Opmerking. De gemeenten Appingedam en Loppersum hebben de uitvoering van de leerplichttaken overgedragen aan de gemeente Delfzijl.

Transcriptie

1 Gemeente Appingedam B&W - Voorstel Delegatie B&W (j/n) : Nee Datum voorstel Datum ingekomen stuk Afdeling/prod.eh. Nummer ingekomen stuk Auteur Via afdeling/prod.eh. : PU/BEL Gez/akk afd.hfd Gezien/akkoord SO/FBL : Wijz. prod. raming Via OR(lnfo/lnstiAdv) : Nee Laatste wiiz. door 24 oktober 2016 beleid & projecten A.Sijtsma. M nee J Bestandsiocatie: Documenti Onderwerp: Jaarverslag leerplicht DAL Pers: ja BESLUITVORMING H.K.Pot A. Usmany M. van Bostelen G.H.deVries Beslissing B&W d.d.: Afdoen cnf.adv. Behandelen I T 27 OKT t' Opmerking AFDOENING Naar: Door: Archivering op: Op: Op: Afd.hfd: Voorstel Bijgaand jaarverslag leerplicht DAL-gemeenten vaststellen en Het verslag op grond van artikel 25, lid 1 van de Leerplichtwet 1969 middels bijgaand voorstel aanbieden aan de raad. Toelichting Het college van burgemeester en wethouders doet jaarlijks verslag aan de raad over het laatst afgesloten school- of cursusjaar in de gemeente en het gevoerde beleid. De gemeenten Appingedam en Loppersum hebben de uitvoering van de leerplichttaken overgedragen aan de gemeente Delfzijl. Algemeen Beoogd effect In artikel 25, lid 1 van de Leerplichtwet 1969 wordt bepaald dat burgemeester en wethouders jaarlijks verslag aan de raad uitbrengen over het laatst afgesloten school- of cursusjaar in de gemeente en het gevoerde beleid inzake handhaving van de leerplicht en de kwalificatieplicht en de resultaten daarvan. Argumenten Er zijn geen belangrijke verschillen waarneembaar in ten opzichte van het schooljaar of eerdere schooljaren voor de gemeente Appingedam. Het aantal leerplichtige leerlingen laat zoals verwacht per 1 augustus 2015 een daling zien van 23 leerlingen (ruim 1 %). Het aantal thuiszitters (absoluut verzuim) is gedurende het schooljaar gedaald van 1 naar 0. Het aantal verzuimmeldingen (relatief verzuim) is fors gedaald van 47 in het schooljaar naar 28 in het schooljaar Deze daling wordt voornamelijk veroorzaakt doordat de leerlingen die op het leerplichtspreekuur preventief zijn gesproken niet

2 meer voor het relatief verzuim (meer dan 16 uur verzuim in 4 weken) worden meegerekend en is dus mede een gevolg van een strenger toezicht van de gemeente en een verbeterde samenwerking met de scholen. Dit is in de afgelopen jaren opgebouwd en maakt dat we in een vroeger stadium gerichter preventief kunnen optreden. Wijziging begroting Dit voorstel heeft geen financiële gevolgen. Prntpdiirp Het jaarverslag wordt na vaststelling op grond van artikel 25, lid 1 van de Leerplichtwet 1969 ter kennis gebracht van de raad. Communicatie luridische gevolgen Dit besluit kan via een persbericht worden bekendgemaakt op de woensdag aansluitend aan de B&W-vergadering waarin het besluit is genomen. Het vastgestelde jaarverslag kan worden gedownload via de website van de gemeente Delfzijl. De mogelijkheid daartoe wordt in de persverklaring meegenomen. Pagina 2 van 2

3 Gemeente Detfzijf GEMEENTE % LOPPERSUM Jaarverslag Leerplicht Schooljaar DeifzijI Appingedam Loppersum Deifziji, oktober 2016

