Leidraad evenementen Inhoudsopgave

Transcriptie

1 Leidraad evenementen Inhoudsopgave 1. Inleiding Definitie van evenement Wettelijke kaders Beleidskaders en regels Partijen Programmering, samenloop en variatie Type evenement Vergunningproces Voorschriften en randvoorwaarden Evenementenlocaties Openbare orde en veiligheid Gezondheid en hygiëne Verkeer, vervoer en bereikbaarheid Overlast door vervuiling, verontreiniging en beschadiging Financieel Toezicht op veiligheid Specifieke beleidsregels evenementen Vrijmarkten Circussen Index... 26

2 Voorwoord Het is de bedoeling dat deze leidraad vijf jaar of langer als basis dient voor het organiseren van evenementen in de openbare ruimte. Uitgangspunten van dit stuk zijn de Gemeentelijke Evenementenvisie en het evenementenbeleid vastgesteld september De gemeente wil zo min mogelijk regels vastleggen met het achterliggende idee dat alles mogelijk moet zijn. Er wordt gekeken naar mogelijkheden en kansen en waar mogelijk zal de gemeente faciliteren, stimuleren en reguleren waarbij een afweging wordt gemaakt tussen het algemeen belang en het individueel belang. Leeswijzer Het leidraad evenementen is veelomvattend. Meerdere aspecten spelen een rol en veel partijen zijn betrokken bij het organiseren van een evenement. Bij de opzet van deze handreiking is er daarom gekozen om te werken met kaders zodat men snel kan vinden wat voor hem of haar van belang is. 1

3 1. Inleiding Evenementen zorgen voor vertier en sociale cohesie, zetten Purmerend op de kaart en hebben een positief effect op de stadseconomie en promotie. Soms leveren evenementen in de openbare ruimte hinder op in de vorm van geluidsoverlast, vervuiling, verkeershinder, etc. De gemeente heeft de zorg voor en de bescherming van de openbare ruimte, de openbare orde, de leefbaarheid en de veiligheid. Taken die de burgemeester en het college van burgemeester en wethouders delen. Het college heeft de zorg voor de openbare ruimte en de burgemeester verleent vanuit zijn verantwoordelijkheid voor openbare orde en veiligheid de evenementenvergunningen en stelt de jaarlijkse evenementenkalender vast. De organisatoren zijn globaal te verdelen in twee groepen. Er zijn organisatoren die een commercieel evenement organiseren en er zijn organisatoren die een niet-commercieel evenement organiseren. Organisatoren van laatstgenoemde evenementen hopen door middel van hun evenement onder andere naamsbekendheid te genereren voor een goed doel of een vereniging. Voorbeelden hiervan zijn het Jeu de Boules toernooi, Purmerbos marathon, spinning spektakel koemarathon en het Pinkstertoernooi WZ&PC. Andere niet-commerciële evenementen worden georganiseerd om mensen samen te brengen zoals de Sinterklaasintocht, Nazomerfeesten, Poortersfeesten en Purmerend wenst elkaar. Een commercieel evenement wordt georganiseerd met een winstoogmerk. Voorbeelden hiervan zijn Electronic Picnic, vlooienmarkten, Heilige Koemarkt, Koemarkt smaakmakend en de kermis was het jaar waarin het 600-jarig bestaan van de stad Purmerend werd gevierd. Na afloop van dat jaar werd een brainstormsessie georganiseerd om met alle betrokken partijen te evalueren, toekomstige doelstellingen van evenementen in Purmerend te bespreken en om de rolverdeling van de gemeente en de evenementenorganisaties te bepalen. De vraag "Wat voor stad wil Purmerend zijn?" werd uitvoerig besproken. Purmerend wil haar oude karakter als marktstad behouden met veel weekmarkten, (internationale) themamarkten en braderieën. Purmerend wil daarnaast het hele jaar een bruisende stad zijn voor haar inwoners maar ook als centrum van de regio fungeren. Met veel sportactiviteiten, een gezellig uitgaansleven, ook voor senioren, waarbij de Koemarkt als belangrijke locatie geldt. Dit is verder uitgewerkt in de gemeentelijke evenementenvisie Tijdens het feestjaar bleek dat nieuwe beleidsuitgangspunten en actiepunten nodig zijn om het evenementenbeleid voor de komende jaren op adequate wijze vorm te geven. De verscheidenheid aan evenementen, de coördinatie binnen de Gemeente Purmerend en de gemeentelijke faciliteiten waren niet optimaal. Het doel van dit stuk is het tot stand brengen van een evenwicht tussen het belang van Purmerend bij kwalitatief goede evenementen en een gevarieerd aanbod enerzijds en het waarborgen van de veiligheid van personen en goederen en het beperken van de overlast anderzijds. Veel voorschriften komen voort uit regelgeving (bijvoorbeeld de Algemeen Plaatselijke Verordening van Purmerend 2003 (APV)) of vergunningsvoorschriften en worden in de praktijk al toegepast. Het leidraad evenementen introduceert geen nieuwe regels maar verbetert de organisatie van het proces en verhoogt de klantvriendelijkheid richting organisatoren doordat alle regels gebundeld worden. Hierdoor ontstaat een transparant kader voor de beoordeling, vergunningverlening en handhaving van evenementen. Bovendien is het juridisch van belang dat uitvoeringsregels en de uitgangspunten die ten grondslag liggen aan de voorwaarden die worden opgenomen in de evenementenvergunning expliciet bestuurlijk worden vastgesteld. 2

