Helder licht op Beesel Beleidsplan Openbare Verlichting 2016 t/m2023 Pagina van 22

Transcriptie

1 Helder licht op Beesel Beleidsplan Openbare Verlichting 2016 t/m Pagina van 22

2 Documentnummer: 1 Documentversie: 1.0 Definitief Datum: 19 januari 2016 Pagina 2 van 22

3 Inhoudsopgave Voorwoord 1 Samenvatting Beleidsaspecten Functies van de openbare verlichting Sociale veiligheid Verkeersveiligheid Comfort en Sfeer Donkerte Social Return Evaluatie beleidsplan openbare verlichting t/m Verlichtingsmiddelen Brandrooster Gerealiseerde energiebesparing Huidig beleid en huidige situatie Huidig beleid Weergave huidig OVL areaal Huidige situatie gemeente Beesel Energie en Onderhoud Huidige Nieuwwaarde lichtmasten en Armaturen gemeente Beesel Nieuw Beleid 2016 t/m Gefaseerde vervanging LED 2016 t/m Vervangen van armaturen Vervangen van masten Besparing Onderhoudskosten Vervangingskosten 2016 t/m Totale kosten vervanging en onderhoud 2016 t/m Energiebesparing in relatie tot het energieakkoord Cumulatieve besparingen Energie en Onderhoud periode 2016 t/m Financiële situatie na Alles in 1 keer binnen 1 jaar vervangen door LED Bijlage 1 Samenvatting financiële consequenties beleidsplan 2016 t/m 2023 Pagina 3 van 22

4 Voorwoord Openbare verlichting staat volop in de belangstelling. De gemeente is verantwoordelijk voor een goede, functionele openbare verlichting in diverse facetten. Veiligheid op straat, leefbaarheid, comfort, verkeersveiligheid alsmede beheersing van kwaliteit en kosten vragen om een helder beleid. Daarnaast doen zich belangrijke technologische veranderingen voor in de markt van de openbare verlichting. De gemeenten krijgen meer keus in de toe te passen verlichting, maar ook meer verantwoordelijkheid. Het toepassen van nieuwe technologische ontwikkelingen kunnen leiden tot voordelen op het gebied van milieu, energieverbruik, lichtkwaliteit, enz. Voor u ligt het Beleidsplan OVL 2016 t/m 2023 van de gemeente Beesel. Uit dit beleidsplan vloeien vervangings- en verbeteringsplannen voort ter opwaardering van de openbare verlichting. Pagina 4 van 22

5 1 Samenvatting Huidige situatie Momenteel d.d. december 2015 staan er in de volledige gemeente Beesel masten en armaturen. De volgende opsomming toont de belangrijkste constateringen aangaande de huidige openbare verlichting installatie: Van de masten hebben 185 stuks (6,4%) een technische levensduur van 40 jaar of ouder, in de beleidsperiode 2016 t/m 2020 zullen 232 masten (8%) hun technische levensduur bereiken. Van de armaturen hebben 141 armaturen (4,8%) een technische levensduur van 20 jaar of ouder, in de beleidsperiode 2016 t/m 2020 zullen 492 armaturen (16,6%) hun technische levensduur bereiken. Nieuwwaarde bovengronds OVL-areaal ca. 2,5 miljoen euro. Nieuw beleid De gemeente Beesel wil haar openbare ruimte bewust verlichten. Daarom hanteert de gemeente Beesel voor de periode van 2016 t/m 2023 de volgende beleidsuitgangspunten: A. De openbare verlichting draagt bij aan een sociaal veilige, verkeersveilige en een leefbare openbare ruimte. B. De masten en armaturen zijn kwalitatief goed. C. Per jaar wordt bespaard op het totale energieverbruik van de openbare verlichting. D. We maken gebruik van duurzame energie en duurzame materialen. E. De openbare verlichting wordt goed beheerd en op een duurzame en maatschappelijk verantwoorde wijze onderhouden. F. Herinvestering versoberen onderhoudskosten. Maatregelen De beleidsuitgangspunten zoals beschreven in de bovenstaande paragraaf zijn vertaald tot de volgende 3 belangrijkste maatregelen die invulling geven aan de beleidsuitgangspunten. 1: Vervangen armaturen Alle armaturen worden binnen de beleidsperiode 2016 t/m 2023 vervangen voor duurzame Led verlichting in combinatie met dimmen. 2: Vervangen van masten Alle masten welke ouder zijn dan 40 jaar worden geïnspecteerd. Als de gebruikslevensduur van de masten bereikt is, worden deze masten binnen de beleidsperiode geïnspecteerd en eventueel vervangen. Pagina 5 van 22

