Inpassingsplan Beekse Bergen Startnotitie

Transcriptie

1 Inpassingsplan Beekse Bergen Startnotitie Inleiding GS hebben het voornemen om een inpassingsplan op te stellen voor de uitbreiding van de Beekse Bergen. Middels deze notitie willen wij de commissie R&M daarover informeren. De Beekse Bergen: nu en in de toekomst De Beekse Bergen is gelegen tussen de plaatsen Tilburg en Hilvarenbeek. Het recreatiepark wordt doorsneden door de provinciale weg N269 en een parallelweg daarvan, de Tilburgseweg. In het park zijn een aantal bedrijfsonderdelen te onderkennen: centrumgebied, Speelland en Discovery Valley, Safaripark Beekse Bergen en vakantiepark Beekse Bergen: Bungalowpark & Camping en Safaricamp. Bij elk bedrijfsonderdeel zijn diverse horeca en facilitaire voorzieningen aanwezig. De Beekse Bergen vervult een bovenregionale recreatieve functie. Per jaar brengen honderdduizenden mensen een bezoek aan het park, zowel afkomstig uit de directe omgeving als uit andere delen van Nederland. Het gaat voornamelijk om recreanten die een bezoek brengen aan de dagattracties (Speelland en Safaripark). Een deel van de bezoekers maakt gebruik van het vakantiepark en blijft meerdere dagen waarbij ze hun tijd ook doorbrengen in recreatieve voorzieningen in de omgeving, winkels en horeca in de omliggende steden en dorpen. Zo heeft de aanwezigheid van De Beekse Bergen een positief economisch effect op de omgeving. Uitgedrukt in werkgelegenheid bood De Beekse Bergen in 2009 aan gemiddeld 149 personeelsleden (FTE) een baan (in 2008 waren dat er 118). In 2009 heeft De Beekse Bergen een omzet gegenereerd van 19,3 miljoen euro. Op basis van ervaringscijfers leveren de activiteiten van De Beekse Bergen een afgeleide werkgelegenheid van circa 50 fte op in de omgeving, met een daaraan gekoppelde omzet van circa 7 miljoen euro. Safaripark De Beekse Bergen participeert momenteel in meerdere fokprogramma s en is een belangrijke partner voor andere (internationale ) dierentuinen. Sinds 1986 is Libéma exploitant van Vakantie- en Safaripark Beekse Bergen. Door Libéma zijn in de loop der jaren diverse investeringen gepleegd om de concurrentiepositie van recreatiegebied BB te waarborgen en te verbeteren. Om haar concurrentiepositie als bovenregionale dagattractie

2 in de toekomst te kunnen behouden zijn echter verdere investeringen en uitbreidingen noodzakelijk. Daarom is Libéma bezig met het ontwikkelen van nieuwe plannen. Op 21 januari 2005 werd de Startnotitie Milieueffectrapportage recreatiepark Beekse Bergen gepubliceerd. In eerste instantie bestond het plan uit de volgende drie punten: - Herstructurering van het bestaande recreatiepark, - Uitbreiding van recreatieve voorzieningen ten zuidwesten van het park (55 ha), - Uitbreiding met het gebied Ambrosiushoeve. Laatstgenoemde uitbreiding is komen te vervallen door verkoop aan een derde partij. Binnen het bestaande recreatiepark is een herstructurering van diverse bedrijfsonderdelen voorzien. De meest prioritaire en ingrijpende ontwikkeling is de uitbreiding met het Safari Resort (verblijfsrecreatieve voorzieningen ten zuidwesten van het park, zie onder, aangegeven in rood). De uitbreidingsplannen zullen deels worden gerealiseerd op de huidige Safaricamping die al sinds de jaren 60 van de vorige eeuw een recreatieve bestemming heeft. Deels is de uitbreiding voorzien buiten het bestaande park aan de zuidzijde van het bestaande Safaripark. In combinatie met een sterke thematisering (Afrika, woningen in Afrikaanse stijl) zou hierdoor een unieke verblijfsaccommodatie ontstaan waarbij dieren zoals giraffes, zebra s en gnoes tussen de woningen verblijven, resulterend in een voor West-Europa uniek concept. Een inpassingsplan voor de Beekse Bergen De gemeente Hilvarenbeek heeft aangegeven te weinig capaciteit in huis te hebben om deze plannen procedureel voor te bereiden en daarom de provincie verzocht om een inpassingsplan op te stellen. Een inpassingsplan is een bestemmingsplan dat door Provinciale Staten respectievelijk de minister van Vrom kan worden vastgesteld. De wet Ruimtelijke Ordening (Wro) biedt de provincie de mogelijkheid om een inpassingsplan vast te stellen wanneer er sprake is van een provinciaal belang. Dat de provincie de Beekse