4 2. Definitie van evenement 2.1 Regionale definitie Veiligheidsregio Zaanstreek-Waterland (VrZW) is verantwoordelijk voor de voorbereiding op en bestrijding van rampen en crises voor de inwoners en bezoekers van de regio. Het is een samenwerkingsverband tussen brandweer, politie, Geneeskundige Hulpverlening Organisatie in de Regio en negen gemeenten. De veiligheidsregio adviseert bij grootschalige of bijzondere evenementen. De veiligheidsregio Zaanstreek-Waterland hanteert de volgende definitie: Evenementen omvatten alle voorzienbare activiteiten en gebeurtenissen die leiden tot een incidentele grote toestroom van personen naar een plaats of gebied, met als gevolg de aanwezigheid van grote of bijzondere groepen mensen met alle daarmee samenhangende zaken op het gebied van veiligheid. Op basis van deze definitie wordt de inzet van de regionale hulpdiensten bepaald. 2.2 Gemeentelijke definitie In deze nota wordt de definitie van uit de Apv gebruikt. De Apv geeft het volgende vertrekpunt voor de begripsomschrijving: Onder het begrip evenement wordt verstaan; "elke voor publiek toegankelijke activiteit dan wel serie van activiteiten die als geheel kunnen worden aangemerkt, op het gebied van cultuur, sport, vermaak, ontspanning of promotie". met uitzondering van: a. betogingen, samenkomsten en vergaderingen als bedoeld in de Wet openbare manifestaties; b. activiteiten als bedoeld in artikel 94 en 98; c. markten als bedoel in artikel 160, eerste lid, onder h, van de Gemeentewet; d. activiteiten, niet zijnde door de burgemeester aangewezen vechtsportevenementen, in een gebouw of op een terrein overeenkomstig de bestemming van dat gebouw of terrein. Onder evenement wordt mede verstaan: a. een herdenkingsplechtigheid; b. een braderie; c. een optocht, niet zijnde een betoging als bedoeld in artikel 9; d. een draaiorgel; 3

5 3. Wettelijke kaders Hieronder worden de wettelijke kaders met betrekking tot evenementen kort beschreven. Voor meer informatie hieromtrent kan contact worden opgenomen met de evenementencoördinator via Gemeentewet In artikel 174 van de Gemeentewet wordt de bevoegdheid van de burgemeester, het toezicht op evenementen, beschreven. De burgemeester is belast met de uitvoering van verordeningen voor zover deze betrekking hebben op het toezicht op de openbare samenkomsten, vermakelijkheden en voor het publiek openstaande gebouwen en daarbij behorende erven. Het begrip toezicht omvat meer dan alleen de handhaving van de openbare orde. Het gaat hier ook om de bescherming van de gezondheid en de veiligheid van de burgers. Het is ook de bevoegdheid van de burgemeester om uitvoeringsregels vast te stellen. 3.2 Apv Het doel van de regelingen in de Apv is het voorkomen van overlast in de openbare ruimte en van verstoring van de openbare orde, het voorkomen van onveiligheid en het voorkomen van zaken die een gevaar zijn voor de zedelijkheid of de gezondheid. De Apv bepaalt dat het verboden is zonder vergunning van de burgemeester een evenement te organiseren. In hoofdstuk 5, artikelen 111 tot en met 113 van de Apv worden de regels voor het toezicht op evenementen beschreven. Elk jaar vinden er in heel Purmerend veel kleinschalige evenementen plaats. Buurt- en straatfeesten vinden doorgaans plaats in een deel van de openbare ruimte in een wijk. Er gaat zelden tot nooit iets mis tijdens deze feesten. Daarnaast wil de gemeente Purmerend het organisatoren ook niet onnodig moeilijk maken, maar juist mogelijke drempels wegnemen en de administratieve lasten te verminderen. Om deze redenen heeft de raad besloten dat onder bepaalde voorwaarden bij buurt- en straatfeesten met een melding kan worden volstaan. De Apv is te vinden op Evenementen op zondag Op basis van de Zondagswet is het verboden op zondag voor 13:00 uur openbare vermakelijkheden te houden, daartoe gelegenheid te geven of daaraan deel te nemen. De burgemeester kan hiervoor een ontheffing verlenen. Dit hoeft niet apart aangevraagd te worden maar is standaard opgenomen in de vergunningaanvraag. 3.4 Evenementen in gebouwen /tenten Evenementen die niet in de openbare ruimte worden georganiseerd maar inpandig, zoals in een gebouw of tent, vinden plaats op grond van de gebruiksmelding en de voorschriften die daarin worden gegeven. Deze bepalingen zijn opgenomen in de brandbeveiligingsverordening Purmerend. In de gebruiksmelding van het gebouw moet een bijeenkomstfunctie zijn opgenomen. Er is dan een aanvullende gebruiksmelding nodig naast de evenementenvergunning. Bij de afdeling VTH kan worden nagevraagd of het evenement kan plaatsvinden binnen de gebruiksmogelijkheden van het gebouw. In de toekomst (onder voorwaarde van het raadsbesluit) zullen vechtsportevenementen de enige uitzondering hierop zijn. Vechtsportevenementen worden vaak gehouden in sportscholen en vallen daarmee onder de gebruiksmelding. Echter is men in de toekomst altijd verplicht een evenementenvergunning aan te vragen voor vechtsportevenementen. Voor evenementen als een circus of andere evenementen waarbij een tent wordt geplaatst voor meer dan 50 gelijktijdig aanwezige personen is volgens de Brandbeveiligingsverordening Purmerend 2012 een tijdelijke gebruiksvergunning nodig. In de gebruiksvergunning wordt aangegeven hoe tenten veilig gebruikt moet worden. Daarbij gaat het om het aantal en de aanduiding van vluchtwegen, de opstelling van objecten zoals stoelen en podia, het maximum aantal toelaatbare personen en benodigde blusmiddelen. 4

