Samenwerkingsovereenkomst Regionaal Werkbedrijf Werk in Zicht

Transcriptie

1 Samenwerkingsovereenkomst Regionaal Werkbedrijf Werk in Zicht

2 Achtergrond In het sociaal akkoord dat in april 2013 is afgesloten tussen kabinet en sociale partners is onder andere afgesproken dat er de komende jaren extra banen worden gecreëerd voor mensen met een arbeidsbeperking. Ook is afgesproken dat sociale partners samen met gemeenten en UWV regionale Werkbedrijven oprichten. Een Werkbedrijf vormt de schakel tussen werkgevers en werkzoekenden met een arbeidsbeperking. Hierin maken de partijen afspraken over de (eenduidige) manier waarop die banen en de match tussen kandidaat en werkgever tot stand komen. In het besluit Suwi is vastgelegd over welke onderwerpen tenminste afspraken moeten worden gemaakt. Zo moet er een marktbewerkingsplan worden opgesteld, moet een eenduidig pakket aan instrumenten beschikbaar zijn en moet werkgeversdienstverlening gestroomlijnd zijn. Ook moet worden vastgelegd hoe de samenwerking (en het bestuur) wordt vormgegeven en hoe voortgang en resultaten worden geëvalueerd. Met de ondertekening van deze overeenkomst is het Werkbedrijf in de arbeidsmarktregio Groningen een feit en kunnen we een start maken met het realiseren van extra banen voor mensen met een arbeidsbeperking. Ambitie en uitgangspunten De betrokken partijen in het Werkbedrijf vinden het belangrijk dat mensen met een arbeidsbeperking deelnemen aan het arbeidsproces. Zij delen de ambitie van het kabinet om de arbeidsparticipatie van deze groep op de reguliere arbeidsmarkt te verhogen. Deze ambitie is de basis van het Werkbedrijf. In de arbeidsmarktregio Groningen streven we ernaar dat regionale werkgevers hun aandeel nemen van de landelijke afspraken in het sociaal akkoord. Voor de periode 2015/2016 zijn dat 935 extra banen (waarvan 535 in de markt en 400 bij de overheid). Voor de gehele periode tot en met 2026 zijn dat er Gemeenten en UWV faciliteren de werkgevers door een pakket aan voorzieningen te creëren, inzicht te bieden in potentiële kandidaten, advies te geven over manieren om werk en banen te creëren en door de extra risico s die werkgevers lopen, zoveel mogelijk te reduceren. De uitgangspunten van het Regionaal Werkbedrijf Werk in Zicht zijn: 1 De partijen zien het als gedeelde ambitie om het aantal afspraakbanen tot stand te brengen. Banen worden gecreëerd door werkgevers. Vakbonden stimuleren (het nakomen van) afspraken over banen voor mensen met een beperking en creëren draagvlak en steun bij medewerkers, ondernemingsraden en (kader)leden. De publieke partijen binnen het Werkbedrijf zorgen ervoor dat mensen die in aanmerking komen voor deze banen goed in beeld zijn en dragen bij aan hun ontwikkeling en hun begeleiding. In eerste instantie zijn werkgevers verantwoordelijk voor de extra banen en de publieke partijen voor het leveren van kandidaten en het bieden van faciliteiten. We kijken echter verder dan de primaire verantwoordelijkheid van de afzonderlijke partijen. We beschouwen het realiseren van 935 afspraakbanen als een gezamenlijke opgave. Daarbij realiseren we ons dat het niet simpelweg zal gaan om het koppelen van vacatures aan mensen. We hebben te maken met sectoren waarin sprake is van krimp of langzame groei. We moeten ook op zoek naar alternatieve manieren om mensen met een beperking een plek te bieden. Het kan daarbij gaan om Arbeidsmarktregio Groningen De arbeidsmarktregio Groningen bestaat uit alle gemeenten in de provincie Groningen en 4 gemeenten in de kop van Drenthe (Assen, Aa en Hunze, Tynaarlo en Noordenveld). De stad Groningen is de centrumgemeente. De regio is verdeeld in vier subregio s: Centraal Groningen, Noord-Groningen, Oost-Groningen en Noord-Drenthe. 2 s a m e n w e r k i n g s o v e r e e n k o m s t W e r k b e d r i j f a r b e i d s m a r k t r e g i o

