Leiden, 9 maart 2004.

Transcriptie

1 Nr. : Dnst. : ID Wijziging afvalstoffenheffing; foutief aanbieden van huishoudelijke afvalstoffen. Leiden, 9 maart Reeds enige jaren wordt met succes door middel van toepassing van bestuursdwang handhavend opgetreden tegen het foutief (op andere dagen en tijden dan daarvoor geldend) aanbieden van vuilniszakken. Wanneer de aanbieder op basis van nawgegevens kan worden achterhaald, worden de kosten van bestuursdwang op de aanbieder verhaald. In 2002 is dit in 512 gevallen gebeurd. Omdat tegen de beslissing tot kostenverhaal bezwaar kan worden gemaakt en velen van die mogelijkheid gebruikmaken (ca. een kwart van de gevallen) leidt het aldus verhalen van de kosten tot aanzienlijke bestuurslasten en in toenemende mate tot verstopping van de werkprocessen van de Commissie voor de Beroep- en Bezwaarschriften. De voorgenomen actualisering van kostenverhaal van 27,23 naar 97,-- per huisvuilzak zal hierop zeker geen positieve invloed hebben. In overgrote meerderheid leidt behandeling van de bezwaren tot ongegrondverklaring. Er worden dus veel kosten gemaakt voor de behandeling van het bezwaar terwijl dat voor betrokken burgers nagenoeg niets oplevert, hetgeen veelal reeds bij aanvang van de behandeling voldoende duidelijk is. Naar aanleiding van deze constatering is gezocht naar mogelijkheden tot vereenvoudiging van de procedure. Daarbij is bezien óf en hóe het handhaven van het beleid over foutief aangeboden huishoudelijke afvalstoffen onder de fiscale regels zou kunnen vallen. Uit onderzoek is naar voren gekomen dat in de afvalstoffenheffing een bepaling kan worden opgenomen die het aanbieden van huisvuilzakken buiten de bepaalde tijden om, belast. Voordeel van fiscalisering is dat de fiscale bezwaarprocedure, doordat de Commissie voor de Beroep- en Bezwaarschriften niet behoeft te adviseren, een stuk minder arbeidsintensief is, terwijl op zichzelf de procedure met voldoende rechtswaarborgen is omkleed. Daarnaast kan de bezwaarafhandeling door de dienst Milieu en Beheer zelf worden afgedaan. Hierdoor vallen uitvoering van de afvalstoffenverordening, de controle en handhaving alsmede communicatie met burgers naar aanleiding van het gehele traject binnen één dienst, waardoor de werkzaamheden efficiënter en effectiever kunnen worden verricht, terwijl voorts de Commissie voor de Beroep- en Bezwaarschriften aanzienlijk kan worden ontlast. De fiscaliseringsvariant is reeds beproefd in het stadsdeel Westerpark te Amsterdam en heeft daar zijn nut en bestaansrecht bewezen. De benodigde wijzigingen van de Verordening afvalstoffenheffing 2002 zijn opgenomen in het thans voorliggende voorstel tot vaststelling van de Verordening afvalstoffenheffing 2004.

2 Wij stellen uw Raad voor het hierna in ontwerp afgedrukte besluit te nemen. Leiden, LENFERINK. Burgemeester en Wethouders van de Secretaris, de Burgemeester, P.I.M. v.d. WIJNGAART. H.J.J. De Raad der gemeente Leiden; Gezien het voorstel van Burgemeester en Wethouders (raadsvoorstel nr van 2004); B E S L U I T: I. gelet op het bepaalde in artikel van de Wet milieubeheer, vast te stellen de Verordening op de heffing en de invordering van afvalstoffenheffing 2004, luidende aldus: Artikel 1 Begripsbepalingen 1. Deze verordening verstaat onder: a. perceel: een gebouwde onroerende zaak - of een gedeelte ervan - dat blijkens indeling en inrichting bestemd is om als afzonderlijk geheel door een particuliere huishouding te worden gebruikt en ook als zodanig wordt gebruikt; Met perceel worden gelijkgesteld: een stacaravan, een woonboot, een woonwagen, een volkstuinhuisje en een demontabel zomer- of vakantiehuisje, indien gebruikt door een particuliere huishouding. b. periodieke huisvuildienst : het tenminste éénmaal per week inzamelen van huishoudelijke afvalstoffen als bedoeld in artikel 3, eerste lid, van de Afvalstoffenwet. c. belastingjaar : kalenderjaar. d. soort huishouden: één- of meerpersoonshuishouden. e. collo: een eenheid aangeboden afval met een maximale omvang van 0.4 hl. 2. Voor zover in deze verordening begrippen worden gehanteerd die zijn gedefinieerd in de Wet milieubeheer geldt de in de verordening gegeven begripsomschrijving. Artikel 2

