De nieuwe rechtspositieregeling

Transcriptie

1 De nieuwe rechtspositieregeling Als aanloop naar een dynamisch personeelsbeleid Een initiatief van het OVLB

2 Aan de slag met de rechtspositieregeling Besluit van 7 december 2007 Marijke De Lange, stafmedewerker gemeentepersoneel VVSG

3 Niet zomaar een besluit In uitvoering van het Gemeentedecreet Een basisbesluit voor Gemeente- en provinciepersoneel Statutaire én contractuele medewerkers Ook personeel topfuncties erbij Van omzendbrief naar uitvoeringsbesluit afdwingbaarheid voor rechtbanken! Mandaatbesluit 10 februari 2006 erin verwerkt

4 Weerslag op het OCMW? OCMW-personeel volgt zelfde rechtspositie als gemeentepersoneel (artikel 42 OCMW-wet) maar OCMW-raad kan afwijken omwille van specificiteit van diensten en inrichtingen VVSG raadt dit aan voor OCMW-instellingen HR-beleid Toelagen en vergoedingen Verloven en afwezigheden

5 Krachtlijnen Rechtspositiebesluit Meer ruimte voor personeelsbeleid op maat Meer HR in personeelsbeleid Betere loon- en arbeidsvoorwaarden Eenvoudigere rechtspositie

6 Meer ruimte voor personeelsbeleid op maat (1) Dubbele piste (1) Rechtspositiebesluit Minimaal Dwingend (2) Rechtspositievoorbeelden Uitgewerkt Waar besturen zich geheel of gedeeltelijk vrijwillig kunnen bij aansluiten Maar nog te onderhandelen met vakbonden

7 Meer ruimte voor personeelsbeleid op maat (2) Gewijzigde aanstellingsbevoegdheid Niet meer bij gemeenteraad Delegatie mogelijk naar gemeentesecretaris

8 Personeelsformatie eenvoudiger Opsomming statutaire en contractuele functies in VTE, ingedeeld in 5 niveaus Schorsing /vernietiging enkel bij schending wet of gebrek financiële verantwoording Geen personeelsbehoeftenplan, geen prestatiegegevens Geen extra voorwaarden in Rechtspositiebesluit (na aandringen VVSG) Sommige functies niet verplicht in personeelsformatie Alle functies in personeelsformatie of enkel wat moet? (beleidskeuze gemeenteraad) OCMW s: nog oude regeling

9 Aanwerving Gelijke wijze van aanwerving van statutaire en contractuele medewerkers Carrièremogelijkheden contractanten uitgebreid als gemeenteraad de gewone sollicitatieprocedure volgt Gemeenteraad kan ervan afwijken voor Tijdelijke contractuele vervangingen Tijdelijke contractuele aanwervingen tot 1 of 2 jaar Contractuele functies in werkgelegenheidsmaatregelen (voorstel VVSG: beperk dit tot sociale tewerksteling) Afweging maken: snel kunnen aanwerven of inzetten interne mobiliteit?

10 Sneller en gerichter werven en selecteren Garanties voor een kwaliteitsvolle werving en selectie 1. Bekendmaking 2. Objectieve selectieprocedure, selectieproef Indeling in 5 niveaus op grond van vereiste scholing Afwijken diplomavereiste mogelijk Motiveren testen uitbesteden erkend selectiebureau Hou bij de keuze van de gepaste bekendmakingskanalen rekening met de aard van de functie (aanstellende overheid) spontane sollicitaties Rekruteer ook uit privésector voor functies in D4, C4, B4 en hogere functies op A-niveau

11 Gerichte werving en selectie (2) Hou bij de keuze van de selectieprocedure rekening met de aard van de functie (aanstellende overheid) Gemeentesecretaris: managements- en leiderschapscapaciteiten getoetst door erkend extern selectiebureau Gemeentelijk financieel beheerder: financieeleconomisch inzicht getoetst Selectiejury: minstens 1/3 extern gemotiveerd afwijken mogelijk Streefdoel: 2% arbeidsgehandicapten op personeelsbestand, eventueel ook gereserveerde functies Aanbeveling VVSG: selecteer op competenties voor divers personeelsbeleid Elk personeelslid doorloopt proeftijd

