietal halteparen in te richten: de halte Warmoezierstraat voor de bediening van ziekenhuis Westeinde, de halte Brouwersgracht voor een vlotte overstap op de tunnellijnen en de eindhalte Grote Markt voor het aandoen van het winkelcentrumgebied. Een combinatie van de haltes Warmoezierstraat en Brouwersgracht behoort eveneens tot de mogelijkheden. Als de vereiste infrastructuur op tijd wordt opgeleverd, kan worden overwogen om dit voorstel al per september 2005 te laten ingaan (zie ook voorstel 4.2: lijn 130). Mogelijkheden van haltes op de Prinsegracht Reizigers met bestemming CS krijgen dus altijd te maken met een overstapverbinding. Maar omdat met een overstap op de tramlijnen CS sneller kan worden bereikt worden er ook nieuwe reizigers verwacht. Haaglanden verwacht dat als gevolg van dit voorstel op een totaal van instappers/werkdag ca. 970 instappers/werkdag minder gebruik gaan maken van lijn 25, vooral tijdens de uren overdag en in de middagspits. Om die reden stelt Haaglanden tevens voor om op de werkdagen het aantal ritten in de dienstregeling gedurende de middaguren te verminderen van een 7,5-10 minuten dienst tot een regelmatige 10 minutendienst. De vrijkomende middelen als gevolg van de lagere exploitatiekosten worden besteed in (nieuwe) tram- en buslijnen elders in het net. intervallen (minuten) ochtend spits middag dal middag spits avond zaterdag dag/avond zondag dag/avond huidige drg 7,5 10-7,5 7, /15 15/15 voorstel drg 7, /15 15/15 Voorstellen dienstregeling 2006 april

7 4.2 Inkorten lijn 123 tot Leyenburg en lijn 130 inkorten tot Prinsegracht nabij kernwinkelgebied De lijnen van Connexxion ondervinden eveneens veel hinder van de slechte doorstroming op de Centrumroute (zie voorstel 4.1: lijn 25). Ook voor de Connexxionlijnen geldt dat wordt bezien of en zo ja op welke wijze het aantal busbewegingen v.v. kan worden verminderd. Met ingang van de dienstregeling 2004 rijdt lijn 123 ('s-gravenzande - Monster - Den Haag) op maandag t/m zaterdag niet verder dan tot halte ziekenhuis Westeinde op de Lijnbaan. Llijn 130 (Rijswijk - Den Haag) rijdt op dezelfde dagdelen eveneens niet verder dan de halte ziekenhuis Westeinde op de Lijnbaan. Lijn 123 gaat vanaf de halte Westeinde verder als 130 naar Rijswijk; in omgekeerde richting rijdt lijn 130 vanaf deze halte als lijn 123 door naar 's-gravenzande. Deze doorkoppeling werkt in de praktijk niet goed; op beide lijnen is sprake van reizigersverlies doordat reizigers naar alternatieven zijn gaan omzien. Vooruitlopend op de dienstregeling van 2007 (introductie van RandstadRail en ingebruik name van overstapstation Leyenburg) en gelet op de tijdelijke aantaksituatie voor de periode maart - augustus 2005 wordt het volgende voorgesteld: lijn 123 rijdt niet verder dan tot Leyenburg (halte 'Escamplaan' van lijn 23). Feitelijk wordt de tijdelijke aantakroute van 2005 voortgezet: - Loosduinen - Oude Haagweg - Leyweg - Escamplaan - Houtwijklaan - Loosduinen - Reizigers kunnen op het Arnold Spoelplein in Loosduinen overstappen van/naar lijn 3; bij de halte Walnootstraat van/ naar lijn 2 en bij de halte Escamplaan van/naar lijn 6 (halte Castricumplein); lijn 130 krijgt een keerhalte op de Prinsegracht, nabij het kernwinkelgebied. Lijn 130 deelt deze halte met lijn 25 (zie voorstel 4.1); als de vereiste infrastructuur op tijd wordt opgeleverd, wordt voorgesteld om dit voorstel al per september 2005 te laten ingaan, dus aansluitend op de tijdelijke situatie