Bekendmaking beleidsregels handhavingsarrangement bijzondere wetten Weststellingwerf 2016

Transcriptie

1 Bekendmaking beleidsregels handhavingsarrangement bijzondere wetten Weststellingwerf 2016 Datum vaststelling: Inwerkingtreding: Kenmerk besluit: /cb Publicatiedatum: Samenvattende handhavingsarrangement bijzondere wetten De gemeente is verantwoordelijk voor het toezicht op de Drank- en Horecawet (DHW). Naast deze taken en bevoegdheden heeft de gemeente taken en bevoegdheden op de Wet op de Kansspelen (WoK), Algemeen Plaatselijke Verordening (APV), het Coffeeshopbeleid en het Prostitutiebeleid. In dit stappenplan is beschreven hoe gemeente, politie en het Openbaar Ministerie optreden bij overtredingen in de horeca, coffeeshops, prostitutie en bij kansspelen. Hierdoor is duidelijk wanneer welke aanpak is vereist als overtredingen, overlast of andere misstanden zich voordoen dan wel worden geconstateerd. Jaarlijks wordt aan de hand van het eerder genoemde preventie- en handhavingsplan een uitvoeringsprogramma opgesteld. Hierin zijn onder andere de voorgenomen activiteiten, de wijze en de frequentie van het toezicht op de naleving van de Drank- en Horecawet vastgelegd. Indien er overtredingen worden geconstateerd, wordt gehandeld volgens het in dit handhavingsarrangement beschreven stappenplan.

2 Handhavingsarrangement Bijzondere Wetten Gemeente Weststellingwerf Vast te stellen: Driehoek Burgemeester van Weststellingwerf Teamchef politieteam Officier van Justitie Zuidoost Friesland Gerard van Klaveren Bart Gehasse Henriette Louwes 2

3 Inhoudsopgave 1.INLEIDING Taken en bevoegdheden Bestuursrechtelijk en strafrechtelijk optreden Afwijken beleidsregels Ernst, aard en de combinatie van overtredingen Sanctiemaatregelen Geldigheidsduur maatregelen Vaststelling en inwerkingtreding DRANK- EN HORECAWET... 9 A. Administratieve tekortkomingen...9 B. Geboden en verboden...10 C. Illegale exploitatie en overtreding leeftijdsgrenzen...11 D. Regels in het kader van de Openbare Orde en Veiligheid (DHW)...11 E. Geboden en verboden APV...12 F. VERSTORING OPENBARE ORDE EN VEILIGHEID Coffeeshop en gedoogbeleid Inleiding Lokale drugsaanpak en geldende besluit Landelijk kader Juridisch kader Reikwijdte van dit handhavingsarrangement Bestuursrechtelijk en strafrechtelijk optreden...15 Bij de strafrechtelijke handhaving wordt uitgegaan van een recidivetermijn van drie jaar. De periode van drie jaar begint bij de constatering van de eerste overtreding Overige wetgeving Vaststelling en afwijkingen Vaststelling en inwerkingtreding Wet op de Kansspelen I. Speelautomaten in Horecagelegenheden Prostitutiebeleid J. Prostitutie, Exploitatie zonder vergunning...19 K. Prostitutie, exploitatie in strijd met vergunning

4 1. Inleiding De gemeente is verantwoordelijk voor het toezicht op de Drank- en Horecawet (DHW). Naast deze taken en bevoegdheden heeft de gemeente taken en bevoegdheden op de Wet op de Kansspelen (WoK), Algemeen Plaatselijke Verordening (APV), het Coffeeshopbeleid en het Prostitutiebeleid. In dit stappenplan is beschreven hoe gemeente, politie en het Openbaar Ministerie optreden bij overtredingen in de horeca, coffeeshops, prostitutie en bij kansspelen. Hierdoor is duidelijk wanneer welke aanpak is vereist als overtredingen, overlast of andere misstanden zich voordoen dan wel worden geconstateerd. Met de inwerkingtreding van de gewijzigde Drank- en Horecawet zijn nieuwe verantwoordelijkheden en bevoegdheden aan de burgemeester en het college van burgemeester en wethouders toegekend. Binnen dat kader heeft de gemeente een preventie- en handhavingsplan vastgesteld. In het plan staat een integrale aanpak van alcoholpreventie beschreven. De focus van het preventie- en handhavingsplan ligt voornamelijk op het gebied van het terugdringen van alcoholgebruik door jongeren. Centraal staan 3 pijlers: Regelgeving en beleid, Bewustwording en educatie en Toezicht en handhaving. Handhaving speelt dus een grote rol binnen de aanpak van de gemeente als het om alcoholpreventie gaat. Alcoholverstrekking vindt breder plaats dan enkel in de horeca. Deze beleidsregel zal zich daarom niet alleen beperken tot de horeca. Ook slijterijen, detailhandelszaken en paracommerciële instellingen worden meegenomen in dit arrangement. In Nederland bestaat de algemene beginselplicht tot handhaving. Dit houdt in dat de overheid optreedt wanneer zij constateert dat de door haar gestelde regels worden overtreden, zij de overtreding doet beëindigen. In principe kan alleen van handhaving worden afgezien, indien de nadelige gevolgen voor de overtreder onevenredig zijn ten opzichte van het algemeen belang dat met handhaving wordt gediend. Het is daarom van belang dat handhaving op een weloverwogen en gerichte wijze wordt uitgevoerd aan de hand van kaders en met gebruikmaking van de daartoe geëigende middelen en instrumenten. Bij het beoordelen van een overtreding en het bepalen van het juiste sanctiemiddel wordt rekening gehouden met: de mogelijke gevolgen van de overtreding; de omstandigheden waaronder de overtreding is begaan; de houding en het gedrag van de overtreder; de voorgeschiedenis; het proportionaliteits- en subsidiariteitsbeginsel. Dit wil zeggen dat de sanctie die wordt toegepast niet ingrijpender is dan noodzakelijk om het beoogde doel te bereiken en dat niet een zwaarder middel wordt toegepast als er een lichter middel beschikbaar is om het beoogde doel te bereiken. In veel gemeenten wordt nalevingshulp ingezet. Hierbij krijgt de ondernemer bij constatering van een eerste lichte overtreding informatie over de geldende wet- en regelgeving. Door nalevingshulp aan te bieden willen gemeenten ervoor zorgen dat ondernemers zich beter aan de wet houden. Er wordt ter 4

