Hoe organiseer je een goede uitvraag voor een complex product een toelichting op de Leidraad aanbesteding energieprestatiecontracten

Transcriptie

1 Hoe organiseer je een goede uitvraag voor een complex product een toelichting op de Leidraad aanbesteding energieprestatiecontracten Alexandra Boot Boot Advocaten

2 Leidraad aanbesteden EPC Hoe organiseer je een goede uitvraag voor een complex product Toelichting op de Leidraad aanbesteding energieprestatiecontracten (EPC) Alexandra Boot, Boot Advocaten 31 maart 2015 Leidraad aanbesteden EPC BootAdvocaten 2

3 Transitie 31 maart 2015 Leidraad aanbesteden EPC BootAdvocaten 3

4 Duitsland Duitsland grootste ESComarkt Berlin Energy Agency PPS sinds 1992 opereert als procesmanager 53 medewerkers Geschatte Energy Services Market: totale opbrengst B totale opbrengst B aantal ESCo s Meer dan 1400 gebouwen in ESCo (75% scholen, universiteiten, gevangenissen, sportfaciliteiten en 5% kantoren, 20% ziekenhuizen) Gegarandeerde besparingen 35% in meeste contracten behaald 31 maart 2015 Leidraad aanbesteden EPC BootAdvocaten 4

5 Parijs Paris Climate Plan 2007 Doelen voor 2020: 30% reductie energie consumptie 30% reductie in co2 emissie 30% hernieuwbare energie SCHOLENPROJECT PARIJS Tot 2017 meer dan 600 basisscholen en gebouwen voor kinderopvang worden via ESCo s aangepakt met geld Europese Investeringsbank. In 2013 zijn 100 scholen reeds aangepakt. Op dit moment zijn er 200 scholen onderweg Doelen zijn met meer dan 30% besparing en reductie behaald. 31 maart 2015 Leidraad aanbesteden EPC BootAdvocaten 5

6 Nederland Wat werkt niet? Te kleinschalige projecten worden te groots en gefragmenteerd aangepakt. Gebrek aan integraliteit, techniek, financieel, fiscaal en juridisch. Communicatie en organisatie ontbreekt. Opschalen, modelmatig werken en langdurige contracten worden als moeilijk en obstakel gezien. Bestuurlijk commitment ontbreekt. 31 maart 2015 Leidraad aanbesteden EPC BootAdvocaten 6

7 Nederland Wat werkt wel? Politiek klimaat en besluitvorming werkt mee ESCO professionaliseren Aanpakken communicatie en organisatie Techniek, financieel, juridisch en fiscaal aan de voorkant Buitenlandse investeerders komen naar ons toe 31 maart 2015 Leidraad aanbesteden EPC BootAdvocaten 7

8 Waarom leidraad aanbesteden? 31 maart 2015 Leidraad aanbesteden EPC BootAdvocaten 8

9 Waarom Leidraad Ministerie BZK, RVO, ESCoNetwerk Nederland, Boot Advocaten Uitvoering Energy Efficiency Directive en Energie akkoord Verduurzamen (maatschappelijk) vastgoed met energieprestatiecontracten komt niet van de grond Overheid als launching customer Professioneel opdrachtgeverschap bij aanbesteden energieprestatiecontracten 31 maart 2015 Leidraad aanbesteden EPC BootAdvocaten 9

10 Leidraad Totstandkoming met medewerking overheid en marktpartijen Routeplanner Effectief integraal inkoopproces voor complexe projecten Technische, financiële, juridische aandachtspunten Organisatorische en communicatieve aspecten 31 maart 2015 Leidraad aanbesteden EPC BootAdvocaten 10

11 Projectindicatie Doel en scope project Potentieel verbetering energie- en onderhoudskosten, comfort en kwaliteit vastgoed Financiering 31 maart 2015 Leidraad aanbesteden EPC BootAdvocaten 11

12 Specifieke regelgeving Europese energieregelgeving: Richtlijn 2012/27/EU Europese staatssteunbeschikkingen EC Aanbestedingswet NL Energiewetten: onder meer Warmtewet en Electriciteitswet, Huurwet, Woningwet, Bouwbesluit en Uitvoeringswet huurprijzen woonruimte (Energie prestatievergoeding) Wet milieubeheer, publieke voorschriften, vergunningen, ontheffingen 31 maart 2015 Leidraad aanbesteden EPC BootAdvocaten 12

13 Specifieke regelgeving fiscal speelveld Fiscaal is veel mogelijk, mits tijdig voorgesorteerd Vennootschapsbelasting (EIA, MIA, taxplanning, compliance) BTW (belaste input/belaste output) Overdrachtsbelasting (bijvoorbeeld vestiging zakelijk recht) Energiebelasting (aardgas en elektriciteit) Verschillende belastingmiddelen zijn qua voordelen niet altijd goed op elkaar afgestemd! 31 maart 2015 Leidraad aanbesteden EPC BootAdvocaten 13

14 Boot Advocaten Gecombineerde technische, juridische en fiscale aanpak Quick Scan IDENTIFICATIE BUSINESSCASE KEUZE IMPLEMENTATIE ESCO Technisch Technische identificatie van mogelijke maatregelen Calculatie investering en opbrengsten Juridisch Analyse contracten inventarisatie risico s en aansprakelijkheid Technisch Opstellen business case met rendabele maatregelen Cashflow berekening ESCo voor financiers en system integrators Juridisch/fiscaal Juridische samenwerkingsvorm en Fiscale aspecten consequenties Relevante investerings- en exploitatie subsidies keuze vastgoedeigenaar op basis van resultaat SCAN: Keuzemogelijkheden: Technisch format ESCo of andere optie; GO / NO-GO Technisch Implementatie ESCo Technisch/financiële ondersteuning Juridisch Opstellen Samenwerkingsovereenkomst en en overige contracten Fiscale optimalisatie Subsidieaanvraag Staatssteun vermijden Vergunningaanvraag Begeleiding aanbesteding 31 maart 2015 Leidraad aanbesteden EPC BootAdvocaten 14