3 het doorlichten van bedrijven op mogelijkheden om delen van functies te splitsen en daar nieuwe functies van te maken. Een dergelijk aanbod maakt dus een belangrijk deel uit van de instrumenten die voor werkgevers beschikbaar komen. Daarnaast willen we ook vanuit de beschikbare kandidaten functies creëren. 2 De partijen stimuleren het ontwikkelen en delen van kennis over het creëren van extra werkgelegenheid voor mensen met een arbeidsbeperking Het is van groot belang dat de kennis en ervaring die is en wordt opgedaan bij het realiseren van extra functies voor de groep mensen met een arbeidsbeperking optimaal wordt benut. Het ontwikkelen en delen van deze kennis wordt daarom vanuit het bestuur gestimuleerd. 3 De publieke partijen zorgen voor een eenduidig instrumentarium voor werkgevers en een gezamenlijke werkgeversdienstverlening. Dat betekent dat de instrumenten voor kandidaten uit verschillende regelingen en uit verschillende gemeenten zoveel mogelijk gelijk zijn en op dezelfde manier worden uitgevoerd. Voor de gemeentelijke doelgroep geldt dat de gemeentelijke regelgeving zoveel mogelijk gelijk is. Vooralsnog kennen de Wajong en de Wsw-doelgroep een apart regime. Waar mogelijk worden de instrumenten uit de verschillende regelingen geharmoniseerd. 4 Samenwerking en ondersteuning Sociale partners, gemeenten en UWV vormen samen het bestuur van het Werkbedrijf. Het bestuur houdt zich vooral bezig met het aanjagen, activeren, enthousiasmeren en stimuleren van ondernemers/werkgevers/ondernemingsraden om extra banen te creëren en het aanjagen en stimuleren van gemeenten en UWV om werkzoekenden voor te bereiden op, in beeld te brengen voor en te matchen op beschikbare functies of beschikbaar werk. Daarnaast monitort het bestuur het aantal gerealiseerde banen en de (kwaliteit van de) inspanningen die betrokkenen daartoe leveren. Om het bestuur daarbij te faciliteren wordt een team ingericht. Deze bestaat in de beginperiode uit een aanjager, een communicatiemedewerker, secretariële ondersteuning en beleidsadvisering. Het bureau maakt onderdeel uit van het coördinatiepunt Werk in Zicht. 5 Aansluiting bij de bestuurlijke overleggen in de arbeidsmarktregio In de arbeidsmarktregio is al sprake van een periodiek bestuurlijk overleg waarin wethouders uit de vier subregio s en de manager van het UWV besluiten over de activiteiten in de arbeidsmarktregio. Aansluitend aan deze overleggen vinden de bestuursvergaderingen van het Werkbedrijf plaats. 6 Mandaten Bestuursleden vertegenwoordigen gemeenten, UWV, werkgevers of werknemers. De effectiviteit van het Werkbedrijf is afhankelijk van de mate waarin een goede verbinding wordt gemaakt tussen de organisaties die zij vertegenwoordigen. Het is de verantwoordelijkheid van de bestuursleden om te zorgen dat men met zoveel mogelijk mandaat aan tafel zit. 7 Gelijke werkwijze, lokale uitvoering De uitvoering van de ondersteuning van werkzoekenden en werkgevers is zoveel mogelijk gelijk. Zij vindt plaats vanuit de verschillende gemeenten, UWV en SW-bedrijven. Deze ambitie en uitgangspunten vormen de basis voor bijgaande samenwerkingsovereenkomst. 3 s a m e n w e r k i n g s o v e r e e n k o m s t W e r k b e d r i j f a r b e i d s m a r k t r e g i o

