Bijlage beschrijving modules gemeentelijk kwaliteitsmenu

Transcriptie

1 Bijlage beschrijving modules gemeentelijk kwaliteitsmenu Gebiedseigen recreatie en toerisme (kleinschalig) Het LKM definieert gebiedseigen recreatie en toerisme als recreatieve en toeristische functies die afhankelijk zijn van de ligging in het buitengebied. Het betreft functies die bij voorkeur niet in een kern ontwikkeld worden en samengaan met een groene inrichting. De gemeente Stein kiest alleen voor kleinschalige vormen van gebiedseigen recreatie en toerisme in haar gemeentelijk kwaliteitsmenu. Hieronder vallen geen gebiedseigen ontwikkelingen als bungalowparken en golfbanen. Voorbeelden van kleinschalige vormen van gebiedseigen recreatie en toerisme zijn een midgetgolfbaan, een manege of een minicamping. Kleinere, niet commerciële, recreatieve en toeristische voorzieningen zoals picknickplaatsen, recreatieve poorten ten behoeve van het bieden van parkeergelegenheid, gemeentelijke sportparken, trapveldjes, speelvoorzieningen etc. vallen niet onder het LKM. Dat neemt niet weg dat deze voorzieningen ook van essentieel belang zijn voor de toeristische, recreatieve belevingswaarde en ontwikkeling van de gemeente en bij voorkeur landschappelijk ingepast worden. Voor de kleinschalige gebiedseigen recreatieve en toeristische ontwikkelingen geldt als uitgangspunt het bereiken van een groen karakter en voldoende ruimtelijke kwaliteit van de ontwikkeling in de directe omgeving. Er dient altijd een goede ruimtelijke en landschappelijke inpassing te worden gerealiseerd. Daar waar de ontwikkeling zelf weinig nieuw groen met zich meebrengt dient dit via de realisatie van nieuw groen te worden gecompenseerd. Als richtlijn hanteert de gemeente een verhouding van circa 1:5, conform de provinciale richtlijn. Deze 1:5 geldt voor de toename van rood (verstening). Dat wil zeggen voor (erf)verharding, gebouwen, bouwwerken inclusief inpassing levert de ontwikkeling circa 5 keer zoveel nieuw groen op als nieuw rood. Het groen wordt daarbij passend bestemd en beschermd. Bovendien dient het nieuwe groen bij te dragen aan het versterken van het toeristisch recreatief product van de gemeente (o.a. openstelling). Bij voorkeur vindt de compensatie binnen de ontwikkeling of in de directe omgeving van de ruimtelijke ontwikkeling plaats. Niet gebiedseigen recreatie en toerisme (kleinschalig) Dit zijn functies die voor een goed functioneel gebruik niet gebonden zijn aan het buitengebied maar in eerste instantie een plaats dienen te krijgen in een kern of het stedelijke gebied. Als voorbeelden worden in het Limburgs Kwaliteitsmenu o.a. genoemd (overdekte)pretparken, overdekte speeltuinen, kartingbanen, overdekte skibanen, grootschalige Leisure ontwikkelingen maar ook kleinschaligere voorzieningen als een hotel e.d. De gemeente Stein kiest in haar buitengebied alleen voor kleinschalige vormen van niet gebiedseigen recreatie en toerisme en alleen op plekken waar er sprake is van een