6 3.5 Schenken van alcohol Voor het schenken van zwakalcoholische dranken tegen betaling tijdens een evenement is een ontheffing van artikel 35 van de Drank- en Horecawet vereist. Alleen zwakalcoholische dranken (minder dan 15% volume alcohol) mogen met deze ontheffing worden geschonken. De aanvrager van de ontheffing is minimaal 21 jaar oud en moet van onbesproken gedrag zijn. Hij moet toezien op een juiste verstrekking van alcohol volgens de wettelijke bepalingen. 3.6 Vuurwerk Bij evenementen wordt regelmatig vuurwerk afgestoken. Het bedrijf dat de ontbranding verzorgt moet bij de provincie een vergunning aanvragen. Op grond van het vuurwerkbesluit stelt de provincie onder meer regels over de opslag van het vuurwerk en de afstand bij het afsteken tot het publiek. De politie stemt de vervoersroute af met de firma dat de ontbranding verzorgt. De provincie neemt contact op met de gemeente voor de door de gemeente af te geven verklaring van geen bezwaar. De gemeente kan hier aanvullende regels stellen in het kader van de openbare orde en veiligheid. De vergunning dient 14 weken van te voren bij de Provincie te worden aangevraagd (zie Lasershows/drones Steeds vaker worden grote buitenevenementen omlijst door spectaculaire lasershows al dan niet begeleid door muziek. Deze lasers produceren teksten of figuren in de lucht of op wolken. Dit kan tot op grote afstand invloed hebben op vliegtuigoperaties. Voor het geven van een vergunning voor lasershows moet daarom goedkeuring van de Inspectie Leefomgeving en Transport, divisie Luchtvaart worden verkregen. Het is daarnaast verboden om met een drone beroepsmatig (=tegen vergoeding/ met baat) te vliegen, tenzij een ontheffing wordt verkregen van de Inspectie Leefomgeving en Transport (zie Flora- en Faunawet De Flora- en Faunawet regelt dat beschermde planten en dieren niet gedood, verjaagd, gevangen of verontrust mogen worden. Het organiseren van evenementen kan in strijd zijn met dit verbod. Indien er op een evenementenlocatie risico bestaat dat dit verbod wordt overtreden, zullen er maatregelen getroffen moeten worden of een ontheffing van dit verbod worden aangevraagd (zie onderwerp Flora- en faunawet ruimtelijke ingrepen). 3.9 Verkeerswetgeving In verband met evenementen kan het nodig zijn om bepaalde tijdelijke verkeersmaatregelen te treffen, zoals het afsluiten van wegen of parkeerplaatsen, het instellen van een parkeerverbod of het instellen van omleidingen etc. Afsluitingen en omleidingen kunnen worden aangevraagd met het aanvraagformulier evenementenvergunning, hiervoor wordt wel een aparte vergunning afgegeven Wet BIBOB Op grond van de Wet "Bevordering IntegriteitBeoordelingen door het Openbaar Bestuur" kunnen evenementenorganisatoren worden getoetst. Als uit die toetsing blijkt dat er redenen zijn om aan te nemen dat de vergunning gebruikt zal worden om uit gepleegde strafbare feiten verkregen of te verkrijgen, op geld waardeerbare voordelen te benutten of om strafbare feiten te plegen, of dat ter verkrijging van de aangevraagde of gegeven beschikking een strafbaar feit is gepleegd, dan kan de vergunning worden geweigerd of ingetrokken Marktverordening Purmerend De gemeente Purmerend heeft in de marktverordening een aantal warenmarkten vastgesteld. Tijdens deze ingestelde marktdagen is het in principe niet mogelijk een evenement te organiseren binnen het warengebied. Wanneer een evenement plaatsvindt op een van de ingestelde marktdagen of binnen het marktgebied, zal vooraf aan de marktmeester van de afdeling VTH goedkeuring gevraagd moeten worden. 5