4 Inleiding Het leerplichtjaarverslag dat wij u hierbij aanbieden is het jaarverslag voor de gemeenten Delfzijl, Appingedam en Loppersum. Leeswijzer In dit verslag wordt inzicht gegeven in de cijfers van het schoolverzuim en voortijdig schoolverlaten over het schooljaar in onze gemeenten. Hoofdstuk 1 Beleidskaders blz. 3 Hoofdstuk 2 Scholen en leerlingen in de DAL-gemeenten blz. 4 (het primair-, voortgezet-, praktijk- en speciaal onderwijs) Hoofdstuk 3 Schoolverzuim blz. 5 Hoofdstuk 4 Vrijstellingen blz. 9 Hoofdstuk 5 Regionaal Meld- en Coördinatiepunt (RMC ) blz. 11 Hoofdstuk 6 Dag van de leerplicht blz. 12 Samenstelling en taakverdeling team leerplicht blz. 13 Lijst met afkortingen blz. 13 Jaarverslag Leerplicht

5 1. Beleidskaders 11 Wettelijk kader De Leerplichtwet (1969) is een belangrijk instrument bij het tegengaan van ongeoorloofd verzuim en voortijdig schoolverlaten. De Leerplichtwet geeft aan de leerplichtambtenaar de bevoegdheden om op te treden als het dreigt mis te lopen in de schoolloopbaan van een leerling. Dit optreden kan gericht zijn op de ouders/verzorgers, de jongere zelf, hulpverlenende instanties of de school. Hieronder worden de diverse wettelijke taken van de Leerplichtwet weergegeven: Maatschappelijke zorgfunctie Handhavende functie. - Halt-afdoening, - proces-verbaal en - het inhouden van de kinderbijslag bij 16/17-jarigen, in samenwerking met de Sociale Verzekeringsbank. 1.2 Passend onderwijs en jeugdzorg Wet Gemeenten en schoolbesturen hebben de verantwoordelijkheid de ondersteuning aan een kind of gezin af te stemmen met andere voorzieningen op het gebied van zorg, onderwijs, maatschappelijke ondersteuning en werk en inkomen. Artikel e lid van de Jeugdwet Artikel 17b Wet op het Voortgezet onderwijs Artikel 18a van de Wet op het primair onderwijs De school is een belangrijke plek om problemen vroeg te signaleren, zodat snel en adequaat lichte zorg verleend kan worden en voorkomen kan worden dat problemen escaleren. Zorg in en om school vormt een van de pijlers om voortijdig schoolverlaten tegen te gaan. 1.3 Doelgroep De gemeente is verantwoordelijk voor alle leerplichtige inwoners in haar gemeente. De leerplicht begint vanaf het moment dat een leerling vijf jaar wordt, maar de meeste kinderen gaan al naar school als ze vier jaar oud zijn. De volledige leerplicht duurt tot en met het schooljaar waarin de leerling zestien wordt. Daarna gaat de leerplicht over in de kwalificatieplicht. Dit is de plicht voor alle leerlingen tot 18 jaar om minimaal een diploma op vwo, havo of mbo 2-niveau te halen. Daarnaast worden jongeren tot 23 jaar zonder startkwalificatie gestimuleerd te leren, werken of een combinatie daarvan. 1.4 Uitgangspunt Het uitgangspunt is om optimale ontwikkelingskansen te bieden voor alle kinderen en jongeren in onze gemeenten, zodat zij in de toekomst volwaardig aan onze samenleving kunnen deelnemen. Schoolverzuim kan een signaal zijn dat er iets met het kind of de directe leefomgeving van het kind aan de hand is. Het is daarom van belang dat de leerplichtambtenaar in een zo vroeg mogelijk stadium melding krijgt van verzuim, zodat tijdig actie kan worden ondernomen. Jaarverslag Leerplicht

6 2. Scholen en leerlingen in de DAL- gemeenten 2.1. Aantal scholen! locaties. In onderstaand overzicht het aantal scholen in de DAL- gemeenten per 1 augustus Scholen / locaties DeifzijI Appingedam Loppersum Totaal Openbaar basisonderwijs Bijzonder basisonderwijs Particulier basisonderwijs Sbo/RENN Voortgezet Onderwijs MBO Totaal Aantal leerplichtige leerlingen. Aantal Leer- en kwalificatieplichten, leerlingen van 5 tot en met 17 jaar ingeschreven in de gemeentelijke Basisadministratie Registratie Personen. Peildatum 1 oktober 2015 van het schooljaar. Leerplichtigen per gemeente Deifziji Appingedam 0 Loppersum Jaarverslag Leerplicht