2 bestaande agrarische of niet agrarische bedrijfslocatie. Op deze locaties is het denkbaar dat er een kwaliteitsverbetering gerealiseerd kan worden met de realisatie van een niet gebiedseigen kleinschalige vorm van recreatie en toerisme (bijvoorbeeld door sloop/herbouw/herinvulling). Als gemeente werken we alleen in geval van hergebruik van bestaande bebouwing, mee aan deze kleinschalige vormen van niet gebiedseigen, recreatie en toerisme. Voorbeelden (niet limitatief) hiervan zijn bed and breakfast, een klein hotel gericht op de rivierparktoerist, een restaurant of bijvoorbeeld een welnessvoorziening of andere nu nog niet voorzienbare voorzieningen die qua ruimtelijke impact, omvang, massa en verschijningsvorm verhoudingsgewijs overeenkomen met de genoemde voorbeelden. Als gemeente hanteren wij daarbij de minimale drempelwaarde van 25 euro per m2 bedrijfsvloeroppervlakte welke de provincie als minimaal drempelbedrag gesteld heeft. Deze drempelwaarde is alleen van toepassing als de voorziening niet geheel binnen het bestaande bouwvolume ondergebracht kan worden en uitbreiding van het bestaande bouwvlak aan de orde is. Ook hier geldt dat er naast de kwaliteitsbijdrage altijd sprake dient te zijn van een goede landschappelijke inpassing van het initiatief. Omdat wij als gemeente niet met een kwaliteitsfonds gaan werken zal de bijdrage fysiek ten goede moeten komen aan de verbetering van de ruimtelijke kwaliteit bij voorkeur ter plekke van de ingreep. Een en ander wordt bepaald in dialoog met de gemeente waarbij in ieder geval bekeken wordt of er in de directe nabijheid bijgedragen kan worden in gedeeltelijke realisatie van een (buitengebied) project uit de projectenlijst bij deze structuurvisie. Voorbeeld niet gebiedseigen recreatie en toerisme (kleinschalig) Een initiatiefnemer (recreatieondernemer) koopt een vrijkomende agrarische bedrijfslocatie op. Hij realiseert daarbij inpandig in de karakteristieke hoofdbebouwing een 5 tal vakantieappartementen. De omliggende sleufsilo s en erfverharding worden opgeruimd door de initiatiefnemer. De hoofdbebouwing wordt uitgebreid met 500m2 ten behoeve van een restaurant met streekeigen producten en het geheel wordt landschappelijk ingepast. Op grond van het gemeentelijk kwaliteitsmenu geldt daarbij dan een aanvullende bijdrage van 500X25 euro is euro. In de directe nabijheid van de ingreep is een klein loofbos voorzien als ecologische steppingstone tussen het Rivierpark Maasvallei en het middenterras van Graetheide. Op grond van normgetallen die de provincie Limburg periodiek laat (her)berekenend voor de realisatie van diverse natuurdoeltypen en beschikbaar stelt via internet geldt dat de realisatie van 1 ha loofbos euro kost. Met de bijdrage van de initiatiefnemer kan daarmee 12500/69000 = 1800m2 bos gerealiseerd worden Agrarische nieuwvestiging en uitbreiding De module voor agrarische nieuwvestiging en uitbreiding is van toepassing op agrarische bedrijven, agrarische hulp- en nevenbedrijven, boomkwekerijen, paardenhouderijen en hoveniersbedrijven e.d. Deze module is ook van toepassing op verbrede vormen van land- en tuinbouw als kamperen bij de boer, de verkoop van agrarische streekproducten, de realisatie van vakantieappartementen, educatie en voorlichting op het boerenbedrijf indien daarvoor uitbreiding van de bebouwing nodig is etc. Oorspronkelijk had de agrarische sector een zeer prominente plek in de economie van de gemeente Stein. Door verstedelijking, natuurontwikkeling gecombineerd met hoogwaterbescherming en schaalvergroting is dit sterk teruggelopen. Niettemin is de sector nog dominant aanwezig en mede bepalend voor het karakter van het landschap. Zij beheert nog bijna de helft van het gemeentelijke grondgebied. Het is daarom belangrijk dat bestaande agrarische bedrijven zich kunnen blijven ontwikkelen.