3 Aard van de belasting en belastbaar feit 1. Onder de naam "afvalstoffenheffing" wordt een directe belasting geheven als bedoeld in artikel van de Wet milieubeheer (Stb. 1994, 80). 2. De afvalstoffenheffing als bedoeld in deze verordening wordt naar afzonderlijke grondslagen geheven ter zake van het feitelijk gebruik van een perceel ten aanzien waarvan krachtens artikelen en van de Wet milieubeheer een verplichting tot het inzamelen van huishoudelijke afvalstoffen geldt. Artikel 3 Belastingplicht 1. De belasting wordt geheven van degene die in de gemeente feitelijk gebruik maakt van een perceel ten aanzien waarvan ingevolge artikelen en van de Wet milieubeheer een verplichting tot het inzamelen van huishoudelijke afvalstoffen geldt. 2. Voor de toepassing van het eerste lid wordt als gebruiker aangemerkt: a. degene die naar de omstandigheden beoordeeld al dan niet krachtens eigendom, bezit of beperkt recht of persoonlijk recht feitelijk gebruik maakt van het perceel; b. ingeval een gedeelte van een perceel ten gebruike is afgestaan: degene die dat gedeelte ten gebruike heeft afgestaan. 3. Het aantal personen dat staat ingeschreven in de Gemeentelijke basisadministratie persoonsgegevens dient als basis voor het bepalen van het soort huishouden. Artikel 4 Maatstaf van heffing en belastingtarief 1. De belasting bedraagt per belastingjaar, per perceel: indien dat perceel wordt gebruikt door: a. één persoon 0,00; b. twee of meerpersonen 0,00. 2.De belasting bedraagt in geval van het incidenteel aan de openbare weg aanbieden van huishoudelijke afvalstoffen anders dan op de daarvoor aangewezen wijze, dagen, tijden en plaatsen als bedoeld in artikel 16 tot en met 21 van de Afvalstoffenverordening 1999 per collo 97,--. Artikel 5 Belastingjaar Het belastingjaar is gelijk aan het kalenderjaar.

4 Artikel 6 Wijze van heffing De belasting wordt bij wege van aanslag geheven. Artikel 7 Ontstaan van de belastingschuld en heffing naar tijdsgelang 1. De belasting bedoeld in artikel 4, lid 1 is verschuldigd bij het begin van het belastingjaar of, zo dit later is, bij de aanvang van de belastingplicht. 2. Indien de belastingplicht in de loop van het belastingjaar aanvangt, is de belasting verschuldigd voor zoveel twaalfde gedeelten van de voor dat jaar verschuldigde belasting als er in dat jaar, na de aanvang van de belastingplicht, nog volle kalendermaanden overblijven. 3. Indien de belastingplicht in de loop van het belastingjaar eindigt, bestaat aanspraak op ontheffing voor zoveel twaalfde gedeelten van de voor dat jaar verschuldigde belasting als er in dat jaar, na het einde van de belastingplicht, nog volle kalendermaanden overblijven, tenzij het bedrag van de ontheffing minder bedraagt dan 9, Het tweede en derde lid zijn niet van toepassing indien de belastingplichtige binnen de gemeente verhuist en aldaar een ander perceel in feitelijk gebruik neemt. 5. De belasting bedoeld in artikel 4, lid 2 is verschuldigd bij aanvang van het incidenteel afhalen zoals omschreven in artikel 4, lid Belastingbedragen van minder dan 9,08 worden niet geheven. Voor de toepassing hiervan wordt het totaal van de op één aanslagbiljet verenigde aanslagen afvalstoffenheffing of andere heffingen aangemerkt als één belastingaanslag. Artikel 8 Termijnen van betaling 1. De aanslagen ten aanzien van de belasting als bedoeld in artikel 4, lid 1 die worden opgelegd in het belastingjaar waarop zij betrekking hebben, moeten worden betaald binnen twee maanden en wel in twee gelijke termijnen, waarvan de eerste vervalt op de laatste dag van de maand, volgend op de maand die in de dagtekening van het aanslagbiljet is vermeld en de tweede één maand later. 2. In afwijking in zoverre van het eerste lid geldt, indien het totaalbedrag van een aanslagbiljet, waarop verschillende aanslagen zijn verenigd, of als het aanslagbiljet maar één aanslag bevat, het bedrag daarvan meer is dan 45,38 doch minder is dan 1.747,05 en zolang de verschuldigde bedragen door middel van automatische betalingsincasso van de betaalrekening van de