12 Gerichte werving en selectie (3) Hoofd van personeel (en niet gemeenteraad) bevoegd voor functiebeschrijvingen Hoofd van personeel (en niet college) legt individuele jaarwedde vast Geldelijke anciënniteit voor relevante beroepservaring uit privésector, ook als zelfstandige, is mogelijk Alle ervaring in openbare sector wordt geldelijk gevalideerd Geldelijke en administratieve anciënniteit voor prestaties vanaf 2008 aan 100% berekend (niet meer pro rata) Opletten met draagwijdte begrip dienstactiviteit voor ziekteverlof Schaalanciënniteit voor relevante beroepservaring voor /in de functie is mogelijk

13 Meer HR in vorming en evaluatie Vormingsreglement, vormingsverantwoordelijke Eenvoudigere evaluatie met betere opvolging 1. Verwachtingen en gevolgen op voorhand duidelijk maken 2. Tussentijdse (en wederzijdse!) feedback 3. Eindbeoordeling over de voorbije periode 4. Opvolging evaluatie Hoofd van personeel organiseert evaluatieprocedure Hoofd van personeel volgt individuele evaluatieresultaat op, onder voorbehoud van ontslagbevoegdheid Ten minste éen leidinggevende als evaluator Gemeenteraad bepaalt duurtijd evaluatieperiode:12 à 24m Tussentijdse evaluatie bij lange proeftijd mogelijk

14 Meer HR in evaluatie Breder gamma opvolgingsmaatregelen mogelijk Doorstroming / niet-doorstroming functionele loopbaan (hogere weddenschalen) Ontslag mogelijk na eerste negatieve evaluatie die door tweede negatieve evaluatie wordt gevolgd (minimum 6 maanden later) Andere gevolgen door de gemeenteraad te bepalen Functioneringstoelage (maximum 5%) mogelijk Zet in op niet-geldelijke incentives (aanbeveling VVSG) Beroepsinstantie geeft advies aan hoofd van personeel is niet meer college, maar georganiseerd op ambtelijk niveau (bijv. managementteam exclusief secretaris)

15 Evaluatie secretaris, adjunct en financieel beheerder Gemeenteraad bepaalt Evaluatie tijdens proeftijd Duur evaluatieperiode Evaluatiecriteria Evaluatieresultaten en gevolgen, ontslag mogelijk Evaluatieprocedure Hoe externe deskundigen betrekken voor evaluatiecriteria en informatievergaring voorbereidend rapport Tussentijdse feedback over wijze van functioneren Bijzondere gemeenteraadscommissie evalueert Op basis van voorbereidend rapport externe deskundigen Op basis van verslag college

16 Carrière Hogere weddeschalen (functionele loopbaan) Mits aantal jaren ervaring in de functie én gunstige evaluatie Aantal uren vorming = geen aparte minimale voorwaarde meer Horizontale functiewijziging: lichtere procedure Waarneming hogere functie Ook voor contractanten en voor contractuele functies! Herschrijf regeling deeltijds werken op A- of B-niveau rekening houdend met goede werking van dienst Voorzie mogelijkheden om soepel werkervaring op te doen bij andere werkgever: verlof voor opdracht, terbeschikkingstelling, onbetaald verlof

17 Promotie maken Carrièremogelijkheden contractanten uitgebreid als gemeenteraad de gewone sollicitatieprocedure volgt Gemeenteraad bepaalt minimale anciënniteit en vereiste evaluatieresultaat Potentieelinschatting mogelijk Vrijstelling mogelijk voor onderdelen selectieprocedure Selecteer voor promoties op competenties en/of ervaring Promotie naar B-niveau zonder bachelordiploma tenzij wettelijk verplicht of door aanstellende overheid gevraagd Gegarandeerde minimale loonsverhoging na bevordering indien nodig aangevuld met bevorderingscomplement

