Implementatie. Wet Kenbaarheid Publiekrechtelijke Beperkingen onroerende zaken (Wkpb) Gemeente Hoogeveen

Transcriptie

1 Implementatie Wet Kenbaarheid Publiekrechtelijke Beperkingen onroerende zaken (Wkpb) Gemeente Hoogeveen Werking van de wet voor de gemeente Hoogeveen -uitleg, regelingen, afspraken, procedures Datum: 1 juni 2007 Status: Definitief Theo Rozebooom Gemeente Hoogeveen Wet kenbaarheid publiekrechtelijke beperkingen (Wkpb) Hoogeveen 1

2 Voorwoord De door de gemeente Hoogeveen te nemen beslissingen staan in hoofdstuk 6 Burgers en bedrijven krijgen per 1 juli 2007 de wettelijke mogelijkheid om bij de Gemeente én via het Kadaster alle publiekrechtelijke beperkingen die op een bepaald perceel liggen te raadplegen. Een publiekrechtelijke beperking is een beperking op het gebruik van een onroerende zaak die van overheidswege (Gemeente, Rijk, Provincie) wordt opgelegd. Voorbeelden van beperkingen zijn besluiten in het kader van de Woningwet, de Wet Voorkeursrecht Gemeenten en de Monumentenwet. Deze notitie beschrijft de werking van de Wet kenbaarheid publiekrechtelijke beperkingen (Wkpb) toegepast op de gemeente Hoogeveen. Doel van deze rapportage is alle afspraken met betrekking tot de implementatie van de invoering van de wet voor iedereen helder te hebben en besluitvorming hierover te laten plaatsvinden door het bevoegde gezag. Ook zijn een aantal specifieke afspraken gemaakt om de besluitnemers en de beheerder van de Wkpb Registratie te ondersteunen. Voorbeeld is het hanteren van een besluitformulier waarop wettelijk te registreren Wkpb kenmerken zijn vermeld. Deze notitie besteedt na de inleiding (hoofdstuk 1) aandacht aan de wijzigingen als gevolg van de wet voor de Besluitnemers (hoofdstuk 2), de taken van de Wkpb-beheerder (hoofdstuk 3), de procesbeschrijvingen (hoofdstuk 4) en de informatieverstrekking aan publiek (hoofdstuk 5). De door de gemeente Hoogeveen te nemen beslissingen, staan in hoofdstuk 6. In het laatste hoofdstuk 7 is de projectorganisatie vermeld inclusief de nog openstaande actiepunten. Uitdaging in het project en het daaropvolgende beheer is niet zozeer de hoeveelheid werk, maar vooral de complexiteit van de regelgeving en het juist toepassen van de procedures. In 2006 zijn de consequenties van de invoering van de wet voor de gemeente Hoogeveen onderzocht. Belangrijkste consequentie is dat de gemeente een centraal (papieren of digitaal) Register en een (digitale) Registratie inricht waarin alle wettelijk voorgeschreven beperkingenbesluiten worden opgenomen, inclusief een koppeling met een Landelijke Voorziening (= landelijk centraal raadpleegbare database) bij het Kadaster. Andere wijzigingen zijn onder meer: Wijzigingen in de procedures betreffende het nemen van publiekrechtelijke besluiten en de Registratie daarvan. Aanpassen van alle vigerende besluiten en een deel van de historie aan de eisen van de wet. Het binnen vier termijndagen opnemen van publiekrechtelijke beperkende besluiten in het Register en de Registratie. De gemeente is aansprakelijk voor schade als gevolg van niet juiste Registratie. Wet kenbaarheid publiekrechtelijke beperkingen (Wkpb) Hoogeveen 2

3 Inhoudsopgave Inhoudsopgave Inleiding Korte samenvatting van de wet Belangrijkste conclusies vooronderzoek Besluiten Soort besluiten die onder de wet vallen Vereisten waaraan een besluit moet voldoen Besluiten uit het verleden Uitbreiding soorten besluiten die onder de Wkpb gaan vallen Uitbreiding van overige besluiten Het beheer van de Registratie Het beheer Het Register en de Registratie Het proces procesbeschrijvingen Termijn van vier dagen Aansprakelijkheidstelling Controle Informatieverstrekking Gemeentewinkel Beslisdocumenten inwerkingtreding Wkpb Te nemen beslissingen door het college Te nemen beslissingen door het DT Taken en verantwoordelijkheden op een rijtje Mandaten Wet kenbaarheid publiekrechtelijke beperkingen (Wkpb) Hoogeveen 3