5 plekke alleen mededeling gedaan en er volgt geen aanschrijving. Nalevingshulp kan geboden worden als het gaat om geringe overtredingen. Wij hebben als gemeente alle instellingen op de hoogte gebracht van de veranderingen in de Drank- en Horecawet. Alle horeca-instellingen en paracommerciële instellingen zijn aangeschreven in het kader van de invoering van de nieuwe Drank- en Horecawet en hebben een brief van de gemeente ontvangen, waarin informatie is gegeven en de veranderingen rondom de Drank- en Horecawet zijn uitgelegd. Doordat we dit in een voorstadium al hebben gedaan richting alle betrokken instellingen is het onderdeel nalevingshulp als eerste stap in de matrix weggelaten en zal er bij constatering van een overtreding direct aangeschreven worden. Afhankelijk van de situatie kan de toezichthouder besluiten om bij een geringe overtreding toch eerst nalevingshulp te bieden in plaats van meteen over te gaan tot bestuurlijke maatregelen. Jaarlijks wordt aan de hand van het eerder genoemde preventie- en handhavingsplan een uitvoeringsprogramma opgesteld. Hierin zijn onder andere de voorgenomen activiteiten, de wijze en de frequentie van het toezicht op de naleving van de Drank- en Horecawet vastgelegd. Indien er overtredingen worden geconstateerd, wordt gehandeld volgens het in dit handhavingsarrangement beschreven stappenplan. 1.1 Taken en bevoegdheden Primair is de burgemeester verantwoordelijk voor de openbare orde en veiligheid. Vanuit die verantwoordelijkheid is hij bevoegd voor handhaving en vergunningverlening van de Drank- en Horecawet. Tevens worden exploitatievergunningen, vergunningen op grond van de Wet op de Kansspelen en de gedoogverklaring voor de coffeeshop door de burgemeester verstrekt. Het toezicht op de naleving wordt uitgevoerd door de gemeentelijke toezichthouders en de politie. Daarbij wordt indien noodzakelijk samengewerkt met Belastingdienst en Inspectie SZW. 1.2 Bestuursrechtelijk en strafrechtelijk optreden De nadruk van de handhaving op deze regelgeving ligt op bestuursrechtelijk terrein. Derhalve kunnen twee gescheiden trajecten ingezet worden. Het bestuursrechtelijk en het strafrechtelijke traject kunnen zowel los van elkaar als gelijktijdig worden toegepast. Samenwerking met politie en Openbaar Ministerie is hierbij van essentieel belang. Het strafrechtelijke traject is een aangelegenheid van het Openbaar Ministerie (doel: straffen) en niet van de gemeente (doel: overtreding ongedaan maken). Daarom komt in dit stappenplan voornamelijk de bestuursrechtelijke aanpak aan de orde. Het handhavingsarrangement wordt wel geaccordeerd door het driehoeksoverleg, waaraan de gemeente, Openbaar Ministerie (OM) en de politie deelnemen. Bij de overtredingen van de Drank- en Horecawet wordt in dit arrangement aangesloten bij de indeling in categorieën die voorheen door de Nederlandse Voedsel en Warenautoriteit werden gehanteerd. Daarnaast zijn overtredingen van de Drank- en Horecawet in een aantal gevallen economische delicten die strafrechtelijk vervolgd kunnen worden. 5

6 1.3 Afwijken beleidsregels Het handhavingsarrangement geldt als beleidsregel in de zin van artikel 1:3, lid 4 van de Algemene wet bestuursrecht (Awb). Zulke beleidsregels moeten op grond van artikel 3:42 Awb bekend worden gemaakt door middel van publicatie. Artikel 4:84 Awb bepaalt dat het bestuursorgaan handelt overeenkomstig de beleidsregel, tenzij dit voor een of meer belanghebbenden gevolgen zou hebben die wegens bijzondere omstandigheden onevenredig zijn in verhouding tot de met de beleidsregel te dienen doelen. In het geval van bijzondere omstandigheden kan het bestuursorgaan besluiten af te wijken van de beleidsregels vastgesteld in dit handhavingsarrangement. 1.4 Ernst, aard en de combinatie van overtredingen Er wordt in dit plan beschreven op welke manier er gesanctioneerd zal worden bij een eerste, tweede of daaropvolgende overtreding als het dezelfde overtreding betreft. Het kan voorkomen dat verschillende regels en/of voorwaarden tegelijkertijd of achter elkaar worden overtreden. Dit kan bij handhaving ertoe leiden dat beschreven stappen op afzonderlijke overtredingen overgeslagen worden. Daarnaast kan de ernst en aard van de feiten en omstandigheden ertoe leiden om te besluiten tot het overslaan van de beschreven stappen in het handhavingsarrangement. Hierbij spelen de houding en het gedrag van de overtreder een rol. Voor horecaondernemers die zijn aangesloten bij het horecaconvenant 1 kan het voorkomen dat de handhaving afwijkt van hetgeen in dit handhavingsarrangement staat beschreven. Het subsidiariteit- en proportionaliteitsbeginsel zijn ook van belang. Dit wil zeggen dat de sanctie die wordt toegepast niet ingrijpender is dan noodzakelijk om het beoogde doel te bereiken en dat niet een zwaarder middel wordt toegepast als er een lichter middel beschikbaar is om het beoogde doel te bereiken. 1.5 Sanctiemaatregelen De Awb en andere regelgeving (waaronder de Drank- en Horecawet en de APV) geven aan welke sancties het bevoegde gezag kan inzetten tegen het voorkomen of voortduren van overtredingen: Opleggen van een last onder, waarbij door feitelijk handelen de overtreding door of namens gemeente ongedaan wordt gemaakt (artikel 125 van de Gemeentewet en afdeling 5.3 van de Awb).Hieronder valt ook het sluiten en verzegelen van gebouwen en terreinen. De kosten van het toepassen van kunnen worden verhaald op de overtreder; Opleggen van last onder dwangsom, waarbij onder dreiging van het verbeuren van een geldbedrag de overtreding door de overtreder ongedaan moet worden gemaakt en/of voortduring en herhaling moet worden voorkomen; de last kan ook preventief worden opgelegd (afdeling 5.4 van de Awb) Opleggen van een bestuurlijke boete (artikel 44a DHW) Intrekken van de vergunning (ingevolge artikel 31 DHW en/of 1:6 APV) (Tijdelijk) sluiten van de inrichting op grond van de APV (artikel 2:30), DHW en/of artikel 174 Gemeentewet Schorsen van de Drank- en horecavergunning (artikel 32 DHW) Ontzeggen van de toegang tot een ruimte indien in strijd met de Drank- en Horecawet alcoholhoudende drank wordt verstrekt (artikel 36 DHW) 1 Zie bijlage 1: Horecaconvenant Weststellingwerf 6

