Handhavingsprogramma 2016 Openbare ruimte en Bebouwde omgeving

Transcriptie

1 Handhavingsprogramma 2016 Openbare ruimte en Bebouwde omgeving 1 Inleiding In dit Uitvoeringsprogramma openbare ruimte en bebouwde omgeving 2016 kunt u lezen waar en hoe de gemeente toezicht houdt en handhaaft. Veel toezicht- en handhavingstaken zijn wettelijk geregeld en hebben naar aard en inzet een continu karakter. Voor 2015 hebben we volstaan met een update als aanvulling op het vastgestelde handhavingsprogramma In het programma voor 2016 geven we weer een totaal overzicht van onze activiteiten. Nieuwe ontwikkelingen en verschuivende prioriteiten benoemen we met enige nadruk. De opbouw van het programma is daarmee gelijk gebleven aan voorgaande jaren. 1.1 Voorwoord Het Uitvoeringsprogramma openbare ruimte en bebouwde omgeving 2016 geeft invulling aan delen van de programma s Stedelijke Ontwikkeling, Duurzaamheid, Bereikbaarheid, Openbare Ruimte en Groen, Volksgezondheid en Veiligheid. Door de bundeling in één uitvoeringsprogramma bevorderen we een integrale inzet en een gecoördineerde aanpak. De samenhang tussen het gemeentebrede handhavingsbeleid, handhavingsstrategieën en een handhavingsprogramma staat omschreven in het Handhavingsprogramma De beleidskaders waarop het programma is gebaseerd zijn meerjarig. Ze zijn vastgesteld in de diverse handhavingsstrategieën en Integraal Veiligheidsplan Daarin zijn voor de beoogde doelen, de wijze van toezichthouden en de sancties voor overtredingen vastgelegd. Om die reden zijn de relaties tussen activiteiten en doelen in dit programma slecht summier of niet beschreven. In bijlage 1 is de samenhang schematisch weergegeven. 1.2 De totstandkoming van een uitvoeringsprogramma voor 2016 Voor het maken van het programma is het zelfde proces gevolgd als voorgaande jaren. Aan de betrokkenen organisaties is gevraagd aan te geven of problemen af- of toegenomen, dan wel gelijk gebleven zijn. Naar aanleiding daarvan zijn prioriteiten bijgesteld en zijn ontwikkelingen, nieuwe aanpakken en accenten aangegeven. Daarnaast is afstemming gezocht met vertegenwoordigers van de Wijkraden. In grote lijnen lijken de prioriteiten en de voorgestelde inzet op toezicht en handhaving passend. 1.3 Deze update In dit uitvoeringsprogramma kunt u eerst de wijzigingen lezen in het financiële kader voor In hoofdstuk 2 komende de belangrijkste ontwikkelingen aan bod. In eerste instantie de grotere aanpakken uit 2015 die we voortzetten en vervolgens enkele nieuwe ontwikkelingen. In hoofdstuk 3 staat per domein omschreven welke activiteiten wij uitvoeren. Daarbij is onderscheid gemaakt of wij minder inzet verwachten dan wel wat wij meer, anders of nieuw aanpakken. Pagina 1 van 14

2 2 Ontwikkelingen in de handhaving 2.1 Financieel kader Het financiële kader voor de uitvoering van de handhaving staat in de Programmabegroting Alle in het handhavingsprogramma benoemde activiteiten passen daarbinnen. Mogelijke wijzigingen in de benodigde capaciteit vanwege nieuw beleid, zoals voor Brommers op de rijbaan, het registratie proces bij raamprostitutie en bij beleid voor Veilige en Gezonde woningen, maken integraal onderdeel uit van toekomstige besluitvorming. De belangrijkste financiële wijzigingen voor 2016 zijn: 1. Door een aantal oude taakstellingen is het AD-budget gedaald met ,- t.o.v. 2015; 2. Voor het project ondermijnende criminaliteit is bij de voorjaarsnota voor ,-- beschikbaar gesteld; 2.2 De verdeling van handhavingscapaciteit per domein De wijzigingen in de financiële kaders leiden tot verschuivingen in de inzetbare uren. In de onderstaande tabel ziet u de ontwikkeling in beschikbare uren over de jaren 2014 tot en met In de tabel staat aangegeven op welk programma de inzet betrekking heeft. Bij Bouwen en Slopen verwachten wij meer Wabo aanvragen voor bouwen met het daarbij behorende toezicht op de uitvoering. Deze toename in kosten dekken wij de WABO-leges. Dit is in de basis een financieel gesloten systeem. De afname in de besteding van Milieu vanaf 2014 is het gevolg van de overdracht van een deel van die werkzaamheden aan de RUD-Utrecht. Bij het domein drank, horeca en seks is een toename in uren zichtbaar. De is het gevolg van verschillende wijzigingen. Wij verwachten in 2016 een toename van het aantal exploitatie vergunningen (inclusief het eerste toezicht). Ook hebben wij de uren voor het sluiten panden n.a.v. van cannabis overtredingen dit jaar opgenomen. De inzet op het tegengaan van illegale prostitutie was in 2014 en 2015 opgenomen bij kwaliteit gebouwen. Bij veiligheid is een toename te zien. Deze is het gevolg van de extra inzet op de aanpak van ondermijnende criminaliteit. De ureninzet bij parkeren is opgebouwd uit 78% inzet voor auto-parkeren en 22% voor toezicht en handhaving van fiets parkeren. Pagina 2 van 14