4 1 Inleiding 1.1 Korte samenvatting van de wet Iedere koper van een onroerende zaak moet geïnformeerd kunnen zijn over eventuele beperkingen die de overheid aan die onroerende zaak heeft opgelegd. Voor de burger is het thans onmogelijk om binnen de gebruikelijke kooptermijn een actueel en compleet overzicht te krijgen van deze beperkingen. De Wet kenbaarheid publiekrechtelijke beperkingen onroerende zaken (Wkpb) regelt de Registratie van beperkende overheidsbesluiten en de mogelijkheid voor burgers en bedrijven om op de hoogte te zijn van beperkende besluiten en evt. die besluiten te kunnen raadplegen. De inwerkingtreding van de wet is 1 juli De gemeente wordt verplicht een gemeentelijk (analoog of digitaal) beperkingenregister én een (digitaal) beperkingenregistratie bij te gaan houden. Het Register is een geordende verzameling van (papieren / gedigitaliseerde) brondocumenten (brieven, stukken, nota s, kaartmateriaal etc.). De Registratie is een extra voorziening (informatiesysteem) die het mogelijk maakt om, met als zoekingang het kadastrale perceel en/of het adres, na te gaan welke beperkingen in het Register zijn ingeschreven. Het adres maakt formeel geen onderdeel uit van de Registratie maar zal worden opgenomen om het vinden van publiekrechtelijke besluiten eenvoudig mogelijk te maken. De gemeenten zijn verplicht de gegevens uit de Registratie aan te leveren aan de Landelijke voorziening. Burgers (en vooral de vakgroepen zoals notarissen en makelaars) kunnen dan via het Kadaster opvragen welke beperkingen op objecten van toepassing zijn. Het Kadaster raadpleegt vervolgens de Landelijke Voorziening waarin alle beperkingen ( van Rijk, Provincie en Gemeenten) zijn geregistreerd. De raadpleger kan een verklaring krijgen welke beperkingen evt. op een perceel rusten. De Wkpb schrijft onder meer voor dat gemeenten een reeks specifiek (bij AMvB) genoemde besluiten (zie hoofdstuk 2) binnen vier termijndagen (zie hoofdstuk 4) na bekendmaking digitaal kenbaar moeten maken aan de daartoe ingerichte Landelijke Voorziening (LV). De bekendmaking van een besluit is geregeld in de Algemene wet bestuursrecht (3:41 en 3:42 Awb). Bij een eventuele onvolledige of onjuiste informatieverstrekking als gevolg van een onjuiste of onvolledige Registratie is de gemeente aansprakelijk te stellen. De Wkpb heeft grote gevolgen, omdat gemeenten gedwongen worden hun dienstverlening en informatievoorziening aan de wettelijke eisen aan te passen. Om het publiek de juiste informatie te verschaffen (en daarmee mogelijke schadeclaims te voorkomen) moet de kwaliteit van de informatie en de daarbij horende processen aangepast worden. De wet wordt in drie tranches ingevoerd. Op 1 juli 2007 moeten de beperkingen uit de eerste tranche in de LV worden opgenomen. De beperkingen die binnen de 2 e tranche vallen zijn nog niet in detail bekend. De invoeringsdatum daarvan is waarschijnlijk 1 juli Wet kenbaarheid publiekrechtelijke beperkingen (Wkpb) Hoogeveen 4

5 1.2 Belangrijkste conclusies vooronderzoek Om zicht te krijgen op de consequenties van de invoering van de wet voor de Gemeente Hoogeveen is in 2005 een vooronderzoek gehouden. De conclusies hiervan waren: Uit de scan van 30 mei 2006 is naar voren gekomen dat Hoogeveen slechts een beperkt aantal beperkingen (uit de eerste tranche) oplegt. beperking Op grond van Aantal besluiten per jaar Aanwijzing van gronden Wet voorkeursrecht Art 2 en 8 50 gemeenten Voorstel tot aanwijzen van gronden Wet voorkeursrecht Art 6 en 8a 1 gemeenten Sluiting gebouw, open erf of terrein Woningwet Art 97 5 Besluit tot sluiting lokaal of erf Opiumwet Art 13 b 5 Sluiting van woning of lokaal Gemeentewet Art 174a 1 Plicht tot treffen van voorziening Woningwet Art 13,13 a 5 Bestuursdwang of dwangsombesluit Woningwet Art Op basis hiervan wordt in eerste instantie (1 juli 2007) alleen voor deze beperkingen de Registratie en het Register ingericht. Onderstaande beperkingen maken ook deel uit van het aanwijzingsbesluit. Mocht Hoogeveen vanaf 1 juli 2007 wel een van de onderstaande beperkingen opleggen, dan zullen die ook in de Registratie moeten worden opgenomen. Beperking Op grond van Aantal besluiten per jaar *) Gemeentelijk monument Gemeentewet Art Vordering tot woonruimte Huisvestingswet Art 40 0 Splitsingsvergunningstelsel Huisvestingswet Art. 33,34 0 Plicht tot beheer of gebr. door derden Woningwet Art 14 0 Besluit tot heffen van baatbelasting Gemeentewet Art **) Besluit tot heffen van Gemeentewet Art bouwgrondbel. **) Besluit of bevel waterstaatswet 1900 Waterstaatswet 1900 Art 12,12a 0 *) Er is geen verordening gemeentelijke monumenten Daarom kennen we geen krachtens gemeentelijke verordening aangewezen gemeentelijke monumenten. **) Deze besluiten kunnen niet opgelegd worden door de gemeente Hoogeveen. Wet kenbaarheid publiekrechtelijke beperkingen (Wkpb) Hoogeveen 5