7 Tijdelijk stilleggen van de alcoholverkoop in detailhandel ('Three strikes out'; artikel 19a DHW): winkels de bevoegdheid te ontnemen zwak-alcoholische drank te verkopen, indien 3x binnen 12 maanden een overtreding van de leeftijdsgrenzen is geconstateerd. De ontzegging kan door middel van worden afgedwongen. Met uitzondering van onderstaande overtredingen uit de DHW zijn alle overtredingen bestuursrechtelijk te handhaven en is de burgemeester bevoegd tot opleggen van deze sancties. Alleen onderstaande artikelen dienen strafrechtelijk gehandhaafd te worden: Artikel 45; verbod op het aanwezig hebben van alcohol op de openbare weg voor jongeren <18 jaar (strafbaarstelling jongeren) Artikel 21; verboden alcohol te verstrekken in verband met verstoring openbare orde, veiligheid of zedelijkheid Artikel 20, lid 6; verboden om persoon in staat van dronkenschap/onder invloed van drugs toe te laten Artikel 20, lid 7; verboden in kennelijke staat van dronkenschap of kennelijk onder invloed van drugs dienst te doen in een horeca-inrichting Op basis van artikel 45 DHW zijn jongeren onder de 18 jaar strafbaar wanneer zij alcoholhoudende drank aanwezig hebben op voor publiek toegankelijke plaatsen. Hier staat een strafrechtelijke sanctie op. Een door de burgemeester aangewezen toezichthouder (BOA) is bevoegd om een proces-verbaal op te maken bij overtredingen. De afhandeling van het proces-verbaal wordt gedaan door het OM. Voor personen onder de 18 kan gekozen worden voor een HALT-afdoening. Voor wat betreft de strafrechtelijke handhaving van jongeren onder de 18 jaar middels een procesverbaal, heeft de gemeente geen beleidsvrijheid. Dit is namelijk een dwingende bepaling die voortkomt uit de DHW. De hoogte van de boete voor artikel 45 DHW (strafbaarstelling jongeren) is 90 euro, bij jongeren onder de 16 jaar wordt dit bedrag gehalveerd. De opbrengsten uit processenverbaal vloeien rechtstreeks in de staatskas. 1.6 Geldigheidsduur maatregelen Voor de meeste overtredingen geldt dat een maatregel als bedoeld in de diverse tabellen een geldigheidsduur heeft van een jaar nadat de overtreding is geconstateerd. Dit betekent dat wordt overgegaan op de volgende stap in de tabel, wanneer binnen een jaar dezelfde soort overtreding plaatsvindt. Bij overtredingen in de categorieën F. (verstoring openbare orde), G. (Art. 13 B Opiumwet, in voor het publiek toegankelijke lokalen en daarbij behorende erven niet zijnde coffeeshops), H. (Gedoogvoorwaarden coffeeshops), J. (Prostitutie, exploitatie zonder vergunning) en K. (Prostitutie, exploitatie in strijd met vergunning) geldt een geldigheidsduur van 2 jaar. 1.7 Vaststelling en inwerkingtreding Dit handhavingsarrangement wordt vastgesteld door de burgemeester en het college van burgemeester en wethouders, elk voor zo ver het hun bevoegdheden betreft. Het arrangement treedt een dag na bekendmaking in werking. 7

8 2. Drank- en Horecawet A. Administratieve tekortkomingen Er wordt in principe voorkeur gegeven aan het aanzeggen van een last onder dwangsom boven het aanzeggen van een bestuurlijke boete. Na het innen van een last onder dwangsom volgens het stappenplan kan alsnog worden toegepast indien dit voor handhaving nodig wordt geacht. De last onder dwangsom kan vervangen worden door het aanzeggen van een bestuurlijke boete conform het Besluit bestuurlijke boete Drank- en Horecawet, vallend onder categorie A. Indien het bedrijf minder dan 50 werknemers telt geldt telkens het eerstgenoemde bedrag. De eerste boete is, afhankelijk van het aantal werknemers, 680,- of 1.360,-. De tweede boete is 1.020,- of 2.040,-. Een derde boete bedraagt 1.360,- of 2.720,- (indien binnen 12 maanden dezelfde overtreding nogmaals wordt begaan). Vinden er binnen een jaar na een overtreding geen nieuwe overtredingen plaats, dan begint de horeca ondernemer met een schone lei. Overtredingen De registratie van de barvrijwilligers van de para commerciële rechtspersoon die de voorlichtingsinstructie hebben gekregen, of een afschrift daarvan, is niet aanwezig Het reglement, als bedoeld in artikel 9 lid 1 van de DHW, of een afschrift daarvan, is niet aanwezig Geen aanduiding leeftijdsgrenzen of aanduiding niet goed leesbaar De horecavergunning, en het daarbij behorende aanhangsel, of een afschrift daarvan, zijn niet aanwezig De ontheffing, als bedoeld in artikel 35 lid 1 van de DHW, of een afschrift daarvan, is niet aanwezig Bestuurlijke maatregelen 2. Last onder dwangsom van 1000,- ineens of last onder 2. Last onder dwangsom van 1000,- ineens of last onder 2. Last onder dwangsom van 1000 ineens of last onder 2. Last onder dwangsom van 1000,- ineens of last onder 2. Bestuurlijke boete categorie A ( 680,- of 1.360,-) 8

9 B. Geboden en verboden Er wordt in principe voorkeur gegeven aan het aanzeggen van een last onder dwangsom boven het aanzeggen van een bestuurlijke boete. Na het innen van een last onder dwangsom volgens het stappenplan kan alsnog worden toegepast indien dit voor handhaving nodig wordt geacht. De last onder dwangsom kan vervangen worden door het aanzeggen van een bestuurlijke boete conform het Besluit bestuurlijke boete Drank- en Horecawet, vallend onder categorie B. Indien het bedrijf minder dan 50 werknemers telt geldt telkens het eerstgenoemde bedrag. De eerste boete is, afhankelijk van het aantal werknemers, of De tweede boete is of Een derde boete bedraagt 2.040,- of (indien binnen 12 maanden dezelfde overtreding nogmaals wordt begaan). Vinden er binnen een jaar na een overtreding geen nieuwe overtredingen plaats, dan begint de horeca ondernemer met een schone lei. Overtredingen Het overtreden van regels uit de gemeentelijke paracommerciële verordening Verstrekken alcoholhoudende drank in een niet op de vergunning vermelde horecalokaliteit of terras (Uitzondering: afleveren op bestelling of beschikbaar stellen op hotelkamers ingericht voor nachtverblijf) Verstrekken sterke drank voor gebruik elders dan ter plaatse anders dan in een slijtlokaliteit die in de vergunning is gemeld Andere bedrijfsactiviteiten in slijterij (alleen bij exces, bijvoorbeeld niet alleen incidentele artikelen, maar volledig verboden assortiment. Indien geen exces is sprake van een geringe overtreding) Verboden bedrijfsactiviteiten in horecalokaliteit of op terras (alleen bij exces, bijvoorbeeld méér dan incidentele handelingen zoals kraampjes ed. Indien geen exces is sprake van een geringe overtreding) Bestuurlijke maatregelen 2. Last onder dwangsom van 1000,- ineens of last onder 2. Bestuurlijke boete categorie B ( of 2.040) 3. Bestuurlijke boete categorie B ( of 3.060) 4. Bestuurlijke boete categorie B ( 2.040,- of 4.080) 5. Schorsing voor 4 weken 6. Intrekken DHW vergunning 2. Last onder dwangsom van 2000,- ineens of last onder 2. Last onder dwangsom van 2000,- ineens of last onder 2. Last onder dwangsom van 2000,- ineens last onder 9

