Opgave schoolverzuim leer en kwalificatieplichtige leerlingen over schooljaar

Transcriptie

1 Voorlichtingspublicatie 05 juli 2016 Betreft de onderwijssector(en) Informatie DUO/ICO Beroepsonderwijs en Volwasseneneducatie bvh Opgave school leer en kwalificatieplichtige leerlingen over schooljaar Bestemd voor Gemeenten inwerkingtreding n.v.t. Geldigheidsduur n.v.t. Juridische grondslag Artikel 25, tweede lid van de leerplichtwet 1969 Officiële publicatie n.v.t. Relatie tot eerdere publicaties n.v.t. 1 / 10

2 1. Algemene inleiding Elke gemeente moet jaarlijks aan de minister gegevens verstrekken over de omvang en de behandeling van het gemelde school van leerplichtige en kwalificatieplichtige leerlingen/deelnemers 1 die zijn ingeschreven in de bevolkingsadministratie in hun gemeente (Leerplichtwet 1969, artikel 25, tweede lid). Op basis van deze gegevens wil de minister inzicht krijgen in de omvang en wijze van behandeling van het ongeoorloofde school van leerplichtige leerlingen. Dit inzicht is noodzakelijk voor het beleid van onderwijsinstellingen, samenwerkingsverbanden passend onderwijs, gemeenten, rijksoverheid en landelijke organisaties voor het terugdringen van het school, de aanpak van thuiszittende leerplichtige jongeren en de bestrijding van voortijdig schoolverlaten. Hiertoe is het noodzakelijk dat de gemeenten, zoals ook in de leerplichtwet is opgenomen, de gevraagde gegevens opleveren. In deze publicatie staat welke gegevens de gemeenten moeten verstrekken. De gegevens die gemeenten bij de leerplichttelling opleveren worden opgenomen in het Verzuim en Voortijdig Schoolverlaten-kompas ( het benchmarkinstrument van Ingrado. Daarnaast wordt jaarlijks zo kort mogelijk na het betreffende schooljaar waarover de leerplichttelling gaat, gerapporteerd aan de Tweede Kamer. - In paragraaf 2 staan de wijzigingen ten opzichte van de telling van vorig jaar. - In paragraaf 3 staat een opsomming van de door de gemeenten te verstrekken gegevens over het schooljaar In paragraaf 4 is de procedure beschreven voor de informatieverstrekking over het schooljaar Wijzigingen ten opzichte van vorige jaar Dit jaar ontvangt u het Excel-formulier niet per , maar wordt het formulier beschikbaar gesteld op de site van DUO en kunt u het downloaden. Per mail krijgt u hierover uiterlijk 30 augustus 2016 de benodigde aanvullende informatie. Naar aanleiding van reacties van gemeenten op de toelichting en op de definities zijn enige aanpassingen gedaan om te verhelderen welke gegevens worden gevraagd en hoe deze moeten worden opgegeven op het formulier. Daarbij is onder andere de term thuiszitters vervangen door de term langdurig. 1 1 Dit is inclusief leerlingen die deelnemen aan particulier onderwijs. 2 / 10

3 3. Informatie te verstrekken door gemeenten 3.1 Informatieverstrekking door gemeenten Gemeenten moeten opgave doen over: - De toepassing van de artikelen over vervangende leerplicht en vrijstellingen. - De omvang en behandeling van het ongeoorloofde van volledig leerplichtige leerlingen, kwalificatieplichtige leerlingen en thuiszitters, die de gemeente in het schooljaar ter kennis is gekomen. - De handhaving van de leerplicht. Het aantal toepassingen van vervangende leerplicht en vrijstellingen wordt uitgedrukt in het aantal jongeren dat op grond van de artikelen 3a, 3b, 5 onder a, onder b, onder c en 15 van de Leerplichtwet 1969 vervangende leerplicht vervult of is vrijgesteld van de leerplicht. De omvang van het wordt uitgedrukt in aantallen leerlingen die niet deelnemen aan het onderwijs, zonder dat daarvoor op grond van de Leerplichtwet 1969 toestemming is verleend 3.2 Gegevens schooljaar De gemeenten moeten de volgende gegevens verstrekken. De definities en toelichting op de te verstrekken gegevens vindt u in de bijlage bij deze publicatie. 1. Het aantal leer- en kwalificatieplichtige jongeren die op de peildatum 1 oktober 2015 waren ingeschreven in de basisregistratie personen (GBA). 2. Vervangende leerplicht en vrijstellingen Het aantal jongeren met vervangende leerplicht op grond van artikel 3a. Het aantal jongeren met vervangende leerplicht op grond van artikel 3b. Het aantal jongeren met vrijstelling op grond van artikel 5, onder a. Het aantal jongeren met vrijstelling op grond van artikel 5, onder b. Het aantal jongeren met vrijstelling op grond van artikel 5, onder c. Het aantal jongeren met vrijstelling op grond van artikel 15 (kwalificatieplichtigen). Gemeenten registreren de vrijstellingen in het vrijstellingenregister van DUO. Vanuit dat register kunnen alleen de totalen van vervangende leerplicht en vrijstellingen geleverd worden. Daarom worden de gronden voor de vervangende leerplicht en vrijstellingen via de leerplichttelling bij de gemeenten zelf opgevraagd. 3 / 10

