Aan de gemeenteraad. Agendapunt: 5.2/ Documentor.: RV Roden, 26 november 2014

Transcriptie

1 Raad d.dstľz// Aan de gemeenteraad G E M E E N T E î N O O R D E N V E L D Agendapunt: 5.2/ Documentor.: RV Bestuit -3 Roden, 26 november 2014 Onderwerp Vaststellen Verordening gegevensverstrekking basisregistratie personen Onderdeel programmabegroting: Nee Voorstel De Verordening gegevensverstrekking basisregistratie personen vaststellen. Inleiding In de gemeentelijke basisadministratie persoonsgegevens worden persoonsgegevens door de gemeente vastgelegd, bijgehouden en verstrekt. De gegevens kunnen onder strikte voorwaarden intern en extern verstrekt worden. Met ingang van 6 januari 2014 wordt de Wet gemeentelijke basisadministratie persoonsgegevens (Wet GBA) vervangen door de Wet basisregistratie personen (Wet BRP). Deze nieuwe wet vormt het wettelijke kader voor de nieuwe basisregistratie personen. Doordat de Wet GBA komt te vervallen vervalt de bestaande Verordening gemeentelijke registratie en gebruik van persoonsgegevens gemeente Noordenveld van rechtswege en moet de gemeenteraad een nieuwe verordening vaststellen die gebaseerd is op de nieuwe Wet BRP. De Wet BRP vormt de juridische vertaling van nieuwe ontwikkelingen die zich op het terrein van de Nederlandse bevolkingsboekhouding voordoen. De belangrijkste daarvan zijn: - de technische modernisering van de basisregistratie; - de uitbreiding van de basisregistratie met de opname van gegevens over niet-ingezetenen; - de verbetering van de kwaliteit van de basisregistratie en de dienstverlening; - de vermindering van de administratieve lasten in verband met de basisregistratie. Door de invoering van de Wet BRP en de intrekking van de Wet GBA vervallen de gemeentelijke verordeningen met betrekking op de Wet GBA.. De mogelijkheid, die de Wet GBA kende, om regels te stellen over de verstrekking van gegevens over inwoners van de RV (2.VJ VM.. \OVS"

2 eigen gemeente is in de Wet BRP overgenomen. Daarmee is het uitgangspunt dat de gemeente zelfstandig de informatiehuishouding met betrekking tot de eigen inwoners moeten kunnen inrichten gehandhaafd. Doelstelling/probleemstelling Door de invoering van de Wet BRP en de intrekking van de Wet GBA vervallen de gemeentelijke verordeningen met betrekking op de Wet GBA.. De mogelijkheid, die de Wet GBA kende, om regels te stellen over de verstrekking van gegevens over inwoners van de eigen gemeente is in de Wet BRP overgenomen. Daarmee is het uitgangspunt dat de gemeente zelfstandig de informatiehuishouding met betrekking tot de eigen inwoners moeten kunnen inrichten gehandhaafd. Hoe bereiken we het doel/lossen we het probleem op? Om te kunnen voldoen aan de eisen van de Wet BRP dient de Verordening gegevensverstrekking basisregistratie personen te worden vastgesteld. Maatschappelijk draagvlak Informatievoorziening, waaronder persoonsinformatie, heeft zich ontwikkeld tot een volwaardig bedrijfsmiddel. De gemeentelijke dienstverlening en bedrijfsvoering zijn hier volledig van afhankelijk. Kosten Aan het vaststellen van de verordening zijn, behalve de kosten van het ambtelijke apparaat geen kosten verbonden. Tijdpad Het Ministerie van Binnenlandse Zaken heeft op een laat tijdstip bekendgemaakt dat de Wet BRP definitief ingaat op 6 januari Hierdoor en door ziekte bij de vakgroep burgerzaken hebben we geen tijd gehad om voor deze datum de nieuwe verordening vast te stellen. Om ervoor te zorgen dat de verstrekkingen na 6 januari 2014 rechtmatig zijn, is het belangrijk dat de nieuwe verordening aansluit bij de oude verordening. Daarom is in de verordening opgenomen dat deze terugwerkt tot en met de ingangsdatum van de Wet BRP. Ter inzage liggende stukken - Verordening gegevensverstrekking basisregistratie personen Regeling gegevensverstrekking basisregistratie personen 2014 J.H. van der Laan, voorzitter W.F.C. Damman, griffier