10 Verboden bedrijfsactiviteiten in lokaliteit behorende tot de inrichting waarin het horecabedrijf wordt uitgeoefend (alleen bij exces, bijvoorbeeld méér dan incidentele handelingen zoals kraampjes ed. Indien geen exces is sprake van een geringe overtreding) Rechtstreekse verbinding tussen slijterij en andere nering ruimte (indien combinatie slijterij supermarkt moet sluisje aanwezig zijn) Automatenverkoop alcoholhoudende drank (Uitzondering tenzij deze zich bevinden op hotelkamers ingericht voor nachtverblijf) Verstrekken of afleveren van alcoholhoudende drank (voor gebruik elders dan ter plaatse) anders dan in gesloten verpakking (alleen bij exces, bijvoorbeeld ter plaatse overschenken in ongeëigende verpakking. Indien geen exces is sprake van een geringe overtreding) Onderscheid tussen zwak-alcoholhoudende en alcoholvrije drank ontbreekt (alleen bij exces, bijvoorbeeld misleiding door alcoholhoudende drank te presenteren omringd tussen resp. alcoholvrije dranken om te misleiden. Indien geen exces is sprake van een geringe overtreding) Illegale bestelservice voor sterke drank, anders dan in rechtmatige uitoefening van slijtersbedrijf of partijencateringbedrijf, inclusief internetverkoop Illegale bestelservice en levering van zwakalcoholhoudende drank Geen leidinggevende aanwezig zoals vermeld op het aanhangsel bij de vergunning art e lid of persoon om wiens bijschrijving op grond van Art. 30a 1 e lid is gevraagd, mits de ontvangst van die aanvraag is bevestigd, zolang niet op die aanvraag is beslist 2. Last onder dwangsom van 1000,- ineens of last onder 2. Last onder dwangsom van 1000,- ineens of last onder 2. Last onder dwangsom van 2000,- ineens of last onder 2. Last onder dwangsom van 2000,- ineens of last onder 2. Last onder dwangsom van 1000,- ineens of last onder 2. Last onder dwangsom van 2500,- ineens of last onder 2. Last onder dwangsom van 2500,- ineens of last onder 2. Bestuurlijke boete categorie B ( of 2.040) 3. Bestuurlijke boete categorie B ( of 3.060) 4. Bestuurlijke boete categorie B ( 2.040,- of 4.080) 10

11 5. Schorsing voor 4 weken 6. Intrekken DHW vergunning Geen leidinggevende aanwezig zoals vermeld op het aanhangsel bij de vergunning art e lid of persoon om wiens bijschrijving op grond van art. 30a 1 e lid is gevraagd, mits de ontvangst van die aanvraag is bevestigd, zolang niet op die aanvraag is beslist, of een barvrijwilliger die een voorlichtingsinstructie als bedoeld in art. 9 2 e lid heeft gekregen Het is verboden in een slijtlokaliteit of horecalokaliteit, gedurende de tijd dat daarin dranken worden verstrekt, personen jonger dan 16 jaar dienst te laten doen 2. Bestuurlijke boete categorie B ( of 2.040) 3. Bestuurlijke boete categorie B ( of 3.060) 4. Bestuurlijke boete categorie B ( 2.040,- of 4.080) 5. Schorsing voor 4 weken 6. Intrekken DHW vergunning 2. Bestuurlijke boete categorie B ( of 2.040) 3. Bestuurlijke boete categorie B ( of 3.060) 4. Bestuurlijke boete categorie B ( 2.040,- of 4.080) 5. Schorsing voor 4 weken 6. Intrekken DHW vergunning C. Illegale exploitatie en overtreding leeftijdsgrenzen Er wordt in principe voorkeur gegeven aan het aanzeggen van een last onder dwangsom boven het aanzeggen van een bestuurlijke boete. Na het innen van een last onder dwangsom volgens het stappenplan kan alsnog worden toegepast indien dit voor handhaving nodig wordt geacht. De last onder dwangsom kan vervangen worden door het aanzeggen van een bestuurlijke boete conform het Besluit bestuurlijke boete Drank- en Horecawet, vallend onder categorie C. Indien het bedrijf minder dan 50 werknemers telt geldt telkens het eerstgenoemde bedrag. De eerste boete is, afhankelijk van het aantal werknemers, 1.360,- of 2.720,-. De tweede boete is 2.040,- of 4.080,-. Een derde boete bedraagt 2720,- of 5440,- (indien binnen 12 maanden dezelfde overtreding nogmaals wordt begaan). Vinden er binnen een jaar na een overtreding geen nieuwe overtredingen plaats, dan begint de horeca ondernemer met een schone lei. Overtredingen Het uitoefenen van een horeca- of slijtersbedrijf zonder vergunning (Art.3 DHW) Het exploiteren van een horecabedrijf zonder geldige exploitatievergunning of vrijstelling Bestuurlijke maatregelen 2. Last onder dwangsom van ineens of last onder 2. Last onder dwangsom van ineens of last onder 11

12 Slijten in horecalokaliteit of op een terras (alleen bij exces, bijvoorbeeld twee complete bedrijfsuitoefeningen naast elkaar. Indien geen exces is sprake van een geringe overtreding) Tappen of proeverij in slijtlokaliteit (alleen bij exces, bijvoorbeeld volledige consumptie drank in plaats van proeven. Indien geen exces is sprake van een geringe overtreding) Verkoopverbod zwak-alcoholhoudende drank voor de nonfood sector: verkoop door de non-food sector Bedrijfsmatig of anders dan om niet alcoholhoudende drank verstrekken aan een persoon van wie niet is vastgesteld dat deze de leeftijd van 18 jaar heeft bereikt, tevens indien sprake is van wederverstrekking. De aanwezigheid van een persoon onder de 18 jaar in een slijtlokaliteit zonder begeleiding van een persoon van 21 jaar of ouder 2. Last onder dwangsom van 2.500,- ineens of last onder 2. Last onder dwangsom van 2.500,- ineens of last onder 2. Last onder dwangsom van 2.500,- ineens of last onder 1. Bestuurlijke boete categorie C ( 1.360,- of 2.720,-) 2. Bestuurlijke boete categorie C ( 2.040,- of 4.080,-) 3. Bestuurlijke boete categorie C ( 2.720,- of 5.440,-) 4. Schorsing voor 1 maand 5. Intrekken DHW vergunning 2. Last onder dwangsom van 2.000,- ineens of last onder 3. Schorsing voor 1 maand Intrekken DHW vergunning Verstrekking van alcoholhoudende drank bij benzinestations, ruimten en winkels van restaurants gelegen langs de autoweg Verbod op illegale aanwezigheid alcoholhoudende drank in voor publiek toegankelijke ruimte anders dan in rechtmatige uitoefening van het slijtersbedrijf of horecabedrijf 1. Bestuurlijke boete categorie C ( 1.360,- of 2.720,-) 2. Bestuurlijke boete categorie C ( 2.040,- of 4.080,-) 3. Bestuurlijke boete categorie C ( 2.720,- of 5.440,-) Bestuurlijke boete categorie C ( 1.360,- of 2.720,-) 2. Bestuurlijke boete categorie C ( 2.040,- of 4.080,-) 3. Bestuurlijke boete categorie C ( 2.720,- of 5.440,-) 12