3 2.3 Voort op de ingeslagen weg Integraal Veiligheidsplan Het integraal veiligheidsplan is in 2014 opgesteld. Hierin zijn de aanpak van de high impact crimes en de aanpak van jeugdoverlast en criminaliteit als belangrijkste prioriteiten benoemd. Voor 2016 vragen meerdere wijken aandacht voor de aanpak van jeugdoverlast. Het toezicht op overlast gevende jeugdgroepen valt ook binnen dit Handhavingsprogramma. Door meer informatie gestuurd toezicht te houden verhogen we de effectiviteit van onze inzet. Participatie in handhaving We zijn in gesprek met ondernemers, verenigingen en bewoners en onderzoeken welke methodes van handhaven effectief zijn. Op de verschillende domeinen (Horeca en Milieu) overleggen we met branche organisaties over de verbetering van de communicatie en informatie voorziening. In het project de Rode Loper formuleren wij samen met ondernemers huisregels voor een deel van de Binnenstad. Regels die helpen om de kwaliteit te verbeteren en regels die ook handhaafbaar zijn. Inzet met flexibele schil We streven ernaar de reguliere toezicht- en handhavingscapaciteit zoveel mogelijk daar in te zetten waar dat nodig is. In de per wijk ingerichte handhavingsoverleggen tussen Veiligheid, Politie en Vergunningen, Toezicht en Handhaving (VTH) wordt deze inzet steeds besproken op basis van de actuele informatie. Ook bestuurlijke actualiteit kan vragen om flexibele inzet. Bijvoorbeeld als behoefte is aan toezichthouders bij de locaties voor vluchtelingenopvang. Aanpak hotspots met flexteam wordt voortgezet Een flexteam bestaat uit zes ervaren medewerkers en werkt zoveel mogelijk op hot-times. Tweewekelijks stellen wij samen met de politie prioriteiten op basis van het stedelijke informatiebeeld. De keuze van de gebieden is afhankelijk van de omvang van de criminaliteit en het verwachte rendement, gelet op de spreiding binnen een hotspotbuurt. Integrale en gebiedsgerichte aanpakken De toezicht- en handhavingsactiviteiten in de lopende integrale aanpakken aan de Amsterdamsestraatweg, Breedstraatbuurt en Kanaalstraat zetten we voort. Vanuit de gemeente is in samenwerking met de politie en andere partners extra aandacht voor de openbare en de bebouwde ruimte in deze gebieden. Ons team bijzondere wetten spoort Illegaal gebruik en illegale kamerverhuur op, handhaaft op basis van het bestemmingsplan en de Drank- en Horecawet. Zij pakken illegale prostitutie aan in massagesalons. Deze gebeuren deels in de avond- en nachtelijke uren. De inzet van de geüniformeerde dienst is voornamelijk in de avonduren. Gedurende twee dagen per week surveilleren ook tijdens de nacht 2 koppels (4 medewerkers) in deze gebieden. Wij zetten daarbij vooral in op het tegen gaan van overlast. In de Kanaalstraat ook op het tegengaan van vervuiling, controles van overlast gevende bedrijven en handhaven op parkeeroverlast. Ondernemers van de Amsterdamstraatweg kunnen bij wijze van proef direct bellen met onze meldkamer. Wij sturen dan meteen twee medewerkers naar de melding. De meerjarige integrale aanpak Fysieke Veiligheid Bedrijven voeren we ook in 2016 uit op het niveau van voorgaande jaren. 2.4 Nieuwe ontwikkelingen in de handhaving Wij zoeken voortdurend naar nieuwe methodes om slimmer en effectiever te kunnen handhaven. Daarbij werken wij samen met andere steden, de G4, politie, OM, universiteiten en partners uit diverse disciplines. ICT als hulpmiddel Wij combineren en analyseren gegevens uit databestanden om gericht toezicht uit te voeren. Dat doen we al bij de aanpak van woonfraude en huisjesmelkers. Ook de inzet van onze toezichthouders is informatie gestuurd. In 2015 heeft een pilot uitgewezen dat informatie uit diverse bronnen technisch te koppelen is. In Pagina 3 van 14