6 3: Herinvestering versoberen onderhoudskosten De onderhoudskosten worden verantwoord versoberd. Deze besparingen worden ingezet voor extra vervangingen om tegen lagere kosten de komende 8 jaar het gehele OVL-areaal te vervangen door LED armaturen. Dit resulteert in een structurele verlaging van de energie- en onderhoudskosten. Daarnaast worden de eisen zoals geformuleerd in het energieakkoord gehaald Energiebesparing Het vervangen van alle armaturen door LED-armaturen in combinatie met dimmen levert een energiebesparing op van kwh hetgeen een besparing is van 47% op het totale energieverbruik. Met deze vervangingen wordt de ambitie van 20% energiebesparing in 2020 ten opzichte van 2013 gehaald. Led Gezien het belang om de CO 2 uitstoot te verminderen is het noodzakelijk om nieuwe technologische ontwikkelingen te volgen en indien rendabel toe te passen. De Led verlichting zal hierbij in de toekomst een grote rol gaan spelen. De behoefte aan toepassing is al jaren groot, maar tot nu toe waren de lichttechnische prestaties onvoldoende om aan alle veiligheidsnormen van functionele verlichting te voldoen. Hier komt nu verandering in. De lichttechnische eigenschappen van LED armaturen zijn minimaal gelijkwaardig aan die van de conventionele armaturen. Door deze snelle ontwikkelingen worden de meerkosten van de LED armaturen binnen de afschrijvingstermijn van de armaturen terugverdiend. Dimmen Het dimprincipe van de Openbare Verlichtging betekent dat alle lampen blijven branden, echter op het tijdstip dat normaal gesproken de avondverlichting wordt gedoofd, wordt het lichtniveau van alle lampen met de helft gereduceerd. Hierdoor worden donkere plekken die normaal ontstaan door het uitschakelen van avondbranders voorkomen. De gelijkmatigheid van de verlichting blijft dus gehandhaafd alleen de lichtintensiteit wordt minder. Cradle tot Cradle Bij een aantal armaturen wordt alleen de lichtbron vervangen (alleen de kern van het armatuur), waardoor de rest van het systeem intact blijft. Hierdoor wordt niet alleen de restlevensduur van het armatuur geheel gebruikt maar wordt de levensduur zelfs verlengd. Het armatuur krijgt een tweede leven. Door hergebruik bespaart men een enorme hoeveelheid aan grondstoffen. Pagina 6 van 22

7 Financiën Voor vervanging en onderhoud zijn voor de periode onderstaande bedragen opgenomen: De totale investering voor het vervangen van alle armaturen door LED armaturen en het vervangen van 30% van de lichtmasten o.b.v. leeftijd bedraagt , exclusief BTW. De totale investering voor het onderhoud aan de OVL bedraagt Door middelen binnen het bestaande onderhoudspakket anders aan te wenden is de gemeente Beesel in staat om een hoger rendement te behalen met lagere investeringen zonder dat dit ten koste gaat van de kwaliteit van de openbare verlichting. Het totaal jaarlijks budget van ( ) wordt verlaagd naar totaal gemiddeld , -. Wederom verdeelt in onderhoud en vervanging. Een besparing van , - per jaar. Totaal , - gedurende de periode 2016 t/m In bijlage 1 wordt het financiële overzicht weergegeven van 2016 t/m De cumulatieve besparing op de Energiekosten bedraagt ,-. Pagina 7 van 22

