*Z01A2C0CA68* M. Vriezen

Transcriptie

1 Naam portefeuillehouder: A.A.L.M. Spekschoor Vergaderdatum 3 november 2016 Registratie nr Z86117\Raad Naam behandelend ambtenaar: Telefoon behandelend ambtenaar: behandelend ambtenaar: *Z01A2C0CA68* M. Vriezen (0575) m.vriezen@bronckhor st.nl Onderwerp Belastingverordeningen Bronckhorst 2017 Voorstel 1. De volgende verordeningen vast te stellen: 1.1 Verordening onroerende-zaakbelastingen Bronckhorst Verordening rioolheffing Bronckhorst Verordening forensenbelasting Bronckhorst Verordening toeristenbelasting Bronckhorst Verordening begraafrechten Bronckhorst Legesverordening Bronckhorst De kostenonderbouwing voor de rioolheffing en begraafrechten voor 2017 vast te stellen. 3. Met ingang van 2018 de aanpassing van de tarieven voor de toeristenbelasting te baseren op het inflatiepercentage van het voorafgaande belastingjaar. Inleiding Op grond van rijksbeleid en het gemeentelijk begrotingsbeleid stelt u de tarieven voor de gemeentelijke belastingen en heffingen vast in het jaar voorafgaande aan het nieuwe belastingjaar. Dit voorstel gaat in op de belangrijkste veranderingen bij de verschillende belastingen en heffingen. De aanpassingen hebben betrekking op de tarieven, wetswijzigingen en de uitvoering in de praktijk. Veel van de veranderingen kunt u ook gelezen in de programmabegroting , paragraaf Lokale heffingen en zullen we hier dan ook niet herhalen. Redactionele wijzigingen lichten we niet nader toe, maar bij de argumenten lichten we de belangrijkste wijzigingen per belastingsoort kort toe. Voor de rioolheffing en de begraafrechten 2017 ziet u de financiële onderbouwingen van de tarieven als bijlagen bij dit raadsvoorstel opgenomen. Deze bijlagen maken deel uit van uw raadsbesluit (beslispunt 2). Wat u dit jaar niet bij deze voorstellen vindt, is de verordening reinigingsheffingen 2017 (afvalstoffenheffing) en de verordening kwijtschelding gemeentelijke belastingen. Eind november bespreekt u het grondstoffenplan, dat de basis is voor de tariefstelling voor afvalstoffenheffing. De bepalingen in de verordening kwijtschelding raken ook de die heffing. De verordeningen reinigingsheffingen en kwijtschelding gemeentelijke belastingen leggen we u dan voor op dat moment of in december. De verordening reclamebelasting is voor een periode van 3 jaar vastgesteld en na evaluatie wordt besloten hoe hier verder mee om te gaan.