5 belastingschuldige kunnen worden afgeschreven, dat de aanslagen moeten worden betaald in zoveel gelijke termijnen als er na de maand van dagtekening van het aanslagbiljet nog maanden in het belastingjaar overblijven met een maximum van zeven maanden en een minimum van twee maanden. De eerste termijn vervalt een maand na de dagtekening van het aanslagbiljet en elk van de volgende termijnen telkens een maand later. 3. Andere aanslagen dan die genoemd in het eerste en tweede lid, moeten worden betaald binnen twee maanden en wel in twee gelijke termijnen, waarvan de eerste vervalt op de laatste dag van de maand, volgend op de maand die in de dagtekening van het aanslagbiljet is vermeld en de tweede één maand later. 4. In afwijking van lid 3 moet de aanslag ten aanzien van de belasting als bedoeld in artikel 4, lid 2 worden betaald binnen 14 dagen na dagtekening van de aanslag. 5. Met betrekking tot een ingevolge artikel 2, tweede lid, onderdeel c, van de Invorderingswet 1990, met een belastingaanslag gelijkgestelde beschikking inzake een bestuurlijke boete is het eerste lid van overeenkomstige toepassing, voor zover deze gelijktijdig wordt opgelegd met de vaststelling van de aanslag. 6. De Algemene termijnenwet is niet van toepassing op de in dit artikel gestelde termijnen. Artikel 9 Nadere regels door het college van burgemeester en wethouders Het College van Burgemeester en Wethouders kan nadere regels geven met betrekking tot de heffing en invordering van de afvalstoffenheffing. Inwerkingtreding en citeertitel Artikel De "Verordening afvalstoffenheffing 2002" van 13 november 2001 wordt ingetrokken met ingang van dag waarop deze verordening in werking is getreden, met dien verstande dat zij van toepassing blijft op de belastbare feiten die zich voor die datum hebben voorgedaan. 2. Deze verordening treedt in werking met ingang van de eerste dag na die van de bekendmaking. 3. De datum van ingang van de heffing is de eerste dag van de maand na die van bekendmaking van deze verordening.

6 4. Deze verordening kan worden aangehaald als "Verordening afvalstoffenheffing 2004". II. De Verordening afvalstoffenheffing 2002 in te trekken met ingang van dag waarop deze verordening in werking is getreden, met dien verstande dat zij van toepassing blijft op de belastbare feiten die zich voor die datum hebben voorgedaan. Gedaan ter openbare vergadering van 20 april 2004 de Griffier, de Voorzitter, BW Dit raadsvoorstel is ongewijzigd vastgesteld in de raadsvergadering van 20 april 2004

7 Behoudens advies van de commissie FSW Aanbiedingsformulier Onderwerp Wijziging afvalstoffenheffing; foutief aanbieden van huishoudelijke afvalstoffen In te vullen door Bestuurssecretariaat Ontwerper Parafanten Directeuren Portefeuilleh. B&W Nr: / Dienst : ID ID FSW Agenda Sector : JZC MB Openbaar: ja Naam : Waaning R.V nr: Tst.nr : 5045 Commissie: Datum : BESLUITEN 1. De raad voor te stellen de Verordening op de heffing en de invordering van afvalstoffenheffing als volgt te wijzigen: - Bij artikel 1, eerste lid toe te voegen: e. collo: een eenheid aangeboden afval met een maximale omvang van 0.4 hl. ; - Bij artikel 4 toe te voegen een tweede lid, luidende: De belasting bedraagt in geval van het incidenteel aan de openbare weg aanbieden van huishoudelijke afvalstoffen anders dan op de daarvoor aangewezen wijze, dagen, tijden en plaatsen als bedoeld in artikel 16 tot en met 21 van de Afvalstoffenverordening 1999 per collo 97,--.; - In artikel 8, vierde lid, op te nemen dat de aanslag moet worden betaald binnen 14 dagen na dagtekening van de aanslag. 2. Bijgaand raadsvoorstel inzake een nieuwe verordening Afvalstoffenheffing 2004, waarin de wijzigingen sub 1 zijn vervat, vast te stellen; 3. Dit besluit te doen toekomen aan de griffie met het verzoek behandeling in de raadscommissie en gemeenteraad te bevorderen. Korte overwegingen Reeds enige jaren wordt met succes door middel van toepassing van bestuursdwang handhavend opgetreden tegen het foutief (op andere dagen en tijden dan daarvoor geldend) aanbieden van vuilniszakken. Wanneer de aanbieder op basis van naw-gegevens kan worden achterhaald, worden de kosten van bestuursdwang op de aanbieder verhaald. In 2002 is dit in 512 gevallen gebeurd. Omdat tegen de beslissing tot kostenverhaal bezwaar kan worden gemaakt en velen van die mogelijkheid gebruikmaken leidt het aldus verhalen van de kosten tot aanzienlijke bestuurslasten en in toenemende mate tot verstopping van de werkprocessen van de Commissie