6 2 Besluiten 2.1 Soort besluiten die onder de wet vallen Onderstaande wetten en artikelen zijn van toepassing voor de gemeente Hoogeveen. Tevens is aangegeven welke afdeling betrokken is bij de voorbereiding van het betreffende besluit. beperking Op grond van Afdeling Aanwijzing van gronden Wet voorkeursrecht Art 2 en 8 Ruimte gemeenten Voorstel tot aanwijzen van Wet voorkeursrecht Art 6 en 8a Ruimte gronden gemeenten Sluiting gebouw, open erf of Woningwet Art 97 Veiligheid terrein Besluit tot sluiting lokaal of erf Opiumwet Art 13 b Veiligheid Sluiting van woning of lokaal Gemeentewet Art 174a Veiligheid Plicht tot treffen van voorziening Woningwet Art 13,13 a Veiligheid Bestuursdwang of dwangsombesluit Woningwet Art 100 Veiligheid Vast te leggen soort besluiten: In het Wkpb Register en Registratie moeten de volgende soorten besluiten met betrekking tot de hierboven genoemde beperkingen worden vastgelegd: Een beperkingenbesluit, Een op een beperkingenbesluit betrekking hebbende beslissing in administratief beroep, of rechtelijke uitspraak, Herstel van een fout dan wel een daartoe strekkende beslissing in administratief beroep of rechtelijke uitspraak, Een besluit tot intrekking of wijziging van een beperking, Een ontwerpbesluit dat op grond van een wettelijk voorschrift al leidt tot oplegging, wijziging of intrekking van de beperking, Een schriftelijke mededeling dat een besluit is komen te vervallen. Wet kenbaarheid publiekrechtelijke beperkingen (Wkpb) Hoogeveen 6

7 2.2 Vereisten waaraan een besluit moet voldoen Algemeen: De ambtenaar die in mandaat het besluit neemt is verantwoordelijk voor de kwaliteit van het besluit en verantwoordelijk voor tijdige aanlevering bij de Registratiehouder : 1. Alle besluiten voorkomend in de lijst soort besluit worden geregistreerd 2. De hieronder onder besluit vallende gegevens worden geregistreerd 3. Binnen vier dagen na bekendmaking (zie hoofdstuk) moet het besluit in de Registratie van de Landelijke Voorziening zijn ingeschreven. Indien het besluit niet in mandaat genomen wordt is de opsteller van dat besluit verantwoordelijk voor tijdige aanlevering bij de Registratiehouder van de drie hierboven genoemde zaken. AD 2: In ieder genomen besluit moeten ten minste de volgende gegevens zijn opgenomen: De kadastrale aanduiding van het perceel (percelen), Voor zover aanwezig de lokale aanduiding (adres) van het perceel, Datum inwerkingtreding van het besluit, Datum beëindiging van het besluit (indien van toepassing) Wettelijke grondslag, Ad 3: Vast te leggen gegevens in de Registratie: Een korte aanduiding van de aard en inhoud van een publiekrechtelijke beperking, Tijdstip van Registratie in het beperkingenregister (door Registratiehouder). Tijdstip van inwerkingtreding van het betreffende beperkingenbesluit, Het nummer waaronder het beperkingenbesluit is ingeschreven, De kadastrale aanduiding van het perceel (percelen), CBS gemeentecode en gemeentenaam De lokale aanduiding (Adres). -Maakt formeel geen deel uit van de Registratie. Door gebruik te maken van het besluitformulier ( bijlage1) wordt ervoor gezorgd dat aan de hierboven omschreven eisen wordt voldaan. 2.3 Besluiten uit het verleden Per moeten alle vanaf dat moment te nemen besluiten aan de wetvereisten voldoen en worden geregistreerd in het Register en de Registratie. Ook moeten alle huidige vigerende historische beperkende besluiten die zijn opgelegd voor 1 juli 2007 én die nog van kracht blijven na 1juli 2009 worden aangepast aan de wetvereisten en worden geregistreerd in het Register en de Registratie. Gemeenten krijgen formeel twee jaar de tijd om de historie op te schonen. Huidige vigerende besluiten die in de periode 1 juli 2007 tot 1 juli 2009 komen te vervallen hoeven dus niet te worden opgeschoond. Wet kenbaarheid publiekrechtelijke beperkingen (Wkpb) Hoogeveen 7