2 Interne/externe communicatie Dit voorstel is gemaakt in overleg met het Gemeentelijk Belastingkantoor Twente (GBT) en de medewerkers die verantwoordelijk zijn voor de inhoud en bedragen achter de afzonderlijke heffingen en rechten. Daarnaast is een financiële check op de tariefstelling uitgevoerd en een juridische check op de verordeningen. Tot slot zijn de (model)verordeningen getoetst aan wet- en regelgeving door de belastingsectie van de VNG. Beoogd effect Het hebben van belastingverordeningen die voldoen aan actuele wet- en regelgeving en waarbij de in Bronckhorst geldende tarieven zijn aangepast aan de actuele ontwikkelingen. Met de vaststelling van de belastingverordeningen in november 2016 kunnen in 2017 rechtsgeldige belastingaanslagen worden opgelegd en de begrote inkomsten voor 2017 worden gewaarborgd. Argumenten 1.1 Onroerende-zaakbelastingen (OZB) Voor de OZB zijn de ramingen van de programmabegroting gevolgd. Daarin is voor de OZB-opbrengst rekening gehouden met de inflatie (0,9%). Dit geldt zowel voor woningen als voor niet-woningen. In de programmabegroting zijn geen investeringen opgenomen, die kunnen leiden tot een extra verhoging van de OZBopbrengst bij niet-woningen volgens het collegeprogramma Door de stijgende woningprijzen (gemiddeld +1,5%, stand per 6 september 2016) en daarmee hogere WOZ-waarden, daalt het woningtarief voor woningen (verdeelmaatstaf). Door de dalende WOZ-waarden (- 5,4%, stand per 6 september 2016) van niet-woningen stijgen de OZB-tarieven voor niet-woningen (verdeelmaatstaf). De wijziging van de verdeelmaatstaf (tarief) maakt dat we de begrote OZB-gemeenteopbrengst voor woningen en niet-woningen kunnen realiseren. Tarieven OZB 2017 (2016) Eigenaar woning 0,1286 % (0,1294%) van de WOZ-waarde Eigenaar niet-woning 0,1969 % (0,1846%) van de WOZ-waarde Gebruiker niet-woning 0,1508 % (0,1414%) van de WOZ-waarde Totaal niet-woning 0,3477 % (0,3260%) van de WOZ-waarde 1.2 Rioolheffing De lasten zijn gebaseerd op het Gemeentelijk Rioleringsplan (GRP). Het Besluit Begroting en Verantwoording (BBV) geeft ons de mogelijkheid om in de tariefberekening te sparen voor vervangingsinvesteringen. Dit doen we al jaren. De vervangingsinvesteringen brengen we ten laste van de voorziening voorzover de voorziening het toelaat. Wanneer de voorziening het niet toelaat, schrijven we de investeringen net als voorheen af en brengen we de kapitaallasten ten laste van de voorziening. In de programmabegroting zijn de rioleringsinvesteringen voor de komende 4 jaar opgenomen. Op basis van de doorrekening blijkt dat de spaarbedragen (circa 1 mln per jaar) onvoldoende zijn om de vervangingsinvesteringen volledig te dekken voor 60 jaar. Met het voor 2017 voorgestelde tarief zijn de investeringen of de kapitaallasten tot 2030 gedekt. In het afvalwaterketenplan (de vervanger van het GRP) leggen we de effecten van volledige dekking van de vervangingsinvesteringen aan u voor,

3 waarbij we niet uitsluiten dat het tot een forse stijging van het rioolheffingstarief leidt. We verwachten dat plan in de 2 e helft van 2017 ter vaststelling aan u voor te leggen. Daarin onderzoeken we ook de mogelijkheid van tariefdifferentiatie. Volgens de programmabegroting passen we het tarief aan voor de inflatiecorrectie (0,9%). In 2017 bedraagt de investering en de jaarlasten daarvan ( ) passen binnen het tarief. Het kostendekkingsplan voor de riolering (beslispunt 2) geeft inzicht in het verloop van de voorziening riolering gedurende 60 jaar. De voorziening vangt schommelingen in de jaarlijkse investeringslasten zodanig op dat de voorziening tot 2030 niet minder dan 0 bedraagt. Voor een overzicht van de lasten, baten en maatregelen riolering 2017 en het kostendekking plan riolering 2017 verwijzen we u naar de bijlage 1 bij dit voorstel. Tarief rioolheffing per perceel 263, Forensenbelasting Het tarief is afhankelijk van de waarde van de woning in het economisch verkeer zoals die geldt voor de OZB. In de tarieven is rekening gehouden met een inflatiecorrectie (0,9%) en de waardeontwikkeling van recreatiewoningen (+0,4%) Tarief forensenbelasting (waarde x 1.000) < > Toeristenbelasting In ons collegeprogramma staat dat het heffingssysteem toeristenbelasting geëvalueerd wordt in Door andere prioriteiten is dat nog niet gebeurd. In 2017 kijken we hoe de evaluatie, zo nodig met advies van het GBT, opgepakt kan worden. De eventuele meerlasten van het GBT voor de advisering worden betaald uit het budget voor toerisme (deelprogramma 3A Economie). We stellen al wel een wijziging voor in de wijze van tariefbepaling. De verblijfsbieder (bijvoorbeeld hotel, camping) berekent de toeristenbelasting in de regel door aan de toerist en wil in verband met mailingen, reserveringen graag vroegtijdig weten wat hij kan doorbelasten zodat daar in de prijsstelling rekening mee kan worden gehouden en de klant zo goed mogelijk te informeren. Daarom stellen we in navolging van andere gemeenten voor om de inflatiecorrectie telkens met één jaar vertraging door te voeren. Het inflatiepercentage van 2017 geldt voor de toeristenbelasting daarom ook voor Een aantal tarieven wijzigt niet, omdat de tariefsverhoging telkens wordt berekend over het niet-afgeronde tarief van het voorgaande jaar.