4 2016 zorgen we voor een regelmatige update van de data zodat er actuele informatie voor de toezichthouders beschikbaar komt, zowel voor de aansturing als op de locatie zelf. Voor meldingen van vuurwerkoverlast is de koppeling van data al operationeel in Privatisering technisch toezicht Wij bereiden ons in 2016 voor op de aangekondigde privatisering van het bouwtoezicht. De kans bestaat dat marktpartijen met ingang van 2018 de bouwplannen voor grondgebonden woningen toetsen aan het Bouwbesluit en het technische toezicht tijdens de bouw uitvoeren. Dat heeft gevolgen voor de rol en de positie van de gemeente. Om daar goed op voorbereid te zijn starten we minimaal een pilot waarbij we deze mogelijkheid voor de toekomst na bootsen. Huisjesmelkers en ondermijnende criminaliteit VTH houdt toezicht op de kwaliteit en op legaal gebruik van panden. De huisjesmelkersproblematiek is hardnekkig en vraagt om een brede aanpak. Voor het bewaken van de kwaliteit maakt VTH sinds 2015 ook gebruik van de nieuwe bestuursrechtelijke maatregelen op grond van de Woningwet, zoals de bestuurlijke boete en de mogelijkheden voor het in beheer nemen van panden. Daarnaast zet VTH in op verbetering van informatie voorziening en behandelt zij meldingen. Meerdere onderdelen van de gemeente Utrecht (Wonen, VTH en Veiligheid) werken samen met externe partijen (Belastingdienst, OM, Politie, Huurteam, andere gemeenten, het Riec) aan een gezamenlijke aanpak zowel op ad hoc basis door informatie-uitwisseling over malafide pandeigenaren, als op structurele basis in de uitwerking van beleid. Een team van juristen, data-analisten en inspecteurs gaat aan de slag om huisjesmelkers en ondermijnende criminaliteit aan te pakken, meer BIBOB onderzoeken uit te voeren en de gebiedsgerichte aanpakken verder vorm te geven. VTH en Veiligheid zetten samen 5 FTE extra capaciteit in. Het data- bestand van panden en geconstateerde overtredingen is de basis voor diepgaande analyse van mogelijke misbruik en fraude, en nader onderzoek van locaties en pandeigenaren. Bestrijding heling. In het kader van bestrijding van heling zal THOR in 2016 in de gehele stad in 100 zaken de controle van het opkoopregister uitvoeren. We stellen in 2016 hiervoor een handhavingsstrategie op. De aanpak heling voeren wij integraal met de politie. Medewerkers van THOR bezoeken samen met de politie de opkoper en leggen de regels uit. Wij controleren of het opkoopregister goed wordt bijgehouden, er gestolen goederen in de winkel aanwezig zijn en/of de opkoper zich aan gemeentelijke regels houdt. Wij hebben afspraken gemaakt met de politie over het onderzoeken van verdachten van heling. Binnen onze capaciteit hebben we rekening gehouden met het kunnen sluiten van panden. Huisvestingsbeleid Op 26 november is het nieuwe hoofdstuk 4 van de Huisvestingsverordening door de raad vastgesteld en is een voorbereidingsbesluit genomen voor een facetbestemmingsplan. Hiermee reguleren wij het omzetten van zelfstandige woning naar kamerverhuur en het splitsen van woningen. Er is daarvoor ook een nieuwe vergunning tot woningvorming geïntroduceerd. Met het nieuwe beleid beschermen wij de beschikbaarheid van schaarse zelfstandige woningen en de leefbaarheid in de directe omgeving van te splitsen of om te zetten panden. Pagina 4 van 14

5 3. Toezicht en handhaving bebouwde omgeving 3.1 Bouwen en slopen reguliere activiteiten De gemeente houdt toezicht op de uitvoering van alle bouwwerken waarvoor een vergunning is verleend. Voor 2016 wordt uitgegaan van 950 kleine en 240 grotere bouwplannen. De bouwinspecteurs toetsen ook het bouwveiligheidsplan waarin de veiligheid op en rond bouwplaatsen en het beperken van bouwhinder geregeld is. Bij grote en langdurige werkzaamheden zorgt een procesbegeleider voor een goede begeleiding van zowel omwonenden als uitvoerende partijen bij het bouwproces. Na startmeldingen van asbestverwijdering controleren wij of het proces goed is verlopen. Bij vragen van particulieren die asbest willen verwijderen gaan we ter plaatse kijken, geven zo nodig een vergunning en altijd advies. In 2016 verwachten 260 verzoeken Van galerijvloeren naar balkons Het project galerijvloeren jaren 70 flats is grotendeels gereed. In 2016 gaan we 17 balkons, met een uitkragende constructie, visueel inspecteren en doormeten met een door TNO ontwikkelde methodiek. Doel is om ook op basis van visuele inspecties een betere risico inschatting te kunnen maken Accenten bij bouwen en slopen in 2016 Asbest Met de wijziging van het Asbestverwijderingsbesluit 2005 zullen in 2024 alle asbestdaken vervangen dienen te zijn. In 2016 maken we een plan van aanpak voor de komende jaren. Wij starten met het inventariseren van alle panden waar mogelijk sprake is van asbestdaken. De eigenaren ervan zullen wij vervolgens gericht informeren. Wij adviseren particulieren ook over de beste manier van het veilig verwijderen van asbestdaken. In onze advisering brengen we ook de mogelijkheden van dakisolatie en zonnepanelen onder de aandacht. Beperken bouwhinder De gemeente stelt bij grote en langdurige werkzaamheden een procesbegeleider aan die zorgt voor een begeleiding van zowel omwonende als uitvoerende partijen bij het bouwproces. Hiermee beperken we de (ervaren) hinder door de bouwwerkzaamheden. Dit doen we ook door vroegtijdig in het planproces al aandacht te vragen voor voorlichting en preventie. In 2016 zetten wij procesbegeleiding in bij 20 grotere bouwinitiatieven. Pilot privaat toezicht Zoals beschreven bij de ontwikkelingen in paragraaf starten wij minimaal één pilot om ervaring op te doen met het uitvoeren van het technische toezicht door marktpartijen. Bij de realisatie van 12 grondgebonden woningen aan de Veemarkt zal de technische toets voor de vergunning en het technisch toezicht tijdens de uitvoering in handen zijn van een particulier bureau. De verantwoordelijkheid voor de kwaliteit ligt hiermee nadrukkelijk bij de initiatiefnemer. De gemeente blijft verantwoordelijk voor het afgeven van de vergunning. In deze pilot besteden we extra aandacht aan energie neutraal bouwen. Na de uitvoering wordt de daadwerkelijk gerealiseerde kwaliteit gemeten en getoetst aan de verwachte resultaten bij vergunningverlening. Pagina 5 van 14

