Dany Verreckt. Advies Milieuvergunning. Milieuadviesraad Hoegarden. Samenvatting. Geplande parkeergelegenheid Lange Grachtstraat

Transcriptie

1 Advies Milieuvergunning Milieuadviesraad Hoegarden Dany Verreckt Geplande parkeergelegenheid Lange Grachtstraat Samenvatting De melding betreft de organisatie van een autocross op percelen gelegen tussen Reugelstraat en Lange Grachtstraat. Dit gebied is gelegen in landschappelijk waardevol agrarisch gebied en tegelijk in een beschermingszone type III rond een openbare waterwinning. Aldus voldoet de melding niet aan het algemene inplantingsvoorschrift uit Vlarem II, daarom dient de aktename te worden geweigerd en kan de activiteit niet doorgaan op deze percelen. Milieuadviesraad Hoegaarden Gemeenteplein Hoegaarden hoegaarden@milieuraad.be

2 Historiek Aanleiding tot dit advies De Milieuadviesraad Hoegaarden (MARH) brengt dit advies uit over deze melding op vraag van het college van burgemeester en schepenen. Eerdere aanvragen Deze exploitant heeft in het vorige jaar eveneens een autocross georganiseerd in Hoegaarden, nl. te Outgaarden op 13 oktober Deze cross kwam voor op de jaarkalender van UACVB vzw. Deze zelfde vzw organiseerde, na aanvraag door Glenn Sente, in hetzelfde seizoen nog een andere cross te Hoegaarden, nl. deze op 25 augustus 2013 te Hauthem. Eerdere adviezen De MARH bracht in haar vergadering van 15 oktober 2013 een kaderadvies uit betreffende motorsporten. In dat advies werd in algemene termen besproken aan welke randvoorwaarden vergunningen of toelating met betrekking tot motorsporten dienen te voldoen. De MARH houdt eraan een inleidende overweging in herinnering te brengen: Wij spreken ons als Milieuadviesraad niet expliciet uit tegen iedere vorm motorsport, maar we wensen wel dat iedere bestaande rechtsregel terzake ten volle wordt gerespecteerd. We vragen ook dat de vergunningsverleners niet alleen de particuliere belangen van de aanvrager in overweging neemt, maar eveneens het collectieve belang van alle Hoegaardiers als inwoner en als ondernemer. Bespreking van het dossier 1 Voorwerp van de aanvraag Het betreft een Vlarem-melding (klasse 3) van de organisatie van een éénmalige autocross, die de exploitant voorziet te organiseren op zondag 24 augustus Bij brief verzoekt de exploitant eveneens om toelating om elektronisch versterkte muziek te spelen. Deze activiteit is niet ingedeeld, daarom zijn de sectorale voorwaarden van hoofdstuk 6.7. Nietingedeelde muziekactiviteiten (Vlarem II) van toepassing. De periode De aangevraagde periode valt buiten de broedperiode, waarvan de MARH in haar kaderadvies motorsporten had gevraagd geen rally s of crossen te organiseren. De aanvraag betreft een geluidsevenement, incl. elektronisch versterkte muziek, op een zondag. In Vlarem gelden op zon- en feestdagen striktere normen wat betreft hinder en geluidshinder in het bijzonder. De locatie Het betreft vier kadastrale percelen, gelegen Hoegaarden, 1 ste afdeling, sectie C, percelen: 160 f, 161 a, 162 a en 307 b. De eigendomssituatie De terreinen noch de inrichting zijn eigendom van de uitbater.