7 3. Schoolverzuim Bij schoolverzuim maken we onderscheid tussen absoluut schoolverzuim en relatief schoolverzuim. Handhaving van de Leerplichtwet (1969) is alleen mogelijk als de scholen verzuim ook daadwerkelijk melden. 3.1 Absoluut verzuim: Van absoluut schoolverzuim is sprake als een leerplichtige leerling niet staat ingeschreven bij een erkende school of onderwijsinstelling. Ouders zijn verplicht hun leerplichtig kind in te schrijven bij een school of onderwijsinstelling. Absoluut verzuim ii. 0 Deifziji o Appingedam Loppersum Relatief verzuim: Van relatief verzuim is sprake als een leerplichtige leerling, die bij een school staat ingeschreven zonder dat hiervoor toestemming is verleend, lestijd verzuimt van 16 uur in 4 weken. Scholen voor voortgezet onderwijs doen de melding van verzuim via het verzuimloket van DUO. Scholen voor primair onderwijs melden het verzuim van hun leerlingen rechtstreeks aan de leerplichtambtenaar. Voor een leerling kunnen er meerdere meldingen zijn gedaan. Het relatief verzuim lijkt gedaald voor de gemeenten Delfzijl en Appingedam. Deze daling wordt veroorzaakt doordat de leerlingen die op het Leerplicht spreekuur zijn gesproken niet meer voor het relatief verzuim worden meegeteld. Jaarverslag Leerplicht

8 Relatief verzuim Delfzijl D P0 V0+PRO vs0 MBO Totaal: Relatief verzuim Appingedam Totaal: Relatief verzuim Loppersum V0+PRO 20 vs0 10 P0 MBO Totaal: Jaarverslag Leerplicht

9 3.3 Langdurig relatief verzuim (voorheen thuiszitters): Een langdurig relatief verzuimer is een op school ingeschreven leer- kwalificatieplichtige leerling die langer dan 4 weken ongeoorloofd verzuimt zonder dat er sprake is van een vrijstelling van de leerplicht. Langdurige afwezigheid wegens ziekte niet meegeteld. Gemeente Delfzijl Langdurig Per Nieuwe gevallen daarna Opgelost Relatief verzuim 1 aug15 DeIfzijI Gemeente Appingedam Langdurig Per Nieuwe gevallen daarna Opgelost Relatief verzuim 1 aug. 15 Appingedam Gemeente Loppersum Langdurig Per Nieuwe gevallen daarna Opgelost Relatief verzuim 1 aug.15 Loppersum Jaarverslag Leerplicht

10 3.4 Halt afdoening schoolverzuim en processen-verbaal Het project Halt is ontwikkeld als alternatief voor vervolging door justitie. Het doel van het project is stoppen en voorkomen van het spijbelen. Een Halt-afdoening is mogelijk voor een leerling in de leeftijd van 12 tot 17 jaar die geregistreerd staat als matige spijbelaar. Halt-afdoeningen 4 S D Deifziji DAppingedam Loppersum Een proces-verbaal is voor hardnekkig verzuim, waarbij waarschuwingen (mondeling en schriftelijk) en meerdere gesprekken met leerlingen, ouders en ook keten-partners niet tot een oplossing hebben geleid. Na het opmaken van een proces-verbaal, door de leerplichtambtenaar, wordt deze naar het Openbaar Ministerie verzonden. Daar wordt de leerling besproken in het Leerplicht Casus Overleg het LPCO. Het LPCO is een overlegorgaan tussen het OM, politie, CJG's / Wijkteams, de Raad voor de Kinderbescherming en een leerplichtambtenaar vanuit de RMC regio 2 Noord Groningen. Het doel van het LPCO is om een snelle, samenhangende en effectieve reactie op strafbaar gedrag van jeugdigen mogelijk te maken en zo bij te dragen aan het voorkomen van recidive. Als dit niet meer mogelijk is, wordt er voor gekozen dat een leerling zich bij de kantonrechter moet verantwoorden. De opgelegde straf bestaat dan meestal uit een (deels voorwaardelijk) taakstraf en begeleiding door de jeugdreclassering. Processen-verbaal ODeifziji 1 o Appingedam D Loppersum Jaarverslag Leerplicht