7 3.12 Leges- en precarioverordening Voor het verlenen van vergunningen en de afgifte van ontheffingen worden leges in rekening gebracht. De legesbedragen worden jaarlijks vastgesteld en zijn te vinden op de website overheid.nl (zoektermen Legesverordening Purmerend). Er is geen vrijstelling van leges mogelijk. Iedereen die grond van de gemeente gebruikt voor een evenement moet daarvoor betalen. Deze precariobelasting betreft het gebruik van trottoir, parkeerplaatsen, openbare wegen, enz. De belasting wordt bijvoorbeeld geheven over de vierkante meters die marktkramen, tenten, podia, etc. innemen. Precariobelasting bij niet-commerciële evenementen wordt niet geheven Wettelijke Aansprakelijkheid Voorop staat dat de organisator zelf, primair aansprakelijk kan worden gesteld voor de veroorzaakte schade ten gevolge van het evenement. Een evenementenvergunning vrijwaart de organisator niet voor zijn aansprakelijkheid uit onrechtmatige daad, ook niet als door de desbetreffende eigenaar van een naburig erf tegen verlening van de vergunning tevoren bezwaren zijn ingebracht, maar deze bezwaren zijn verworpen. De gemeente aanvaardt geen aansprakelijkheid voor schadeclaims van derden ten gevolge van het evenement. De evenementenorganisator dient voor het evenement een aansprakelijkheidsverzekering afsluiten. 6

8 4. Beleidskaders en regels Naast bovengenoemde wettelijke kaders liggen de volgende regels en beleidskaders ten grondslag aan het leidraad evenementen. 4.1 Landelijke handreiking evenementenveiligheid De handreiking evenementenveiligheid gaat in op de rol van de gemeente en de burgemeester bij veilige evenementen. Evenementen zijn voor de gemeente een bron van vermaak, profilering en inkomsten. Tegelijkertijd is de gemeente verantwoordelijk voor het waarborgen van de veiligheid en de gezondheid. Het organiseren van een evenement is een recht dat iedere burger heeft. Dit brengt verantwoordelijkheden met zich mee op het gebied van veiligheid en gezondheid. De gemeente ziet hierop toe, stelt grenzen en handhaaft deze grenzen. Dit beleid is te raadplegen op Veiligheidsnormen en richtlijnen Krachtens diverse wettelijke regelingen en landelijke richtlijnen en normen worden eisen gesteld aan de fysieke veiligheid. Deze eisen zijn opgenomen in het evenementenbeleid van de Veiligheidsregio. Deze handreiking sluit daarop aan. Het beleidsplan en de veiligheidsnormen zijn te raadplegen op Geneeskundige advisering bij publieksevenementen Samen met politie, brandweer en gemeenten heeft de Geneeskundige Hulpverlening bij Ongevallen en Rampen (GHOR) een belangrijke taak in de voorbereiding op de rampenbestrijding en crisisbeheersing. Één van de voorbereidende taken is advisering bij publieksevenementen. De GHOR werkt met een standaard advies bij evenementen met minder dan gelijktijdig aanwezige bezoekers, waarbij geen verzwarende omstandigheden zijn. Dit advies beschrijft voorwaarden op het gebied van sanitaire, hygiënische en geneeskundige voorzieningen (zie 9.3). In een aantal gevallen zal een advies op maat nodig zijn waaruit aanvullende voorwaarden kunnen voortvloeien. 4.4 Gemeentelijke evenementenvisie In juni 2013 is de Gemeentelijke evenementenvisie door de gemeenteraad vastgesteld. Hierin is de visie op evenementen en de betekenis van evenementen voor de stad Purmerend beschreven. Purmerend streeft naar een verrassend aanbod aan evenementen dat de mensen in de stad met elkaar verbindt en mensen verleidt naar Purmerend te komen. De rol die de gemeente Purmerend hierin wenst te vervullen is drieledig: reguleren, faciliteren en stimuleren. Naast het vastleggen van bepaalde beleidskaders, zal de gemeente evenementenorganisaties ondersteunen met beschikbare diensten en middelen. Om evenementen te faciliteren is er eveneens één loket/aanspreekpunt voor het organiseren van evenementen in Purmerend. De evenementencoördinator vervult deze loketfunctie en ondersteunt organisatoren daar waar gewenst en mogelijk. Eveneens zal de gemeente een initiërende rol vervullen door op het gebied van gezamenlijke marketing, promotie en netwerkvorming de onderlinge samenhang van evenementen te versterken. De gemeente draagt zorg voor de promotie en verspreiding van de evenementenkalender van Purmerend. Bijvoorbeeld op de website van Bureau Toerisme Laag Holland, Dagje Purmerend en de VVV-kantoren in Noord-Holland. 4.5 Beleidsregels evenementen Omdat de gang van zaken rond evenementen voor zowel de gemeente, de bezoekers als de organisatoren onvoldoende op elkaar zijn afgestemd, is er voor gekozen om een evenementenbeleid tot stand te brengen. De primaire doelstellingen van het evenementenbeleid zijn: 1 Het formuleren van beleid ten aanzien van evenementen die vanuit een particulier initiatief binnen de gemeente Purmerend gehouden worden; 2 Het verbeteren van de relatie tussen de gemeente enerzijds en de evenementenorganisatoren en andere externe organisaties op het gebied van evenementen anderzijds, opdat de kwaliteit 7