4 3. Absoluut school Het aantal leerlingen dat absoluut er is (geweest): de jongere is niet ingeschreven bij een onderwijsinstelling en beschikt niet over een vrijstelling. Op het bestand van potentiële absoluut ers, dat is geïdentificeerd vanuit de koppeling tussen GBA en BRON, moeten administratieve correcties worden uitgevoerd door onder andere het niet meetellen van de leerlingen die een startkwalificatie hebben behaald, naar het buitenland zijn verhuisd of waarvan een inschrijving op een nieuwe school nog niet bekend was. Het aantal leerlingen dat zonder vrijstelling langer dan drie maanden niet ingeschreven stond bij een school. Het aantal leerlingen dat absoluut er is geweest en weer ingeschreven is in het onderwijs. 4. Relatief school Het aantal leerlingen waarbij sprake is van meer dan 16 uur in vier opeenvolgende lesweken. Het aantal leerlingen met meerdere gevallen van van steeds meer dan 16 uur gedurende vier opeenvolgende lesweken. Het aantal leerlingen waarvan luxe is geconstateerd. 5. Handhaving Het aantal processen-verbaal vanwege absoluut. Het aantal processen-verbaal vanwege van meer dan 16 uur in vier opeenvolgend lesweken. Het aantal processen-verbaal vanwege luxe. 6. ers ers bij aanvang van het schooljaar. ers dat er in de loop van het schooljaar is bijgekomen. ers dat langer dan 3 maanden aaneensluitend thuis zit. ers dat in het schooljaar weer naar school is gegaan. ers dat naar een andere gemeente is verhuisd of is overleden. ers dat 18 jaar is geworden. Bovenstaande gegevens moeten worden opgegeven per onderwijssoort. (Speciaal) basisonderwijs (WPO). (Voortgezet) speciaal onderwijs (WEC). Voortgezet onderwijs, inclusief praktijkonderwijs en leerwegondersteunend onderwijs (WVO). Middelbaar beroepsonderwijs (WEB). Onderwijs onbekend. Geen onderwijs. 4 / 10

5 4. Procedure en tijdspad voor de opgave van het schooljaar Iedere gemeente of samenwerkingsverband ontvangt uiterlijk 30 augustus 2016 een waarin staat dat het Excel-formulier beschikbaar is op de site en met het verzoek om de vrijstellings- en gegevens op te geven voor 14 oktober Als u op 30 augustus 2016 nog geen heeft ontvangen neem dan contact op met het Informatiecentrum onderwijs ( ). U krijgt dan zo spoedig mogelijk alsnog een Tijdpad formulieren opgave gemeenten Uiterlijk 30 augustus 2016: gemeenten ontvangen via het verzoek het Excel formulier voor de leerplichttelling in te vullen. Uiterlijk 14 oktober 2016: Gemeenten sturen het ingevulde Excel formulier terug naar leerplichttelling@duo.nl. Heeft u vragen? Op vindt u onder 'Zakelijk' informatie over actuele ontwikkelingen in uw onderwijssector. Onder 'Instellingsinformatie' vindt u informatie over onder meer regelgeving, crebo en bekostiging van de onderwijsinstellingen. U kunt natuurlijk ook telefonisch contact opnemen met het Informatiecentrum onderwijs of mailen naar ico@duo.nl. Het Informatiecentrum is op werkdagen van 9.00 uur tot uur te bereiken via telefoonnummer: De minister van Onderwijs, Cultuur en Wetenschap, namens deze, De Directeur-Generaal, Drs. R.J.A. Kerstens 5 / 10