15 Essentiële Keuze 1. De realisatie en exploitatie volledig in eigen hand houden. 2. De realisatie en exploitatie door een ESCo laten uitvoeren. 31 maart 2015 Leidraad aanbesteden EPC BootAdvocaten 15

16 Projectorganisatie Transparante samenwerking van exploitatiemodel naar coöperatie nieuwe samenwerkingsverbanden, samenwerkingsstructuur nieuwe businessmodellen Gebruiker betrekken bij het (aanbestedings-) proces, beheer/exploitatie Borging van kennis in organisatie opdrachtgever 31 maart 2015 Leidraad aanbesteden EPC BootAdvocaten 16

17 Voorbereiding Vooraf tijd en energie vrijmaken voor grondige gegevensverzameling 1. Informatie over gebouw gebruiksfunctie, verdiepingen, meetstaat BVO, GVO en GO, gebruikstijden bouwjaar, renovatiejaar lopende huur en onderhoudscontracten energieverbruik gas en elektriciteit 2. Informatie over techniek HVAC installaties, verlichting, bouwfysica en gebouw-beheersysteem eerdere adviezen 3. Financiering 31 maart 2015 Leidraad aanbesteden EPC BootAdvocaten 17

18 Aanbestedingsproces 1. Voorbereiding, inventarisatie data, scope van de aanbesteding (diensten, werken, leveringen), hoeveel gebouwen? 2. Opdrachtvoorwaarden vaststellen 3. Selectie van ondernemingen uitsluitingsgronden selectiecriteria eisen met betrekking tot financiële en economische draagkracht eisen met betrekking tot technische- en beroepsbekwaamheid 4. Beoordeling aanbiedingen check op minimumeisen Gunningscriteria 5. Definitieve gunning en contractafsluiting 6. Uitvoering 31 maart 2015 Leidraad aanbesteden EPC BootAdvocaten 18

19 Selectiecriteria 1. Uitsluitingsgronden 2. Geschiktheidseisen Eisen met betrekking tot financiële en economische draagkracht (bankverklaring, verzekering tegen beroepsrisico s, overlegging van balansen en verklaring met betrekking tot inzet Eisen met betrekking tot technische- en beroepsbekwaamheid certificeringseisen ervaring met het analyseren en ontwerpen van energiebesparende maatregelen ervaring met het uitvoeren van energiebesparende maatregelen ervaring met het beheer en onderhoud van gebouwen en installaties ervaring met het monitoren van energieprestaties en onderhoud 31 maart 2015 Leidraad aanbesteden EPC BootAdvocaten 19

20 Gunningscriteria Kwalitatieve gunningscriteria plan van aanpak sterkte van het financieringsconcept kwalificaties en ervaring projectteam duur overeenkomst innovatieve efficiënte energiediensten kwaliteit monitoringssystemen overname personeel Kwantitatieve gunningscriteria prijscomponenten (netto contante waarde, energiebesparing, investering, onderhoud en restwaarde) energieverbruik gerelateerde componenten (laagste energieverbruik en toepassing hernieuwbare energiebronnen 31 maart 2015 Leidraad aanbesteden EPC BootAdvocaten 20

21 Cost ( /year) Selection criterion ESCO Maximal net-cost saving = actualised value of: + Annual guaranteed energy cost savings - Annual remuneration ESCO (investment, maintenance, ) + Increased elements value at end of project Net-cost saving during project Remuneration ESCO Energy cost Before EPC-project-> Year <- EPC-project -><- After EPC-project 31 maart 2015 Leidraad aanbesteden EPC BootAdvocaten 21

22 31 maart 2015 Leidraad aanbesteden EPC BootAdvocaten 22

23 Soorten procedures Concurrentie gerichte dialoog (minimaal 3) Niet-openbare aanbesteding (minimaal 5) Onderhandelingsprocedure met bekendmaking (minimaal 3) 31 maart 2015 Leidraad aanbesteden EPC BootAdvocaten 23

24 Energieprestatiecontracten EPC Scope (ontwerp, installatie, renovatie, financiering, exploitatie, onderhoud en beheer, comfort) Levensvatbaarheid project (besparingspotentieel van investeringen, terugverdientijd en looptijd contract) Wijzigingen in ontwerp door opdrachtgever en/of opdrachtnemen Financiering (investering door ESCo, opstalrecht en hypotheekrecht) Prestatiegarantie (op basis van kritische prestatie indicatoren (KPI s) (garantie energie besparing, comfort en restwaarde) 31 maart 2015 Leidraad aanbesteden EPC BootAdvocaten 24

25 Energieprestatiecontracten Split incentives Flexibiliteit in afspraken opdrachtgever en opdrachtnemer, opdrachtnemer en financier Meten en verifiëren (risicoallocatie, betalingsachterstanden, leegstand) Projectaansprakelijkheid Beëindiging EPC contract, overdracht eigendommen 31 maart 2015 Leidraad aanbesteden EPC BootAdvocaten 25

26 Samenwerken 31 maart 2015 Leidraad aanbesteden EPC BootAdvocaten 26