EVALUATIE HANDHAVING- UITVOERINGS- PROGRAMMA 2014

Transcriptie

1 EVALUATIE HANDHAVING- UITVOERINGS- PROGRAMMA 2014 Evaluatie Hup 2014 Gemeente Zuidhorn

2 Onderwerp: Evaluatie van het uitvoeringsprogramma van de gemeente Zuidhorn inzake handhaving op het gebied van de beleidsvelden Bouw- en Woningtoezicht, Ruimtelijke Ordening, Brandweer, Milieu en APV/Bijzondere wetgeving Opsteller: L.C. Dijkstra Afdeling: Bedrijfsvoering Status: Definitief Datum: Vastgesteld door college B&W d.d. 12 mei

3 Evaluatie Handhaving- Uitvoerings- Programma 2014 DOELSTELLINGEN HUP 2014 Speerpunten 2014 Project Slootdempingen Middag-Humsterland Project Asbest Reguliere handhaving Uitvoering geven aan de Wabo Incidenten Ruimte houden voor incidenten Incidenten prioriteren Prioritering Wijze van prioritering implementeren binnen de organisatie Handhavingstrategie Verder bevorderen spontane naleving Verder bevorderen naleving door interne afstemming Implementeren toezichtstrategie Opstellen format voor rapportage toezichthouder Opstellen uniforme checklists toezichthouder Verder uitwerken werkproces toezichthouder Opstarten intern handhavingsoverleg Implementeren sanctiestrategie Implementeren strategie omtrent handhavingsverzoeken Afstemming externe partners voortzetten en indien nodig uitbreiden Middelen Borgen van voldoende benodigde financiële en personele middelen 3

4 Inhoudsopgave 1 INLEIDING DRIE LIJNEN IN HANDHAVING Projecten/speerpunten Reguliere handhaving Incidenten, prioritering en Handhavingstrategie PERSONEEL, MIDDELEN EN BELEIDSCYCLUS Personeel Middelen

5 1 INLEIDING Voor u ligt de evaluatie van het Handhavingsuitvoeringsprogramma gemeente Zuidhorn 2014 (Hup). Een vervolgstap op de Beleidsnotitie handhaving gemeente Zuidhorn die op 1 januari 2014 in werking is getreden. Aansluitend bij deze beleidsnotitie ziet het Hup op de handhaving van de beleidsvelden Bouw- en Woningtoezicht, Ruimtelijke Ordening, Brandweer, Milieu en APV/Bijzondere wetgeving. Deze beleidsvelden zijn met ingang van 1 oktober 2010 (grotendeels) onderwerp van de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht geworden. Het Hup is een praktisch plan dat gericht is op de uitvoering. Het Hup heeft een integraal en programmatisch karakter. Dit betekent dat meerdere beleidsvelden betrokken zijn bij - en onderwerp zijn van - dit plan. Ook betekent het dat er wordt gehandhaafd op basis van een programmatische aanpak in plaats van enkel ad hoc-situaties. Zo kunnen wij de handhavingstaken en bevoegdheden nog beter op elkaar afstemmen. De gemeente Zuidhorn stelt met ingang van 2011 jaarlijks een handhavingsuitvoeringsprogramma (Hup) op. Hierin worden de voorgenomen activiteiten op het gebied van handhaving Bouw- en Woningtoezicht, Ruimtelijke Ordening, Brandweer, Milieu en APV/Bijzondere wetgeving weergegeven. Hiermee wordt voldaan aan de verplichtingen om jaarlijks een handhavingsuitvoeringsprogramma op te stellen en om deze bekend te maken aan de gemeenteraad (zie artikel 7.3 Besluit Omgevingsrecht en artikel 10.1 Wet ruimtelijke ordening). Het Hup is gebaseerd op de Beleidsnotitie handhaving gemeente Zuidhorn. De inhoud van dit programma sluit daarbij aan, wat betekent dat onderscheid wordt gemaakt tussen drie lijnen in handhaving: de projecten of speerpunten, de reguliere handhaving en de incidenten. De projecten of speerpunten voor 2014 zijn vastgesteld in het Handhavingsuitvoeringsprogramma