18 Herplaatsing naar gelijk(waardig)e functie Verplichting bij opheffing functie, wanneer gelijk(waardig)e functie vrij komt Mogelijkheid (1) na beoordeling bevoegde gezondheidsdienst (2) na negatieve evaluatie(s), wanneer gelijk(waardig)e functie vrij komt Herplaatsing in vacante functie, tenzij herplaatsing om gezondheidsredenen Behoud salarisschaal en schaalanciënniteit Analoge toepassing op contractuele personeelsleden niet verboden Nieuwe arbeidsovereenkomst afsluiten

19 Herplaatsing naar lagere functie Verplichting na misgelopen bevordering Salarisschaal, verbonden aan vorige functie Overname schaalanciënniteit in bevorderingsfunctie Mogelijkheid na beoordeling bevoegde gezondheidsdienst In principe salaris, salarisschaal en schaalanciënniteit verbonden aan functie maar raad moet gunstigere regeling in overweging nemen Mogelijkheid om functionele of persoonlijke redenen Beperkt weddeverlies Regeling voor uitgebluste personeelsleden Analoge toepassing op contractuele personeelsleden niet verboden

20 Mandaatfunctie Besluit wordt opgenomen in uitvoeringsbesluit Facultatief: vast te leggen in rechtspositieregeling Enkel voor vacante functie van (adjunct-) secretaris, financieel beheerder (ontvanger) minimum 7 jaar (nu: 10 jaar); verlengbaar Statutaire functies op A- en B-niveau minimum 5 jaar; verlengbaar Opgelet! titularis = statutair of contractant! Evt. mandaattoelage (= nieuw) Beëindiging mandaat: statutair / contractuele titularis

21 Ontslag (1) Ontslag statutaire personeelsleden voortaan beperkt tot gevallen in uitvoeringsbesluit 1. Ontslag wegens onregelmatige aanstelling: verbrekingsvergoeding mogelijk (raad bepaalt) 2. Ontslag zonder opzegtermijn of verbrekingsvergoeding Wegens niet (meer) voldoen aan functievereisten (bijv. nationaliteit, fysieke bekwaamheid) Ontslag wegens onwettige afwezigheid (na 10 dagen) Als gevolg van burgerlijke of strafwetten

22 Ontslag (2) 1. Ontslag vastbenoemde na negatieve evaluaties: opzegtermijn minimum 3 maanden 2. Ontslag op proef benoemde na negatieve evaluaties: raad bepaalt regels 3. Bij vrijwillig ontslag: vertrekdatum in onderling akkoord 4. (Pensionering) 5. (Tuchtmaatregel) Merk op: geen ontslag mogelijk na schrappen van de functie, wel herplaatsing of disponibiliteit & activering

23 Betere loon- en arbeidsvoorwaarden Loonsverhoging secretarissen in gemeenten tot inwoners Laagste lonen (E1) opgetrokken tot boven minimumloon Extralegale voordelen kunnen voortaan Mandaattoelage, functioneringstoelage, managementtoelage, bevorderingscomplement (nieuw maar facultatief) Vergoeding monitoren, jobstudenten, gidsen: uurloon berekend op jaarsalaris Sectorale onderhandelingen

24 Toelagen en vergoedingen Niet bij wet/decreet/besluit geregelde toelagen en vergoedingen zijn verboden Wel toegelaten: extralegale voordelen en terugbetaling kosten personeelslid in opdracht bestuur Zeven verplichte toelagen en vergoedingen eindejaarstoelage vakantiegeld [haard- en standplaatstoelage] maaltijdcheques hospitalisatieverzekering vakbondspremie tussenkomst treinabonnement

25 Niet-verplichte toelagen en vergoedingen (1) Waarnemingstoelage = [bezoldiging hogere functie werkelijke bezoldiging] Mandaattoelage: Maximum 5% salaris Toelage opdrachthouderschap: Verloning naaste hogere functie Functioneringstoelage (na uitstekende prestaties) Maximum 5% salaris Managementtoelage Maximum 8% Voor leden managementteam, na uitstekende prestaties