4 Samenwerkingsovereenkomst De subregio Centraal Groningen en Vertegenwoordigd door De heer R. van der Schaaf de centrumgemeente Groningen De subregio Oost-Groningen Vertegenwoordigd door De heer F. Boen De subregio Noord-Groningen Vertegenwoordigd door De heer M. Joostens De subregio Noord-Drenthe Vertegenwoordigd door De heer A. Smit Het UWV Werkbedrijf regio Groningen Vertegenwoordigd door Mevrouw A. Kramer Het VNO/NCW Vertegenwoordigd door De heer M. van der Leest Mevrouw N. Beswerda Grote non profit werkgever Vertegenwoordigd door De AWVN Vertegenwoordigd door De heer J. Dollenkamp Het FNV Vertegenwoordigd door Mevrouw I. von Pickartz Het CNV Vertegenwoordigd door De heer P. Rozema OVERWEGENDE: dat deze organisaties samen het Regionale Werkbedrijf Groningen vormen, dat in verband met het op 11 april 2013 gesloten Sociaal Akkoord tussen kabinet, werkgevers en werknemers voornoemde partijen afspraken maken over het in de arbeidsmarktregio creëren van extra banen voor mensen met een arbeidsbeperking (afspraakbanen) KOMEN HET VOLGENDE OVEREEN: 1 Samenwerkingsvorm Het Werkbedrijf is een samenwerkingsverband tussen de gemeenten in de arbeidsmarktregio Groningen, het UWV Werkbedrijf, werkgevers- en werknemersorganisaties en een vertegenwoordiger van het UMCG. Het Werkbedrijf heeft geen rechtspersoonlijkheid. 2 Het bestuur Het bestuur van het Werkbedrijf bestaat uit a) de voorzitter: de wethouder arbeidsmarktbeleid van de Centrumgemeente Groningen, tevens vertegenwoordiger van de subregio Centraal Groningen; b) drie leden (wethouders werk en inkomen) als vertegenwoordiger van de drie subregio s Noord Groningen, Noord-Drenthe en Oost-Groningen; c) de regiomanager van het UWV Werkbedrijf regio Groningen d) twee leden als vertegenwoordiger van VNO-NCW e) een lid als vertegenwoordiger van de AWVN f) een lid als vertegenwoordiger van g) twee leden als vertegenwoordiger van respectievelijk FNV en CNV Het bestuur vergadert één keer per drie maanden. Het bestuur wordt bijgestaan door een vertegenwoordiger van het directeurenoverleg Werk in Zicht en/of een aangestelde aanjager. Partijen streven naar consensus over de te nemen besluiten. Indien er geen unaniem besluit kan worden genomen, wordt gestemd waarbij de meerderheid van stemmen doorslaggevend is. Iedere vertegenwoordiging (respectievelijk gemeenten, UWV, werkgevers en werknemers) heeft één stem. Bij een gelijk aantal stemmen, kan geen besluit worden genomen. Bestuursleden kunnen zich laten vervangen door bestuurlijke vertegenwoordigers uit de subregio of hun organisatie/bonden. 4 s a m e n w e r k i n g s o v e r e e n k o m s t W e r k b e d r i j f a r b e i d s m a r k t r e g i o

5 3 Ambitie, missie, visie en samenwerking 1. Partijen spreken de ambitie uit om in de jaren 2015 en 2016 in de arbeidsmarktregio Groningen 935 extra banen voor mensen met een arbeidsbeperking te creëren, waarvan 535 banen in de marktsector en 400 banen in de sector overheid. 2. Partijen willen gezamenlijk de totstandkoming van een inclusieve arbeidsmarkt bevorderen en dus de arbeidsparticipatie van mensen met een arbeidsbeperking verhogen. 3. Uitgangspunten voor de gezamenlijke aanpak zijn: a) Gezamenlijke verantwoordelijkheid voor het leveren van een bijdrage aan het realiseren van de afspraakbanen b) Een eenduidig pakket aan instrumenten voor werkgevers en een gezamenlijke werkgeversdienstverlening door gemeenten, UWV en sociale werkbedrijven c) Eenduidige uitvoering per subregio. 4. De doelgroep van het Werkbedrijf (en dus van de afspraakbanen) bestaat uit personen die vallen onder de Participatiewet en die een indicatie voor een afspraakbaan hebben, uit personen die vallen onder de wet werk en arbeidsondersteuning jong gehandicapten (Wajong) en die over arbeidsvermogen beschikken, uit personen met een WIW- of ID-baan en personen met een WSWindicatie. Wajongers en personen die op 31 december 2014 op de wachtlijst WSW staan, hebben prioriteit bij de afspraakbanen. Dit laat onverlet dat de beste match tussen afspraakbaan en werkzoekende altijd voorop staat. 4 Taken Het Werkbedrijf heeft de volgende taken: Zorgen voor een effectieve uitvoering van de landelijke baanafspraken voor mensen met een arbeidsbeperking binnen de arbeidsmarktregio. Het jaarlijks vaststellen van een marktbewerkingsplan en erop toezien dat het voorgenomen aantal afspraakbanen wordt gerealiseerd en alle partijen de afgesproken inspanningen leveren Het vastleggen van afspraken over de wijze van aanlevering en bemiddeling van de doelgroepen. Het bespreken van de keuzes van individuele gemeenten bij de vormgeving van beschut werk. Het afstemmen van de van toepassing zijnde (lokale) regels op het gebied van re-integratie, werkgeversdienstverlening en marktbewerking. Het vaststellen van een basispakket met instrumenten voor de gehele regio. Het vaststellen van een methode van loonwaardemeting en de melding daarvan aan het Ministerie van SZW. Het vaststellen van een Communicatie-, PR- en Marketingplan dat de uitvoering van deze samenwerkingsovereenkomst ondersteunt. 5 Uitvoering Gemeenten en UWV geven samen met SW-bedrijven ten behoeve van deze samenwerkingsovereenkomst en het sociaal akkoord uitvoering aan de ondersteuning van werkgevers en werkzoekenden. Er is een gezamenlijke werkgeversbenadering voor de gehele arbeidsmarktregio waarvan de uitvoering (geïntegreerd) in de subregio s plaatsvindt. De betrokken partijen geven vanuit de eigen organisatie uitvoering aan de instrumenten voor werknemers en werkgevers, waarbij de werkwijze zoveel mogelijk gelijk is. De verordeningen zijn daartoe op elkaar afgestemd. Activiteiten van vakbonden en werkgeversvertegenwoordigers ten behoeve van het stimuleren van bedrijven om uitvoering te geven aan afspraakbanen, worden ondersteund door de werkgeversteams. Gemeenten en het UWV brengen het potentiële aanbod voor afspraakbanen in beeld. Alle werkgeversadviseurs hebben inzicht in de beschikbare kandidaten. 5 s a m e n w e r k i n g s o v e r e e n k o m s t W e r k b e d r i j f a r b e i d s m a r k t r e g i o