8 voor de Beroep- en Bezwaarschriften. De voorgenomen actualisering van kostenverhaal van 27,23 naar 97,-- per huisvuilzak zal hierop zeker geen positieve invloed hebben. In overgrote meerderheid leidt behandeling van de bezwaren tot ongegrondverklaring. Er worden dus veel kosten gemaakt voor de behandeling van het bezwaar terwijl dat voor betrokken burgers nagenoeg niets oplevert, hetgeen veelal reeds bij aanvang van de behandeling voldoende duidelijk is. Naar aanleiding van deze constatering en het zoeken naar mogelijkheden tot verbetering kwam de vraag naar voren óf en hóe het handhaven van het huisvuilzakkenbeleid onder de fiscale regels zou kunnen vallen. Voordelen van fiscalisering is dat de fiscale bezwaarprocedure een stuk minder arbeidsintensief is (de Commissie voor de Beroep- en Bezwaarschriften heeft daarbij geen rol), terwijl op zichzelf de procedure met voldoende rechtswaarborgen is omkleed. Daarnaast kan de bezwaarafhandeling door de dienst Milieu en Beheer zelf worden afgedaan. Hierdoor vallen uitvoering van de afvalstoffenverordening, de controle en handhaving alsmede de communicatie met burgers naar aanleiding van het gehele traject binnen één dienst waardoor de werkzaamheden efficient en effectief kunnen worden verwerkt. Met sector Stadstoezicht, dienst Milieu en Beheer is de fiscalisering besproken. De afdeling Belastingen heeft de mogelijkheid van fiscalisering onderzocht. Uit dit onderzoek kwam naar voren dat in de afvalstoffenheffing een bepaling kan worden opgenomen die het aanbieden van huisvuilzakken buiten de bepaalde tijden om, belast. Deze mogelijkheid is reeds beproefd in het stadsdeel Westerpark te Amsterdam en heeft daar zijn nut en bestaansrecht bewezen. De voorgestelde wijziging van de verordening beoogt de hiervoor geschetste werkwijze mogelijk te maken. De benodigde wijzigingen zijn vervat in de in het raadsvoorstel neergelegde Verordening afvalstoffenheffing Formatieve consequenties n.v.t. Begrotingsconsequenties geen Communicatie Openbaar: B&W- besluitenlijst/ niet openbaar / anders, nl:. openbaar Samenvatting Met het oog op een efficientere bedrijfsvoering wordt de handhaving van de Afvalstoffenverordening, voor zover het betreft het foutief aanbieden van huishoudelijke afvalstoffen, gefiscaliseerd. Dit wil zeggen dat er bij de handhaving geen gebruik meer zal worden gemaakt van de bevoegdheid om kosten van toegepaste bestuursdwang op de aanbieder te verhalen, maar dat de aanbieder voor het foutief aanbieden van huishoudelijke afvalstoffen een

9 belastingaanslag zal ontvangen. De behandelingen van bezwaarschriften tegen de aanslag behoeft geen tussenkomst van de Commissie voor de Beroep- en Bezwaarschriften, waardoor met een vereenvoudigde afdoening kan worden volstaan. Hierbij zal een procedure worden gehanteerd die voldoet aan het bepaalde in de Algemene wet bestuursrecht en die met voldoende rechtswaarborgen zal zijn omkleed. Aanpak verdere communicatie Bij bekendmaking van de nieuwe verordening ware aandacht te besteden aan de gewijzigde afdoening van vuilniszakkenbezwaarschriften alsmede aan de geringe kans op gegrondverklaring van dergelijke bezwaren.