11 4. Vrijstellingen Als een leerling niet in staat blijkt te zijn om volledig dagonderwijs aan een school te volgen, kunnen ouders een verzoek doen om vrijstelling op grond van: Artikel 3 sub a, vervangende leerplicht vanaf 14 jaar. Artikel 3 sub b, vervangende leerplicht laatste schooljaar van de volledige leerplicht. Artikel 11 sub c, betreft een tuchtmaatregel waarbij de toegang tot de school is ontzegd. Artikelli sub d, vrijstelling indien blijkt dat de jongere wegens ziekte verhinderd is de school c.q. onderwijsinstituut te bezoeken. Artikel 11 sub g, vrijstelling wegens andere gewichtige omstandigheden. Artikel 15, vrijstelling wegens volgen ander onderwijs. Ouders/verzorgers kunnen een beroep doen op: Artikel 5 sub a, vrijstelling indien de leerling op lichamelijke of psychische gronden niet in staat is om tot een school c.q. instelling te worden toegelaten. Artikel 5 lid b, vrijstelling wegens overwegend bezwaar tegen de richting van het onderwijs binnen een redelijke afstand van hun huis. De LPA gaat na of het inderdaad gaat om een richtingsbezwaar en niet om bv. opvoedkundige- of onderwijskundige bezwaren. Er mag dus niet inhoudelijk getoetst worden. Dit is voorbehouden aan de rechter. Artikel 5 lid c, vrijstelling indien de jongere als leerling van een inrichting van onderwijs buiten Nederland is ingeschreven en deze inrichting regelmatig bezoekt. Voor 1 juli van het nieuwe schooljaar dienen ouders daartoe een verzoek in te dienen. Artikel 5 lid c, vrijstelling indien de jongere als leerling van een inrichting van onderwijs buiten Nederland is ingeschreven en deze inrichting regelmatig bezoekt. Voor 1 juli van het nieuwe schooljaar dienen ouders daartoe een verzoek in te dienen. Het aantal vrijstellingen voor de gemeenten Delfzijl en Appingedam lijkt gestegen, dit wordt echter veroorzaakt doordat vrijstellingen die eerder, voor meerdere jaren, zijn afgegeven meetellen. Gemeente Deifziji Vrijstellingen artikel 3 sub a artikel 3 sub b artikel 5 sub a artikel 5 sub b artikel 5 sub c artikel 11, sub c artikel 11, sub d artikel 11, sub g artikell Totaal Jaarverslag Leerplicht

12 Gemeente Appingedam Vrijstellingen Appingedam artikel 3 sub a artikel 3 sub b artikel 5 sub a artikel 5 sub b artikel 5 sub c artikel 11, sub c artikel ll, sub d artikel ll, sub g artikell Totaal Gemeente Loppersum Vrijstellingen Loppersum artikel 3 sub a artikel 3 sub b artikel 5 sub a artikel 5 sub b artikel 5 sub c artikel 11, sub c artikel 11, sub d artikel 11 sub g artikell Totaal Jaarverslag Leerplicht

13 5. Regionaal Meld- en Coördinatiepunt (RMC) De leerplichtambtenaren dragen de voortijdig schoolverlaters, vsv-ers van 18 jaar en ouder over aan het RMC (Regionaal Meld- en Coördinatiepunt Voortijdig Schoolverlaters) voor verdere begeleiding. Onze DAL gemeenten maken onderdeel uit van RMC regio Noord Groningen (regio 02) samen met de gemeenten De Marne, Winsum, Bedum en Eemsmond. De gemeente Delfzijl is aangewezen als centrum- en contactgemeente voor deze regio. Zij brengt jaarlijks door middel van een effectrapportage verslag uit aan de minister. In de regio Noord Groningen werken de gemeenten sinds 2002 volgens het zgn. "Waddenmodel". Dit model kent vier uitgangspunten. Een startkwalificatie gaat boven werk, werk gaat boven een uitkering, de leerplichtambtenaren zijn verantwoordelijk voor de sluitende aanpak naar een startkwalificatie en de samenwerkende partners op de Werkpleinen zorgen voor de sluitende aanpak naar werk. Het RMC heeft een eigen jaarverslag. Jaarverslag Leerplicht