6 3.2 Kwaliteit en gebruik bestaande woningen en gebouwen Reguliere activiteiten Wij houden toezicht op de bestaande woningen, gebouwen en woonwagens. Deze moeten voldoen aan minimale eisen van woonkwaliteit zoals vastgelegd in het Bouwbesluit. De eigenaar is primair verantwoordelijk voor de bouwkundige kwaliteit van zijn gebouw of bouwwerk. Wanneer een eigenaar in gebreke blijft spreekt de gemeente de eigenaar hierop aan. Naar aanleiding van klachten of meldingen bezoekt een inspecteur het bouwwerk en controleert of de kwaliteit voldoet aan het Bouwbesluit en of het gebruik past binnen het bestemmingsplan. Voor 2016 verwachten wij een stijging van 10%. Bij integrale aanpakken, zoals, de aanpak Amsterdamsestraatweg en aanpak huisjesmelkers, houden we ook actief toezicht op deze aspecten. Een deel van de woningvoorraad in Utrecht is gesplitst en is in eigendom van Verenigingen van Eigenaren (VVE s). Deze verenigingen zijn vaak niet actief, waardoor de kans op achterstallig onderhoud toeneemt. Wij activeren 40 kleinere VVE s. We spreken de eigenaren aan op hun verantwoordelijkheid en informeren ze over de wettelijke verplichtingen. In 2016 helpen we deze vve s ok met het opstellen van meer-jaren onderhoudsplannen. Ook stimuleren we maatregelen voor veilige installaties, energiebesparing en de aanschaf van zonnepanelen Verschuiving in prioriteit Kwaliteit en gebruikscontrole grotere verhuurders We controleren (steekproefsgewijs) de technische kwaliteit en de wijze van verhuur (zelfstandig of per kamer) van een aantal panden van particuliere verhuurders met een meer dan gemiddeld bezit in Utrecht. De panden van eigenaren met meerdere of ernstige tekortkomingen zullen we vervolgens allemaal onderzoeken. Onderwerp In Utrechts kennen wij circa 3000 panden waarbij in het BRP (voorheen het GBA) geen personen staan ingeschreven. In 2016 zullen wij een representatieve steekproef nemen en deze panden bezoeken om te zien óf en wát er speelt. Zo nodig zullen we corrigerend optreden. Energie ambassadeurs Onze inspecteurs komen naar aanleiding van bouwkundige meldingen in 700 woningen. Daar waar mogelijk zullen zij in hun reguliere werk in 2016 extra aandacht geven aan energie besparende mogelijkheden die zich aandienen. Zij functioneren dan als energie ambassadeurs en smeden het ijzer als het heet is. 3.3 Huisvesting reguliere activiteiten Wij houden samen met de woningbouwcorporaties toezicht op de legale bewoning van de sociale woningvoorraad (wonen met een huisvestingsvergunning). In 2016 zetten we in op verdere verbetering van het toezicht op onrechtmatige bewoning door de bestaande samenwerking met de corporaties te optimaliseren. We onderzoeken leegstaande bedrijfspanden op illegale bewoning. Dit n.a.v. klachten of meldingen. Indien personen zich inschrijven in het BRP voor panden die geen woonbestemming hebben dan controleren wij de feitelijke situatie en geven wij zo nodig tijdelijk toestemming. Deze besluiten controleren wij 2 jaarlijks. In 2016 verwachten wij net als in 2015 ongeveer 30 panden te controleren. Pagina 6 van 14