8 2 Beleidsaspecten 2.1 Functies van de openbare verlichting Openbare verlichting heeft tot hoofddoel om het openbare leven bij duisternis (ca. 47% van het jaar) zo goed mogelijk te laten functioneren. De functies van de openbare verlichting bevorderen respectievelijk de sociale veiligheid, de verkeersveiligheid en de leefbaarheid Sociale veiligheid Sociale veiligheid en het gevoel veilig te zijn, hangt mede samen met de mate waarin een weggebruiker zijn omgeving overzichtelijk vindt Verkeersveiligheid Bij verkeersveiligheid is het van groot belang op welke wijze verschillende verkeersdeelnemers (gemotoriseerd verkeer, fietsers en voetgangers) elkaar tegen kunnen komen, de weg kunnen overzien en al dan niet een min of meer vaste plaats op de weg hebben (gescheiden wegdelen) Comfort en Sfeer Leefbaarheid of comfort van de openbare ruimte is in grote mate afhankelijk van de sfeer binnen deze ruimte; in welke mate ervaren de meest kwetsbare verkeersdeelnemers deze ruimte als prettig. Energieakkoord voor duurzame groei De landelijke politiek besteedt steeds meer aandacht aan openbare verlichting. Vooral het reduceren van energieverbruik en lichthinder krijgen hierbij aandacht. Het Energieakkoord is een product van ruim 40 organisaties waaronder onder anderen de Rijksoverheid, VNG, IPO, natuur- en milieuorganisaties, vakbonden, energieproducenten, netbeheerders, de bouwsector, woningcorporaties, financiële instellingen, de chemiesector en vertegenwoordigers van burgerinitiatieven. Het proces om tot dit akkoord te komen is ondersteund door de Sociaal Economische Raad. Energiebesparing vormt een kernpunt binnen dit akkoord. Het Energieakkoord heeft een bindend karakter. Het energieakkoord heeft de volgende doelstellingen: Ten opzichte van % besparing leveren in 2020 Ten opzichte van % besparing leveren in 2030 In 2020 is minimaal 40% van het bestaande openbare verlichtingspark voorzien van slim energiemanagement en energiezuinige (led-) verlichting Donkerte Donkerte is in de buitenwijken en buitengebieden belangrijk voor het dierlijke nachtelijke leven. We zijn daarom zeer terughoudend met het verlichten van (wegen in) natuur- en buitengebieden. Hiermee houden wij de balans tussen licht en duisternis zoveel mogelijk in stand, of herstellen deze Social Return Ziut laat op dit moment de armatuurcontrole uitvoeren o.a. door mensen van het bedrijf WAA groep, waardoor wordt geïnvesteerd in het bedrijf waar de gemeente jaarlijks financieel aan bijdraagt. Ziut bekijkt op korte termijn of de WAA groep ingezet kan worden bij productie en montage van deze ombouwarmaturen of het schilderen van masten. Pagina 8 van 22

9 3 Evaluatie beleidsplan openbare verlichting t/m Verlichtingsmiddelen Om inzicht te krijgen in de noodzakelijke financiële inspanningen gedurende de beleidsperiode 2016 t/m 2023, zal de actuele situatie moeten worden vastgesteld. Deze wordt gerelateerd aan de uitgangspunten van het huidige beleidsplan. De actuele situatie is gebaseerd op het OVL-bestand, peildatum april Jaar Masten Armaturen Toename Masten exclusief mastsysteem: grondspot, ANWB, wand- en gevelarmatuur, tunnelarmaturen. Armaturen exclusief: ANWB vlaggen. Masten (peildatum eind 2015) Van de masten hebben 165 stuks (5,7%) een technische levensduur van 40 jaar of ouder, in de beleidsperiode 2016 t/m 2023 zullen 323 masten (11,2%) hun technische levensduur bereiken. Armaturen (peildatum eind 2015) Van de armaturen hebben 21 armaturen (0,7%) een technische levensduur van 20 jaar of ouder, in de beleidsperiode 2016 t/m 2023 zullen armaturen (59,4%) hun technische levensduur bereiken. Lamptype Jaar Aantal HPLN HPLN Afname 202 De restende 6 HPLN-lampen worden in 2015 vervangen Geplande uitbreiding masten De toename van 271 stuks masten is onder meer het gevolg van de herverdeling mastmateriaal (NSvVnorm) bij de jaarlijkse projectmatige vervanging voorvloeiend uit het beleidsplan, nieuwbouwplannen, reconstructies en aanpassingen op sociaal onveilige plaatsen. 3.2 Brandrooster Momenteel is ca. 90% van de openbare verlichting op nachtrooster geschakeld en is 10% geschakeld op het avondrooster (W8O1). Avondverlichting wordt bij zonsondergang ingeschakeld en op maandag t/m donderdag om uur uitgeschakeld en op vrijdag t/m zondag om uur. De avondverlichting wordt gecombineerd met de ochtendverlichting die om 6.30 uur wordt ingeschakeld en uit gaat bij zonsopkomst. Nachtverlichting wordt voor zonsondergang ingeschakeld en gaat bij zonsopkomst uit. Pagina 9 van 22