14 6. Dag van de leerplicht Jaarlijks wordt er aandacht besteed aan de Dag van de leerplicht". In 2016 is in samenwerking met enkele scholen op onderstaande wijze invulling gegeven aan en uitleg gegeven over deze dag. 11 maart 2016 Op donderdag 17 maart 2016 is het weer zover! Dan is het de dag van de leerplicht. De leerplichtambtenaren van de DAL-gemeenten willen dit niet ongemerkt voorbij laten gaan. Op 17 maart wordt in groep acht van de basisscholen binnen de DAL-gemeenten een quiz gehouden met vragen die in het teken staan van de leerplicht en het recht op onderwijs. Tijdens de dag van de leerplicht wordt er stil gestaan bij het recht op onderwijs. Het doel van deze dag is om de leerplicht onder de aandacht te brengen bij leerlingen, ouders, scholen en andere betrokkenen. In Nederland is het recht op onderwijs goed geregeld, maar er zijn nog steeds jongeren die zonder diploma of startkwalificatie van school gaan. Door tijdens de Dag van de Leerplicht meer bewustzijn te creëren en jongeren te stimuleren door te zetten, willen we uiteindelijk schooluitval terugdringen. Volgens de huidige leerplichtwet moeten kinderen en jongeren verplicht naar school vanaf hun 5e tot en met het schooljaar waarin ze 16 jaar worden. Dit heet de volledige leerplicht. Onderwijs is belangrijk, omdat kinderen en jongeren zich kunnen ontwikkelen en kunnen bouwen aan een goede toekomst. Na de volledige leerplicht geldt de kwalificatieplicht. Dit houdt in dat alle jongeren tot hun 18e jaar onderwijs moeten volgen, tenzij ze een startkwalificatie hebben. Een startkwalificatie is een HAVO-, VWO- of MB02-diploma. Dit biedt jongeren een betere kans op de arbeidsmarkt en het helpt hen makkelijker een baan te vinden. Voor vragen kunt u contact opnemen met een van de medewerkers. Jaarverslag Leerplicht

15 Samenstelling en taakverd3eling team leerplicht: Erika Kleiker Leerplichtambtenaar voor de gemeente Appingedam alle leerlingen van 5-23 jaar woonachtig in de gemeente Appingedam e. k leikerdelfzii 1. n Petra Struijs Leerplichtambtenaar voor de gemeenten Deifzijl en Loppersum alle leerlingen van 5-23 jaar woonachtig in de gemeente Loppersum alle leerlingen van 5-12 jaar woonachtig in de gemeente Deifzijl (bijzonder- en speciaal basisonderwijs) p.struijsdelfziil. ni Herman Bakker Leerplichtambtenaar voor de gemeente Delfziji alle leerlingen van jaar (VO en MBO) woonachtig in de gemeente Delfzijl alle leerlingen van 5-12 jaar woonachtig in de gemeente Deifziji (openbaar basisonderwijs) hp.bakkercdelfzijl.nl Chantal Ruighaver Stagiaire Leerplicht DAL-gemeenten Opleiding Maatschappelijk werk en Dienstverlening van de Hanzehogeschool Groningen, 3e leerjaar. Lijst met afkortingen RMC LPA OM PV Halt SK VSV P0 SBO VO VMBO PRO LWOO VSO RENN4 MBO HAVO VWO DUO AKW WPO WVO - Regionaal Meld- en Coördinatie punt Voortijdig Schoolverlaten - Leerplichtambtenaar - Openbaar Ministerie - Proces-verbaal - Het alternatief voor vervolging door justitie - Startkwalificatie - Voortijdig School Verlaten - Primair Onderwijs - Speciaal Basis Onderwijs - Voortgezet Onderwijs - Voorbereidend Middelbaar Beroeps Onderwijs - Praktijk Onderwijs - Leerwegondersteunend Onderwijs - Voortgezet Speciaal Onderwijs - Regionaal Expertisecentrum Noord Nederland - Middelbaar Beroeps Onderwijs - Hoger Algemeen Voortgezet Onderwijs - Voorbereidend Wetenschappelijk Onderwijs - Dienst Uitvoering Onderwijs van het Ministerie van Onderwijs - Algemene Kinderbijslag Wet - Wet op het Primair Onderwijs - Wet op het Voortgezet Onderwijs Jaarverslag Leerplicht