13 Verbod op het toelaten van het illegaal nuttigen van alcoholhoudende drank in voor publiek toegankelijke ruimte anders dan in rechtmatige uitoefening van het slijtersbedrijf of horecabedrijf Aanwezigheid alcoholhoudende drank in vervoermiddel voor rondtrekkend uitoefenen van kleinhandel (alleen bij exces, bijvoorbeeld actieve aanprijzing in woord en geschrift. Indien geen exces is sprake van een geringe overtreding. Uitzondering is SRV-man) 1. Bestuurlijke boete categorie C ( 1.360,- of 2.720,-) 2. Bestuurlijke boete categorie C ( 2.040,- of 4.080,-) 4. Bestuurlijke boete categorie C ( 2.720,- of 5.440,-) 1. Bestuurlijke boete categorie C ( 1.360,- of 2.720,-) 2. Bestuurlijke boete categorie C ( 2.040,- of 4.080,-) 3. Bestuurlijke boete categorie C ( 2.720,- of 5.440,-) D. Regels in het kader van de Openbare Orde en Veiligheid (DHW) Hieronder staan overtredingen die niet zijn genoemd in de bijlage bedoeld in Artikel 44b eerste lid van de Drank- en Horecawet. Deze worden dan ook niet via bestuurlijke handhaving afgedaan. Strafrechtelijke handhaving van deze feiten is dan ook de aangewezen weg. Mocht bestuurlijke handhaving toch mogelijk zijn, dan zal dit niet worden nagelaten. Het primaat ligt conform richtlijn bij het strafrecht. Overtredingen Toelaten in slijt- of horecalokaliteit of terras van dronken persoon of personen onder invloed van drugs Verstrekken van alcoholhoudende drank indien dit redelijkerwijs zal leiden tot verstoring openbare orde, veiligheid of zedelijkheid Handelen in strijd met voorschriften en/of beperkingen verbonden aan de gemeentelijke ontheffing Verstrekken van onjuiste gegevens ter zake van een aanvraag om een vergunning of ontheffing Bestuurlijke maatregelen Primaat ligt bij strafrechtelijk optreden Primaat ligt bij strafrechtelijk optreden Primaat ligt bij strafrechtelijk optreden Primaat ligt bij strafrechtelijk optreden E. Geboden en verboden APV Overtredingen Bestuurlijke maatregelen 13

14 Overtreden van de openings- en sluitingstijden (De burgemeester kan ontheffing verlenen van de sluitingstijd, vb. bij deelname aan horeca convenant) 2. Last onder dwangsom van 1.250,- ineens of last onder 3. Sluiting voor 1 maand 4. Intrekken vergunning F. VERSTORING OPENBARE ORDE EN VEILIGHEID Overtredingen Bestuurlijke maatregelen Openbaar Ministerie Categorie 1 (incidenten), bijvoorbeeld: - Geweld (door personeel en/of bezoekers) - Schijnbeheer - heling - discriminatie - overlast in en vanuit de inrichting - tewerkstellen van personen zonder geldige verblijfstitel (illegale werknemers) 2. Sluiting voor 1 maand 3. Sluiting voor 3 maanden 4. Sluiting voor 6 maanden Afhankelijk van de ernst van de overtreding na 1e of 2e keer vervolgen Categorie 2 (ernstige incidenten), bijvoorbeeld: - Ernstig geweld (door personeel en/of bezoekers - Aantreffen wapen(s) 1. Sluiting voor 3 maanden 2. Sluiting voor 6 maanden 3. Sluiting voor 12 maanden Afhankelijk van de ernst van de overtreding na 1e of 2e keer vervolgen De kwalificatie geweld is in ieder geval van toepassing indien sprake is van vechtpartijen en enkelvoudige mishandelingen. De kwalificatie ernstig geweld is in ieder geval van toepassing indien sprake is van incidenten waarbij gedreigd is of gebruik is gemaakt van één of meer vuurwapens, waarbij één of meer dodelijke slachtoffer(s) zijn gevallen, waarbij één of meer slachtoffer(s) ernstig gewond is/zijn geraakt, bij steekincidenten, bij grootschalige vechtpartijen al dan niet met slachtoffer(s), bij ernstige zedendelicten (zoals verkrachting) en bij zware mishandeling. Er is sprake van schijnbeheer als degene die zich voordoet als beheerder c.q. exploitant c.q. leidinggevende van een horeca-inrichting niet de feitelijke beheerder c.q. exploitant c.q. leidinggevende is. Schijnbeheer kan in verschillende vormen voorkomen. Er kan sprake zijn van een situatie waarbij een persoon niet als beheerder/exploitant/leidinggevende op vergunning staat vermeld, maar wel in de functie van werknemer als exploitant of leidinggevende optreedt. Het door een andere persoon laten exploiteren van een horeca-inrichting omdat men zelf vanwege antecedenten of het ontbreken van de vereiste diploma s niet in aanmerking komt voor een vergunning, is een andere variant. Hiervoor ontvangt diegene dan vaak een financiële vergoeding. In deze gevallen is de vergunning op grond van onjuiste gegevens en bescheiden verleend en kan het bestuur besluiten de vergunning in te trekken. Overlast in en vanuit de inrichting wordt aangemerkt als een incident (categorie 1). De aanwezigheid van overlast wordt afgeleid uit politiemutaties en/of registraties van overlast. Ook anonieme meldingen kunnen een rol spelen bij de beoordeling of sprake is van overlast. Als voorbeelden van overlast kunnen worden genoemd: parkeeroverlast, stank, vervuiling, geluidhinder door komende en gaande bezoekers, lastigvallen van passanten, het op luidruchtige wijze exploiteren van een terras en het blokkeren van de doorgang c.q. de openbare weg. Indien de overlast zich concentreert rond 14

15 bepaalde nachtelijke uren, kan op grond van artikel 2:30, lid 1 APV ook worden gekozen voor het tijdelijk vaststellen van andere sluitingstijden. Afhankelijk van de hoeveelheid, aard en ernst van de incidenten moet eveneens worden beoordeeld of de Drank- en Horecawetvergunning of de exploitatievergunning moet worden ingetrokken op grond van artikel 31 van de Drank- en Horecawet respectievelijk artikel 1:6 van de APV. 15