3 î Overleg Raadscommissie Dit voorstel is besproken in de vergadering van de Raadscommissie van 19 november De Commissie kan zich met het voorstel verenigen. Dit voorstel wordt als een niet te bespreken punt geagendeerd voor de raadsvergadering van 3 december T. Nieboer, voorzitter W.F.C. Damman, griffier

4 No: 5.2/ Onderwerp: Verordening gegevensverstrekking basisregistratie personen Noordenveld 2014 De Raad van de gemeente Noordenveld, gelezen het voorstel van Burgemeester en Wethouders van 28 oktober 2014 gelet op de - artikelen 3.8 en 3.9 van de Wet basisregistratie Personen, en - de Wet bescherming persoonsgegevens BESLUIT Vast te stellen: de Verordening gegevensverstrekking basisregistratie personen gemeente Noordenveld 2014 Artikel 1: Verstrekkingen aan een orgaan van de gemeente Het college van burgemeester en wethouders verstrekt aan een overheidsorgaan van de gemeente Noordenveld gegevens uit de basisregistratie, voor zover dit is bepaald bij nadere regeling van het college en eveneens met inachtneming van de Wet basisregistratie personen. Artikel 2: Verstrekkingen aan derden 1. Het college van burgemeester en wethouders kan overeenkomstig artikel 3.9 van de Wet basisregistratie personen, op verzoek van een derde aan hem gegevens verstrekken uit de basisregistratie personen als: a. de derde voorafgaande schriftelijke toestemming heeft van de ingeschreven over wie gegevens worden verstrekt, of b. de verstrekking in overeenstemming met het bepaalde krachtens het derde lid. 2. De verstrekking als bedoeld in Iid1, aanhef en onder b van dit artikel vindt slechts plaats voor zover deze noodzakelijk is voor de behartiging van het gerechtvaardigde belang van de derde en het belang of de fundamentele rechten en vrijheden van ingeschrevene niet aan de verstrekking in de weg staan; 3. Het college van burgemeester en wethouders wijst aan:

5 a. de werkzaamheden met eeňv^ejwichtig maatschappelijk belang voor de gemeente, ten behoeve waarŵn gegevens uit de basisregistratie kunnen worden verstrekt; en b. de categorieën van derden die in aanmerking komen voor verstrekking van gegevens uit de basisregistratie Artikel 3: Inwerkingtreding en citeertitel 1. Deze verordening treedt inwerking met ingang van de eerste dag na die van de bekendmaking en werkt terug tot en met 6 januari Deze verordening kan worden aangehaald als: Verordening gegevensverstrekking basisregistratie personen gemeente Noordenveld 2014 (Verordening BRP 2014). Aldus vastgesteld in de openbare raadvergadering van de gemeente Noordenveld op 3 december De griffier, í De voorzitter, W F J.H r Laan

6 Toelichting algemeen Sinds 1 januari 2010 zijn alle overheidsorganen, waaronder de gemeenten en haar organisatieonderdelen, verplicht om bij de verwerking van persoonsgegevens, de basisgegevens uit de Gemeentelijke basisadministratie persoonsgegevens (Wet GBA) te betrekken. Burgers hoeven sindsdien ook niet meer de bij de basisregistratie bekende gegevens opnieuw te verstrekken bij contact met de overheid. De wetgever heeft met ingang van 6 januari 2014 het wettelijk kader voor de GBA vervangen door de wet basisregistratie personen (Wet BRP). Voor de zeer korte termijn heeft dit als gevolg, dat het bestaande gemeentelijk kader voor de GBA-systemen aangepast moet worden aan de nieuwe wet en dat landelijk gegevens beschikbaar komen van personen die een relatie hebben met de Nederlandse overheid en/of niet in Nederland woonachtig zijn. Onder de Wet GBA diende de gemeenteraad bij verordening kaders te stellen voor het gebruik van GBA gegevens binnen de eigen organisatie en de verstrekking van gegevens aan bepaalde derden. Op grond van de Wet BRP is de gemeenteraad verplicht kaders te stellen voor het verstrekken van gegevens aan derden. De wetgever laat het aan het inzicht van de gemeenteraad over, om dit al dan niet voor het intern gebruik van gegevens uit de basisregistratie te doen. Informatievoorziening, waaronder persoonsinformatie, heeft zich ontwikkeld tot een volwaardig bedrijfsmiddel, waarvan de gemeentelijke dienstverlening en bedrijfsvoering volledig afhankelijk zijn geworden. Vanuit dat belang, is het noodzakelijk dat de gemeenteraad meer in het algemeen kaders stelt voor beleid, organisatie en beheer van de informatievoorziening, waarvan de persoonsinformatievoorziening deel uitmaakt. De onderhavige verordening voorziet er in dat het college van burgemeester en wethouders nadere invulling geeft aan de verstrekking van gegevens uit de basisregistratie personen aan de organen van de gemeente Noordenveld. Deze verordening voorziet daarnaast in de aanwijzing van door derden verrichte werkzaamheden met een gewichtig maatschappelijk belang voor de gemeente en van de categorieën van derden dier dergelijke werkzaamheden verrichten ten behoeve waarvan gegevens uit de basisregistratie kunnen worden verstrekt. Daarmee voldoet de gemeente Noordenveld aan de vereisten zoals gesteld in de Wet BRP. Deze verordening geeft uitvoering aan de artikelen 3.8 en 3.9 van de Wet basisregistratie personen (Wbrp) Met de invoering van die wet is de Wet gemeentelijke basisadministratie persoonsgegevens (Wgba) ingetrokken; daardoor is bovendien de Verordening gemeentelijke registratie en gebruik van persoonsgegevens vervallen. De mogelijkheid die de Wgba kende om regels te stellen over de verstrekking van gegevens over ingezetenen