8 2.4 Uitbreiding soorten besluiten die onder de Wkpb gaan vallen De Wkpb is een raamwet. Dit betekent dat in de toekomst meerdere soorten besluiten onder de werking van de wet zullen vallen. Dit gebeurt in de vorm van tranches. De eerste tranche heeft als invoeringsdatum 1 juli Onderdeel van de volgende tranche (genoemd wordt 1 juli 2009) zijn o.a. de bestemmingsplannen. Het belang van de wet zal daarmee in de toekomst toenemen. 2.5 Uitbreiding van overige besluiten Begunstigende besluiten zoals vergunningen, subsidies, toezeggingen, vrijstellingen en informatie als bodeminformatie vallen (nog) niet onder de Registratieplicht. De Wkpb laat de mogelijkheid open dergelijke besluiten in de toekomst toe te voegen. Overigens is de gemeente vrij de interne Registratie ook voor het bijhouden van dit soort informatie te benutten, zodat een volledig (perceel)overzicht ontstaat. Voorbeelden van begunstigende besluiten zijn: kapvergunning met herplantplicht, (ver)bouwvergunning, sloopvergunning, handhaven bestemmingsplan, bouwen zonder vergunning, vrijstelling art. 17 en 19 Wet Ruimtelijke Ordening, overeenkomsten, huurpacht van gemeentelijke eigendommen, voorwaarden bij uitgifte grond, opleggen schuldplichtigheid anders dan baatbelasting, enz. Het project Wkpb geeft hierbij het advies om vooralsnog geen begunstigende besluiten in het Wkpb Register en de Registratie op te nemen. Eerste prioriteit ligt bij het invoeren van de Wkpb waaronder het opschonen van de historie. Op het moment dat er wel behoefte is aan het opnemen van beperkende c.q. begunstigende besluiten zal daartoe een voorstel aan het management worden voorgelegd. De verantwoordelijke manager, maar ook de beheerder van de Wkpb kan hiertoe het initiatief nemen. Wet kenbaarheid publiekrechtelijke beperkingen (Wkpb) Hoogeveen 8

9 3 Het beheer van de Registratie. De manager Administratieve Dienstverlening is beheerder van het Register en de Registratie. De beheerder c.q. Registratiehouder is verantwoordelijk voor het Register, de Registratie, informatie-uitwisseling met de Landelijke Voorzieining en de verwerking van de aangeleverde besluiten in het Register en de Registratie. De formele verantwoordelijkheid van de beheerder begint op het moment dat deze een besluit van de besluitnemer ontvangt. 3.1 Het beheer Taken beheerder De door de manager aan te wijzen medewerkers zullen het feitelijke beheer uitvoeren: De bijhouding van het Register en de Registratie, Het inschrijven van nieuwe besluiten of daarop betrekking hebbende uitspraken in bezwaar, administratief beroep of rechterlijke uitspraken, Het inschrijven van vervallenverklaringen van beperkingen, Het opnemen van documenten en dossiers in het Register, Het controleren van de kadastrale en lokale (adres) aanduidingen, Het bijwerken van de Registratie bij wijzigingen van de kadastrale aanduidingen, Het herstellen van fouten, Het verlenen van inzage in het Register en de Registratie, Het op verzoek verstrekken van een gewaarmerkt afschrift of uittreksel van: o een in het gemeentelijke Register opgenomen besluit, beslissing in administratief beroep, rechtelijke uitspraak dan wel vervallenverklaring, o Een gewaarmerkt afschrift of uittreksel van de in de beperkingenregistratie opgenomen gegevens, o Een schriftelijke verklaring dat er blijkens de in de beperkingenregistratie opgenomen gegevens geen publiekrechtelijke beperkingen van kracht zijn ten aanzien van de daarbij aangegeven onroerende zaak of zaken Proactieve rol beheerder Zoals eerder opgemerkt is de besluitnemer (c.q. opsteller van dat besluit zie hoofdstuk 2.2) verantwoordelijk voor het correct en tijdig aanleveren van de genomen publiekrechtelijke besluiten. De beheerder kan en mag niet beoordelen of de besluiten inhoudelijk juist zijn. De beheerder mag alleen nagaan of het besluitformulier volledig is ingevuld, overeenkomt met de gegevens in het besluit en bijvoorbeeld nagaan of de besluitnemer mandaat heeft. Hoewel de beheerder in formele zin slechts een afwachtende en beperkte rol heeft, is de beheerder binnen de gemeente Hoogeveen dé expert die het Wkpb-proces kent en op de hoogte is van de wetgeving en de verdere ontwikkelingen op dit gebied. Het ligt daarom voor de hand om de beheerder in informele zin een meer proactieve rol te geven. Wet kenbaarheid publiekrechtelijke beperkingen (Wkpb) Hoogeveen 9