7 Wij vergelijken informatie uit het stelsel van de landelijke basis-registraties zoals de BAG (Basis Administratie Gebouwen), de WOZ, de NHR (Voorheen kamer van Koophandel). Intern krijgen we ook informatie n.a.v. van controles van de VRU. Bij een mis match controleren wij de situatie op ongeveer 50 locaties. Op basis daarvan zorgen wij voor herstel of een hernieuwd een brondocument Toezicht op omzetten van zelfstandige woningen, splitsen en woningvorming In hoofdstuk 2.4 staat aangegeven dat het beleid voor het omzetten en splitsen van woningen is gewijzigd. Met het nieuwe beleid stellen wij strengere leefbaarheidseisen en gebruiksvoorwaarden bij vergunningverlening. Daardoor zal het aantal te vergunnen panden afnemen. Het toezicht op de naleving van deze vergunningsvoorwaarde vraagt meer aandacht. Gelet op de verzwaarde eisen neemt ook de kans op illegale kamerverhuur en het aantal meldingen toe. De beschikbare capaciteit is passend voor 130 vergunningsaanvragen en 215 meldingen. 3.4 Horeca, kansspelen, Cannabisbeleid, Opiumwet, Seksinrichtingen en mensenhandel Op meerdere onderdelen constateerden we in 2015 een lichte toename van het aantal overtredingen. Zowel overtredingen op illegaal gokken, illegale prostitutie en alcoholgebruik in de openbare ruimte door zowel jeugd als volwassenen. Alcohol gebruik gaat vaak samen met overlast gevend gedrag door jeugdgroepen en vervuiling van de openbare ruimte. De beschikbare middelen bepalen de inzet. Deze zal op de meeste aspecten in 2016 even groot zijn als voorgaande jaren Reguliere activiteiten Drank en Horeca De gemeente controleert op naleving van de Horecaverordening 2015 en de Drank- en Horecawet (DHW). Het reguliere toezicht richt zich op alle soorten horeca; van discotheken tot sportkantines, en van koffiehuizen tot snackbars. De controles hebben ook betrekking op brandveiligheid, illegaal gokken en kansspelautomaten en op regelgeving voor bijbehorende terrassen. Het totaal aantal horecagelegenheden is de laatste jaren met 17% toegenomen van 1200 naar 1400 zaken. Bij 200 bedrijven wordt conform de prioritering uit de handhavingsstrategie horeca verscherpt toezicht uitgevoerd. De andere horeca gelegenheden werden gemiddeld eens in de 4 jaar gecontroleerd. Door de toename loopt dat op naar gemiddeld eens in de 5 jaar. De Amsterdamsestraatweg en Lombok blijven daarbij specifieke aandacht behouden. Een belangrijk onderdeel van het Preventie- en handhavingsplan alcohol dat binnen het regulier toezicht wordt uitgevoerd, is de controle op de naleving van de leeftijdsgrens van 18 jaar bij het in bezit hebben van alcohol in de openbare ruimte en bij de verkoop van alcohol door horeca, supermarkten, slijterijen en paracommerciële organisaties, zoals sportverenigingen. Prostitutie De gemeentelijke inspecteurs controleren (eventueel samen met de Politie) de 6 resterende vergunde seksinrichtingen op naleving van de vergunningvoorwaarden en op signalen van mensenhandel. Naast de controle op vergunde seksinrichtingen treden wij ook op tegen illegale seksinrichtingen en prostitutie in woningen en inrichtingen, zoals massagesalons e.d. Dit gebeurt vaak na het ontvangen van klachten/meldingen. Pagina 7 van 14

8 Cannabis Utrecht controleert samen met Belastingdienst en Politie meerdere malen per jaar de coffeeshops. Het grootste deel is ook in het bezit van een horeca-exploitatievergunning met daaraan gekoppeld een aantal specifieke voorwaarden. De gemeente treedt daarnaast op bij meldingen over overlast. Zo nodig maakt de gemeente gebruik van sluitingen op basis van artikel 13b Opiumwet. Bij de handhaving op hennepkwekerijen participeren de gemeente, de Politie, het OM, de woningbouwcorporaties, een aantal particuliere verhuurders, de Belastingdienst en netbeheerder(s) in een gezamenlijke aanpak. Basis daarvoor is een regionaal convenant. De aanpak kenmerkt zich door onderlinge informatie-uitwisseling ten behoeve van de opsporing van hennepkwekerijen en het nemen van maatregelen. Binnen de aanpak heeft elke partij zijn eigen verantwoordelijkheid. Kansspelen De gemeente controleert of de zeven speelautomatenhallen die Utrecht telt, voldoen aan de verleende vergunningen en wettelijke bepalingen. Daarnaast treedt de gemeente op tegen illegaal gokken Ontwikkelingen Toename Spoed- en pandsluitingen Het aantal constateringen van geweld in horeca gelegenheden of overtredingen van de Opiumwet waarbij de openbare orde in het geding is neemt toe. De verwachte inzet stijgt voor 2016 naar 15 pandsluitingen. Voor het merendeel betreft het bedrijfspanden (horeca) maar ook enkele woningen. Nieuw is de toename van de overlast bij Shisha-Lounges. Dit neemt verschillende vormen aan waaronder ook geuroverlast bij de belendende woningen. Bij winkels zien we ons geconfronteerd met het fenomeen blurring, het aantal gelegenheden met deze mengvorm tussen winkel en horeca neemt toe. Hier bestaat het risico dat in strijd met het bestemmingsplan de horeca functie de overhand krijgt. 3.5 Controle op milieuregelgeving Taken milieutoezicht en handhaving VTH controleert 830 meldingsplichtige bedrijven in Bedrijven met een laag risico controleren we op projectbasis. Bij alle controles is er aandacht voor de opslag van brandgevaarlijk gevaarlijke stoffen. Wij handhaven ook op het aspect energiebesparing. We verwachten voor 2016 ongeveer 350 milieu gerelateerde meldingen. Deze onderzoeken we altijd. Ook bij eigen woningen stimuleren wij het treffen van energie besparende maatregelen in het kader van het programma Utrechtse Energie (nul-op de meter). Hierbij is deels sprake van een samenloop met ook het stimuleren van VVE s zoals genoemd in paragraaf Een deel van de toezichttaken milieu wordt voor de gemeente uitgevoerd door de RUD-Utrecht. De RUD- Utrecht controleert 111 zwaardere milieubedrijven, waaronder de zogenaamde BEVI-inrichtingen (Besluit Externe Veiligheid Bedrijven). De uitvoering van het milieutoezicht op bodemsaneringen van verontreinigde grond, grondverzet en ketenbeheer gebeurt ook door de RUD-Utrecht. Voor 2016 verwachten wij een toename van 10% van het aantal saneringen en het aantal meldingen grondtoepassingen met 20%. Conform het vastgestelde beleid, de Handhavingsstrategie Milieu Bodem, zal daarom de inzet op de zogenaamde BUS-meldingen bij tijdelijke uitplaatsing van grond worden verminderd. Pagina 8 van 14