3 Als bijlage aan het dossier is evenwel een door de eigenaar (Stephan Van Kelecom) van de percelen ondertekende toelating tot gebruik gevoegd. De aanvrager De exploitant is een natuurlijke persoon: Dany Verreckt, Driebunder 32 te 3202 Aarschot (Rillaar). Het dossier De aangevraagde rubriek Omloop voor wedstrijden, test- en oefenritten, of test- en oefenvaarten, met motorvoertuigen of motorvaartuigen, met inbegrip van recreatief gebruik alsook van waterskiën andere dan bedoeld in subrubriek , in andere dan zeebadzones, niet volledig gelegen op de openbare weg of op openbare waterwegen: omlopen waarop per jaar hoogstens één wedstrijd plaatsvindt of waarop met maximum één voertuig of boot gelijktijdig wordt gereden respectievelijk gevaren; een wedstrijd, inclusief bijhorende oefenritten of oefenvaarten, kan gespreid zijn over maximum twee aaneensluitende kalenderdagen Niet-aangevraagde rubrieken Op de bijgevoegde luchtfoto staat aangeduid dat op de terreinen een tent wordt geplaatst en een parking zal worden georganiseerd. De tent zal hoogstwaarschijnlijk gebruikt worden voor horecaactiviteiten, waarbij meestal ook het nodige sanitair hoort. De parkeergelegenheid, indien ze niet formeel wordt gemeld, is enkel toegankelijk voor personenwagen. Ieder ander voertuig of aanhangwagen zal elders geparkeerd dienen te worden. Mogelijks ontbreken dus de Vlarem-rubrieken 2 Lozing van afvalwater (rubr. 3); Stallen van voertuigen (rubr. 15). Het lijkt ons aannemelijk dat een autocross wordt georganiseerd zonder sanitaire inrichting of met een inrichting waarbij het afvalwater wordt opgevangen in een gesloten container en elders conform Vlarem wordt verwerkt. Het lijkt ons echter niet aannemelijk dat een dergelijk evenement wordt georganiseerd zonder parkeergelegenheid voor voertuigen andere dan personenwagens en/of aanhangwagens. Deze rubriek werd niet aangevraagd, daarom is de aanvraag onvolledig en dient ze dus te worden geweigerd. Het is de verantwoordelijkheid van de aanvrager de correcte rubrieken aan te vragen. Het is het college niet toegestaan meer te vergunnen, in hoeveelheden en in rubrieken, dan werd aangevraagd 1. Deze melding dient te worden geweigerd wegens kennelijk onvolledig. 1 RvSt ( ) en RvSt ( )

4 Ligging van de inrichting Figuur 1: Vogelperspectief van de terreinen van de omloop (rood), bron: aanvraagdossier, eigen bewerking Planologisch - Gewestplan De percelen zijn niet gelegen in een ruimtelijk uitvoeringsplan of een bijzonder plan van aanleg. De percelen zijn allen gelegen in een landschappelijk waardevol agrarisch gebied. De voorschriften uit het koninklijk besluit 2 betreffende agrarisch gebied luiden als volgt: 3 De agrarische gebieden zijn bestemd voor de landbouw in de ruime zin. Behoudens bijzondere bepalingen mogen de agrarische gebieden enkel bevatten de voor het bedrijf noodzakelijke gebouwen, de woning van de exploitanten, benevens verblijfsgelegenheid voor zover deze een integrerend deel van een leefbaar bedrijf uitmaakt, en eveneens para-agrarische bedrijven. Gebouwen bestemd voor niet aan de grond gebonden agrarische bedrijven met industrieel karakter of voor intensieve veeteelt, mogen slechts opgericht worden op ten minste 300 m van een woongebied of op ten minste 100 m van een woonuitbreidingsgebied, tenzij het een woongebied met landelijk karakter betreft. De afstand van 300 en 100 m geldt evenwel niet in geval van uitbreiding van bestaande bedrijven. De overschakeling naar bosgebied is toegestaan overeenkomstig de bepalingen van artikel 35 van het Veldwetboek, betreffende de afbakening van de landbouw- en bosgebieden. Met als aanvullende aanduiding: De landschappelijke waardevolle gebieden zijn gebieden waarvoor bepaalde beperkingen gelden met het doel het landschap te beschermen of aan landschapsontwikkeling te doen. In deze gebieden mogen alle handelingen en werken worden uitgevoerd die overeenstemmen met de in grondkleur aangegeven bestemming, voor zover zij de schoonheidswaarde van het landschap niet in gevaar brengen. Recreatief medegebruik in agrarisch gebied is in principe toegestaan wanneer er geen permanente constructies worden opgericht en de uitbating duidelijk eenmalig is, mits de aanvullende bepaling wordt gerespecteerd, nl. geen handelingen te verrichten die de schoonheidswaarde van het landschap in het gedrang brengen. 2 KB 28 december 1972 betreffende de inrichting en de toepassing van de ontwerp-gewestplannen en gewestplannen