6 2 DRIE LIJNEN IN HANDHAVING 2.1 Projecten/speerpunten 2014 Speerpunten 2014 Project Asbest Project Slootdempingen Middag-Humsterland Project Asbest Vanwege gezondheidsrisico s is asbest als (gefaseerd) speerpunt opgenomen waarbij het accent ligt op het adequaat uitvoeren van de gemeentelijke asbesttaken op het gebied van vergunningverlening, toezicht en handhaving. Door boven genoemde risico s te verkleinen gaan we een actievere en meer deskundiger rol spelen bij de uitoefening van de preventieve en repressieve vorm van handhaving. Deze rol wordt vertaald en vastgelegd in een asbestprotocol en ondersteund door het vergroten van de benodigde kennis. In 2014 is het asbestprotocol ontwikkeld en nagenoeg geïmplementeerd. Deze ontwikkeling heeft globaal een inzet van 100 uur gevergd. De benodigde opschaling van kennis bij de medewerkers door het volgen van een DTA-opleiding wordt in 2015 vorm gegeven. De betreffende cursus zal een belasting van 80 uur zijn. Na de implementatie van het protocol kan de 2e fase van het speerpunt in 2015 naadloos aansluiten en worden uitgevoerd. Project Slootdempingen Middag-Humsterland In 2014 is het onderzoek naar slootdempingen afgerond. Door het vergelijken van onze luchtfoto s met de bestemde karakteristieke sloten hebben wij, inzichtelijk gekregen welke sloten niet (meer) aanwezig zijn. De waarnemingen zijn ingetekend in een overzichtskaart. Indien bleek dat een sloot niet aanwezig is in 2014 is aan de hand van eerdere luchtfoto s nagegaan in welk jaar de sloot is verdwenen. Op deze manier hebben wij inzichtelijk gemaakt of de sloot binnen de looptijd van het nieuwe bestemmingsplan gedempt was of dat de sloot reeds voordat het ontwerpbestemmingsplan ter inzage is gelegd (19 november 2009) al was verdwenen. Het slotencasco is, met de inwerkingtreding van het bestemmingsplan buitengebied, ruim vier jaar van kracht. Het algemene beeld van de inventarisatie is dat, het overeengekomen slotencasco sindsdien goed in stand blijft. De agrarische sector begaat nauwelijks overtredingen ten aanzien van het dempen van karakteristieke sloten. Uit het onderzoek blijkt dat door 4 eigenaren slootgedeeltes zijn gedempt. Ten aanzien van deze slootdempingen wordt het college geadviseerd om in het eerste helft van 2015 handhavingstrajecten te starten. Ook zullen wij in deze periode in het huis-aan-huisblad Het Westerkwartier een publicatie over dit onderzoek plaatsen. Op basis van bovenstaande gegevens gaan wij uit van 4x26=104 uur nodig voor het uitvoeren van de handhavingsprocedures. Verder doen wij de aanname dat 1 handhavingszaak leidt tot een rechtszaak. Voor deze behandeling van een zaak rekenen wij 28 uur. In totaal komt de aanpak van de slotendemping op minimaal 132 uur. Naar gelang het aantal rechtszaken valt deze raming hoger of lager uit. 6