26 Niet-verplichte toelagen en vergoedingen (2) Gevarentoelage < 7 uur per maand 7 à 25 uur > 25 uur per maand Permanent gevaarlijk werk: max. 10% van de 13 de salarisschaal E2 Vergoeding woon-werkverkeer (bovenop verplichte tussenkomst treinabonnement) Trein, bus, fiets (0,15 euro/km) (actueel bedrag) Begrafenisvergoeding: geïndexeerd maandsalaris Vergoeding conciërge of kosteloze huisvesting

27 Nacht- of weekendwerk volgens dienstrooster Voor prestaties die geen overuren zijn = prestaties die in de gewone arbeidstijdregeling s nachts, in het weekend of op feestdagen gepresteerd worden Eerst Arbeidswet/Arbeidstijdwet inhaalrust, begeleidingsmaatregelen bekendmaking dienstroosters Extra inhaalrust of toeslag, naar keuze bestuur (bovenop regeling Arbeidswet of Arbeidstijdwet) Nachtwerk (tussen 22u en 6u): per uur 25% extra Werk op zon- of feestdag: per uur 100% extra Zaterdagwerk: per uur 0-100% extra (niet verplicht)! niet van toepassing op secretaris, financieel beheerder, A- niveau

28 Overuren Definitie: uitzonderlijke prestaties buiten uurrooster én op vraag werkgever Overuren moeten altijd binnen de grenzen van de Arbeidstijdwet 14 december 2000 blijven Als de daggrens volgens de Arbeidstijdwet overschreden mag worden of als op zondag gewerkt mag worden => verplichte inhaalrust binnen 14 dagen Als de weekgrens (ten hoogste gemiddeld 38 uur per week) volgens de Arbeidstijdwet overschreden mag worden => verplichte inhaalrust binnen 4 maanden Bovenop Arbeidstijdwet: overurenregeling Rechtspositiebesluit

29 Overuren (2) Als overurensaldo op einde 4 maanden: uitbetaling overuren, en voor overuren tijdens de week en overdag: per uur + 25% toelage of inhaalrust voor overuren op zaterdag, zon- of feestdag of s nachts (tussen 22u en 6u): per uur % toelage of inhaalrust (niet verplicht) Uitzondering A-niveau: enkel uitbetaling saldo overuren (geen extra inhaalrust of toeslag)! Niet van toepassing op secretaris, financieel beheerder! Niet van toepassing op personeel van instellingen die onder de arbeidsduurregeling Arbeidswet 16 maart 1971 vallen

30 Permanentietoelage en verstoringstoelage Voor verplichte beschikbaarheid thuis buiten de normale diensturen -> Permanentietoelage mogelijk! Niet van toepassing op secretaris, financieel beheerder Bij uitzonderlijke oproeping buiten uurrooster of buiten permanentieplicht -> Eenmalige verstoringstoelage mogelijk tussen 2x en 4x uurloon! Niet van toepassing op secretaris, financieel beheerder

31 Werkgeversbijdragen vastbenoemd personeel Omzendbrief RSZPPO op komst Eindejaarstoelage: geen wijziging Toelage nachtwerk volgens dienstrooster +25%: hogere bijdragen = afhankelijk van bestuur tot bestuur Toelage zaterdag- of zondagwerk volgens dienstrooster: geen wijziging Toelage overuren overdag: hogere bijdragen = afhankelijk van bestuur tot bestuur Toelage overuren s nachts: vrijstelling SZ-bijdrage blijft Verstoringstoelage: hogere bijdragen = afhankelijk van bestuur tot bestuur Permanentietoelage: geen wijziging

32 Werkgeversbijdragen vastbenoemd personeel (2) Toelage waarnemen hogere functie: vrijstelling SZ blijft Gevarentoelage: wijziging aan regeling sporadisch gevaarlijk werk => onderwerping SZ-bijdragen Mandaattoelage, toelage opdrachthouderschap, functioneringstoelage, managementstoelage = nieuw => onderwerping SZ-bijdragen Kostenvergoeding dienstreizen: vrijsteling SZbijdrage, behalve fietsvergoeding Sociale voordelen: maaltijdcheques, hospitalisatieverzekering, vergoeding woon-werk, begrafeniskosten De => nieuwe vrijstelling rechtspositieregeling SZ-bijdragen, incl. fietsvergoeding