10 3.3 Gerealiseerde energiebesparing Een van de beleidsuitgangspunten is en was om door inzet van energiezuinige armaturen (LED) met elektronische voorschakelapparatuur energie te besparen. Hierdoor wordt enerzijds een kostenbesparing gerealiseerd (stroomkosten) en anderzijds wordt het milieu minder belast. Onderstaand treft u cijfers aan van de energiebesparing, gebaseerd op het energieverbruik 2010 en 2014, thans gerealiseerd omdat bij vervanging en nieuwsplaatsing enkel nog LED wordt toegepast Besparing Aantal armaturen Verbruik in kwh Gemiddeld verbruik per armatuur (kwh) Uit bovenstaande gegevens blijkt dat, ondanks de uitbreiding van het aantal armaturen met 305 stuks het gemiddelde energieverbruik per armatuur in 2014 met 12 kwh is gedaald. Door continuering van het huidige beleid zal het energieverbruik, ondanks eventuele toename van armaturen, verder afnemen. Milieu Door het huidige beleid is de uitstoot van broeikasgas, CO2 (kooldioxide), in 2014 met 6,72 kg per armatuur gedaald. Dit is een indicatieve besparing, gebaseerd op het energieverbruik in 2010 en 2014 en toename van het aantal armaturen. Moderne verlichting en vernieuwende technieken besparen energie, verminderen de CO2 uitstoot, gaan lichtvervuiling tegen en besparen geld voor de gemeente. Pagina 10 van 22

11 4 Huidig beleid en huidige situatie 4.1 Huidig beleid De belangrijkste beleidsdoelstellingen in het vastgestelde beleidsplan 2011 t/m 2015 zijn: Vervangingstermijn masten 40 jaar. Vervangingstermijn armaturen 20 jaar. Opwaardering verlichtingskwaliteit. Verouderde armaturen vervangen door energie zuinige armaturen. De totale kosten voor structurele projectmatig vervangen masten en armaturen vervanging bedroegen in , - excl. BTW. 4.2 Weergave huidig OVL areaal In de gemeente Beesel staan lichtmasten en armaturen. De aantallen voor de gemeente Beesel, telkens geclusterd per plaatsingsdatum, worden weergegeven in onderstaande tabel. Peildatum eind 2014 Prognose eind 2015 Plaatsingsjaar Huidig Aantal Huidig Aantal Masten Masten <= Totaal Peildatum eind 2014 Prognose eind 2015 Plaatsingsjaar Huidig Aantal Huidig Aantal Armaturen Armaturen < (w aarvan 292 LED) Totaal armaturen ouder dan 20 jaar en masten ouder dan 40 jaar armaturen bereiken de leeftijd van 20jaar en masten 40 jaar Nog niet afgeschreven Pagina 11 van 22

12 4.3 Huidige situatie gemeente Beesel Gezien de opbouw van het bestaande OV-areaal is het interessant om te kijken naar de huidige kwaliteit van het OVL-areaal van de gemeente Beesel. Deze is vastgesteld o.b.v. bestandsonderzoek en ervaringen uit de praktijk. Hieruit is het volgende gebleken: Van de masten hebben 165 stuks (5,7%) een technische levensduur van 40 jaar of ouder, in de beleidsperiode 2016 t/m 2023 zullen 323 masten (11,2%) hun technische levensduur bereiken. Van de armaturen hebben 21 armaturen (0,7%) een technische levensduur van 20 jaar of ouder, in de beleidsperiode 2016 t/m 2023 zullen armaturen (59,4%) hun technische levensduur bereiken. 4.4 Energie en Onderhoud Het totale jaarverbruik van de openbare verlichting bedroeg in kwh. De totale kosten voor beheer en onderhoud bedroegen in , - excl. BTW. Pagina 12 van 22