7 2.3 Reguliere handhaving ACTIEPUNTEN REGULIERE HANDHAVING 2014 Uitvoering geven aan de Wabo Algemeen In 2014 is vooral aandacht besteed aan de speerpunten en aan incidenten. In 2014 zijn er 381 (schets)aanvragen bouw/sloop ontvangen en 139 aanvragen op het gebied van APV. Er zijn in aanvragen op het gebied van de bouw/sloop verleend en 136 met betrekking tot de APV. Op het gebied van Wabo-vergunningen voor milieuactiviteiten en/of het uitvoeren van werkzaamheden, Drank- en Horeca/speelautomaten, brandstapels en meldingen Activiteitenbesluit zijn er 72 aanvragen ingediend en afgehandeld. Het eventuele verschil tussen aanvraag en verlening komt voort uit het feit dat er nog aanvragen in behandeling zijn of vroegtijdig, om welke reden dan ook, zijn beëindigd. Ten aanzien van bouwprojecten is er toezicht uitgevoerd op 60 objecten. Gemiddeld kan men er van uitgaan dat er 120 uren voor deze uitvoering zijn besteed. Handhaving van de APV is incidenteel opgepakt. Onder meer de volgende acties zijn in 2014 uitgevoerd: - er is gewerkt aan 44 concrete handhavingsdossiers; - er zijn 5 handhavingsdossiers gesloten; - er is aan de handhaving van lopende RO-zaken ruim 350 uur besteed, vanuit verschillende vakdisciplines; - er is bijzondere aandacht besteed aan de landschappelijke inpassing van agrarische bedrijfsuitbreidingen en het speerpunt slotencasco Middag-Humsterland; - er is ruim 500 uur besteed aan handhaving/controle Wabo/BoWoTo, vanuit verschillende vakdisciplines; - er is ruim 250 uur besteed aan handhaving APV/Bijzondere Wetten, vanuit verschillende vakdisciplines; - er is ruim 1000 uur besteed aan handhaving/controle milieu (Omgevingsdienst); - er is gewerkt aan en met een integraal en programmatisch handhavingsbeleid, waar de handhaving RO onderdeel uitmaakt; - er is gewerkt aan het verder implementeren van de Wabo binnen onze organisatie; - bij het opstellen van beleid en verordeningen wordt actief aandacht geschonken aan de handhaafbaarheid daarvan; Overzicht handhavingsdossiers naar aanleiding: Aanleiding opstarten dossier Aantal 2014 Handhavingsverzoek burger 4 Melding/klacht burger 31 Verzoek tot onderzoek door instanties 0 Intern 9 Overig - Totaal 44 7

8 Overzicht handhavingsdossiers naar categorie: Soort overtreding Aantal 2014 RO 8 Milieu 3 Brandweer 0 APV/Bijzondere Wetten 19 Wabo/BoWoTo 14 In 2014 hebben wij gebruik gemaakt van een buitengewoon opsporingsambtenaar (boa) van Veiligheidszorg Noord voor 2 dagdelen per week voor de handhaving/controle van de blauwe zone en de parkeerverbod zone in het dorp Zuidhorn. 2.4 Incidenten, prioritering en Handhavingstrategie ACTIEPUNTEN INCIDENTEN 2014 Ruimte houden voor incidenten Incidenten prioriteren ACTIEPUNT PRIORITERING 2014 Wijze van prioritering implementeren binnen de organisatie ACTIEPUNTEN HANDHAVINGSSTRATEGIE 2014 Verder bevorderen spontane naleving Verder bevorderen naleving door interne afstemming Implementeren toezichtstrategie Opstellen format voor rapportage toezichthouder Opstellen uniforme checklists toezichthouder Verder uitwerken werkproces toezichthouder Opstarten intern handhavingsoverleg Implementeren sanctiestrategie Implementeren strategie omtrent handhavingsverzoeken Afstemming externe partners voortzetten en indien nodig uitbreiden Evaluatie Incidenten, Prioritering en Handhavingstrategie De incidenten die in 2014 zijn aangepakt hebben voornamelijk te maken met APV-gerelateerde onderwerpen. Op het gebied van de APV zijn er dit jaar voornamelijk klachten geweest aangaande geur en geluid. Geluidsoverlast van evenementen, horecagelegenheden, maar ook een enkele klacht aangaande privéfeestjes en straatmuzikanten die overlast veroorzaken. Vaak is de klacht dat het toegestane aantal decibellen wordt overschreden, of dat geluid wordt geproduceerd na de eindtijd aangegeven in de ontheffing. Ook is er geklaagd over geuroverlast van een cafetaria aan de Overtuinen.