33 Verloven en afwezigheden (1) 1. Jaarlijkse vakantie: keuze van de gemeenteraad tussen Minimum 30 dagen en maximum 35 dagen Jaarlijkse vakantie berekenen op prestaties in voorafgaand kalenderjaar (aanbeveling VVSG) 2. Feestdagen 11 bij naam genoemd, gemeenteraad legt 3 andere vast 3. Ziekteverlof vastbenoemden 21 werkdagen per jaar dienstactiviteit 4. Bevallingsverlof en opvangverlof

34 Verloven en afwezigheden (2) 1. Omstandigheidsverlof Gelijkstelling statutair/contractant 2. Dienstvrijstelling Enkele zijn verplicht, andere facultatief door raad te bepalen (als gunst voor personeelslid) 3. Deeltijds werken: facultatief Goede werking van de dienst = enige criterium! 4. Onbetaald verlof: facultatief 20 werkdagen/jaar + 2 jaar/loopbaan 5. Niet bij dit besluit geregeld Politiek verlof, Loopbaanonderbreking, Vakbondsverlof

35 Verloven en afwezigheden (1) 1. Jaarlijkse vakantie: keuze van de gemeenteraad tussen Minimum 30 dagen en maximum 35 dagen Jaarlijkse vakantie berekenen op prestaties in voorafgaand kalenderjaar (aanbeveling VVSG) 2. Feestdagen 11 bij naam genoemd, gemeenteraad legt 3 andere vast 3. Ziekteverlof vastbenoemden 21 werkdagen per jaar dienstactiviteit 4. Bevallingsverlof en opvangverlof

36 Verloven en afwezigheden (2) 1. Omstandigheidsverlof Gelijkstelling statutair/contractant 2. Dienstvrijstelling Enkele zijn verplicht, andere facultatief door raad te bepalen (als gunst voor personeelslid) 3. Deeltijds werken: facultatief Goede werking van de dienst = enige criterium! 4. Onbetaald verlof: facultatief 20 werkdagen/jaar + 2 jaar/loopbaan 5. Niet bij dit besluit geregeld Politiek verlof, Loopbaanonderbreking, Vakbondsverlof

37 Disponibiliteit 1. Wegens verdwijnen van een functie 2. Wegens ziekte of invaliditeit Voor vastbenoemde personeelsleden Facultatief VVSG beveelt disponibiliteit aan omwille van de interne billijkheid, te vergelijken met socialezekerheidsregeling contractanten - werkloosheidsuitkering - ziekte- en invaliditeitsuitkering

38 Anders werken 1. Verlof voor opdracht Facultatief Voor statutair personeel Voor contractanten: schorsing arbeidsovereenkomst 3 vormen Kabinet Politieke partij Externe opdracht van algemeen belang (ruime definitie) VVSG beveelt aan om daarvan gebruik te maken 2. Terbeschikkingstelling 3. Uitlenen personeel aan een gebruiker

39 Eenvoudigere rechtspositie Verschillen statutair/contractant gedeeltelijk weggewerkt: loopbaan, verlof Niet: sociale zekerheid, pensioen, ontslag Gemeenten kunnen wedde statutair personeel aan einde maand betalen Gemeenten kunnen jaarlijks verlof berekenen op basis van prestaties in voorafgaand kalenderjaar Recht en plicht om vorming te volgen niet meer in uren vastgelegd Loonberekening in werkdagen

40 Aan de slag Gemeenteraad legt rechtspositieregeling vast Vlaamse regering bepaalt minimale voorwaarden rechtspositie Rechtspositiebesluit in werking op 1 januari 2008 maar omzetting in lokale rechtspositie tegen uiterlijk 1 januari 2009 Toch al in werking vanaf 2008: Wijzigingen aan de personeelsformatie Anciënniteit voor prestaties geleverd vanaf 2008 berekend aan 100% Minimale loonsverhoging na bevorderingen vanaf 2008, eventueel aangevuld met bevorderingscomplement