van Reizigers van lijn 123 met herkomst of bestemming het Haagse centrum of station CS zijn intussen al gewend om eerder te moeten overstappen op lijn 2. Dit wordt nog eens versterkt door de tijdelijke maatregel in de periode maart t/m augustus Het verlies aan reizigers met bestemming Centrum en CS als gevolg van het verleggen van het overstappunt Lijnbaan naar de Leyweg zal beperkt zijn. Reizigers naar of vanuit het Westland met een herkomst of bestemming tussen Leyweg en Lijnbaan worden moeten voortaan overstappen (omgeving Zevensprong of overstap van/naar lijn 13). Haaglanden verwacht een reizigersverlies van 320 instappers/werkdag op een totaal van 2465 instappers/werkdag. De vrijkomende middelen als gevolg van de lagere exploitatiekosten worden besteed in (nieuwe) tram- en buslijnen elders in het net. Voor lijn 130 zijn op de Prinsegracht halteparen nodig voor ziekenhuis Westeinde (halte Warmoezierstraat) en voor het overstappen op de tunnellijnen (halte Brouwersgracht). Verder is een geschikt keerpunt nodig (zie ook voorstel lijn 25). Lijn 130 wordt in 2006 een lijn waarvoor geldt dat op beide eindpunten geen eindpuntvoorziening aanwezig is: hiervoor moet nog een oplossing worden gevonden. Voor het zo optimaal mogelijk maken van de overstap van/naar tramlijn 2 (en 3) moeten een aantal verkeerstechnische maatregelen worden getroffen. Deze zijn al gerealiseerd in het kader van het tijdelijk aantakken in 2005 en moeten dus gehandhaafd blijven tot en met de dienstregeling 2006, namelijk tot het moment dat het overstapstation Leyenburg in gebruik wordt genomen en RandstadRail gaat rijden. Voorstellen dienstregeling 2006 april

8 Route lijn 123 in dienstregeling (2005 en) Opheffen spitsritten lijn 20 station HS - station Laan van NOI; aanpassen route lijn 28 Spitslijn 28 verzorgt het vervoer op de relatie station HS, via de Schenkkade en de Laan van Nieuw Oost-Indië (NOI) naar de Waalsdorpervlakte. Indertijd waren er genoeg redenen om naast lijn 28 op het deeltraject station HS - station Laan van NOI onder lijnnummer 20 extra ritten te bieden. Die verwachting van veel reizigers op het gemeenschappelijke trajectdeel is helaas niet uitgekomen: het aantal reizigers op lijn 20 kan met een kleine aanpassing van de route van lijn 28 ook door lijn 28 worden bediend. Het aantal ritten van lijn 28 blijft gelijk (kwartierdienst). Voorgesteld wordt om de dienstregeling van lijn 20 te beëindigen. Reizigers met bestemming station Laan van NOI en het daaraan gelegen Ministerie Sociale Zaken en Werkgelegenheid worden met lijn 28 bediend die daarvoor de volgende route zal gaan rijden: - Schenkkade - van Pruisenweg - van Hannoverstraat - Laan van NOI - v.v. Voor deze routewijziging moet in de van Hannoverstraat een tegenhalte worden aangelegd; spitslijn 28 doet in beide richtingen de halte Stuyvesantstraat niet meer aan. De dienstregeling van lijn 28 (kwartierdienst) blijft gehandhaafd; de ritten van lijn 20 komen te vervallen. HTM heeft aangegeven dat de reizigerseffecten nihil zullen zijn; de huidige reizigers van lijn 20 zullen gebruik gaan maken van (de gewijzigde route van) lijn 28. Voorstellen dienstregeling 2006 april