3 Bij de ruimtelijke ontwikkeling van de agrarische sector is de inpassing van de nieuwe bebouwing binnen de omgeving en uitstraling naar het landschap van belang. Gezien de (grote) oppervlakten aan verharding en daken die gepaard gaan met agrarische bedrijfsontwikkeling, dienen er op grond van provinciaal beleid tevens voorzieningen getroffen te worden voor de afkoppeling van hemelwater (infiltratie of retentie). Bij uitbreiding van bedrijven in een bestemming met meer dan puur agrarische waarden of bij nieuwvestiging is een kwaliteitsverbetering aan de orde in de vorm van bijvoorbeeld sloop van bebouwing, de aanleg van natuur- en landschap of een andere fysiek, ruimtelijke kwaliteitsverbeterende maatregel. Nieuwvestiging door toekenning van een nieuw agrarisch bedrijfsperceel is slechts toegestaan indien aangetoond is dat geen gebruik gemaakt kan worden van een bestaand agrarisch bedrijfsperceel. Nieuwvestiging voor de verplaatsing van een bestaand agrarisch bedrijf is slechts toegestaan indien aangetoond is dat het bestaande bedrijf zich niet ter plekke duurzaam kan door ontwikkelen op de bestaande locatie. De realisatie van vakantieappartementen dient zoveel als mogelijk in de bestaande agrarische bebouwing (inpandig) plaats te vinden. Bij kamperen bij de boer gaan we gelet op het streven naar kleinschalige vormen van recreatie- en toerisme binnen het Rivierpark Maasvallei uit van max. 15 standplaatsen, dit is de norm die geldt voor het nationaal landschap Zuid-Limburg op grond van de richtlijnen kampeerbeleid van de provincie Limburg. Bij een minicamping denken wij als gemeente aan maximaal 40 standplaatsen. Het assortiment van boerderijwinkels dient zoveel mogelijk beperkt te blijven tot de verkoop van streekeigen geteelde producten en verwerking daarvan. Verkoop of levering van andere of aanvullende producten of diensten vinden wij alleen wenselijk als dit het draagvlak van bestaande detailhandel in die kern(en) niet ondermijnt. Uitbreiding bedrijventerreinen In de regio Zuid-Limburg is er volgens provinciale ramingen in ieder geval voldoende aanbod aan bedrijventerreinen tot aan Uit het oogpunt van zuinig ruimtegebruik verdient revitalisering en herstructurering van bestaande bedrijventerreinen dan ook de voorkeur. Zoals eerder aangegeven heeft de Rijksoverheid daartoe de Ladder voor duurzame verstedelijking in art Bro opgenomen welke op zuinig ruimtegebruik toeziet. In het Limburgs kwaliteitsmenu is een module voor de uitbreiding van bedrijventerreinen opgenomen. Met name om in incidentele situaties middels maatwerk een bestaand bedrijventerrein te revitaliseren, herstructureren en/of goed af te ronden. Deze module uit het Limburgs Kwaliteitsmenu nemen we als gemeente over maar verklaren hem alleen van toepassing op een eventuele kleinschalige uitbreiding van het bedrijventerrein Schutterstraat. Bij dit bedrijventerrein heeft de gemeente naast de verbetering van de ontsluiting ter plekke de ambitie een betere overgang en afronding naar het buitengebied te bewerkstellingen. Dit kan mogelijk mede gepaard gaan met een beperkte, kleinschalige uitbreiding van dit bedrijventerrein. De ambitie is om daartoe samen met de ondernemers, omgeving en buurgemeente eerst een gebiedsvisie te ontwikkelen. Het minimale drempelbedrag uit het Limburgs Kwaliteitsmenu voor de uitbreiding van bestaande bedrijventerreinen is 5 euro per m2 nieuw bestemd bedrijventerrein. In plaats van dit drempelbedrag vragen wij een bijdrage van 12 euro per m2 nieuw bestemd bedrijventerrein. Dit is de bedrag dat de buurgemeente Beek thans hanteert als bijdrage aan nieuwe ruimtelijke ontwikkelingen. Relatie met Beek uitleggen ivm bedrijventerrein Schutterstraat Nieuwe economische dragers in het buitengebied (inpandig)