6 Bijlage met definities en toelichting Onderdeel op formulier Algemeen Algemeen Algemeen Vervangende leerplicht Naam op formulier Aantal Leerplichtige jongeren (5 tot 16 jaar) en kwalificatie plichtige jongeren (16 tot 18 jaar) Onderwijs onbekend Geen onderwijs Vervangende leerplicht artikel 3a Definitie bij naam op formulier Leerplichtige jongeren van 5 tot 16 jaar en kwalificatieplichtige jongeren van 16 tot 18 jaar. Het gaat om alle leer- en kwalificatieplichtige jongeren die op de peildatum 1 oktober waren ingeschreven in de BRP. De leerling volgt, of volgde, wel onderwijs maar de onderwijssoort is niet bekend (alleen bij uitzondering invullen). De jongere heeft nog geen onderwijs gevolgd. Het aantal jongeren van 14 of 15 jaar dat ingeschreven is in het vo/vso waarvoor de gemeente voor het schooljaar vervangende leerplicht in de vorm van een duaal programma heeft goedgekeurd. Toelichting Jongeren zijn leerplichtig in de leeftijd van 5 jaar tot het einde van het schooljaar in het 16e levensjaar. Daarna geldt dat zij tot op de dag dat zij de leeftijd van 18 jaar hebben bereikt kwalificatieplichtig zijn, tenzij de jongere een startkwalificatie heeft behaald (havo- of vwodiploma, of een mbo-diploma op ten minste niveau 2). De kwalificatieplicht geldt niet voor jongeren die in het bezit zijn van een getuigschrift of een schooldiploma praktijkonderwijs en jongeren die voortgezet speciaal onderwijs in het arbeidsmarktgerichte uitstroomprofiel of het uitstroomprofiel dagbesteding hebben gevolgd. Verder gaat het alleen om jongeren die zijn ingeschreven in de BRP. Is van toepassing op jongeren van 14 of 15 jaar. Als na onderzoek van de leerplichtambtenaar blijkt dat alle mogelijke pogingen om een jongere binnen de kaders van de leerplicht onderwijs te laten volgen vruchteloos zijn, kan voor een dergelijke jongere worden toegestaan dat hij/zij een bijzonder onderwijsprogramma gaat volgen. In dit duaal programma worden algemene vorming en werkervaring gecombineerd. De jongere in kwestie blijft dan ingeschreven aan een school voor de eerste fase voortgezet onderwijs of (voortgezet)speciaal onderwijs. Alle jongeren waarvoor de gemeente vervangende leerplicht voor het schooljaar heeft goedgekeurd moeten worden meegeteld, ook die voor jongeren die niet meer woonachtig zijn in de gemeente. 6 / 10