4 Tarieven toeristenbelasting tarief per overnachting Camping: - toeristische plaats 0,72 0,72 0,71 - seizoenplaats 0,72 0,72 0,71 - vaste jaarstandplaats 0,72 0,72 0,71 Mini-camping: toeristische plaats 0,72 0,72 0,71 - seizoenplaats 0,72 0,72 0,71 Hotel 1,52 1,50 1,49 Bed & breakfast / pension 0,92 0,91 0,90 Kampeerboerderij / herberg / groepsaccommodatie: - meer dan 8 slaapplaatsen 0,56 0,55 0,55 - maximaal 8 slaapplaatsen 1,22 1,21 1,20 Groepskamperen buiten reguliere kampeerterreinen - meer dan 8 slaapplaatsen 0,56 0,55 0,55 Overige vakantie-onderkomens 1,22 1,21 1,20 Watertoeristenbelasting Jaarligplaats 0,72 0,72 0, Begraafrechten De gemeente zorgt voor het algemene onderhoud van de gemeentelijke begraafplaatsen. Voor een duidelijk beeld over het te verwachten kostenniveau en van de gewenste hoogte van de nieuwe tarieven stellen we jaarlijks een kostenvergelijking op (bijlage 2). Een extra verhoging is mogelijk wanneer uit de kostenvergelijking blijkt dat de exploitatie van de begraafplaatsen niet volledig kostendekkend is. Dit is voor 2017 niet nodig. Bij dit voorstel zitten ook de tarieven (bijlage 3). 1.6 Leges Van verschillende diensten worden de lasten gedekt uit de legesopbrengsten volgens de uitgangspunten in de programmabegroting (0,9% voor inflatie). Voor leges waarvoor vastgestelde Rijkstarieven gelden, sluiten we aan bij die tarieven (reisdocumenten). De leges voor de paspoorten en rijbewijzen zijn echter nog niet bekend gemaakt door de Rijksoverheid. Deze worden direct na bekendmaking door het college vastgesteld. Behandeling in de raad is hiervoor niet nodig (op grond van artikel 10 van de Legesverordening). Bestemmingplan procedures De huidige tarieventabel is nog niet aangepast aan de werkwijze volgens het Bronckhorster bestemmingsplanproces (BBP). De tarieventabel kent nog één uniform tarief. In het kader van het BBP zijn er A-, B- en C-plannen. De gemeentelijke inzet is bij A- plannen het minst en bij C-plannen het grootst. Dit rechtvaardigt een differentiatie in legestarieven. Bij een gelijkblijvende kostendekkendheid betekent dit voor A-plannen een tarief van 1.172, voor B-plannen en voor C-plannen Deze tarieven zijn gebaseerd op aannames over de inzet van ambtelijke capaciteit voor de verschillende