4 Het gaat hierbij om de inpandige invulling van vrijkomende agrarische en/of niet agrarische gebouwen in het buitengebied. In deze gebouwen streven wij naar nieuwe economische dragers na om verval en leegstand te voorkomen. Bij hergebruik van vrijkomende agrarische bebouwing (ook wel bekend als vab s) wordt in eerste instantie gestreefd naar hergebruik door een ander agrarisch bedrijf of een agrarisch aanverwante functie. Andere nieuwe functies zijn alleen toegestaan indien deze het functioneren van bestaande agrarische bedrijven niet belemmeren. Inpandige woningbouw is mogelijk zonder dat er een financiële bijdrage nodig is volgens het gemeentelijke kwaliteitsmenu. Uiteraard geldt hier wel dat voldaan dient te worden aan de regionale woonvisie en de omgevingsverordening Limburg. Vormen van kleinschalige recreatieve functies, horeca, kleinschalige zakelijke dienstverlening, niet commerciële maatschappelijke voorzieningen en categorie 1 en 2 bedrijven zijn mogelijk mits zij bijdragen aan de doelen die nagestreefd worden met de ontwikkeling van het Rivierpark Maasvallei en het Nationaal Landschap Zuid-Limburg (dit nationaal landschap betreft alleen de zuidkant van de gemeente Stein, zie ook de beleidskaart bij deze structuurvisie). Vestiging van detailhandel is mogelijk mits ondergeschikt aan de hoofdbestemming. Hierbij kan gedacht worden aan (bijvoorbeeld de verkoop van streekproducten van het eigen bedrijf of bedrijven in de regio. Ook is gedeeltelijke of gehele herbouw mogelijk, met name bij niet beeldbepalende gebouwen met als randvoorwaarde dat de bouwmassa (zowel qua footprint als kuubs) niet mag toenemen. Op deze wijze is het mogelijk panden die in vervallen staat zijn geraakt op te knappen. Hierbij dienen overtollige, ontsierende gebouwen zoveel als mogelijk verwijderd te worden. Module* Gebiedseigen recreatie en toerisme (Minimale) kwaliteitsbijdrage en randvoorwaarden** Kwaliteitsbijdrage: Voor elke vierkante meter verstening dient een factor 5 groen te worden toegevoegd. Toepassingsgebied: gehele buitengebied van de gemeente behoudens de gouden natuurgebieden. Dat betreft de Natura 2000 gebieden en het meest waardevolle deel van de nieuw begrensde voormalige Ecologische Hoofdstructuur (EHS). Deze EHS heet sinds 2014 nationaal natuurnetwerk Nederland. Alleen mits passend binnen de landschappelijke, cultuurhistorische en natuurlijke waarden zoals beschreven onder de lagenbenadering in hoofdstuk 2. Alleen kleinschalige vormen van gebiedseigen recreatie en toerisme. Dus bijvoorbeeld geen nieuwe bungalowparken of golfbanen. Kleinschalig kamperen: max. 40 staanplaatsen Kamperen bij de boer max. 15 standplaatsen Niet gebiedseigen recreatie en toerisme Kwaliteitsbijdrage 25 euro per m2 bruto vloeroppervlakte. Toepassingsgebied: alleen in plaats van of bij bestaande bebouwing. Alleen mits passend binnen de landschappelijke, cultuurhistorische en natuurlijke waarden zoals beschreven onder de lagenbenadering in hoofdstuk 2. Alleen kleinschalige vormen van gebiedseigen recreatie en toerisme.

5 Agrarische nieuwvestiging en uitbreiding Kwaliteitsbijdrage: van toepassing bij bestemmingen met meer dan puur agrarische waarden, bij nieuwvestiging en bij overschrijding van een bouwkavelmaat van 1,5 ha Nieuwvestiging alleen als aangetoond is dat er geen geschikt te maken vrijkomende agrarische bedrijfslocaties voor handen is. Geen nieuwvestiging in de goud groene natuurzones ( zie beleidskaart). Uitbreiding bedrijventerrein Kwaliteitsbijdrage: 12 euro per m2 nieuw bestemd bedrijventerrein Toepassingsgebied: alleen bedrijventerrein Schutterstraat, kleinschalige uitbreiding/maatwerk op basis van gebiedsvisie. Nieuwe economische dragers Kwaliteitsbijdrage: maatwerk Figuur 1 Samenvattende tabel gemeentelijk kwaliteitsmenu Toepassingsgebied: alleen locaties van vrijkomende (agrarische)bedrijven Inpandige vestiging van bedrijven: alleen categorie 1 en 2 bedrijven. Overige functies alleen kleinschalig (*)Voor alle modules met bijbehorende functies geldt los van een kwaliteitsbijdrage de verplichte basiseis van landschappelijke inpassing en voorzieningen ten behoeve van retentie/infiltratie van hemelwater. (**) Indien gelegen binnen het nationaal landschap Zuid-Limburg of de brons-groene landschapzone volgens het Provinciaal Omgevingsplan 2014 geldt tevens dat rekening houden met de waarden zoals opgenomen over deze zones in de bijlage van de omgevingsverordening Limburg