10 Taken die de beheerder als proactieve rol op zich neemt zijn: Regelmatig de besluitnemers er op attenderen dat zij bij het in de toekomst nemen van publiekrechtelijke besluiten voldoende aandacht besteden aan de Wkpb consequenties. Met andere woorden de beheerder moet de Wkpb levend houden in de organisatie. Volgen van veranderende wetgeving op dit gebied, vooral indien nieuwe soorten besluiten aan de Wkpb worden toegevoegd. In de Wkpb applicatie is de datum van beëindiging van het beperkende besluit opgenomen. De beheerder maakt periodiek een overzicht van de binnenkort aflopende beperkingen en signaleert de einddatum van de beperking aan de besluitnemer. Indien een besluitnemer niet vooraf een te nemen Wkpb besluit met de beheerder voorbereidt dan wel besluiten niet tijdig aanlevert zal de beheerder de besluitnemer hierop aanspreken. Aanvullend op de proactieve rol is hierop ook een control rol te definiëren. Deze laatste rol is minder vrijblijvend dan de eerste. Zie hiervoor paragraaf 4.4. Daar de Wkpb volledig nieuw is, zijn er nog geen ervaringscijfers bekend betreffende het volume van de beheercapaciteit Wkpb. Eerste schatting is 0,25 fte voor het inhoudelijk beheer inclusief het applicatiebeheer. Dit cijfer betreft het reguliere beheer en dus niet de projectbijdrage en niet het inschrijven van de nog op te schonen historiebesluiten. 3.2 Het Register en de Registratie Inhoud van het Register en Registratie Het gemeentelijke beperkingenregister is een papieren, geordende verzameling van gewaarmerkte kopieën van beperkende besluiten inclusief alle brieven, stukken, nota s, kaartmateriaal en dergelijke die in volgorde van binnenkomst worden bewaard. Ieder volgend aangeleverd besluit krijgt een uniek volgnummer. Omdat het Register een op zichzelf staande eenheid moet vormen wordt gekozen voor een aparte rij met ordners die bij de beheerder worden bewaard. In de toekomst zal ook dit register worden opgenomen binnen het digitale archief van de gemeente Hoogeveen. De gemeentelijke beperkingenregistratie is een geautomatiseerd systeem om het Register, waarin de besluiten in volgorde van binnenkomst zijn opgeslagen, te ontsluiten. Voor 1 juli 2007 zal een Registratiesysteem operationeel zijn waarmee minimaal de voorgeschreven besluitgegevens worden vastgelegd en waarmee die gegevens zijn aan te leveren aan een Landelijke Voorziening (LV). De LV is een landelijke database waarin gegevens over alle gemeentelijke, provinciale en landelijke beperkingen zijn opgeslagen en voor iedere instantie en burger raadpleegbaar zijn. Voor de technische uitwisseling van de gemeentelijke gegevens met de Landelijke Voorziening is een GIS applicatie van de firma Esri geïmplementeerd. Binnen deze applicatie kan met de GIS functionaliteit op eenvoudige wijze de relatie tussen kadastrale kenmerken en de gegevens over de ligging van de beperkingen onderhouden worden. Wet kenbaarheid publiekrechtelijke beperkingen (Wkpb) Hoogeveen 10

11 3.2.2 Wijzigingen op de beperkingen Wijzigingen n.a.v. rechterlijke uitspraken en besluiten op administratief beroep moeten binnen de vier dagen worden verwerkt. Dit is alleen mogelijk indien de uitspraak binnen één werkdag bij de besluitnemer terecht komt en de volgende werkdag de besluitnemer een besluitformulier inclusief toebehoren aanlevert bij de beheerder. De besluitnemer (c.q. opsteller van dat besluit: zie hoofdstuk 2.2) is verantwoordelijk voor tijdige inschrijving van de wijzigingen op het beperkingenbesluit. Wet kenbaarheid publiekrechtelijke beperkingen (Wkpb) Hoogeveen 11

12 4 Het proces 4.1 procesbeschrijvingen De processen die leiden tot het opleggen van beperkingen blijven in principe gelijk. In bijlage 3 zijn in de bestaande processen de punten die van belang zijn voor de uitvoering van de Wkpb aangegeven met een verkeerslicht. In bijlage 4, de algemene procesbeschrijving voor het opleggen van beperkingen en die in het kader van de wet voorkeursrecht gemeenten uitgewerkt. De drie verkeerslichten in het proces zijn de punten waarop de besluitnemer actie moet ondernemen richting de beheerde van de Wkpb Registratie. o Ad verkeerslicht 1 Besluitnemers nemen in de voorbereidingfase van het beperkingenbesluit contact op met de afd. AD/Geobel om het proces correct te laten verlopen. Van alle beperkingen wordt met behulp van de Wkpb-applicatie de noodzakelijke formele gegevens die opgenomen moeten worden in het besluit gegenereerd. Nadat het besluit is genomen (incl. de publicatie), - het eerste verkeerslicht- zal de beheerder de Registratie en de gegevens doorzenden naar de Landelijk Voorziening. o Ad verkeerslicht 2 Mochten er bezwaren op de beperking zijn binnen gekomen dan zal de besluitnemer nadat er een beslissing of uitspraak op het bezwaar is dit aan de beheerder bekend maken. o Ad verkeerslicht 3 Komen er beperkingen te vervallen, dan zal de besluitnemer dit aan de beheerder doorgeven. Het vervallen kan ontstaan door o.a.: o het bereiken van een einddatum die in het beperkingenbesluit is genoemd o het voldoen van verplichtingen, betalen van de totale verplichting bouwgrondc.q. baatbelasting) De beheerder maakt een gewaarmerkte kopie van het besluit en bergt deze kopie samen met het besluitformulier op in het Register. De beheerder stuurt het origineel naar het Archief. 4.2 Termijn van vier dagen De termijn van vier dagen voor de Registratie en signalering naar de Landelijke Voorziening begint op de dag van bekendmaking van het besluit. De bekendmaking vindt, afhankelijk van het type besluit, plaats door publicatie, verzending of uitreiking. Het besluit wordt pas als definitief geregistreerd en beschikbaar gesteld aan de LV nadat het bekend is gemaakt. Bij bekendmaking door verzending is de verzenddatum van het besluit doorslaggevend. Bij bekendmaking door uitreiking is de datum van uitreiking doorslaggevend. Om een rechterlijke uitspraak en/of uitspraken in administratief beroep tijdig (binnen vier Wet kenbaarheid publiekrechtelijke beperkingen (Wkpb) Hoogeveen 12