16 Gemeente Appingedam Raadsvoorstel Raadsagenda d.d.: Voorstel nummer Behandelend ambtenaar : a.sijtsma Telefoonnummer : adres : a.sijtsma@appingedam.nl Portefeuillehouder : M. van Bostelen Onderwerp Jaarverslag leerplicht schooljaar Ter inzage liggende stukken Jaarverslag leerplicht schooljaar Aan de gemeenteraad Voorstel Wij stellen u voor het Jaarverslag leerplicht DAL-gemeenten schooljaar voor kennis geving aan te nemen. Beleid In de Leerplichtwet is bepaald dat burgemeester en wethouders jaarlijks verslag aan de raad uitbrengen over het in het laatst afgesloten school- of cursusjaar in de gemeente gevoerde beleid inzake de handhaving van de leerplicht en de kwalificatieplicht en de resultaten daarvan. De raad wordt voorgesteld het Jaarverslag leerplicht schooljaar DAL-gemeenten voor kennisgeving aan te nemen. Toelichting Overwegingen De gemeenten Appingedam en Loppersum hebben de uitvoering van de leerplichttaken overgedragen aan de gemeente Delfzijl. Evenals voorgaande jaren is gekomen tot een gezamenlijk jaarverslag leerplicht voor de gemeenten Delfzijl, Appingedam en Loppersum (DALgemeenten). Het verslag over het schooljaar bevat het wettelijk kader en een zakelijke opsomming van feiten. Daarnaast is er kort aandacht besteed aan het RMC (Regionaal Meld en Coördinatiepunt voortijdig schoolverlaten). Meer informatie over voortijdig schoolverlaten over het schooljaar (tot 1 oktober 2016) zal in het eerste kwartaal 2017 beschikbaar komen. Het dan vast te stellen jaarverslag RMC bevat tevens de voorlopige uitvalcijfers (aantallen voortijdige schoolverlaters) over dit schooljaar. Aanpak/uitvoering/voortgang Er zijn geen belangrijke verschillen waarneembaar in ten opzichte van het schooljaar of eerdere schooljaren voor de gemeente Appingedam. Het aantal leerplichtige leerlingen laat zoals verwacht per 1 augustus 2015 een daling zien van 23 leerlingen ( ruim l%). Het aantal thuiszitters (absoluut verzuim) is gedurende het schooljaar gedaald van 1 naar 0. Het aantal verzuimmeldingen (relatief verzuim) is fors gedaald van 47 in het schooljaar naar 28 in het schooljaar Deze daling wordt voornamelijk veroorzaakt doordat de leerlingen die op het leerplichtspreekuur preventief zijn gesproken niet meer voor het relatief verzuim (meer dan 16 uur verzuim in 4 weken) worden meegerekend en is dus mede een gevolg van een strenger toezicht van de gemeente en een verbeterde samenwerking met de scholen. Dit is in de afgelopen jaren opgebouwd en maakt dat we in een vroeger stadium gerichter preventief kunnen optreden. Appingedam, 15 december 2016.

17 Het college van burgemeester en wethouders van de gemeente Appingedam, burgemeester. (G.H. de Vries) secretaris. Pagina 2 van 3

18 Gemeente Appingedam Raadsbesluit De raad der gemeente Appingedam; gelezen het voorstel van het college van burgemeester en wethouders d.d. B E S L U 1 T: het "Jaarverslag leerplicht schooljaar DAL-gemeenten" voor kennisgeving aan te nemen. Aldus besloten in de openbare vergadering d.d. 15 december De raad voornoemd, (H.K. Pot) voorzitter. (T.G.C. Kramer-Klein) griffier.