16 3. Coffeeshop en gedoogbeleid Handhavingsarrangement Weststellingwerf Inleiding Lokale drugsaanpak en geldende besluit De aanpak drugs valt globaal gezien uit in twee sporen, namelijk de illegale hennepteelt en anderzijds de gedoogde coffeeshop. In Weststellingwerf is er sinds 2004 een coffeeshop. De gemeenteraad heeft besloten dat er 1 coffeeshop in Weststellingwerf aanwezig mag zijn en dat deze alleen op de heerenveenseweg 12 te Wolvega gevestigd mag zijn. Een coffeeshop valt onder het landelijke gedoogbeleid. drugs, zowel hard- als softdrugs, vallen onder lijst 1 en 2 Opiumwet 2. De bestuursrechtelijke keuze om een coffeeshop te gedogen is gekoppeld aan de eis dat dit gebeurt onder een handhavingsregime, waarin zeer strikt wordt opgetreden bij overtredingen van de gestelde gedoogvoorwaarden. De coffeeshop moet bijvoorbeeld een exploitatievergunning en een gedoogbeschikking hebben om open te kunnen zijn. Wanneer strafrechtelijke overtredingen begaan worden zijn de politie en het openbaar ministerie aan zet. Onder een coffeeshop wordt verstaan een inrichting zijnde een besloten ruimte waar verkoop en gebruik van softdrugs als bedoeld in artikel 3 van de Opiumwet plaatsvindt. Een coffeeshop is een alcoholvrije horecagelegenheid. Daarnaast stelt de gemeente in afstemming met de lokale driehoek een handhavingsarrangement op waarin vermeld staat hoe de gemeente optreedt bij geconstateerde overtredingen of overlast bij de coffeeshop, of een illegale coffeeshop vestiging (dealerpand). Dit handhavingsarrangement zal duidelijkheid verschaffen in hoe er wordt opgetreden indien er zich overtredingen voordoen. Door een goed omschreven regelgeving geeft het handhavingsarrangement voor alle partijen (bewoners, ondernemer, gemeente, politie, OM) duidelijkheid over wat wel en niet mag en dat er consequent zal worden opgetreden bij overlast. Per overtreding is in dit handhavingsarrangement vastgelegd wat de sanctie is en hoe bevoegdheden en instrumenten aangewend worden. Ten aanzien van de illegale hennepteelt is er een regionaal hennepconvenant met uitvoeringsafspraken die vorm geeft aan hoe gemeenten en alle andere partijen samenwerken en optreden tegenover de illegale hennepteelt. Hierbij kan voor de gemeente gedacht worden aan het waarschuwen van de huurder of eigenaar van het pand waar hennepteelt plaatsvindt of het sluiten van die panden bij een herhaaldelijke overtreding of ernstig delict. Ook staan de werkzaamheden van de toezichthouders bouw en brandveiligheid er in beschreven. Het sluiten van panden kan de burgemeester doen op basis van artikel Opiumwet 13b. De gemeenteraad heeft besloten deze bevoegdheid aan de burgemeester toe te kennen. Om willekeur tegen te gaan moet er ook een kort werkproces zijn hoe artikel 13b Opiumwet te hanteren. 3.2 Landelijk kader Het landelijke kader van het gedoogbeleid bestaat uit de Opiumwet en de Aanwijzing Opiumwet van het Openbaar Ministerie (OM). In artikel 3 en artikel 3a van de Opiumwet staat het verbod op de 2 In dit document wordt gesproken over harddrugs en softdrugs. Formeel gezien bestaan deze termen niet. Hiermee wordt in dit stuk bedoeld de verdovende middelen uit lijst 1 en 2 van de Opiumwet. 16

17 verkoop van hennepproducten en andere producten die staan gespecificeerd op Lijst II van dezelfde wet. Het gedoogbeleid is gekoppeld aan strenge voorwaarden. Deze voorwaarden gelden voor alle coffeeshops in Nederland. Het is niet mogelijk om als gemeente in het coffeeshopbeleid hiervan af te wijken. De voorwaarden worden ook wel aangeduid als AHOJGI-criteria. 3.3 Juridisch kader Artikel 13b Opiumwet is bij wet van 27 september 2007 gewijzigd. Op 1 november van dat jaar is de wijziging van het artikel in werking getreden en luidt het als volgt: 1. De burgemeester is bevoegd tot toepassing van indien in woningen of lokalen dan wel in of bij woningen of zodanige lokalen behorende erven een middel als bedoeld in lijst I of II wordt verkocht, afgeleverd of verstrekt dan wel daartoe aanwezig is. 2. Het eerste lid is niet van toepassing indien woningen, lokalen of erven als bedoeld in het eerste lid, gebruikt worden ter uitoefening van de artsenijbereidkunde, de geneeskunst, de tandheelkunst of de diergeneeskunde door onderscheidenlijk apothekers, tandartsen of dierenartsen. Gelet op het bovenstaande is artikel 13b dus toepasbaar op: - Voor publiek toegankelijke lokalen en bijbehorende erven, zoals winkels en horecabedrijven (waaronder coffeeshops); - Woningen en bijbehorende erven; - Niet voor publiek toegankelijke lokalen en bijbehorende erven, zoals loodsen en bedrijfsruimten. 3.4 Reikwijdte van dit handhavingsarrangement Dit handhavingsarrangement bevat, conform de voorschriften in de Aanwijzing Opiumwet, afspraken over het gecombineerd optreden van gemeente, politie en OM met betrekking tot de overtredingen op grond van het coffeeshopbeleid. Per gedoogschrift is bepaald op welke wijze bestuursrechtelijk en/of strafrechtelijk wordt gehandhaafd. Dit handhavingsarrangement bepaalt overigens niet op welke wijze het toezicht wordt uitgevoerd. 3.5 Bestuursrechtelijk en strafrechtelijk optreden De nadruk van de handhaving van de regelgeving ligt op bestuursrechtelijk terrein. In dit handhavingsarrangement komt voornamelijk de bestuursrechtelijke aanpak aan de orde. Voor de toepassing van bestuursrechtelijke sancties is gekozen voor een trapsgewijze aanpak. Dit houdt in dat bij een herhaling van de overtredingen, de sanctiemiddelen ingrijpender zullen zijn. De periode begint bij de constatering van de eerste overtreding. Volgt en er binnen een jaar na de eerste constatering van een overtreding nieuwe overtredingen, dan zullen de sanctiemiddelen trapsgewijs ingrijpender zijn. Bij overtredingen van artikel 13 B Opiumwet, in voor het publiek toegankelijke lokalen en daarbij behorende erven niet zijnde coffeeshops, (jeugd, harddrug en te grote hoeveelheid?) geldt een recidivetermijn van 2 jaar. Het bestuursrechtelijk en het strafrechtelijke traject kunnen zowel los van elkaar als gelijktijdig worden toegepast. Strafrechtelijke handhaving In de Opiumwet, en de daarop gebaseerde Aanwijzing, zijn regels vastgesteld voor het bezit, productie en distributie van drugs. De politie zal de overtredingen op grond van deze wet opsporen en constateren en een proces-verbaal opmaken. Het OM kan dan besluiten om tot vervolging over te gaan. De strafrechtelijke handhaving zal zich in principe beperken tot de landelijk geldende AHOJ-GI criteria. Daarbij geldt als uitgangspunt dat de inzet van het strafrecht een ultimum remedium is. Er wordt pas strafrechtelijk vervolgd als er bestuursrechtelijk is opgetreden. Bij overtreding van de overige gedoogvoorschriften zal overigens in eerste instantie alleen bestuursrechtelijk worden 17