9 van evenementen gewaarborgd is c.q. verbeterd wordt, maar ook rekening gehouden wordt met de leefomgeving; 3 Het verbeteren van de dienstverlening; 4 De zorg voor openbare orde en veiligheid; 5 Een consequente handhaving van regelgeving en beleid ten aanzien van evenementen. 4.5 Geluidsvoorschriften In de "Nota operationele richtlijn vergunningverlening en handhaving van geluidsnormen bij buitenevenementen 2012" worden de maximale geluidsniveaus en de daaraan gerelateerde voorwaarden beschreven. Het belangrijkste doel van deze voorschriften is om bezoekers te behoeden tegen gehoorschade. Daarnaast is het beperken van de overlast voor omwonenden en ondernemers belangrijk. 4.6 Standplaatsenbeleid Op een aantal locaties in Purmerend zijn standplaatsvergunningen afgegeven. Wanneer deze standplaatsvergunning conflicteert met het te organiseren evenement zal tijdig de standplaatshouder op de hoogte worden gesteld. Indien dit bij de intake naar voren komt zal de gemeente in overleg met de standplaatshouder tijdig kijken naar een alternatieve locatie tijdens de duur van het evenement. 4.7 Terrassenbeleid Het terrassenbeleid streeft naar een balans in zowel kwalitatieve (ruimtelijke kwaliteit) als kwantitatieve eisen (inrichtingseisen), economische belangen, het waarborgen van de veiligheid en openbare orde. Het beleid is van toepassing op alle terrassen in de gemeente. 4.8 Horecaconvenant De burgemeester, politie Noord-Holland, Koninklijke Horeca Nederland en de deelnemende horecaondernemingen wensen samen te werken, teneinde ongewenste ontwikkelingen ten aanzien van horecagerelateerde overlast in de gemeente Purmerend te beteugelen of te voorkomen. Het convenant beschrijft de preventieve en repressieve maatregelen om gevaarlijke situaties en overlast te beperken en te voorkomen. 4.9 Kermisbeleid Elk jaar vindt in mei de voorjaarskermis plaats. In het beleid wordt de tweede vrijdag van mei tot en met de zondag in de week daaropvolgend aangeduid als kermisperiode. Tevens worden in het beleid de locatie, openingstijden, duur en de wijze van gunning beschreven Nota integrale handhaving Purmerend De gemeente Purmerend wil een veilige, schone en gezonde woon-, werk- en leefomgeving voor haar burgers en bedrijven. Dat wil de gemeente bereiken door de duurzaamheid, veiligheid en leefbaarheid te vergroten en te waarborgen. Belangrijke waarden hierbij zijn 'schoon, heel en veilig'. Hieraan levert handhaving een belangrijke bijdrage. Handhaving wordt in Purmerend integraal ingestoken. Integraal door alle relevante aspecten van een probleem in samenhang te bezien en te behandelen. Dit betekent dat een probleem multidisciplinair wordt benaderd en wordt beoordeeld welke handhavingaspecten spelen en welke handhavingtaakvelden betrokken moeten worden. Ook houdt het in dat waar nodig en mogelijk samenwerking wordt gezocht om de juiste handhavingaanpak te bepalen en uit te voeren. Het kan dan gaan om samenwerking met burgers, bedrijven en maatschappelijke organisaties. Ook kan het gaan om samenwerking met andere handhavinginstanties, zoals buurgemeenten, politie, waterschappen en de provincie. De uitgangspunten met betrekking tot evenementen wordt in hoofdstuk 10 besproken. 8

10 5. Partijen 5.1 De organisator De organisator is verantwoordelijk voor een ordelijk en veilig verloop van een evenement en het beperken en voorkomen van overlast in de omgeving. Dit houdt in dat de verantwoordelijkheid van de organisator niet stopt bij de grens van het evenemententerrein. De organisator is verantwoordelijk voor de logistieke zaken (verkeersbewegingen, bebording, veilige aan- en afvoerroutes etc.) rondom het evenement. De organisator is verantwoordelijk voor het treffen van de noodzakelijke voorzieningen (zowel facilitair als beheersmatig) en de bijbehorende kosten. De organisator is wettelijk aansprakelijk voor alle schade die door het gebruik van de vergunning aan eigendommen van de gemeente of van anderen wordt toegebracht. Verder moet de organisator de gemeente vrijwaren voor schadeaanspraken van derden. De organisator moet hiervoor een aansprakelijkheidsverzekering afsluiten, die zowel de materiële als de letselschade die voortvloeit uit het evenement dekt. In de vergunning worden locatie en tijdsduur van het evenement afgebakend, waarvoor de aansprakelijkheid geldt. 5.2 Gemeentelijke partijen De verantwoordelijkheid van de gemeente in relatie tot evenementen ligt op het gebied van openbare orde en veiligheid. Dit vertaalt zich in een transparant proces rondom vergunningverlening, toezicht en handhaving. Daarnaast heeft de gemeente de verantwoordelijkheid voor het opstellen van het evenementenbeleid. Om deze twee verantwoordelijkheden op elkaar aan te laten sluiten zijn de kaders binnen het evenementenbeleid gericht op openbare orde en veiligheid. De rol van de burgemeester ten aanzien van evenementen komt voort uit zijn portefeuille: openbare orde en veiligheid. In artikel 174 van de Gemeentewet wordt de burgemeester belast met het toezicht op evenementen. De burgemeester is belast met de uitvoering van verordeningen voor zover deze betrekking hebben op het toezicht op de openbare samenkomsten, vermakelijkheden en voor het publiek openstaande gebouwen en daarbij behorende erven. Het begrip toezicht omvat meer dan alleen de handhaving van de openbare orde. Het gaat hier ook om de bescherming van de gezondheid en de veiligheid van de burgers. De burgemeester is bestuurlijk verantwoordelijk voor de evenementenvergunning. Aangezien de burgemeester verantwoordelijk is voor de openbare orde en veiligheid in de openbare ruimte, is er bij de grens van het evenemententerrein sprake van een overdrachtsmoment van deze verantwoordelijkheid aan de organisator. In relatie tot incidentenbestrijding is de burgemeester verplicht om een inventarisatie te maken van de risico's op haar grondgebied en de noodzakelijke voorbereidende maatregelen te treffen die nodig zijn voor preventie. Afdeling Vergunningen, Toezicht en Handhaving (VTH) is verantwoordelijk voor de behandeling en verlening van de vergunning en tijdens het evenement voor toezicht en handhaving op de vergunningvoorwaarden. De evenementencoördinator valt onder de afdeling Stadsontwikkeling en functioneert als de schakel tussen de evenementenorganisator, de gemeente en de externe partijen. Vanwege de samenhang tussen het vergunningproces en de uitvoering, vindt in de voorbereidende fase al nauwe afstemming plaats met de verschillende disciplines. De evenementencoördinator is tevens voorzitter van het Veiligheidsoverleg Evenementen (VOE). Het VOE adviseert de burgemeester over veiligheidszaken bij evenementen en vergunningsvoorwaarden. De coördinator openbare buitenruimte van Stadsbeheer neemt het stokje van de evenementencoördinator over op het moment dat de vergunning is verleend. De coördinator openbare buitenruimte is tijdens het evenement het eerste aanspreek punt voor de organisatie en bijvoorbeeld omwonenden met betrekking tot klachten. De Brandweer, de afdeling Uitvoering, de afdeling Stadsbeheer, team integrale veiligheid en het team Milieu zijn betrokken bij de voorbereiding en/of uitvoering van bijna alle evenementen en leveren, ieder vanuit hun eigen deskundigheid, input voor de randvoorwaarden en spelregels tijdens het VeiligheidsOverleg Evenementen (VOE). 9