7 Vervangende leerplicht Vervangende leerplicht artikel 3b Het aantal jongeren in het laatste schooljaar van de volledige leerplicht waarvoor de gemeente voor het schooljaar vervangende leerplicht in de vorm van een duaal programma heeft goedgekeurd. De jongere in kwestie staat ingeschreven als leerling of deelnemer bij een school of instelling die volledig dagonderwijs, een bij de wet geregelde combinatie van leren en werken, een onderwijsprogramma als bedoeld in artikel 25a, derde lid, onderdeel d, van de Wet op het voortgezet onderwijs, (samenwerking vo en mbo) dan wel een onderwijsprogramma als bedoeld in artikel 58a, derde lid, onderdeel d, van de Wet op het voortgezet onderwijs (vavo) verzorgt. Alle jongeren waarvoor de gemeente vervangende leerplicht voor het schooljaar heeft goedgekeurd moeten worden meegeteld, ook die voor jongeren die niet meer woonachtig zijn in de gemeente. artikel 5 onder a Het aantal jongeren met een vrijstelling op grond van bezwaren tegen de richting van de scholen binnen redelijke afstand van de woning. Bij onderwijssoort het laatst genoten onderwijs invullen of bij degenen die nog geen onderwijs volgden 'geen onderwijs'. De gemeente telt alle jongeren: - die op 1 augustus 2015 in hun gemeente woonden én over een vrijstelling beschikten, en - alle jongeren waar de gemeente na die datum een vrijstelling voor heeft afgegeven die geldt voor het schooljaar artikel 5 onder b Het aantal jongeren met een vrijstelling op grond van bezwaren tegen de richting van de scholen binnen redelijke afstand van de woning. Bij onderwijssoort het laatst genoten onderwijs invullen of bij degenen die nog geen onderwijs volgden 'geen onderwijs'. De gemeente telt alle jongeren: - die op 1 augustus 2015 in hun gemeente woonden én over een vrijstelling beschikten, en - alle jongeren waar de gemeente na die datum een vrijstelling voor heeft afgegeven die geldt voor het schooljaar artikel 5 onder c Het aantal jongeren met een vrijstelling op grond van het ingeschreven zijn bij een onderwijsinstelling buiten Nederland en het geregeld bezoeken daarvan. Bij onderwijssoort het laatst genoten onderwijs invullen of bij degenen die nog geen onderwijs volgden 'geen onderwijs'. De gemeente telt alle jongeren: - die op 1 augustus 2015 in hun gemeente woonden én over een vrijstelling beschikten, en - alle jongeren waar de gemeente na die datum een vrijstelling voor heeft afgegeven die geldt voor het schooljaar artikel 15 Het aantal kwalificatieplichtige jongeren dat een vrijstelling heeft gekregen vanwege bijzondere omstandigheden, waarbij is aangetoond dat de jongere op andere wijze voldoende onderwijs geniet. Bij onderwijssoort het laatst genoten onderwijs invullen. De gemeente telt alle jongeren: - die op 1 augustus 2015 in hun gemeente woonden én over een vrijstelling beschikten, en - alle jongeren waar de gemeente na die datum een vrijstelling voor heeft afgegeven die geldt voor het schooljaar / 10

8 Absoluut Totaal Het aantal leer- of kwalificatieplichtige jongeren dat absoluut er is (geweest) gedurende het schooljaar: de jongere is niet ingeschreven bij een onderwijsinstelling en beschikt niet over een vrijstelling. Bij absoluut is een leerplichtige of kwalificatieplichtige jongere niet ingeschreven bij een school of onderwijsinstelling zonder dat daarvoor vrijstelling is verleend of van rechtswege vrijstelling is ontstaan. Voor deze jongere moet de onderwijssoort ingevuld worden die het laatst werd gevolgd. Neemt u het gehele schooljaar in beschouwing (dus níét één peildatum) en tel alléén de unieke personen (dus níét het aantal incidenten). Het gaat hier om: 1. De groep potentiële absoluut ers van 5 tot en met 17 jaar die via BRP-BRON koppeling is geïdentificeerd en 2. Waarop administratieve correcties zijn uitgevoerd. Het betreft het verwijderen van jongeren uit het bestand dat voortkomt uit de koppeling BRON-BRP: - die een startkwalificatie hebben behaald - die zijn overleden in het schooljaar - die zijn verhuisd naar het buitenland - die zijn verhuisd naar een andere gemeente - die na verhuizing ingeschreven blijven op hun oude school - die reeds een vrijstelling hebben - die zijn ingeschreven in het niet bekostigd onderwijs (NBI) - die in het buitenland zijn ingeschreven - waarvan de inschrijving nog niet bekend was in leerplichtregistratie/ niet doorgegeven aan BRON Na deze correcties resteren de absoluut ers die nog teruggeleid moeten worden naar school. Absoluut Langer dan 3 maanden Het aantal leer- of kwalificatieplichtige jongeren zonder vrijstelling dat langer dan 3 maanden niet was ingeschreven op een school. Vermelden bij de onderwijssoort waar de leerling laatst ingeschreven was. Absoluut Weer ingeschreven Het aantal jongeren met absoluut dat weer ingeschreven is in het onderwijs. Indien een leerling twee of meer keren absoluut er is geworden en weer is teruggeleid naar school, wordt deze leerling éénmaal opgegeven. Vermelden bij de onderwijssoort waar de leerling laatst ingeschreven was, voordat deze absoluut er werd. 8 / 10