9 Bedrijven en instellingen worden zoveel mogelijk integraal bezocht. Naast de milieuregelgeving wordt ook toezicht gehouden op de naleving van regelgeving op het gebied van bouw, gebruik en brandveiligheid. Hierbij wordt onder andere ook samengewerkt met de Veiligheidsregio Utrecht en het waterschap De Stichtse Rijnlanden. Milieuzone Wij houden toezicht met behulp van langs de invalswegen geplaatste camera s Ook controleren we voertuigen aan de hand van de gescande kentekens bij de controle op betaald parkeren. De scanauto plaatsen we ook strategisch langs sluiproutes. Vervuilende voertuigen worden beboet verschuivingen milieu in verantwoordelijkheid, omvang of prioriteit Provincie verantwoordelijk voor BASF en Argos Het Rijk heeft besloten om met ingang van 1 januari 2016 de verantwoordelijkheid voor de bijzondere categorie bedrijven die vallen onder het besluit risico zware ongevallen te verschuiven van de gemeente naar de provincie. Het toezicht op BASF en Argos was in 2015 al verplicht opgedragen aan de gespecialiseerde uitvoeringsdienst Noordzeekanaalgebied. Opslag vloeibare brandstoffen in bovengrondse tanks Vanaf 1 januari 2015 moet voor een tank (inclusief de afleverinstallatie) een certificaat zijn afgegeven. Voor de bestaande olietanks (tot 150 m3) geldt een overgangsregeling ten aanzien van periodieke keuringen. Bij reguliere bedrijfscontroles zijn de bedrijven geïnformeerd over wijziging in de regelgeving. Toezicht op ook 150 middelgrote bedrijven De top 50 grootverbruikers wat betreft energie wordt bezocht. Daarbij stimuleren wij het treffen van duurzame maatregelen en zo nodig gaan we over tot het opleggen van sancties. In 2016 controleren we ook 150 middelgrote bedrijven en instellingen op energie besparende maatregelen. Voor 20 bedrijven die een aantoonbare hogere ambitie hebben dan de wettelijke vereisten is er ruimte voor begeleiding en een energie advies op maat. Pagina 9 van 14

10 3.6 Brandveiligheid In 2016 zal de Veiligheidsregio Utrecht Brandweer Preventie de inzet continueren om de brandveiligheid in de Gemeente Utrecht te waarborgen. Hierbij wordt zo veel mogelijk afgestemd met alle handhavingspartners van de verschillende domeinen. In belangrijke situaties waar de brandveiligheid aan de orde is, zoals bijvoorbeeld de vluchtelingenopvang, adviseert de brandweer de gemeente over te nemen veiligheidsmaatregelen Reguliere taken Tijdens de bouw wordt er door de brandweerinspecteurs toezicht gehouden op het aanbrengen van de geëiste brandpreventieve(bouwkundige en installatietechnische) voorzieningen, bluswatervoorzieningen en een goede bereikbaarheid voor de hulpdiensten. De brandweer houdt in 2016 toezicht op ca. 170 in uitvoering zijnde bouwwerken, waaronder de grote projecten in het Stationsgebied en het Leidse Rijn Centrum. Dit toezicht wordt altijd met de gemeentelijke bouwinspecteur afgestemd en uitgevoerd. Brandveilig gebruik In de gemeente Utrecht worden circa 4500 risicovolle gebouwen structureel gecontroleerd volgens een toezichtplan dat gebaseerd is op de Risicomodule van de Veiligheidsregio Utrecht Brandweer Preventie. Het grootste deel van de gebouwen in dit bestand is omgevingsvergunning of gebruiksmeldingplichtig. Deze worden eens in het jaar of eens in de twee/vier jaar gecontroleerd.er wordt bij de controles ook gelet op de bouwkundige en organisatorische aspecten ten aanzien van brandveiligheid en technische installaties. Goed naleefgedrag wordt conform de Utrechtse handhavingsmix beloond met minder toezichtdruk, de inzet wordt dan naar andere risicovolle gebouwcategorieën verlegd. De afdeling Preventie stemt met de afdelingen Preparatie en Repressie van de brandweer de aandachtspunten voor de incidentbestrijding, die blijken uit de uitgevoerde controles, af. De brandweer behandelt per jaar klachten en meldingen van burgers en bedrijven over een brandonveilige situatie. Dit kan variëren van een klacht van een bewoner over de brandveiligheid in een gebouw en een verzoek om te komen controleren tot de melding van (acuut) gevaar. Zo nodig wordt direct de repressieve dienst van de brandweer ingeschakeld. Het aantal klachten en meldingen is vraag gestuurd en redelijk stabiel op ongeveer 100 meldingen per jaar Voorlichting brandveiligheid De brandweer verbetert het (brand)veiligheidsbewustzijn van de burger, bedrijven en instellingen in projecten in het kader van brandveilig leven. De focus bij deze projecten ligt op vergroting van het veiligheidsbewustzijn en verantwoordelijkheidsbesef. Er worden onder meer voorlichtingsbijeenkomsten georganiseerd in het kader van het Keurmerk Veilig Ondernemen en speciale acties voor studenten. Extra aandacht zal er in 2016 zijn voor een nieuw regionaal programma Stimulerende Preventie, dat in 2015 succesvol gestart is en nu verder uitgerold gaat worden. In dit programma is er in 2016 vooral aandacht voor voorlichting over brandveiligheid bij kinderen en ouderen die langer zelfstandig blijven wonen. Toezicht bij evenementen De brandweer houdt samen met de gemeente toezicht op, voor en tijdens, binnen- en buitenevenementen. Dit zijn de diverse (Jaarbeurs) evenementen, braderieën, de thuiswedstrijden van FC Utrecht en het toezicht tijdens Koningsdag en Vrijmarkt. In een wekelijks integraal overleg met Gemeente, Politie en andere partners wordt bepaald welke inzet er nodig is om de evenementen in Utrecht zo veilig mogelijk te laten verlopen. De brandweer gaat jaarlijks uit van toezicht bij totaal 350 evenementen. Pagina 10 van 14