9 4.4 Lijn 33: kortere route door tunnel station Ypenburg en A12 (sept. 2006) In de zomer van 2006 wordt de tunnel onder station Ypenburg en de A12 opgeleverd. Deze tunnel is bedoeld voor tramlijn 19, busverkeer en al het overige verkeer. Station Ypenburg is vanaf december 2005 in gebruik; in 2007 zal de te verlengen lijn 60 van de tunnel gebruik maken en per dienstregeling 2008 gaat tramlijn 19 door deze tunnel. Lijn 33 maakt met ingang van de zomerdienst van 2005 gebruik van het nieuwe viaduct over de A12. Met het in gebruik nemen van de het traject tussen de Ypenburgse Stationsweg en de Donau wordt de route van lijn 33 per richting ca. 1,5 km korter waardoor ook de reistijd met enkele minuten wordt verkort. Bovendien wordt station Ypenburg onder het station bediend. Al met al gunstige verbeteringen voor de reiziger en gunstig voor de kosten van exploitatie en kostendekkingsgraad van deze buslijn. Route lijn 33 in september en december 2006 Voorstellen dienstregeling 2006 april

10 5. Procedure Het dagelijks bestuur van stadsgewest Haaglanden hanteert een te volgen procedure voor de dienstregeling 2006 waarbij op diverse momenten plaats is voor inbreng en inspraak van burgers, wijkinstellingen en gemeenten. In de voorbereiding voor de wijzigingsvoorstellen, zoals die nu ter inzage liggen, zijn de volgende stappen gezet: - de inwoners en consumentenorganisaties van Haaglanden zijn gevraagd om mee te denken over de nieuwe dienstregeling. Hierop zijn meerdere reacties ontvangen; - bij de gemeenten is geïnventariseerd welke wensen daar leven; - de vervoerbedrijven hebben gereageerd op de vraag om zelfstandig voorstellen in te dienen en om een aantal door Haaglanden aangedragen voorstellen uit te werken. De wensen en voorstellen zijn vervolgens getoetst aan de eerdergenoemde, vastgestelde beleidsuitgangspunten. De wensen die hieraan voldeden zijn voorzien van kosten en opbrengsten en gecheckt op uitvoerbaarheid. Het geheel heeft geleid tot de in deze nota opgenomen voorstellen voor wijziging van de dienstregeling 2006 van HTM en Connexxion. De ontwerp wijzigingsvoorstellen liggen van vrijdag 1 april tot en met vrijdag 29 april 2005 ter inzage, ondermeer op het kantoor van elke (deel)gemeente en stadsdeelkantoor binnen Haaglanden. Voor betrokken gemeenten, naburige overheden en leden van het Consumenten Platform OV Haaglanden geldt een reactietermijn tot en met vrijdag 6 mei De voorstellen zijn ook te lezen op de website van Haaglanden. Reacties kunnen worden gezonden aan: Stadsgewest Haaglanden, sector Verkeer en Vervoer, Openbaar Vervoer Postbus 66, 2501 CB Den Haag onder vermelding van Inspraakreactie dienstregeling Conform de gehanteerde procedure worden de ingekomen reacties gewogen en in een advies aan de commissie van Verkeer, Vervoer en Economische zaken verwerkt. In de bijeenkomst van deze commissie op 22 juni 2005 bestaat nog de mogelijkheid om de reactie desgewenst nader toe te lichten. Het dagelijks bestuur van het stadsgewest Haaglanden zal in haar vergadering van 29 juni 2005 de definitieve "Wijzigingsvoorstellen dienstregeling 2006" vaststellen. In december wordt de dienstregeling door HTM en connexxion definitief vastgesteld, overigens nadat vervoerders de conceptdienstregeling aan het Consumentenplatform en Haaglanden ter toetsing aan het genomen besluit hebben voorgelegd en deze door hen van advies zijn voorzien. De dienstregeling 2006 gaat in op zondag 11 december Nadat de dienstregeling is vastgesteld kan eventueel bij de vervoerders een bezwaar worden ingediend; mocht de reactie van de vervoerder daartoe aanleiding geven kan het bezwaar desgewenst worden voorgelegd aan de Geschillencommissie voor het Openbaar Vervoer. Voorstellen dienstregeling 2006 april