5 De omloop is gelegen op 445 m van een woongebied ander dan landelijk woongebied, op 170 m van een parkgebied en op 32 m van de dichtstbijzijnde individuele woning (andere dan deze van de exploitant). Figuur 2: Gewestplan, bron: AGIV Waterwingebied De voorgenomen inrichting is gelegen in de beschermingszone 3 type III, de chemische zone, van een openbare waterwinning. Dit houdt in dat de bepalingen van het besluit van de Vlaamse Executieve van 27 maart 1985 houdende reglementering van de handelingen binnen de watergebieden en de beschermingszones van toepassing is. 4 Figuur 3: Beschermingszones openbare grondwaterwinning 3 Art. 3 1 van het decreet van 24 januari 1984 houdende maatregelen inzake het grondwaterbeheer

6 In beschermingszones type III zijn vele handelingen verboden. De meeste ervan hebben betrekking op het direct of indirect lozen van verontreinigende stoffen of op het opslaan ervan. Gevaar op ernstige ongevallen is inherent aan de aard van deze sport. Daarom voorziet de exploitant ook een permanente ambulancepost en installeert hij acht blusinstallaties. Bij dergelijke ongevallen is het waarschijnlijk dat er vloeistoffen en blusmiddelen in de bodem sijpelen. De vloeistoffen die in een voertuig gebruikt worden zijn voornamelijk minerale oliën en andere koolwaterstoffen. Verontreiniging van het grondwater is dus geen denkbeeldig scenario. Bij goedkeuring van Vlarem II werden volgende verbodsregels voor dergelijke exploitaties, ook de eenmalige, ingesteld: Artikel Verbods- en afstandsregels 1. Het is verboden een inrichting als bedoeld in artikel , 1 4 te exploiteren: 1 die geheel of gedeeltelijk gelegen is in: a) een waterwingebied, beschermingszone, woongebied, beschermingszone tot behoud van de Europese vogelstand, natuurgebied met wetenschappelijke waarde, natuurreservaat, natuurpark, bosreservaat, natuurgebied, bosgebied, parkgebied, agrarische gebieden of andere gebieden met ecologisch belang of vallei- en brongebieden; b) een landschappelijk waardevol agrarisch gebied inzoverre de inrichting tegelijkertijd ook geheel of gedeeltelijk gelegen is binnen de perimeter van: - of de speciale beschermingszones aangeduid door het besluit van de Vlaamse regering van 17 oktober 1988 tot aanwijzing van speciale beschermingszones in de zin van artikel 4 van de EG-richtlijn 79/409/EEG van 2 april 1979 inzake het behoud van de vogelstand; - of de habitatgebieden in de zin van de EG-richtlijn 92/43/EEG inzake de instandhouding van de natuurlijke habitats en de wilde flora en fauna; - of in de watergebieden van internationale betekenis, in het bijzonder als watervogelhabitat, volgens het verdrag van Ramsar van 1971, goedgekeurd bij wet van 22 februari 1979; - of de beschermde duingebieden en voor het duingebied belangrijke landbouwgebieden aangeduid krachtens het decreet van 14 juli 1993 houdende maatregelen tot bescherming van de kustduinen; - of de beschermde landschappen. 2 waarvan de tot de omloop van klasse 1 en klasse 2 behorende rijpisten of waterwegen gelegen zijn op een afstand van 500 m of minder en de tot de omloop van klasse 3 behorende rijpisten of waterwegen gelegen zijn op een afstand van 350 m of minder van een stilte-behoevende inrichting, van een woongebied ander dan een woongebied met landelijk karakter van een natuurgebied met wetenschappelijke waarde, van een natuurreservaat, van een parkgebied of van een gebied voor verblijfsrecreatie; deze verbodsbepalingen zijn niet van toepassing op tijdelijke inrichtingen; 3 waarvan de tot de omloop behorende wegen of waterwegen gelegen zijn op een afstand van minder dan 75 m van individuele woningen, met uitzondering van de woning van de exploitant van de inrichting. 5 Verenigbaarheid De exploitatie van een inrichting die niet behoort tot een milieutechnische eenheid ingedeeld in klasse 1 of klasse 2, wordt aan het college gemeld door middel van het formulier vastgelegd in bijlage 3B van Vlarem I en per aangetekende zending of tegen afgiftebewijs. Dit bewijs houdt echter geen verklaring in van volledigheid en ontvankelijkheid. De exploitatie kan worden aangevat de dag na de datum waarop de melding met alle vereiste gegevens en bijlagen werd ingediend bij het college en voor zover werd voldaan aan het algemene inplantingsvoorschrift voor inrichtingen van de derde klasse. Algemeen inplantingsvoorschrift Het algemene inplantingsvoorschrift waaraan iedere melding (klasse 3) moet voldoen betreft artikel van Vlarem II. 4 Vlarem II: artikel , 1: De bepalingen van deze afdeling zijn van toepassing op de inrichtingen bedoeld in subrubriek 32.9 van de indelingslijst. Vlarem I, bijlage 1 (de indelingslijst): Omloop voor wedstrijden, test- en oefenritten, of test- en oefenvaarten, met motorvoertuigen of motorvaartuigen

