De nieuwe Wro op provinciaal niveau

Transcriptie

1 De nieuwe Wro op provinciaal niveau Inhoud presentatie Hoe vindt de realisatie van het ruimtelijke beleid (streekplanonderdeel van POP) nu plaats? Waarom een nieuwe Wro en wat zijn de kernpunten van deze wet? Wat blijft en wat verandert met de komst van de nwro? Doorkijk naar het nieuwe POP aan de hand van concrete voorbeelden

2 Het stelsel van de huidige WRO (1965) Provinciaal beleid Streekplan (PS) en uitwerkingen (GS) Voor beleidsrealisatie is gemeentelijke medewerking nodig Bestemmingsplan/artikel 19 WRO (beleidsnormering) Grondbeleid (beleidsuitvoering) Instrumenten om beleidsdoorwerking te bevorderen Bestuurlijke middelen (geld, afspraken, gebiedsontwikkeling) Overleg ex artikel 10 Bro (via Commissie Bestemmingsplannen) Goedkeuring/verklaring van geen bezwaar (GS)

3 Wettelijke criteria voor goedkeuring Strijd met het recht Zorgvuldige voorbereiding/wettelijke basiskwaliteit (geluid, lucht, veiligheid, ecologie, archeologie) Wettelijke procedure en juridische plankwaliteit Strijd met goede ruimtelijke ordening Doorwerking provinciaal ruimtelijk beleid Inhoud bedenkingen (rechtsbeschermingsrol( van GS) N.B. Door het wettelijk systeem: Zijn gemeenten en provincie sterk van elkaar afhankelijk Draagt de provincie in vergaande mate bij aan de inhoudelijke en juridische plankwaliteit

4 Waarom nieuwe Wro? Huidige WRO is door de vele wijzigingen onoverzichtelijk en ingewikkeld geworden (lappendeken) WRO is niet meer toegesneden op huidige schaal en complexiteit van ruimtelijke vraagstukken (ontoereikende bevoegdheden rijk en provincie) Goedkeuring past niet meer in moderne bestuurlijke verhoudingen (bestuurlijke afhankelijkheid) Lange procedures voor burgers, bedrijven e.a.

5 Uitgangspunten nieuwe Wro (verlanglijstje Kabinet, RvSt.. en 2 e Kamer) Helderheid creëren ren welk niveau voor wat verantwoordelijk is (verantwoordelijkheid op het juiste niveau) Toereikende bevoegdheden voor elk bestuursniveau om eigen verantwoordelijkheid waar te maken (bevoegdheid volgt verantwoordelijkheid) Verminderen van bestuurlijke afhankelijkheden (en daarmee van bestuurlijke drukte) Bestemmingsplan staat centraal met het oog op de rechtszekerheid van burger (sanctie op niet-tijdig tijdig herzien) Digitale raadpleegbaarheid en beschikbaarheid van visies, bestemmingsplannen, projectbesluiten e.d.

6 Het stelsel van de Wro Decentraal wat kan, centraal wat moet Gemeente is in beginsel het meest geschikte overheidsniveau voor normstelling en uitvoering van ruimtelijk beleid (bestemmingsplan) n) Rijk en provincie beschikken over bevoegdheden om gemeentelijke beleidsvrijheid vooraf in te kaderen en achteraf in te grijpen in i gemeentelijke ruimtelijk besluiten De bevoegdheden van rijk en provincie beperken zich tot hun eigen belangen Bevoegdheden van rijk en provincies worden zoveel mogelijk vooraf ingezet (proactief handelen i.p.v. goedkeuren achteraf)

7 Wat verandert voort de provincie Wat vervalt Goedkeuringsvereiste/vgb vgb Wat blijft Vooroverleg met ambtelijke diensten Inzet bestuurlijke middelen: kennisoverdracht afspraken/convenanten subsidiëring Wat wordt nieuw Beleid in structuurvisie Streekplan wordt (tijdelijk) structuurvisie Nieuwe juridische bevoegdheden voor beleidsrealisatie

8 Provinciale belangen Ruimtelijke belangen waarvoor provincie zich (mede) verantwoordelijk voelt: belangen en vraagstukken die naar aard en schaal het locale niveau overstijgen, en waarvan de afweging op een hoger bestuurlijk schaalniveau thuishoort Wordt in eerste en laatste instantie bepaald door PS Maatgevend: politieke, sociaal-economische en maatschappelijke opvattingen Voortzetting bestaande praktijk van streekplannen N.B. voor veel belangen geldt een complementaire verantwoordelijkheid

9 Provinciale structuurvisie Doel: goede provinciale ruimtelijke ordening Hoofdlijnen voorgenomen ontwikkeling Hoofdzaken te voeren ruimtelijk beleid Wijze waarop beleid wordt uitgevoerd Geen bindende werking voor gemeenten (doorwerking vindt gescheiden plaats via bevoegdheden) Richtinggevend voor: Beleidsafstemming met andere overheden Uitvoeringsstrategie (mix van bestuurlijke en juridische instrumenten)