6 6 Loonwaardesystematiek Om de hoogte van de loonkostensubsidie (of loondispensatie) te kunnen bepalen moet in de arbeidsmarktregio één systeem worden gekozen waarmee de loonwaarde wordt vastgesteld. Binnen het Werkbedrijf Groningen is dat het systeem van Dariuz. Uitvoering kan plaatsvinden door gecertificeerde loonwaarde-experts van UWV, sociale werkbedrijven of gemeenten. 7 financiën Elke partij draagt zijn eigen kosten voor zo ver het betreft de participatie in het Werkbedrijf zoals vergaderkosten, vergadertijd en voorbereidingskosten. De kosten voor de instrumenten worden door gemeenten gefinancierd uit het Participatiebudget en zijn daarmee de verantwoordelijkheid van de afzonderlijke gemeenteraden. Voor extra kosten in de opstartfase, voor (tijdelijke) knelpunten in de financiering van instrumenten, voor het informeren, adviseren en ondersteunen van werkgevers over afspraakbanen en het realiseren daarvan en voor (tijdelijke) formatie wordt het door het Rijk beschikbare budget ingezet. Partijen maken hiervoor een begroting. Hierin worden ook eventuele aanvullende kosten en bijdragen in opgenomen. 8 cliëntenparticipatie De werkwijze en de voortgang bij de realisatie van de afspraakbanen wordt op het niveau van de individuele gemeenten besproken met een vertegenwoordiging van de doelgroep. Aldus overeengekomen op 6 s a m e n w e r k i n g s o v e r e e n k o m s t W e r k b e d r i j f a r b e i d s m a r k t r e g i o