13 dagen na ontvangst) te kunnen verwerken moet de beheerder van de Registratie tijdig worden geïnformeerd. Ervan uit gaande dat de besluitnemer ook betrokken is bij de procedure rond bezwaren c.q. beroepsprocedures is hij/zij er verantwoordelijk voor dat de poststukken binnen de termijn geleverd worden aan de beheerder. De precieze betekenis van het in de wet en regelgeving opgenomen begrip dagen is geregeld in de Algemene Termijnenwet (25 juli 1964). Die wet geeft regels voor het (iets) verruimen van termijnen in relatie tot vrije dagen. Algemene Termijnenwet Een in de Wet gestelde termijn van tenminste drie dagen wordt, zo nodig, zoveel verlengd, dat daarin twee dagen voorkomen die niet een zaterdag, zondag of algemene erkende feestdag zijn. De zin betekent dat er altijd minimaal twee werkdagen beschikbaar zijn om een besluit te registreren. Algemene erkende feestdagen zijn: Nieuwjaarsdag, de 2e Paas-en Pinksterdag, de beide Kerstdagen, de Hemelvaartsdag, de dag waarop de verjaardag van de Koning(in) wordt gevierd en de vijfde mei. Goede Vrijdag is hiermee gelijkgesteld. Extra dagen kunnen worden aangewezen, maar dat is niet gebeurd. Voorbeelden in het kader van de Wkpb: Een besluit genomen op maandag, moet dus uiterlijk op vrijdag zijn verwerkt. o Dat geldt dus praktisch gezien ook voor besluiten die op dinsdag of woensdag genomen worden (tenzij iemand er in het weekeinde voor terugkomt); in ieder geval is maandag te laat. Een op donderdag genomen besluit moet maandag zijn verwerkt. Een op vrijdag genomen besluit moet dinsdag zijn verwerkt. Een besluit genomen op woensdag voor Hemelvaartsdag, moet uiterlijk maandag worden verwerkt (dat is namelijk de tweede niet vrije dag in de zin van de wet, onverlet dat die vrijdag voor velen een roostervrije dag is. Een besluit genomen op vrijdag voor een weekeinde gevolgd door Kerstdagen op maandag en dinsdag, moet dus uiterlijk donderdag zijn verwerkt. Een besluit genomen op donderdag voor het Paas-of Pinksterweekeinde, dus uiterlijk op dinsdag. 4.3 Aansprakelijkheidstelling In het kader van de Wkpb is de gemeente aansprakelijk voor schade die voortvloeit uit niet juiste Registratie Nieuwe beperkingen In tegenstelling tot de wet WOZ en GBA, waarvan de juiste naleving door het Rijk wordt gecontroleerd, ligt de controle rond de Wkpb volledig bij de markt. Het enige toezicht bestaat uit eventuele claims. Met name marktpartijen en financieel belanghebbenden zullen niet schromen overheden aansprakelijk te stellen. De aansprakelijkheidsregeling is te vergelijken met de regeling (artikel 117 Kadasterwet) voor het Kadaster. Betrokkenen kunnen via de gebruikelijke wijze de gemeente Hoogeveen aansprakelijk stellen. Wet kenbaarheid publiekrechtelijke beperkingen (Wkpb) Hoogeveen 13