7 van de eigen gemeente is in de Wbrp echn^cj/ergenomen. Deze verordening geeft daar invulling aan. Het gaat in deze verordening om verstrekking door het college van burgemeester en wethouders van gegevens uit de basisregistratie, over inwoners van de eigen gemeente aan: - organen van de eigen gemeente (op grond van artikel 3.8 van de Wbrp, zie artikel 2 van deze verordening); en - derden (op grond van artikel 3.9 van de Wbrp, zie artikel 3 van deze verordening) Begripsbepalingen De begrippen uit de Wet BRP die relevant zijn voor de inhoud van deze verordening, zijn integraal overgenomen van artikel 1 Wet BRP. Daarmee wordt in deze verordening verstaan onder: - basisregistratie: de basisregistratie personen, bedoeld in artikel 1.2 van de Wbrp; derde: elke natuurlijke persoon niet zijnde een overheidsorgaan of een ingeschrevene en elke rechtspersoon die niet krachtens publiekrecht is ingesteld, noch met enig openbaar gezag is bekleed; - ingeschrevene: degene ten aanzien van wie een persoonslijst in de basisregistratie is opgenomen; - ingezetene: de ingeschrevene, die zijn adres heeft in een gemeente in Nederland, en op wiens persoonslijst niet het gegeven van zijn overlijden of van vertrek uit Nederland als actueel gegeven is opgenomen; - overheidsorgaan: 1 e een orgaan van een rechtspersoon die krachtens publiekrecht is ingesteld, of 2 e een ander persoon of college, met enig openbaar gezag bekleed; - persoonslijst: het geheel van gegevens, bedoeld in artikel 2.7, eerste lid, en 2.69, eerste lid van de Wbrp over één persoon in de basisregistratie. - bijhoudingsgemeente: de gemeente waarvan het college van burgemeester en wethouders op grond van artikel 1.4 van de Wbrp verantwoordelijk is voor de bijhouding van de persoonslijst. Artikelsgewiize toelichting Artikel 1. Verstrekking aan een orgaan van de gemeente Met dit artikel wordt het college de bevoegdheid gegeven om gegevens uit de basisregistratie te verstrekken aan gemeentelijke organen. Het wordt aan het college overgelaten om te bepalen welke gegevens uit de basisregistratie, over welke personen en voor welke taken, de verschillende gemeentelijke organen verstrekt krijgen. Het college verstrekt de gegevens vervolgens zelf, al dan niet systematisch, met dien verstande dat slechts gegevens worden verstrekt die noodzakelijk zijn voor de goede vervulling van de taak van de betreffende organen (zie artikel 3.8, tweede lid, van de Wbrp).