11 4. Toezicht en handhaving openbare ruimte 4.1Veiligheid reguliere taken De medewerkers van onze geüniformeerde dienst (THOR) surveilleren, benaderbaar en zichtbaar aanwezig, in de wijken. Hiermee vergroten wij de veiligheid en het veiligheidsgevoel. Wij stimuleren en bewaken het gewenste gedrag in de openbare ruimte. De inspanningen van THOR richten zich primair op het bestrijden van jeugdoverlast, woninginbraak, autokraak, diverse soorten van overlast en kleine ergernissen. Onder meer in verband met het risico van het afsluiten van straten die als hoofdroute gelden voor hulpdiensten houden wij gericht toezicht rond braderieën, kleine evenementen en straatfeesten. Ook verlenen wij bij incidenten zo mogelijk eerste hulp en assisteren wij de hulpdiensten met bijvoorbeeld het op afstand houden van publiek, het regelen van het verkeer en het informeren van omstanders. In de handhavingsoverleggen met de wijken en de Politie bepalen wij de locaties waar we in ieder geval surveilleren specifieke aanpakken Het-flexteam WAFV De inzet van het flexteam hotspotaanpak zetten we voort. In tweewekelijkse afstemming worden locaties met veel woninginbraken aangewezen. Met 6 mensen, 3 koppels, surveilleren we gedurende de avonduren. Ook adviseren wij ongeveer 800 burgers die geconfronteerd zijn met een inbraak over preventieve maatregelen. Terugdringen vuurwerkoverlast Sinds 2014 zet THOR ieder jaar in om de vuurwerkoverlast terug te dringen. Deze inzet van 6 medewerkers, 3 keer een koppel van 2 gaan we, afhankelijk van onze ervaringen in 2015, continueren. Inzet op jeugdgroepen en meldingen We zetten op beter informatie gestuurd te werken en effectiever te gaan surveilleren. Met gebruik van het nieuwe handhavingssysteem van THOR verwachten we de informatie van onze toezichthouders over specifieke groepen snel en completer te kunnen opslaan en te gebruiken voor analyse en planning van de te lopen routes. Pagina 11 van 14