18 opgetreden. Alleen bij herhaalde overtredingen zal ook bij die criteria strafrechtelijk worden opgetreden, mits daar een wettelijke basis voor is. Bij de strafrechtelijke handhaving wordt uitgegaan van een recidivetermijn van drie jaar. De periode van drie jaar begint bij de constatering van de eerste overtreding. 3.6 Overige wetgeving Niet alleen de gedoogbeschikking moet worden nageleefd, ook aan andere wet- en regelgeving, zoals bouw- en milieuregelgeving (waaronder Wet algemene bepalingen omgevingsrecht) en de Algemene plaatselijke verordening gemeente Weststellingwerf, moet worden voldaan. Overtredingen van deze overige wet- en regelgeving kunnen verschillen in aard en omvang. Dit is bepalend voor de manier waarop bestuursrechtelijk wordt gehandhaafd (schriftelijke waarschuwing, of dwangsom). Per overtreding zal daarom bepaald worden op welke wijze zal worden gehandhaafd. Controle op de Tabakswet (rookverbod) vindt plaats door de Nederlandse Voedsel- en Warenautoriteit. 3.7 Vaststelling en afwijkingen Het handhavingsarrangement geldt als beleidsregel in de zin van artikel 1:3, lid 4 van de Algemene wet bestuursrecht (Awb). Deze moeten op grond van artikel 3:42 Awb bekend worden gemaakt door publicatie. Op grond van artikel 4:84 Awb wordt overeenkomstig gehandeld, tenzij dit voor een of meer belanghebbenden gevolgen zou hebben die wegens bijzondere omstandigheden onevenredig zijn in verhouding tot de met de beleidsregel te dienen doelen. 3.8 Vaststelling en inwerkingtreding Dit arrangement wordt vastgesteld door de burgemeester, na afstemming met de lokale driehoek. Het arrangement treedt de dag na bekendmaking in werking. Handhavingmatrix Overtredingen: - Openhouden toegangsdeur. - Geen zichtbare waarschuwing aanwezig voor verbod verkoop softdrugs aan minderjarigen. - Geen zichtbare waarschuwing voor legitimatieplicht. - Geen zichtbare prijslijst. - Niet tijdig overleggen van; verklaring omtrent gedrag, SVHverklaring, diploma vakbekwaamheid en wijzigingen. personele samenstelling. A HOJ-G I criteria : - A, geen affichering, anders dan een summiere aanduiding op het betreffende pand. - I, alleen toegang en verkoop voor ingezetenen van Nederland. AH OJ-GI criteria: - O, geen overlast in de nabije omgeving met parkeren, geluid, openingstijden, vervuiling of rondhangende personen. - Het verzwijgen van een drugs- of alcohol verslavingsverleden door een leidinggevende of beheerder - Het niet aanwezig zijn van een leidinggevende / beheerder. tijdens openingsuren. - Onder invloed zijn van drugs door een leidinggevende / beheerder tijdens openingstijden. AHOJ- G I criteria - G, geen transacties op dezelfde dag aan een persoon van meer dan de gebruikershoeveelheid van 5 gram. Bestuurlijke maatregelen Bestuurlijke maatregelen - Bij een herhaling van een overtreding binnen een jaar volgt een steeds zwaardere straf Last onder dwangsom van 500 per keer met een maximum van 1.500,- afhankelijk van de zwaarte van de overtreding. 3. Sluiting voor 1 maand. 4. Sluiting voor 3 maanden. 5. Intrekken exploitatievergunning en gedoogbeschikking. 1. Afspraken maken met exploitant en buurt. 2. Schriftelijke waarschuwing. 3. Sluiting voor 1 maand. 4. Sluiting voor 3 maanden. 5. Intrekken exploitatievergunning en gedoogbeschikking. 1. Waarschuwing. 2. Sluiting voor 1 maand. 3. Sluiting voor 3 maanden. 4. Intrekken exploitatievergunning en gedoogbeschikking. 18

19 A H OJ-GI criteria: - H. geen harddrugs aanwezig of verkopen, maar alleen softdrugs. AHO J -GI criteria: - J, geen verkoop en toegang verlenen aan minderjarigen. - Overschrijden handelsvoorraad van 500 gram cannabis. - Nieuwvestiging van coffeeshop in strijd met het lokaal vastgestelde maximum coffeeshops. - Het onrechtmatig vervaardigen van middelen die op de Opiumlijst 2 en 3 staan. Bij een herhaling van deze gedraging binnen 2 jaar in de gemeente Weststellingwerf door dezelfde eigenaar of huurder wordt maatregel 2 toegepast. 1.Tijdelijke sluiting van de coffeeshop, inrichting, woning of het voor niet publiek toegankelijk lokaal, gedurende zes maanden. 2. Intrekken exploitatievergunning en gedoogbeschikking. 1. Sluiting voor 1 maand. 2. Sluiting voor 3 maanden. 3. Intrekken gedoogbeschikking en exploitatievergunning.. 2. Definitieve sluiting van de coffeeshop of lokaliteit voor onbepaalde tijd. 19

20 Onder (schriftelijke) waarschuwing wordt verstaan: een schriftelijke vooraankondiging met in het vooruitzicht handhavend optreden zoals trapsgewijs in het handhavingsarrangement staat beschreven. Bij affichering (A) geldt dat coffeeshops geen reclame mogen maken. Reclame door middel van elk medium is verboden. Hieronder vallen o.a. kranten, televisie, radio, internet, flyers, freecards, relatiegeschenken, posters, shirtreclame of andere objecten, waarop reclame kan worden gemaakt. Ook zogenaamd voorlichtingsmateriaal dat er op gericht is de verkoop levering of verstrekking van softdrugs te bevorderen en dat op enigerlei wijze gelieerd kan worden aan een coffeeshop valt hieronder. Het betreft dan het kenbaar maken van de verkoop van softdrugs of de prijzen hiervan in combinatie met het adres van het verkooppunt. Daarnaast zijn ook kortingsacties of andere acties die de verkoop van softdrugs moeten stimuleren verboden. Bij harddrugs (H) geldt dat er geen harddrugs voorhanden mogen zijn en/of verkocht worden. Bij overlast (O) kan het bijvoorbeeld gaan om parkeeroverlast rond de coffeeshops, geluidhinder, vervuiling en/of overlast door voor- en nabij de coffeeshop rondhangende klanten. Bij overlast zal eerst worden geprobeerd om via afspraken met de exploitant de overlast te beëindigen. Dit kan bijvoorbeeld zijn dat de exploitant een portier aanstelt en/of dat de openings- of sluitingstijden van de coffeeshop worden beperkt in die zin dat de coffeeshop op de uren dat de overlast zich voordoet niet open is. Geen aanwezigheid van / verkoop aan jeugdigen (J) : geen verkoop aan jeugdigen en geen toegang voor jeugdigen tot een coffeeshop. Bij jeugdigen (ook wel minderjarigen genoemd) gaat het om personen jonger dan 18 jaar. De coffeeshophouder dient vast te stellen dat degene die hij de toegang verleent tot de coffeeshop en degene aan wie hij verkoopt, meerderjarig is. Het tonen van een geldig identiteitsbewijs is een instrument waarmee de coffeeshophouder dat kan vaststellen. Een (eerste) sluitingstermijn van 1 maand wordt in het algemeen redelijkerwijs noodzakelijk geacht om overtredingen met jeugdigen te beëindigen en te voorkomen. Daarbij speelt een rol dat de loop naar de coffeeshop wordt beëindigd alsmede de bekendheid daarvan als inrichting waar minderjarigen terecht kunnen. Bij recidive wordt een langere sluitingstermijn noodzakelijk geacht. Geen verkoop van grote hoeveelheden per transactie (G): dat wil zeggen hoeveelheden groter dan geschikt voor eigen gebruik (= 5 gram). Onder transactie wordt begrepen alle koop en verkoop in één coffeeshop op eenzelfde dag met betrekking tot eenzelfde koper. Het I-criterium (Ingezetenen) geldt per 1 januari 2013 in heel Nederland. Praktisch gezien, zoals aangegeven in de brief van de Minister van Veiligheid en Justitie aan de Tweede Kamer, betekent het I-criterium: a. alleen toegang voor ingezetenen van Nederland tot de coffeeshop en verkoop aan ingezetenen van Nederland. b. onder ingezetenen wordt verstaan: een persoon die zijn (woon)adres heeft in een gemeente van Nederland c. de coffeeshophouder dient vast te stellen dat degene die hij toegang verleent tot de coffeeshop en aan degene aan wie hij verkoopt, ingezetene van Nederland is. Het tonen van een geldig identiteitsbewijs of verblijfsvergunning in combinatie met een uittreksel BRP zijn instrumenten waarmee de coffeeshophouder het 20