13 4.5 Huidige Nieuwwaarde lichtmasten en Armaturen gemeente Beesel De totale nieuwwaarde van de lichtmasten en armaturen bedraagt circa 2,5 miljoen. Het bedrag van 2,5 miljoen komt voort uit de som van huidige nieuwwaarde armaturen ( , -) opgeteld bij huidige nieuwwaarde van de masten ( , -). Bestand Armaturen Lampsoort Aantal Huidige nieuwwaarde TL/SL/PL SON HPLN SOX CPO CD LED Tabel: Armatuur bestand, aantallen armaturen en de huidige nieuwaarde Grafiek: Armatuur bestand, aantallen armaturen en de huidige nieuwaarde Pagina 13 van 22

14 5 Nieuw Beleid 2016 t/m 2023 Dit hoofdstuk beschrijft de beleidskeuzes van de gemeente Beesel over de periode van het beleidsplan, te weten 2016 t/m Onderstaande beleidsvoorstellen worden nader uitgewerkt, t.w.: 1. Gefaseerde LED vervanging 2016 t/m Alles in 1 keer vervangen door LED 5.1 Gefaseerde vervanging LED 2016 t/m Vervangen van armaturen Plaatsingsjaar Huidig Aantal Armaturen < Totaal armaturen ouder dan 20 jaar armaturen bereiken de leeftijd van 20 jaar Nog niet afgeschreven Deze armaturen worden vervangen voor Led in combinatie met dimmen. Kegelarmaturen ombouwen naar LED Armaturen vervangen door LED Totaal aantal armaturen 891 stuks stuks stuks Pagina 14 van 22

15 891 x Retro led-unit armaturen vervangen door LED Vervangen van masten In plan is ervan uitgegaan dat er daadwerkelijk 161 lichtmasten worden vervangen (ca. 30%) Pagina 15 van 22

16 Door middelen binnen het bestaande onderhoudspakket anders aan te wenden is de gemeente Beesel in staat om een hoger rendement te behalen met lagere investeringen zonder dat dit ten koste gaat van de kwaliteit van de openbare verlichting. De onderhoudskosten worden structureel verlaagd. Onderhoudskosten Omschrijving Voor aanpassing Na 2023 D1.0 Lampcontrole 5.226, ,30 D2.1 Schilderen masten 9.177, ,90 D2.2 Schilderen uithouders 860,28 529,40 D3.1 Periodieke werkzaamheden ,08 - D3.2 Incidentele vervangingen ,68 - D3.3 Reparaties , ,28 D3.4 Schades 4.365, ,12 E , ,16 Totaal , ,16 De versoberingskosten onderhoud worden ingezet voor extra vervangingen. Lampcontrole verminderen van 9 naar 2 keer per jaar Masten om de 13 jaar schilderen i.p.v. 8 jaar De niet volledig benutte E3 component ingezet voor extra vervangingen engineering nieuwe aanleg, decoratieve functionele lichtontwerpen R&D Daarnaast wordt het LED voordeel op de onderhoudskosten ook ingezet voor extra vervangingen. Bij toepassing LED geen incidentele lampvervanging en groepsremplace Het huidige totaal jaarlijks budget voor OVL van , bestaande uit vervanging en onderhoud, wordt verlaagd naar totaal gemiddeld gedurende de periode 2016 t/m Dit bedrag is wederom verdeeld in onderhoud en vervanging en neemt gelijkmatig af. Dit is een besparing van per jaar. Totaal gedurende deze periode. In bijlage 1 wordt het financiële overzicht weergegeven van 2016 t/m Pagina 16 van 22

17 5.1.3 Besparing Onderhoudskosten Gedurende de beleidsperiode 2016 t/m 2023 zullen door toepassing van Ledverlichting de onderhoudskosten afnemen Vervangingskosten 2016 t/m 2023 Pagina 17 van 22

18 5.1.5 Totale kosten vervanging en onderhoud 2016 t/m Energiebesparing in relatie tot het energieakkoord Voor de openbare verlichting wordt in het Energieakkoord gestreefd naar een versnelde renovatie van het huidige, grotendeels verouderde park in Nederland. Het energieakkoord heeft daarnaast de volgende doelstellingen: Ten opzichte van % besparing leveren in 2020 Ten opzichte van % besparing leveren in 2030 In 2020 is minimaal 40% van het bestaande openbare verlichtingspark in voorzien van slim energiemanagement en energiezuinige (led-) verlichting Jaarverbruik Beesel OVL 2013 = kwh Doelstelling: 20% Energiebesparing in 2020 = kwh Verwachting in 2020 is kwh (29%) 20% doelstelling wordt ruimschoots gerealiseerd Pagina 18 van 22