10 Overzicht bevoegdheden (1) Beleidsuitvoering (zelf doen) voorbereidingsbesluit Inpassingsplan (=bestemmingsplan) projectbesluit (vgl. artikel 19 WRO) coördinatieregeling uitvoeringsbesluiten grondexploitatiebevoegdheden

11 Overzicht bevoegdheden (2) Beleidsdoorwerking (via gemeente) Kaderstelling vooraf algemene regels (provinciale verordening) proactieve aanwijzing Toetsing/interventie achteraf vooroverleg (plannen/projectbesluiten) zienswijze indienen bij gemeenteraad beroep op Raad van State of reactieve aanwijzing

12 Provinciale verordening Bevat harde onderdelen van structuurvisie Stelt algemene regels over de inhoud van bestemmingsplannen, projectbesluiten en beheersverordeningen (en toelichting/onderbouwing) Betreft in feite inperking gemeentelijke beleidsvrijheid generiek of gebiedsgericht verplichte doorwerking binnen (in beginsel) 1 jaar zonodig direct toetsingskader voor vergunningaanvragen (voorbereidingsbescherming) ontheffing (GS) mogelijk Schriftelijke opmerkingen bij PS gedurende minimaal 4 weken Delegatie aan GS mogelijk (uitwerking)

13 Provinciale verordening (selectiecriteria) Voor een verordening komen beleidsonderdelen in aanmerking: die een algemene werking hebben (alle of meerdere gemeenten); waarvan borging via een bestemmingsplan, projectbesluit of beheersverordening mogelijk is; waarvoor de provincie in belangrijke mate verantwoordelijk is; die blijvend moeten worden beschermd of veilig gesteld (waarborgfunctie); waarvan borging door middel van eenduidige kaderstelling nodig is (rechtszekerheidsvereiste);

14 Belangenafbakening POP2 bevat 75 ruimtelijke beleidsthema s (veelvoud aan beleidsonderdelen) Daarvan bevatten 50 in meer of mindere mate een provinciaal (hoofd)belang, te weten: Ruimtelijke kwaliteit (landelijk gebied/overgangen/contrasten) Duurzame ontwikkeling en energie Functie van het landelijk gebied Volkshuisvesting Bedrijvigheid Verkeer en vervoer Veiligheid

15 Provinciale verordening (onderwerpen) Windmolens Ruimtelijke kwaliteit (ingekaderd) Reclamemasten Woningbouwcontingentering Concentratie winkelvoorzieningen en perifere detailhandel Bedrijventerreinen Nieuwe locaties voor agrarische bedrijven en schaalvergroting Bescherming oude Groninger dijken Concentratie agrarische bebouwing + dienstwoningen Houtteelt en bosaanleg Nieuwe niet-agrarische activiteiten EHS Recreatieverblijven (moratorium c.a.) Gebruik diepe ondergrond Antennemasten in het buitengebied

16 Preventief toezicht (overleg, zienswijze, beroep, reactieve aanwijzing) De gestelde algemene regels (verordening) Beleidsonderdelen waarvan de doorwerking in beginsel aan gemeenten is overgelaten, aangezien deze: belangen betreffen waarvoor de provincie niet in belangrijke mate verantwoordelijk is; Belangen betreffen waarvoor de provincie verantwoordelijk is maar die niet in de verordening kunnen worden geregeld (effectiviteit en/of efficiency) Onvoorziene ontwikkelingen

17

18 Casus Blauwe Stad Betrokken provinciale belangen Woningbouw (regionale behoefte) Waterberging, natuur en recreatie Mogelijke redenen voor inpassingsplan Grootschalige, gemeentegrens overschrijdende gebiedsontwikkeling Effecten van besluitvorming overstijgen gemeentelijke niveau Weinig tot geen gemeentelijke beleidsruimte (invulling) Effectiever en efficiënter (1 plan en 1 procedure) Eventueel zelf uitvoering ter hand nemen (projectbesluiten e.d.) Zelf schadeclaims afwikkelen

19

20 Casus windmolenlocatie Provinciale belangen Taakstelling windenergie 750 MW Locatie N33 nodig voor realisatie (naast Eemshaven en Delfzijl) Ruimtelijke effecten (landschap, natuur e.d.) Mogelijkheden voor beleidsrealisatie Gemeenten maken bestemmingsplan (vrijwilligheid/afspraak) Provincie geeft proactieve aanwijzing bij onwillige houding Provincie stelt inpassingplan vast (gemeente voert plan uit) Provincie stelt inpassingplan en projectbesluit vast (volledige regie) Overleg/rechtsbescherming bij proactieve aanwijzing Overleg van GS met gemeenteraad en PS Voorbereidingsprocedure (zienswijze) en beroep via bestemmingsplan Rechtstreeks beroep (bij concrete locatie zonder beleidsruimte)