9 Verdere klachten op het gebied van de APV gaan over het plaatsen van aanhangers/caravans op of aan de openbare weg, verlaten bootjes in het Hoendiep, straatmuzikanten/krantenverkopers/bedelaars, carbid, en standplaatsen. In het bijzonder is in 2014 aandacht besteed aan de horecasluitingstijden. Hiermee zijn wij in 2013 gestart naar aanleiding van klachten. Uit onderzoek is gebleken dat een aantal horecazaken in onze gemeente zich niet hield aan de voorgeschreven sluitingstijden. Dit heeft tot geleid tot overlast in de omgeving. Daarom is door het bureau Prohost Security in 2014 om de week gecontroleerd op de sluitingstijden. Het resultaat hiervan is dat de horecaondernemers zich nu voornamelijk aan de sluitingstijden houden. In 2015 wordt het project voortgezet, zij het minder frequent. Ook is in de zomer van 2014 het Joh. Smit park tot nader order aangewezen als alcoholvrij gebied, naar aanleiding van een verzoek van de politie vanwege overlast door alcoholgebruik. De stichting Veiligheidszorg Noord heeft voor de gemeente een aantal keren gecontroleerd. Op het gebied van horeca heeft werkorganisatie DEAL voor onze gemeente (een deel van de) horecavergunningen gecontroleerd op actualiteit. In mei 2015 wordt de uitkomst van dit onderzoek besproken in het portefeuillehoudersoverleg van het Veiligheidshuis. Onze gemeente is hierin vertegenwoordigd door burgemeester Bert Swart. Tot slot is er aandacht besteed aan illegale reclamewerken langs de Friesestraatweg richting Groningen en het dumpen van afval. Ook op het gebied van ruimtelijke ordening zijn er enkele incidenten geweest. Een drietal agrariërs zijn aangeschreven om zich te houden aan gemaakte afspraken over landschappelijke inpassing. Bij een hovenier is strijdig gebruik geconstateerd naar aanleiding van een ingediend principeverzoek. In deze zaak loopt momenteel een legalisatieonderzoek. Ook is veel aandacht besteed aan de naleving van voorwaarden met betrekking tot een bestemmingsplanafwijking op het industrieterrein Noordhorn (Top Milieuservice). Het periodiek overleg tussen de 3 juridisch medewerkers en het afdelingshoofd Regels en Veiligheid (om de continuïteit en de coördinatie van handhavingszaken te waarborgen) is in 2014 waar mogelijk voortgezet. In dit overleg wordt (ook) aandacht besteedt aan de actiepunten met betrekking tot de handhavingstrategie van de gemeente Zuidhorn. Ook het intern handhavingsoverleg, dat is opgestart in 2011, heeft verder handen en voeten gekregen. Alle lopende en nieuwe handhavingszaken worden hier besproken. Alle handhavers, de juridisch (administratief) medewerkers (Milieu en Bouw- en Woningtoezicht/RO), de medewerker APV/Bijzondere Wetten en een medewerker WOZ hebben zitting in dit overleg. Het overleg vindt maandelijks plaats. De samenwerking met andere overheden en instanties heeft blijvend de aandacht, zeker gezien de ontwikkelingen met betrekking tot de Omgevingsdienst Groningen, de Veiligheidsregio Groningen en de samenwerking in Westerkwartierverband op het gebied van Drank en Horeca. 8

10 3 PERSONEEL, MIDDELEN EN BELEIDSCYCLUS 3.1 Personeel In 2014 is de intensiteit van toezicht en handhaving in controle-uren/fte s afgenomen ten opzichte van Dit betekent echter niet dat er binnen onze gemeente weinig aan handhaving is gedaan. Het is een rechtstreeks gevolg van de samenwerkingsverbanden met de Omgevingsdienst Groningen (milieucontroles), DEAL (horeca) en Veiligheidsregio Groningen (brandweer) en stichting Veiligheidszorg Noord (parkeren). Toezicht/handhaving Soort controle Kengetal in uren 2012 Uren FTE 2013 Uren FTE 2014 Uren Fte Controles vergunningen , , ,09 Controles Handhaving/incidenten , , ,07 Totaal , , ,16 Voor APV-taken is geen toezichthouder beschikbaar. Dit lossen wij praktisch en pragmatisch op door de bouw-toezichthouders in voorkomende gevallen hierop in te zetten. Ook wordt incidenteel gebruik gemaakt van externen op specifieke thema s (buiten kantooruren), zoals Prohost Security voor de horecasluitingstijden. In 2014 hebben wij gebruik gemaakt van een buitengewoon opsporingsambtenaar (boa) van Veiligheidszorg Noord voor 2 dagdelen per week voor de handhaving/controle van de blauwe zone en de parkeerverbod zone in het dorp Zuidhorn. 3.2 Middelen ACTIEPUNTEN MIDDELEN 2014 Borgen van voldoende benodigde financiële en personele middelen. De financiering van de uitvoering van de handhavingstaken binnen de gemeente Zuidhorn vindt plaats op formatieniveau. Er was in 2014 een totale formatie beschikbaar van 0,6 fte, verspreid over verschillende vakdisciplines. De formatie is opgenomen in de begroting. 9