11 5.3 De omgeving Bewoners en bedrijven in de omgeving van het evenement ondervinden in een bepaalde mate overlast en hinder. De beleving van bewoners en bedrijven kan heel verschillend zijn maar het kan niet zo zijn dat zij de overlast maar moeten accepteren voor het algemeen belang. Het is daarom van belang om te zoeken naar een balans tussen wat het beste is voor Purmerend en een acceptabel niveau van overlast voor de omgeving. Ervaring leert dat duidelijke communicatie en informatie de acceptatiegraad van buurtbewoners en ondernemers vergroot. Evenementen kunnen voor de horeca en winkeliersverenigingen ook consequenties hebben. Bijvoorbeeld bij grootschalige evenementen op de Koemarkt (zoals Koningsdag en Poortersfeesten) wordt de horeca verplicht tot het gebruik van plastic bekers of het inschikken van terrassen. Op de Koemarkt zijn veel van de horecaondernemers verenigd in de Stichting Koemarkt. Het is wenselijk om tijdens de vergunningaanvraag contact op te nemen met de Stichting Koemarkt voor de afstemming en eventuele samenwerking. De volgende regels zijn geldend met betrekking tot de omgeving: 1. De organisator is verplicht de omgeving te informeren over het evenement middels bewonersbrieven; 2. De gemeente kan besluiten om de organisator hier in te ondersteunen indien er een gemeentelijk belang (te denken valt aan verkeersmaatregelen, parkeerproblemen of het verwijderen van terrassen etc.) is. 3. Het verspreidingsgebied zal in samenspraak met de gemeente worden bepaald; 4. De organisator heeft een informatieplicht richting alle horecaondernemers op of langs het evenemententerrein; 5. Met betrekking tot de winkeliersverenigingen van de winkelcentra in Purmerend geldt dat goedkeuring nodig is van de vereniging. 5.4 Adviescommissie voor Evenementen In het geval een evenementenorganisator subsidie aanvraagt, zal deze commissie gevraagd worden om te beoordelen of de gemeente al dan niet een bijdrage kan verstrekken. De adviescommissie bestaat uit een aantal betrokken Purmerenders die ervaring hebben met de organisatie van evenementen maar niet direct verbonden zijn aan een evenementenorganisatie. De leden worden op voorspraak door het college van burgemeester en wethouders benoemd. De Adviescommissie voor Evenementen kan verder zelf bepalen hoe zij haar werkzaamheden uitvoert. Het gemeentebestuur kan gemotiveerd afwijken van de adviezen van deze commissie. 5.5 Politie en GHOR Ondanks dat de organisatoren zelf moeten zorgen voor de beveiliging op en rond het evenement, hebben politie en GHOR altijd een taak bij de uitvoering van een evenement; afhankelijk van de aard en de grootte van het evenement, van stand-by tot actieve betrokkenheid. Beide partijen nemen deel aan de VOE overleggen en adviseren bij bijna alle evenementen over veiligheid (crowd management/verkeersveiligheid, etc.). De adviezen worden vertaald naar voorschriften in de evenementenvergunning. 10