21 ingezetenschap kan vaststellen. Weststellingwerf heeft geen grote toestroom van toeristen die alleen voor een bezoek aan de coffeeshop komen. Bovendien is er ook geen overlast bekend rond het toelaten van niet-ingezetenen. Dit vraagt om lokaal maatwerk. Deze ruimte wordt ook geboden in de brief van de Minister van V&J. Dit betekent dat handhaving op het i-criterium in Weststellingwerf geen hoge prioriteit behoeft, het wordt meegenomen in de reguliere controles van de politie. De strafrechtelijke handhaving is een eigenstandige bevoegdheid van het OM. Over de toepassing daarvan vindt afstemming plaats in de lokale driehoek. Vooralsnog wordt de controle door de politie op de naleving van het I-criterium meegenomen in de reguliere controles (4 x per jaar). Het lokale driehoeksoverleg stelt de maximale handelsvoorraad van gedoogde coffeeshops vast. De voorraad mag in elk geval niet de 500 gram te boven gaan. 4. Wet op de Kansspelen I. Speelautomaten in Horecagelegenheden Overtredingen Bestuurlijke maatregelen Wettelijke gron Aanwezig hebben van kansspelautomaten zonder Art. 30b, lid 1 W vergunning in horecagelegenheid 2. Last onder Onjuiste of onvolledige gegevens zijn verstrekt bij aanvraag van de vergunning voor horecagelegenheden Niet (meer) voldoen aan de eisen van zedelijk gedrag van de vergunning aanvrager, bedrijfsleiders en beheerder van de horecagelegenheid Minderjarige (onder 18 jaar) kansspelautomaat laten bespelen in horecagelegenheid Intrekken aanwezigheidsvergunning Intrekken aanwezigheidsvergunning 2. Intrekken aanwezigheidsvergunning Art. 30f, lid 1 o Art. 30f lid 1 on Art. 30g WOK 21

22 5. Prostitutiebeleid Dit is het handhavingsarrangement voor seksinrichtingen en escortbedrijven, behorend bij hoofdstuk 3 van de Algemene Plaatselijke Verordening. Artikel 3:4 van de Apv is het centrale artikel, want dit artikel verbiedt het exploiteren van een seksinrichting of escortbedrijf zonder vergunning van het bevoegd bestuursorgaan. Een vergunning als bedoeld in artikel 3:4 van de Apv wordt verleend voor een periode van ten hoogste drie jaren. Een schriftelijke waarschuwing heeft in beginsel een onbeperkte geldingsduur. J. Prostitutie, Exploitatie zonder vergunning Overtredingen Exploitatie zonder vergunning, past niet binnen het prostitutiebeleid Exploitatie zonder vergunning, past binnen het prostitutiebeleid Bestuurlijke maatregelen 1. Last onder dwangsom 2. Sluiting dat exploitatie zonder vergunning niet is toegestaan en termijn geven voor indienen aanvraag. 2. Sluiten of opleggen dwangsom tot datum waarop vergunning wordt verstrekt. K. Prostitutie, exploitatie in strijd met vergunning Indien een illegale prostituee of een slachtoffer van mensenhandel in de seksinrichting wordt aangetroffen, wordt de eerste stap uit het Handhavingsarrangement overgeslagen. Er zal in dat geval direct worden overgegaan tot sluiting van de inrichting voor de duur van één maand. Indien ook verzwarende omstandigheden meespelen kan gekozen worden om direct over te gaan tot een sluiting van 3 maanden. Indien een minderjarige prostituee wordt aangetroffen worden de eerste twee stappen uit het Handhavingsarrangement overgeslagen. Er zal in dat geval onmiddellijk worden overgegaan tot een sluiting van de inrichting voor de duur van drie maanden. Bij verzwarende omstandigheden kan hier ook direct worden overgegaan tot intrekken van de vergunning. De politie is naast haar opsporingstaak binnen de prostitutie belast met een toezichthoudende en signalerende taak ten behoeve van het bevoegd gezag. De coördinatie van de bestuurlijke handhaving is in handen van de burgemeester. Vervolging OM: Indien illegale en/of minderjarige prostituees worden aangetroffen, kan het OM de betreffende exploitant en/of beheerder vervolgen. Overtredingen Bestuurlijke maatregelen Wettelijke gron Wijzigen inrichting zonder voorafgaande toestemming zodat het niet meer voldoet aan de eisen van de exploitatievergunning Bijvoorbeeld nieuwe beheerder of meer 2. Last onder dwangsom 3. Sluiting van 1 maand 4. Intrekken exploitatievergunning en sluiting voor onbepaalde tijd Art. 3:4 lid 1 en Art. 3:15 APV 22

23 werkplekken Handelen in strijd met gedragseisen zoals genoemd in artikel 3:5 APV Handelen in strijd met sluitingsuur 2. Last onder dwangsom 3. Sluiting van 1/3 maand 4. Intrekken exploitatievergunning en sluiting voor onbepaalde tijd Art. 3:5 APV Art. 3:6 APV Afwezigheid van exploitant en beheerder 2. Tijdelijke sluiting 2 weken 3. Intrekken exploitatievergunning en sluiting voor onbepaalde tijd Ontbreken van toezicht door exploitant 1. Afhankelijk van ernst gepleegde strafbare feiten: Schriftelijke waarschuwing of intrekken exploitatievergunning en sluiting voor onbepaalde tijd Art. 3:8 APV Art. 3:8 APV Schijnbeheer Ontbreken van toezicht door exploitant: aanwezigheid van illegale prostituees Raam- en straatprostitutie Overlast voor de omgeving 2. Tijdelijke sluiting 1 maand 3. Intrekken exploitatievergunning en sluiting voor onbepaalde tijd Gebruik van de inrichting in strijd met vergunning voorwaarden of nadere regels 2. Tijdelijke sluiting 1/3 maand 3. Intrekken exploitatievergunning en sluiting voor onbepaalde tijd Het niet toelaten van preventiemedewerkers of hulpverleners overtreding artikel 273 a Wetboek van Strafrecht (mensenhandel, minderjarigen e.d.) Op 1 oktober 2000 werd het algemeen bordeelverbod opgeheven, waardoor de exploitatie van vrijwillige prostitutie legaal werd. Het algemeen bordeelverbod moest ervoor zorgen dat onvrijwillige prostitutie werd tegengegaan, vrijwillige prostitutie werd gereguleerd en misstanden werden 23