9 Relatief Relatief Relatief Handhaving Handhaving Handhaving Relatief totaal Waarvan herhaald Luxe Processenverbaal Processenverbaal waarvan luxe Processenverbaal absoluut Het aantal leerlingen waarbij sprake is van meer dan 16 uur ongeoorloofd gedurende 4 opeenvolgende lesweken. Het aantal leerlingen waarbij sprake is van meerdere gevallen van ongeoorloofd van steeds meer dan 16 uur gedurende 4 opeenvolgende lesweken. Het aantal leerlingen waarvan luxe is geconstateerd. Het aantal processenverbaal vanwege van meer dan 16 uur in 4 opeenvolgende lesweken. Het aantal processenverbaal vanwege luxe. Het aantal processenverbaal vanwege absoluut. Het ongeoorloofd van een ingeschreven leerling waarvan het schoolhoofd verplicht is het te melden aan de leerplichtambtenaar, te weten van meer dan 16 uren gedurende een periode van vier lesweken. Meerdere gevallen bij één leerling dienen hier 1 éénmaal opgegeven te worden. Vermelden bij de onderwijssoort waar de leerling ingeschreven staat. Hierbij ook het luxe van meer dan 16 uur in vier lesweken meetellen. Signaal en beginnend van minder dan 16 uur in vier weken hier niet meetellen. Het ongeoorloofd van een ingeschreven leerling waarvan het schoolhoofd verplicht is het te melden aan de leerplichtambtenaar, te weten van meer dan 16 uren gedurende een periode van vier lesweken. Meerdere gevallen bij één leerling dienen hier éénmaal opgegeven te worden. Vermelden bij de onderwijssoort waar de leerling ingeschreven staat. Luxe is een vorm van waarbij buiten de vastgestelde schoolvakanties om van school wordt d en waarbij het eigen belang (vaak ten behoeve van een vakantie) van ouder(s)/verzorger(s) of jongere prevaleert op het schoolbezoek. Indien een leerling meerdere keren luxe heeft gepleegd, wordt deze leerling eenmaal meegeteld. Ook de leerlingen meetellen waarbij het luxe minder dan 16 uur in vier weken telde. Hier alleen de PV's vanwege tellen. PV's voor luxe niet meetellen, deze worden hieronder apart geteld. HALT-PV's niet meetellen. Bij onderwijssoort het laatst genoten onderwijs invullen en bij degenen die nog geen onderwijs volgden geen onderwijs invullen. 9 / 10

10 Bij aanvang schooljaar ers bij aanvang van het schooljaar Een langdurig er is een op een school ingeschreven leer- of kwalificatieplichtige leerling die langer dan vier weken ongeoorloofd t zonder dat er sprake is van vrijstelling van leerplicht. Het gaat hier om de leerlingen die de laatste vier weken voor de vakantie al ongeoorloofd den en bij aanvang van het schooljaar nog steeds langdurig er waren. Vermelden bij de onderwijssoort waar de leerling ingeschreven staat. (e) afwezigheid wegens ziekte niet meetellen, dit is geoorloofd. Nieuwe gevallen daarna ers dat er in de loop van het schooljaar bijgekomen is. Langer dan 3 maanden ers dat langer dan 3 maanden aaneensluitend thuiszit. De periode van drie maanden kan ook al zijn gestart in het voorafgaande schooljaar. Verhuisd (in geval van overlijden, hier meetellen) ers dat in het schooljaar naar een andere gemeente is verhuisd, terwijl zij nog langdurig er waren. Hierbij indien aan de orde ook leer- of kwalificatieplichtige leerlingen die in het schooljaar - zijn overleden meetellen. ers die zijn teruggeleid en pas daarna zijn verhuisd, meetellen als opgeloste langdurig er. 18 jaar geworden ers dat 18 jaar is geworden ers die zijn teruggeleid en pas daarna 18 jaar zijn geworden, moeten als opgeloste langdurig er worden meegeteld. Opgelost ers dat in de loop van het schooljaar weer naar school is gegaan ers die zijn verhuisd of 18 jaar zijn geworden terwijl ze nog thuiszaten, hier niet meetellen. Actueel aantal langdurig ers Niet in te vullen, wordt berekend uit voorgaande gegevens. ers bij aanvang van het schooljaar wordt vermeerderd met het aantal nieuwe gevallen en verminderd met het aantal opgeloste gevallen en het aantal gevallen waarbij de leerling 18 jaar is geworden of naar een andere gemeente is verhuisd. 10 / 10