8 De minister van BZK verstrekt de gemeente voor de uitvoering van haar taken, gegevens van personen die wel in de BRP zijn ingeschreven, maar niet in de gemeente Noordenveld woonachtig zijn. Deze systematische verstrekking van gegevens aan de gemeente is gebaseerd op een autorisatiebesluit van de minister van BZK voor de gemeente Noordenveld op grond van artikel 3.2 Wet BRP. Zolang de Wet BRP door de gemeente Noordenveld wordt uitgevoerd met behulp van systemen die zij al gebruikte onder het regime van de Wet GBA, is er met betrekking tot de eigen inwoners nog geen sprake van systematische verstrekking van persoonsgegevens door de minister van BZK. De gemeente Noordenveld beschikt immers nog over de persoonsgegevens van haar eigen inwoners. Voor het gebruik van gegevens van personen die in de BRP zijn ingeschreven, maar niet in de gemeente Noordenveld woonachtig zijn, dient de gemeente Noordenveld het autorisatiebesluit van de minister van BZK in acht te nemen. Artikel 2. Gegevensverstrekking aan derden Dit artikel maakt het mogelijk dat op verzoek van een derde aan hem door het college gegevens worden verstrekt over inwoners van de gemeente. De verstrekking kan uitsluitend plaatsvinden in twee gevallen, namelijk: - als de derde voorafgaande schriftelijke toestemming heeft van de ingeschrevene over wie de gegevens worden verstrekt (artikel 3.9, eerste lid, aanhef en onder a van de Wbrp); of - ten behoeve van door een derde verrichte werkzaamheden met een gewichtig maatschappelijk belang voor de gemeente (artikel 3.9, eerste lid, aanhef en onder b, en tweede lid van de Wbrp). Er worden echter geen gegevens verstrekt als op de persoonslijst een aantekening omtrent beperking van de verstrekking van gegevens aan derden is vermeld, als bedoeld in artikel 3.21, eerste lid. Bovendien vindt verstrekking alleen plaats voor zover dat noodzakelijk is voor de behartiging van het gerechtvaardigde belang van de derde en het belang of de fundamentele rechten en vrijheden van de ingeschrevene niet aan de verstrekking in de weg staan (zie het tweede lid) Derden die werkzaamheden verrichten met gewichtig maatschappelijk belang De wetgever heeft de verstrekking van gegevens uit de BRP aan een groot aantal derden al voorzien in de Wbrp. Desondanks kunnen er lokale maatschappelijke belangen zijn, waarin de wetgever niet heeft voorzien. Op grond van artikel 3.9 lid 2 Wbrp is in die gevallen de gemeenteraad bevoegd om werkzaamheden met een maatschappelijk belang, dat samenvalt met een gemeentebelang, aan te wijzen als werkzaamheden waarvoor gegevens mogen worden verstrekt over inwoners van de gemeente Noordenveld. Die gegevens mogen worden verstrekt aan nader te bepalen categorieën derden die deze werkzaamheden uitvoeren. De aanwijzing van de hiervoor genoemde werkzaamheden en de categorieën van derden heeft de raad gedelegeerd aan burgemeester en wethouders op grond van zijn bevoegdheid genoemd in de artikelen 3.8 Wbrp en 156 Gemeentewet.

9 Derden met schriftelijke toestemming A Naast de mogelijkheid tot het verstrekken van gegevens aan derden die werkzaamheden uitvoeren met een maatschappelijk belang, isļhet op grond van artikel 3.9 lid 1 onder a van de Wbpr ook mogelijk gegevens te verstrekken aan een derde, wanneer deze voorafgaande schriftelijke toestemming heeft verkregen van degene over wie gegevens worden gevraagd. Beperkt set aan gegevens Op grond van artikel 3.9, lid 4 van de Wbrp kan de verstrekking uitsluitend betrekking hebben op algemene gegevens over de naam, het geslacht, de geslachtsnaam van de echtgenoot dan wel geregistreerde partner, de eerdere echtgenoot of eerdere geregistreerde partner, het gebruik door de ingeschrevene van de geslachtsnaam van de echtgenoot dan wel geregistreerde partner, de eerdere echtgenoot of eerdere geregistreerde partner, het adres, de bijhoudingsgemeente, de geboortedatum en de datum van overlijden. Overige bepalingen Artikel 3 1. Deze verordening treedt in werking de dag na bekendmaking en heeft terugwerkende kracht tot en met de datum inwerkingtreding Wbrp (6 januari 2014); de Verordening gemeentelijke registratie en gebruik van persoonsgegevens komt van rechtswege te vervallen. 2. Deze verordening kan worden aangehaald als: Verordening gegevensverstrekking basisregistratie personen Noordenveld 2014.