3 Bergen beschouwt als een bedrijf van provinciaal belang is tot uitdrukking gebracht in de volgende passage uit de ontwerp Structuurvisie (p.70): De Efteling en de Beekse Bergen zijn belangrijk voor de economische positie van Noord-Brabant. De provincie wil deze parken in Noord Brabant behouden. Voor een goede concurrentiepositie kan ontwikkelingsruimte nodig zijn. Inmiddels heeft het provinciale bestuur richting de gemeente Hilvarenbeek aangegeven een inpassingsplan te willen opstellen maar wel onder voorwaarden. Deze voorwaarden zijn vastgelegd in een contract ruimtelijke ontwikkeling gemeente Hilvarenbeek. De bedoeling is dat dit contract op 30 juni ondertekend wordt. De inhoudelijke en procedurele eisen voor een inpassingsplan (ip) zijn gelijk aan die voor een bestemmingsplan. Daarnaast geldt dat de benodigde proceduretijd erg afhankelijk is van de aard en omvang van het inpassingsplan, de politiek/bestuurlijke gevoeligheid en het aantal en de aard van de zienswijzen en daarom van geval tot geval behoorlijk kan verschillen. Stand van zaken planvorming Libéma is al vergevorderd met de voorbereidenende werkzaamheden. Voor deze werkzaamheden heeft zij verschillende bureau s gecontracteerd. Mer procedure De verwachting is dat het ontwerp-mer globaal eind mei 2010 gereed zal zijn. Op dit moment vinden nog diverse onderzoeken plaats waaronder verkeersonderzoek. Voorontwerp inpassingsplan De verwachting is dat het concept-voorontwerp ip eind mei gereed zal zijn. Een belangrijk aandachtspunt bij het opstellen van het voorontwerp was dat de uitbreidingsplannen van 55 ha met 600 lodges deels waren geprojecteerd in de EHS. Volgens het toen vigerende beleid (Paraplunota) zou uitbreiding in de EHS alleen kunnen indien dat nodig zou zijn voor een kwaliteitsverbetering en aan bepaalde voorwaarden werd voldaan. Hierover diende advies gevraagd te worden aan de commissie Recreatie en Toerisme. In haar advies van 22 juli 2009 erkent de Adviescommissie Toerisme en Recreatie dat de voorgenomen plannen een belangrijke kwaliteitsverbetering van het Safaripark betekenen die van belang kan zijn voor de winstgevendheid en het onderscheidend vermogen van het park. Maar, uitbreiding van het park met 55 ha zou volgens de commissie leiden tot een belangrijke onderbreking van de landschapsecologische relaties in de regio. Tevens mag uitbreiding niet leiden tot een overschrijding van de draagkracht van het bosgebied, hetgeen gezien de plannen wel het geval lijkt. De commissie beval verder aan om een gedegen alternatievenonderzoek uit te voeren waarbij ook de locatie ten noorden van het safaripark nadrukkelijk wordt onderzocht en tevens een onderzoek te doen naar mogelijkheden van natuurwinst. De Adviescommissie heeft dan ook een negatief advies uitgebracht en aangegeven dat gezocht moet worden naar een evenwichtigere ontwikkeling waarbij natuur- en ondernemersbelangen beter in evenwicht zijn. In haar reactie gaf Libéma aan de mogelijkheden tot uitbreiding op een andere locatie (buiten de EHS/GHS) al in 2009 uitgebreid te hebben bekeken waarbij met name aandacht is besteed aan de noordzijde van het park. Uit dit onderzoek kwam naar voren dat indien aan de noordzijde een identiek concept zou woren gerealiseerd als aan de zuidzijde van de BB een volledig herschikking van het safaripark noodzakelijk zou zijn. Geschat wordt dat de extra kosten die daarmee gemoeid zijn ca. 27 tot 29 miljoen euro bedragen (ondermeer voor aankoop van ca. 40 ha landbouwgrond, verleggen van wegen, bouwen van nieuwe stallen en aanplant bomen). Dit zou betekenen