19 De Energieverbruik-Besparing over de periode 2016 t/m 2023 bedraagt kwh (47%) De cumulatieve Energiekostenbesparing over deze periode bedraagt c.a , Cumulatieve besparingen Energie en Onderhoud periode 2016 t/m 2023 Cumulatief Besparing Energiekosten Jaar Totaal Totaal Pagina 19 van 22

20 5.1.8 Financiële situatie na 2023 Eind 2023 is 100% van de armaturen vervangen door LED Afschrijvingstermijn armaturen 20 jaar Leeftijd omgebouwde armaturen minimaal 15 jaar opgerekt 30% masten vervangen o.b.v. levensduur vervangen DOORKIJK NA 2025 MASTEN EN ARMATUREN periode na 2025 Plaatsingsjaar 2011 t/m t/m t/m t/m t/m t/m 2045 Uit te voeren actie Armaturen A Armaturen A Ombouwen kegelarmaturen A Ombouwen kegelarmaturen A Reeds geplaatste LED armaturen A Masten (30% o.b.v. leeftijd) M Armaturen totaal Investering armaturen Investering armaturen per jaar Investering masten Investering masten per jaar Investering masten+armaturen Investering masten + armaturen per jaar Gemiddelde investering per jaar Prognose prijs LED armatuur Jaarlijkse onderhoudskosten Huidige onderhoudskosten 2015: , - Nieuwe onderhoudskosten na 2023: , - Onderhoudskosten Omschrijving Voor aanpassing Na 2023 D1.0 Lampcontrole 5.226, ,30 D2.1 Schilderen masten 9.177, ,90 D2.2 Schilderen uithouders 860,28 529,40 D3.1 Periodieke werkzaamheden ,08 - D3.2 Incidentele vervangingen ,68 - D3.3 Reparaties , ,28 D3.4 Schades 4.365, ,12 E , ,16 Totaal , ,16 Pagina 20 van 22

21 5.2 Alles in 1 keer binnen 1 jaar vervangen door LED Het voordeel van deze optie is dat er vanaf het eerste jaar na aanleg een forse besparing in de onderhoudskosten is te realiseren. Meteen behoorlijk besparing op energiekosten Om deze variant uit te voeren moeten eenmalig alle benodigde middelen worden geïnvesteerd. Deze moeten voor handen zijn. Nadeel dat veel armaturen vroegtijdig worden vervangen voordat ze technisch zijn afgeschreven, wat voor een kapitaalsvernietiging zorgt. De armaturen zijn in 2036 afgeschreven dus komt de totale investering voor vervanging in 2036 ook in een keer terug. Nadeel is dat we niet kunnen profiteren van de prijsdaling van de LED verlichting Bij eenmalige vervanging is de herinvestering niet mogelijk. Totale kosten van deze variant bedragen , - en zijn daarmee behoorlijk duurder. Misschien wel het grootste nadeel is dat met deze optie van eenmalige vervanging niet meer mogelijk is om gebruik te maken van de snelle technologische ontwikkelingen. Verschillen gefaseerde vervanging LED 2016 t/m 2023 versus alles in 2016 vervangen Model A Extra investering nodig in 2016 alles vervangen in 2016 Kapitaalvernietiting van niet afgeschreven armaturen Over 20 jaar komt totale investering terug in 1 keer Niet kunnen Profiteren van de jaarlijkse efficiency verbetering van de LED armaturen Model B Budget-verlaging mogelijk alles vervangen in Minder kapitaalvernietiging van niet afgeschreven armaturen 2016 t/m 2023 Profiteren van de jaarlijkse efficiency verbetering van de LED armaturen Over 20 jaar komt totale investering niet in 1 keer terug Pagina 21 van 22

22 Bijlage vervanging OVL onderhoud OVL totaal Energiebesparing OVL vervanging naar LED prijs aantal ombouwen naar LED prijs 891 st. totaal aantal p.st vervanging masten prijs 161 st. totaal aantal p.st totaal Pagina van 22