7 Bijlage: instrumentarium De gemeenten hebben zoveel mogelijk een eenduidig instrumentarium ontwikkeld voor werkgevers/werknemers met/op een afspraakbaan. Dat instrumentarium is afgestemd op dat wat het UWV momenteel voor de Wajong-doelgroep in kan zetten. Proefplaatsing Wanneer een match tussen kandidaat en werkgever tot stand is gebracht, kan de werkgever gebruik maken van een proefplaatsing. Gedurende die proefplaatsing hoeft de werkgever de kandidaat geen loon te betalen, maar wordt (indien de betrokkene daar recht op heeft) een bijstandsuitkering betaald. De proefplaatsing kan maximaal 3 maanden duren. Gedurende die periode is de kandidaat werkzaam in de functie waarvan het de bedoeling is dat hij of zij deze na die periode gaat uitoefenen. Wanneer de werkgever besluit de betrokkene een dienstverband aan te bieden, kan dat dienstverband geen proeftijd meer bevatten. Loonwaardebepaling Wanneer een kandidaat (uit de Participatiewet) geplaatst wordt op een afspraakbaan, wordt binnen de eerste twee maanden van de dienstbetrekking of (indien er eerst een proefplaatsing van toepassing is) gedurende de proefplaatsing een loonwaardemeting uitgevoerd. Deze meting vindt plaats op basis van Dariuz en wordt uitgevoerd door een gecertificeerde loonwaarde-expert. De loonwaardebepaling vindt plaats op de werkplek. De uitkomst van de loonwaarde bepaalt de hoogte van de loonkostensubsidie. Deze wordt als volgt berekend: (100% - loonwaarde) x WML (inclusief vakantietoeslag) + 23% voor werkgeverslasten De maximale hoogte van de subsidie bedraagt 70% van het minimumloon. Het verschil tussen het werkelijke (cao-)loon en het minimumloon is voor rekening van de werkgever. De loonwaardebepaling wordt jaarlijks opnieuw vastgesteld. Bij een wijziging van de loonwaarde wordt de loonkostensubsidie aangepast. Wijziging van de subsidie is op zichzelf geen grond om de arbeidsovereenkomst te ontbinden. Voor een kandidaat met een Wajong-uitkering geldt dat de uitkomst van de loonwaardemeting bepalend is voor de hoogte van het loon dat de werkgever moet betalen (loondispensatie). Dat kan alleen als de loonwaarde < 75% en is voor bepaalde duur. Begeleiding/jobcoaching Wanneer een kandidaat geplaatst wordt op een afspraakbaan wordt deze persoonlijke ondersteuning aangeboden. Die ondersteuning wordt daarbij geboden door een coach die een hboopleiding of hbo denk- en werkniveau heeft en een aanvullende training voor Jobcoach heeft gevolgd of in de praktijk binnen de organisatie is opgeleid tot Jobcoach (in company training). De omvang van de begeleiding is afhankelijk van de individuele situatie van de medewerker. Een werkgever die zelf jobcoaching kan bieden aan een medewerker op een garantiebaan, kan een aanvraag indienen bij de gemeente. No risk polis De werkgever die met een kandidaat een arbeidsovereenkomst afsluit, wordt voor deze persoon verzekerd tegen ziekte conform de voorwaarden van artikel 29B van de ziektewet. Bij ziekte van de betreffende medewerker meldt de werkgever dit door middel van een formulier bij het UWV en stuurt een afschrift daarvan aan de gemeente. Hetzelfde geldt voor de herstelmelding. De werkgever krijgt dan van het UWV % van het loon doorbetaald. In 2015 geldt dat de loonkostensubsidie door de gemeente gedurende de ziekteperiode wordt stopgezet danwel verrekend. 7 s a m e n w e r k i n g s o v e r e e n k o m s t W e r k b e d r i j f a r b e i d s m a r k t r e g i o

8 Werknemersvoorzieningen Wanneer een werknemer vanwege zijn arbeidshandicap een voorziening nodig heeft om het werk te kunnen doen, kan de werknemer dit bij de gemeente kenbaar maken. Voor een doventolk is een specifieke landelijke regeling gemaakt die bij het UWV wordt aangevraagd. Voor meeneembare werknemersvoorzieningen geldt dat een aanvraag kan worden gedaan bij de VNG. Voor nietmeeneembare voorzieningen kunnen werkgever of werknemer in uitzonderlijke gevallen een beroep doen op de gemeente. De gemeente zal regels op dit gebied ontwikkelen. In beginsel wordt de noodzaak van een niet meeneembare werknemersvoorziening vastgesteld vóór aanvang van het dienstverband, zodat een werkgever het al dan niet toekennen van deze voorziening kan betrekken bij zijn overweging om een arbeidsovereenkomst met de kandidaat af te sluiten. Advies over jobcarving/jobcreation Een werkgever die voornemens is om een werkplek te creëren voor iemand met een arbeidsbeperking kan bij de gemeente [of een centraal punt] een verzoek indienen voor een onderzoek naar de mogelijkheden in zijn bedrijf om banen te creëren door het werk anders te verdelen, werkprocessen aan te passen of te veranderen of nieuwe taken te bundelen. De gemeente biedt de werkgever een quick scan aan om de mogelijkheden daartoe in kaart te brengen. De gemeente behoudt zich het recht voor om onderzoeken binnen een bepaalde sector of type bedrijven te bundelen. Aan een quick scan zijn voor de werkgevers geen kosten verbonden. Mobiliteitsbonus Werkgevers die iemand met een arbeidsbeperking in dienst nemen, kunnen een premiekorting krijgen (mobiliteitsbonus). De hoogte is maximaal en voor Wajongers met loondispensatie maximaal De bonus loopt drie jaar. Voor mensen uit de Participatiewet geldt die bonus nog niet. Het kabinet heeft wel een wet in voorbereiding om de hoogte van de bonus voor alle doelgroepen van de afspraakbanen gelijk te trekken. Overzicht instrumenten (naar regeling) 8 s a m e n w e r k i n g s o v e r e e n k o m s t W e r k b e d r i j f a r b e i d s m a r k t r e g i o