12 4.2 Schoon en heel houden openbare ruimte Reguliere taken VTH zet zich in om de openbare ruimte schoon en heel te houden. Bij het toezicht letten wij op een breed scala aan vertredingen. Van jeugd in het bezit van alcohol op de openbare weg tot het handhaven bij hondenoverlast (hondenpoep en loslopende honden) op bekende overlastplekken. Illegaal aangeboden huisvuil, grofvuil en bedrijfsafval wordt door ons onderzocht en zo spoedig mogelijk verwijderd. In 2016 gaan wij door met gericht toezicht op het bijplaatsen van afval bij ondergrondse containers. De vuilniszakken verwijderen wij snel en de kosten die we daarvoor maken verhalen wij op de overtreders. We gaan ook andere aanpakken uitproberen om de tot structurele gedragsverandering te komen. Daarnaast voeren wij de wegsleepregeling uit. Wij verwijderen jaarlijks circa 30 auto wrakken. Tijdens de surveillance letten wij op illegale klad en plak en het plaatsen van illegale evenementen- en reclameborden. De kosten voor de handhaving worden waar mogelijke verhaald op de overtreders. Ook controleren wij dagelijks in de Binnenstad of voertuigen zich aan de geldende aslastbeperking houden om te voorkomen dat werfkelders en straten beschadigd raken. Op de landgoederen Amelisweerd en Rhijnauwen zijn twee boswachters actief bezig voor zowel handhaving van de regelgeving als natuureducatie. Ook controleren wij vergunningsvoorwaarden (zoals voor standplaatsen, geplaatste steigers, containers e.d.) en na meldingen de regelgeving voor uitstallingen. We houden toezicht op vent-, flyer en collectevergunningen Extra inzet in 2016 Medewerkers van VTH sanctioneren tijdens de surveillance op het veroorzaken van zwerfvuil. In 2016 zal VTH in samenwerking met Stadswerken extra inzetten op het voorkomen van zwerfvuil. Wij vragen hiervoor een zwerfafvalvergoeding bij de stichting Nederland Schoon. In eerste instantie worden geselecteerde snoeproutes tussen scholen en winkels en tijdens de zomer in de parken, waarover veel klachten binnenkomen, projectmatig opgepakt. Ook winkelcentra waar sprake is van meer dan gemiddelde vervuiling passen in deze aanpak. 4.3 Parkeren en stallen Reguliere taken Wij controleren het betaald parkeren door het scannen van kentekens met een parkeerrecht. In de gebieden met betaald parkeren handhaven wij ook het foutparkeren en de taxistandplaatsen. Buiten het betaald parkeergebied handhaven wij het foutparkeren op afgestemde hotspots (op basis van meldingen). Wij zetten ons in om het fietsparkeren op een goede manier te reguleren. Rondom het centraal station en op plekken in de binnenstad zoals het Vredenburg, de Neude en de Drift handhaven wij direct op gevaarlijk gestalde fietsen. Wij handhaven ook op weesfietsen rondom de stations, in het centrum en in de wijken. Rondom de stations en het centrum worden de fietsen, die niet gebruikt worden, na 14 dagen verwijderd en in de wijken worden deze fietsen na 28 dagen verwijderd. Om de beschikbare ruimte voor het stallen van fietsen beter te benutten verlenen wij service aan fietsers. Wij handhaven niet op hinderlijke gestalde fietsen Nieuwe aanpak Gevaarlijk gestalde scooters. In 2015 hebben wij toegezegd om in met name de binnenstad ook handhavend op te treden tegen gevaarlijk gestalde scooters. Deze worden verwijderd en opgeslagen. De kosten hiervoor worden verhaald op de eigenaar van de scooter. Door capaciteit in te zetten op gevaarlijk gestalde scooters is er minder tijd beschikbaar voor de bestaande aanpak fiets-parkeren. Pagina 12 van 14

13 Weesfietsen in wijken. Bij het handhaven van weesfietsen in wijken gaan we gerichter te werk. We beperken onze inzet voornamelijk tot de bekende overlast plekken. Brommers op de rijbaan. In 2016 zal in Utrecht de overstap worden gemaakt waarin alle brommers naar de rijbaan gaan. Op deze manier komen de fietspaden vrij voor de (snor)fietsers. Met deze maatregel willen we de hinder voor fietsers op de fietspaden verminderen en de veiligheid van brommers toe laten nemen. Vanaf maart zullen wij boa s inzetten om bestuurders van brommers te informeren en sanctioneren over de nieuwe maatregel. Vanaf maart zetten wij projectmatig op verschillende hotspots in de stad in om brommers van het fietspad te weren. Parkeervergunningen digitaal. In 2016 bekijken wij de mogelijkheden en gevolgen van het digitaliseren van ook de laatste 2 type parkeervergunningen, voor de zakelijke aanvrager en voor de houder van een gehandicapten parkeerkaart. Daarna volgt het verder digitaliseren van ook het toezicht met een 2e scan auto. Daarbij onderzoeken we of het sanctioneren dan ook zonder de bekende bon onder de ruitenwisser kan. Pagina 13 van 14

14 Bijlage 1 Samenhang gemeente breed handhavingsbeleid en het Handhavingsprogramma Openbare ruimte en Bebouwde omgeving. Jaarlijks Meerjarig college beleid. Programmabegroting Met de Programmabegroting spreekt het college af welke effecten en doelstellingen zij wil bereiken en de prestaties die zij levert met de daarbij behorende middelen. Handhavingsvisie 'Keuzes in de handhaving' (2008) Hierin staat beschreven hoe het college handhavingsprioriteiten stelt en welke mix aan instrumenten het college voor de handhaving kan inzetten 'Handreiking handhavingsstrategie openbare en bebouwde ruimte' Hierin is de methodiek beschreven voor het opstellen van handhavingsstrategieën en risicoanalyses. Hierin is ook in grote lijnen aangegeven welke toezicht- en sanctiestrategieën mogelijk zijn. Handhavingsstrategieën Per domein stelt het college handhavingsstrategieën vast conform de methodiek in de Handreiking. In de strategieën staat beschreven: Welke prioriteiten het college binnen een domein legt; -welk doel met de handhaving wordt beoogd door middel van inputoutput- en effectdoelstellingen; hoe we toezicht houden en zo nodig een verbijzondering van welke sanctie per (type) overtreding passend is. Handhavingsprogramma Openbare ruimte en bebouwde omgeving Dit uitvoeringsprogramma beschrijft de voorgenomen toezicht- en handhavingsactiviteiten, passend binnen de financiële kaders van de programma begroting, ontwikkelingen en de prioriteitstellingen uit de handhavingsstrategieën. Jaarverslag handhavingsprogramma openbare ruimte en bebouwde omgeving Hierin staat beschreven welke activiteiten in enig jaar zijn uitgevoerd. Enerzijds de verantwoording over hetgeen is verricht, anderzijds de opmaat voor het nieuwe programma. Pagina 14 van 14