12 6. Programmering, samenloop en variatie 1. Om alle evenementen veilig te kunnen laten verlopen en de overlast voor de inwoners en bedrijven van Purmerend zo beperkt mogelijk te houden, wordt een procedure gevolgd die resulteert in een evenementenkalender. Dit om de inzet van de hulpdiensten en een goede voorbereiding te garanderen. 2. In oktober worden organisatoren via de website en via een publicatie in het Purmerends nieuwsblad opgeroepen om evenementen aan te melden voor het aankomende jaar. Men is verplicht melding te doen vóór 1 januari 3. Een concept evenementenkalender wordt medio oktober naar het Regionaal Bureau Conflict- en Crisisbeheersing gestuurd voor het inplannen van politie personeel. 4. De evenementenkalender wordt in januari vastgesteld door de burgemeester, na advisering van de Evenementen Advies Commissie en het Veiligheidsoverleg Evenementen. Dit betekent dat de data gereserveerd worden voor de aangemelde evenementen. 5. De gemeente streeft naar een goede spreiding van evenementen zowel over het jaar als over de locaties. 6. De gemeente houdt zoveel mogelijk rekening met de belangen van omwonenden en ondernemers. 7. Het aantal braderieën per winkelcentrum/op de Koemarkt is vastgesteld op maximaal vier per jaar. De aanvraag dient door de belangenvereniging zoals winkeliersvereniging/stichting Koemarkt ingediend te worden. 8. Bij een dubbele aanvraag voor een evenementenlocatie of datum geldt de volgende procedure: - eerder gehouden evenementen hebben voorrang ten opzichte van nieuwe evenementen. Hierbij geldt als voorwaarde dat de gemeente een positieve ervaring heeft met de organisatoren en het evenement. - bij nieuwe evenementen zal de evenementencoördinator proberen met beide partijen tot een oplossing te komen; - lukt dit niet, dan volgt een adviesaanvraag aan het VOE; - het VOE brengt een inhoudelijk gemotiveerd advies uit aan de burgemeester; - de burgemeester besluit. 9. Bij een aanmelding na 1 januari zal de evenementencoördinator toetsen of het evenement binnen de evenementenkalender en de evenementenvisie past. 10. Freeriden is de situatie, waarin een bedrijf of organisatie weigert mee te betalen aan de algemene voorzieningen, maar wel wil meeliften op de inspanningen van een andere organisatie. Regelmatig wordt vergunning aangevraagd voor evenementen in de nabijheid van grote evenementen. De ervaring leert dat die vaak overlast veroorzaken. Er wordt bij voorkeur slechts één evenementenvergunning afgegeven voor een locatie. Voor zover zulke evenementen integraal deel uitmaken van het hoofdevenement, worden ze in de vergunningsaanvraag meegenomen. Indien de organisator van het initiële evenement geen samenwerking wenst zal het nevenevenement dan ook niet kunnen plaatsvinden. 11. Bij het uitblijven van betaling van eventuele schoonmaak- of herstelkosten van een voorgaande editie wordt aan de organisator geen toestemming gegeven om toekomstige evenementen te houden op openbare gemeentegrond. 12. De evenementenkalender wordt gepubliceerd op de website zodra het VOE de vergunningaanvraag heeft goedgekeurd of eventuele vergunningvoorwaarden heeft bepaald. 11

13 7. Type evenement 7.1 Commercieel of niet-commercieel De gemeente Purmerend maakt onderscheid in commerciële en niet-commerciële evenementen. Deze worden als volgt gedefinieerd: Commerciële evenementen hebben een beoogde doelstelling om individueel, persoonlijk of groepswinst te genereren of zijn bedrijfsmatig van aard of worden mede ontplooid door commerciële bedrijven. Hieronder vallen ook promotionele activiteiten. Niet commerciële evenementen hebben een beoogde doelstelling van sociaal pedagogische, sportieve, charitatieve of culturele aard en hebben geen commercieel winstoogmerk, zijn niet bedrijfsmatig van aard en worden niet door commerciële bedrijven mede ontplooid. 7.2 Risicoprofiel De Veiligheidsregio Zaanstreek-Waterland (zie 2.1) onderscheid drie categorieën evenementen op basis van het risicoprofiel, A, B en C. De risicoscan is een tool waarmee de aard en omvang van een evenement, de locatie en de professionaliteit of deskundigheid van de organisator wordt bepaald. Dit geeft inzicht van de aard en de omvang van eventuele risico's die aan het evenement verbonden zijn. Aanvragen van evenementenvergunningen in Purmerend worden overeenkomstig het beleid van de Veiligheidsregio ingedeeld in de volgende categorieën: A Regulier evenement Evenementen waarbij op voorhand geen hulpdiensten nodig zijn en waarbij geen tot weinig risico's te verwachten zijn (bijvoorbeeld een markt, braderie e.d.). B Evenement met verhoogde aandacht Evenementen met gevolgen voor de locale verkeerssituatie (afsluitingen/omleidingen) en met een verhoogd risico. De aanwezigheid van beveiligers zijn dan vereist (richtsnoer: 1 gecertificeerde beveiliger op bezoekers), paraatheid van hulpdiensten is gewenst of noodzakelijk. Vereisten: draaiboek, situatietekening (1:1000) en veiligheidsplan. C Risico-evenement Het publiek, de aard van het evenement en/of de ruimte vereisen inzet van beveiliging (richtsnoer: 1 gecertificeerde beveiliger op bezoekers) en tot aanwezigheid van hulpdiensten. Vereisten: draaiboek, situatietekening (1:1000) en veiligheidsplan. 12