4 dat de ontwikkeling financieel niet langer haalbaar is. Bovendien is de benodigde oppervlakte aan de noordzijde fysiek niet beschikbaar. Eenzelfde argumentatie zou in meerdere of mindere mate gelden voor de alternatieve planlocatie Den Donk aan de westzijde van de Beekse Bergen. Het advies van de commissie was wel aanleiding voor Libéma om de omvang van het uitbreidingsgebied in de EHS drastisch in te perken (zie afbeelding). De gronden binnen de bestaande Safaricamping maken inmiddels geen deel meer uit van de door de provincie nader begrensde EHS, mede naar aanleiding van een door Libéma ingediende zienswijze op de Verordening Ruimte. In totaal zal er nu 22,7 EHS verloren gaan als gevolg van de plannen. Dit betekent dat er ook minder lodges gerealiseerd zullen worden (ca. 425). De EHS zal conform de beleidsregel natuurcompensatie worden gecompenseerd. Daarnaast zullen er nog maatregelen plaatsvinden om de aantasting van de EHS te mitigeren. Zo zal het bosgebied ten zuiden van de uitbreiding (waar eerst ook lodges zouden worden gerealiseerd) nu worden geoptimaliseerd ten behoeve van de planten en dieren die in de omgeving voorkomen. Tevens wordt het meest zuidelijke deel van de Safaricamping opgenomen binnen de ecologische zone. Tot slot zal aandacht worden besteed aan een goede landschappelijke inpassing. Inmiddels is de Paraplunota vervangen door de Verordening Ruimte. Hierin is opgenomen dat een ingreep in de EHS in beginsel alleen nog kan plaatsvinden als er sprake is van een groot openbaar belang en er geen alternatieven besechikbaar zijn of als een combinatie van plannen, projecten en handelingen per saldo tot een versterking van de EHS leidt. Dat er sprake is van maatschappelijk belang en geen alternatieven is reeds in voorgaande beargumenteerd. Dit is ook ambtelijk intern besproken met de werkvelden ro, ecologie en cultuurhistorie. De conclusie was dat er voldoende argumenten zijn om aan de uitbreiding in de EHS en de daarmee gepaard gaande aantasting van aanwezige natuurwaarden medewerking te verlenen en er een gerede grond bestaat voor herbegrenzing van de EHS. Inmiddels heeft er ook een positief gesprek plaatsgevonden tussen Libéma en de Brabantse Milieufederatie. Vervolg In het contract ruimtelijke ontwikkeling gemeente Hilvarenbeek is opgenomen dat de provincie overeenkomstig het gestelde in de Wet ruimtelijke ordening (Wro) verantwoordelijk is voor het opstellen en in procedure brengen van het inpassingsplan en alle daarbij komende overige verplichte procedures zoals de m.e.r.- procedure. De initiatiefnemer (Libéma) draagt zorg voor alle noodzakelijke voorbereidende werkzaamheden en

5 onderzoeken (o.a. milieu-effectrapportage) voor eigen rekening en het opstellen van de benodigde rapportages en verwerkt dit in een concept-inpassingsplan. De procedurele begeleiding wordt door ROH gedaan. In het contract ruimtelijke ontwikkeling gemeente Hilvarenbeek, is verder opgenomen dat: uiterlijk 1 jaar nadat initiatiefnemer een concept-inpassingsplan aan de provincie heeft overlegd, PS het inpassingsplan Beekse Bergen behandelen; de gemeente zal zorg dragen voor haar deel van de compensatieverplichting zoals aangegeven in de Erfpachtovereenkomst Recreatieoord Beekse Bergen uit Het tijdspad dat nu in overleg met Libéma is uitgezet, streeft naar vaststelling van het inpassingsplan begin 2011 door PS. Een en ander is natuurlijk wel afhankelijk van een aantal onzekere factoren zoals het aantal en de aard van de ingediende zienswijzen.