14 Een van de doelen van de Wkpb is een einde te maken aan de vrijblijvende wijze van informatievoorziening door de overheid. Antwoorden als voor zover ik nu kan zien of ik geloof dat er bij uw huis nooit naar bodemverontreiniging is gekeken zijn niet meer toegestaan. Met de Wkpb wordt dit anders, de overheid moet de informatie betreffende publiekrechtelijke beperkingen zorgvuldig bijhouden en correct en volledig aan het publiek verstrekken. Overigens leidt niet iedere fout direct tot een schadevergoeding. De fout moet bij iemand tot schade hebben geleid. Als een besluitnemer of de beheerder een fout maakt en dit tijdig en op correcte manier herstelt zonder dat iemand daar schade van heeft ondervonden is er geen recht op schadevergoeding. Een algemeen voorbeeld van mogelijke aansprakelijkheid is indien een burger een Monument koopt terwijl de Monumentstatus niet is ingeschreven in het Wkpb Register. Indien de burger daardoor het gebouw niet kan gebruiken zoals bedoeld, er bijvoorbeeld geen restaurant in kan vestigen, is er sprake van schade. Overigens mag de burger de gemeente ook aansprakelijk stellen als een beperking niet meer van kracht is maar nog wel is ingeschreven, immers de burger zou op grond van deze informatie hebben kunnen beslissen het perceel niet te kopen Historische beperkingen Wat betreft het opschonen van de historie lijken de risico s gering immers het is alleen nodig om de op dit moment vigerende beperkende besluiten na te lopen die bovendien ook na nog vigerend zijn. De gemeente Hoogeveen heeft een algemene aansprakelijkheidsverzekering afgesloten. 4.4 Controle De gemeente Hoogeveen neemt onder meer de volgende maatregelen om de juistheid en volledigheid van de Wkpb Registratie te garanderen en schadeclaims te voorkomen, uitgangspunt is de wetgeving en verdere regelgeving Wkpb: De beheerder controleert of afgegeven verklaringen aan het publiek overeenkomen met de besluiten in het Register en de gegevens in de Registratie. De beheerder zal periodiek, via een steekproef, nagaan of het Register overeenkomt met de Registratie en zal maatregelen treffen indien hier verschillen in optreden. De beheerder zal zich steekproefsgewijs via formele en informele kanalen (collegebesluiten, publicaties in kranten) op de hoogte stellen van genomen publiekrechtelijke besluiten. Hij zal nagaan of deze besluiten ook tijdig en correct bij de Wkpb Registratie zijn aangemeld. De beheerder zal per soort beperking nagaan wat de gemiddelde periodiciteit van aanleveren van besluiten is en zal de besluitnemer informeren indien er veel minder besluiten worden aangeleverd dan verwacht. De beheerder zal bij herhaald onjuist of niet tijdig aanleveren van publiekrechtelijke besluiten de besluitnemer en diens leidinggevende daarover schriftelijk informeren. Wet kenbaarheid publiekrechtelijke beperkingen (Wkpb) Hoogeveen 14

15 5 Informatieverstrekking Belangrijkste doelstelling van de Wet kenbaarheid publiekrechtelijke beperkingen (Wkpb) is het op een eenvoudige wijze kenbaar (raadpleegbaar) maken van alle publiekrechtelijke beperkingen die op een bepaald perceel rusten. Algemeen: Burgers, Bedrijven, Makelaars en het Notariaat zullen in eerste instantie via internet het Kadaster-on-line (KOL) raadplegen. Uit dergelijke raadpleging blijkt of er een beperking is opgelegd, wat voor een beperking het is, en door welk overheidsorgaan. De historie en de volledige tekst van het besluit ontbreekt. Hiervoor zal de raadpleger worden doorverwezen naar ofwel het Kadaster (niet gemeentelijke beperkingen besluiten) ofwel de Gemeente (gemeentelijke beperkingen besluiten). 5.1 Gemeentewinkel Voor het krijgen van informatie over de gemeentelijke beperkingen zal het publiek zich over het algemeen in eerste instantie wenden tot de Gemeentewinkel. De twee belangrijkste taken voor de Gemeentewinkel in het kader van de Wkpb zijn: 1. het verstrekken van informatie over of, en zo ja welke publiekrechtelijke beperkingen op een perceel rusten en 2. het verstrekken van een schriftelijke verklaring hierover. Ad 1) het verstrekken van informatie - Opvragen van gemeentelijke publiekrechtelijke beperkingen kan via het Geo-loket. Hierin zijn verschillende zoekfuncties en relevante gegevens opgenomen. De volledige tekst is vanuit de Registratie opvraagbaar. - Opvragen van niet gemeentelijke publiekrechtelijk beperkingen Dit kan met behulp van Kadaster -on line (KOL). In het KOL systeem staat alleen wie welke soort beperking heeft opgelegd, het onderliggende besluit is niet raadpleegbaar. Doorverwijzing naar die andere instantie of het Kadaster is dan nodig als de verzoeker om informatie het onderliggende besluit wil raadplegen. De kosten verbonden aan de inzage zijn reeds in de legesverordening opgenomen en bedragen : perceelinformatie uit de kadastrale registratie a. perceelgegevens: per perceel 6,90 b. bijkomende kosten per fax 3,15 Ad 2) het verstrekken van een schriftelijke verklaring De burger kan een schriftelijke verklaring verlangen waaruit blijkt welke beperking(en) op een bepaald perceel rust of een verklaring vragen waaruit juist blijkt dat er geen beperking op het perceel rust. De medewerker van de Gemeentewinkel kan via het KOL systeem alle vigerende beperkingen (ongeacht wie de beperking heeft opgelegd) raadplegen en op grond daarvan een schriftelijke verklaring opstellen. De manager Gemeentewinkel zal voor het afgeven van verklaringen over binnen de wet vallende gemeentelijke beperkingen worden gemandateerd. Wet kenbaarheid publiekrechtelijke beperkingen (Wkpb) Hoogeveen 15