7 Artikel Behoudens afwijkende bepaling in de desbetreffende hoofdstukken is de exploitatie van een in de derde klasse ingedeelde inrichting slechts toegestaan in zoverre de inplantingsplaats verenigbaar is met de algemene en aanvullende stedebouwkundige voorschriften zoals vastgesteld in het goedgekeurde gewestplan of een ruimtelijk uitvoeringsplan of in een ander plan van aanleg. Deze bepaling is niet van toepassing op de inrichtingen van derde klasse die deel uitmaken van een inrichting van eerste of tweede klasse. Uit hetgeen werd besproken in paragraaf Planologisch - Gewestplan hierboven blijkt dat de aanvraag verenigbaar is met de algemene en aanvullende stedenbouwkundige voorschriften. Echter, de sectorale bepalingen leggen een verbod van exploitatie van omlopen bedoeld in rubriek 32.9 van de indelingslijst op in beschermingsgebieden voor openbare waterwinningen. Deze melding dient te worden geweigerd wegens onverenigbaarheid met de planologische voorschriften en verbodsbepalingen. Besluit De MARH wenst er tot slot nog op te wijzen dat bij het verlenen van een milieuvergunning enkel de stedenbouwkundige en milieu-hygiënische aspecten beoordeeld worden. Het bij de besluitvorming mee in overweging nemen van maatschappelijke, morele, economische en sociale bezwaren of motiveringen kan niet volgens arresten 5 en vonnis 6 van de Raad van State en lagere rechtbanken. Het voorliggend dossier is kennelijk onvolledig en de aktename ervan dient dan ook geweigerd te worden. 6 Het voorliggen dossier betreft een uitbating gepland in de beschermingszone type III van een openbare waterwinning, dit is een schending van Artikel van Vlarem II en de aktename ervan dient dan ook geweigerd te worden. De Milieuadviesraad Hoegaarden kan dan ook niet anders dan deze aanvraag negatief te adviseren. N.B. Gelieve bij citeren het volledige besluit (kader) over te nemen, incl. eventueel minderheidsstandpunt. Dit advies werd uitgebracht door het Dagelijks Bestuur van de MARH tijdens de vergadering van 19 mei Namens de Milieuadviesraad, De Voorzitter, Manuel Sintubin 5 Arresten ( ) in A /VII en ( ) in A /VII , 6 Gent,