5 plannen. De ureninzet wordt blijvend gemonitord en bij afwijkingen kan dit leiden tot aanpassing van de tarieven. Nieuw in het kader van het BBP is het apart benoemen van het principeverzoek. Voor het in behandeling nemen van een principeverzoek is een vast legesbedrag van 600 opgenomen. Tot nog toe werden hiervoor geen leges in rekening gebracht. Kanttekeningen 1.1 Wet WOZ in relatie tot de tarieven onroerende-zaakbelastingen De waardering in het kader van de Wet WOZ, als grondslag voor de aanslagen onroerende zaakbelastingen, is nog niet helemaal gereed. Dit is ieder jaar zo bij de tariefsvoorstellen. Dit betekent dat er aannames zijn gedaan voor die objecten die nog niet van een nieuwe waarde zijn voorzien. Bij die objecten is gerekend met de gemiddelde waarde mutatie (zie argument 1.1). Dit kan gevolgen hebben voor de daadwerkelijk te realiseren OZB-opbrengsten in Bij de tarief voorstellen voor het jaar daarop nemen we de afwijkingen weer mee bij de bepaling van de OZB-opbrengstraming. 1.2 Afwijkingen bevestigen de regel Van de toepassing van de diverse trendmatige verhogingen is hier en daar afgeweken. Dit in verband met wettelijk vastgestelde tarieven of afrondingen in de tariefstelling. Met name geldt dit voor de bedragen in de bij de Legesverordening behorende tarieventabel. Zo heeft de trendmatige verhoging (inflatieaanpassing) van de legestarieven voor kleine legesbedragen niet ieder jaar een verhoging tot gevolg. De effecten treden ieder jaar op en vormen geen probleem voor de gemeentelijke begroting. 1.3 Geen besluit over de tarieven voor 1 januari 2017 Wanneer de verordeningen niet tijdig worden vastgesteld door de raad, blijven de belastingverordeningen 2016 in stand. Kosten, baten en dekking Met de baten in het onderstaande overzicht hebben we rekening gehouden in de programmabegroting Voor meer informatie verwijzen we u naar de paragraaf Lokale heffingen in de programmabegroting Bronckhorst. De baten voor de Afvalstoffenheffing kunnen nog wijzigen na uw besluit over het Grondstoffenplan eind november. Opbrengsten belastingen en rechten Werkelijk 2015 Begroot 2016 na wijz. Begroot 2017 Onroerende-zaakbelastingen eigenaren woningen Onroerende-zaakbelastingen eigenaren niet-woningen Onroerende-zaakbelastingen gebruikers niet-woningen Onroerende-zaakbelastingen totaal Afvalstoffenheffing Rioolheffing Baatbelasting Begraafrechten Forensenbelasting Leges titel 1: Algemeen Leges titel 2: Fysieke leefomgeving Leges titel 3: Europese dienstenrichtlijn Reclamebelasting Toeristenbelasting

6 Uitvoering De communicatie naar de inwoners toe geven we vorm via publicatie in Contact en op de website. Inwoners en bedrijven kunnen met hun belastingvragen terecht bij de gemeente via telefoon, en website van zowel gemeente als GBT of door langs te komen op het gemeentehuis. Het GBT verzendt de aanslagen gemeentelijke belastingen in februari Vanuit de belastingplichtigen kunnen hieruit bezwaarprocedures voortvloeien. Dit laat de belastingplicht intact, maar kan op een later moment leiden tot een aanpassing van de aanslag. Evaluatie De belastingverordeningen kennen geen evaluatiemoment. Daarom beperken we het aantal jaarlijkse aanpassingen tot eenmaal per jaar, namelijk bij de jaarlijkse tariefsvoorstellen. De wijzigingen door hogere regelgeving zijn immers altijd al geldend vanaf moment van inwerkingtreding. Wanneer er sprake is van een nieuwe belastingsoort, wordt op dat moment de bijbehorende verordening aan de raad voorgelegd. Hengelo (Gld), 4 oktober 2016, Burgemeester en wethouders van Bronckhorst, de secretaris, de burgemeester, B.J. Drewes M. Besselink Bijlagen: - Ontwerp raadsbesluit - Diverse belastingverordeningen Diverse bijlagen betreffende onderbouwingen rioolheffing (bijlage 1) en begraafrechten 2017 (bijlage 2 en 2a) - Overzicht Lokale lastendruk Bronckhorst