16 De kosten verbonden aan de het verstrekken van kopieën en verklaring vallen onder de legesverordening Voorzover daarvoor niet in een ander hoofdstuk van deze tabel of in een andere wettelijke regeling een tarief is opgenomen, bedraagt het tarief ter zake van het in behandeling nemen van een aanvraag tot de afgifte van: afschriften, doorslagen of fotokopieën van stukken, per pagina 0,25 Wet kenbaarheid publiekrechtelijke beperkingen (Wkpb) Hoogeveen 16

17 6 Beslisdocumenten inwerkingtreding Wkpb 6.1 Te nemen beslissingen door het college 1. Start per 1 juli 2007 met het feitelijk uitvoeren van de Wet kenbaarheid publiekrechtelijke beperkingen (Wkpb). 2. De afdelingsmanager Administratieve Dienstverlening aan te wijzen als beheerder van de Wkpb en de daarbij behorende bevoegdheden te mandateren aan de manager AD. 3. de afdelingsmanager Gemeentewinkel mandaat te verlenen tot het afgeven van gewaarmerkte verklaringen van gemeentelijke beperkingen. 6.2 Te nemen beslissingen door het DT 1. Uitvoering van de Wkpb op 1 juli 2007 te starten 2. invoering conform rapportage implementatie Wet Kenbaarheid Publiekrechtelijke beperkingen Hoogeveen 3. college van B&W laten besluiten over invoering en mandatering 6.3 Taken en verantwoordelijkheden op een rijtje De besluitnemer is verantwoordelijk voor: Het besluit (vormvereisten en inhoud) De aan de beheerder van de Wkpb aan te leveren gegevens De tijdigheid van aanleveren van de besluiten Publicatie van de besluiten De beheerder is verantwoordelijk voor: Opnemen van het besluit in de Registratie en het Register Doorgeven van mutaties aan de Landelijke Voorzieing Ontsluiten van de beperkingen via Geoloket Uitvoeren van controles Inhoudelijk ondersteuning van de Gemeentewinkel De Gemeentewinkel is verantwoordelijk voor: Informatieverstrekking aan publiek Afgeven van gewaarmerkte verklaringen De manager Administratieve Dienstverlening is de beheerder. Het feitelijke beheer wordt uitgevoerd door het team Geo-informatie dat is gespecialiseerd in het beheren en leveren van locatiegebonden gegevens waaronder de basisgegevens Adressen, Percelen en Topografie. Gezien de zeer nauwe relaties tussen deze basisgegevens en de op een perceel rustende beperkende besluiten, ligt het voor de hand het uitvoerende Wkpb beheer bij het team Geo-informatie te beleggen. Wet kenbaarheid publiekrechtelijke beperkingen (Wkpb) Hoogeveen 17

18 De wet schrijft voor een apart Register in te richten. Doordat de beheerder een gewaarmerkte kopie van het origineel maakt is een dergelijk Register te realiseren. De originelen worden vervolgens overeenkomstig de huidige procedures bij AD/DIV gearchiveerd. Wet kenbaarheid publiekrechtelijke beperkingen (Wkpb) Hoogeveen 18

19 6.4 Mandaten In het kader van de Wkpb zijn drie mandaatstellingen aan de orde: 1. Mandaat voor het nemen van het besluit. 2. Mandaat voor het beheren van het Register en de Registratie (Afdelingsmanager AD). 3. Mandaat voor het verstrekken van verklaringen oevr gemeentelijke beperkingen (Afdelingsmanager Gemeentewinkel). Ad 1) Mandaat besluitnemer De besluitnemers zijn zelf verantwoordelijk voor tijdige en juiste mandatering. Via deze notitie wordt daar nogmaals expliciet op gewezen. Ad 2 en 3) Mandaat beheerder en ondermandaat door afdelingsmanager Administratieve Dienstverlening Burgemeester en wethouders zijn verantwoordelijk voor de Registratie. Advies aan het college is overeenkomstig de aanbevelingen van de VNG. Bijlagen: Procesbeschrijving wet voorkeursrecht gemeenten Procesbeschrijving beperkingen en de Wkpb Besluitformulier Wet kenbaarheid publiekrechtelijke beperkingen (Wkpb) Hoogeveen 19