14 8. Vergunningproces Alle goedgekeurde evenementen op de evenementenkalender kunnen overgaan tot het aanragen van een evenementen vergunning. Hieronder volgt een overzicht van het proces vergunningverlening. 8.1 Van intake tot vergunningaanvraag Ieder evenement dat in Purmerend georganiseerd wordt, heeft in principe een evenementenvergunning nodig (zie weer 3.2). Een evenementenvergunning wordt aangevraagd bij de afdeling Vergunning, Toezicht en Handhaving. Als het een evenement betreft van enige omvang of belangrijkheid, dan is een intakegesprek met de evenementencoördinator noodzakelijk. In dit geval zal de evenementencoördinator in januari of februari contact opnemen met de organisator. Tijdens het intakegesprek komen de beoordelingscriteria en de veiligheidsaspecten aan de orde. Er zal een eerste inschatting gemaakt worden van bijvoorbeeld het aantal benodigde beveiligers, hulpverleners en sanitaire voorzieningen. Met de informatie en afspraken gemaakt tijdens het intake gesprek kan de organisator de vergunningaanvraag indienen. Alleen een compleet aanvraagformulier wordt door de afdeling VTH beoordeeld. Daartoe behoren in ieder geval de volgende bijlagen: - draaiboek of programma; - situatietekening van het evenemententerrein; - plattegrond gebouw/tijdelijke inrichting/object; - veiligheidsplan voor B&C risico-evenementen, inclusief: Risicoanalyse; Scenario s; Ontruimings- en calamiteitenplan; Mobiliteitsplan. De evenementencoördinator stelt desgevraagd aan de organisator voorbeelden van de gevraagde documenten (aanvraagformulier en bijlagen) ter beschikking en biedt waar nodig ondersteuning bij het invullen daarvan. De behandelingstermijn voor reguliere evenementen is bepaald op acht weken. Wanneer de complete aanvraag ontvangen is, zal deze termijn van start gaan. Deze termijn is minimaal nodig voor het inwinnen van adviezen en om een zorgvuldig en afgewogen besluit te kunnen nemen over de aangevraagde vergunning. Bij grote evenementen kan de behandelingstermijn op 12 weken liggen. De termijn van 12 weken zal starten wanneer de aanvraag compleet is. Het is daarom belangrijk om vooraf contact op te nemen met de evenementencoördinator en een deadline af te spreken waarbinnen de aanvraag moet zijn ontvangen. 8.2 Risico analyse Op basis van de informatie uit het intakegesprek en de vergunningaanvraag worden de risico's (zie 7.2) op het gebied van beheersing en openbare orde en veiligheid bepaald met behulp van de risicoscan. De risico scan biedt de mogelijkheid om voorafgaan aan het evenement een risicoinschatting te maken waarbij de volgende drie aspecten bekeken worden: - het soort evenement; - de samenstelling van het publiek; - plaats en tijdstip van het evenement. 8.3 Van veiligheidsoverleg evenementen naar vergunningverlening Elke complete aanvraag voor een evenementenvergunning (inclusief ingevulde risicoscan) wordt door Vergunningen Toezicht en Handhaving (VTH) direct ter advisering aan het VOE aangeboden. Aan de hand van de vergunningaanvraag en de risicoscan wordt door het Veiligheidsoverleg evenementen (VOE) geadviseerd onder welke voorwaarden een vergunning kan worden verstrekt, aangepast of afgewezen. Het is echter niet altijd mogelijk om door middel van de risicoscan alle eventuele risico s exact uit te drukken. Daarom is het ook nodig om de volgende kwalitatieve aspecten mee te nemen in de beoordeling: 13

15 - kans op slachtoffers; - professionaliteit en deskundigheid van de organisator; - momenten van verhoogd risico; - de maatschappelijke impact bij een calamiteit. In het VOE wordt de veiligheid van evenementen besproken. Het VOE staat onder voorzitterschap van de evenementencoördinator. Verder nemen in het VOE vertegenwoordigers van de politie, brandweer, team integrale veiligheid, de afdeling stadsbeheer en de afdeling VTH deel. Het VOE komt twee maal per maand bijeen en bespreekt vergunningaanvragen, aankomende evenementen en evalueert de evenementen die de afgelopen maand plaats hebben gevonden. Bij elk advies van het VOE is er sprake van maatwerk ten aanzien van eventueel te nemen maatregelen aan de hand van de aard en plaats van het evenement op het gebied van brandveiligheid, openbare orde en veiligheid en geneeskundige hulp tijdens evenementen. Aan de hand van de intake, de risico analyse en de aansluitende overleggen wordt een voorwaarden pakket samengesteld. Deze voorwaarden zijn onderverdeeld in een aantal rubrieken: 1. Openbare orde en veiligheid (zoals bijv. verantwoordelijkheden, verkeersveiligheid, calamiteiten). 2. Geluid (geluidsbepalingen, voorkomen van overlast wen informeren bewoners). 3. Drank en Horeca (voorwaarden omtrent ontheffingen en /of aangepaste evenemententerrassen). 4. Winkeltijden (verkoopactiviteiten detailhandel). 5. Brandveiligheid( op het gebied van opstallen zoals tenten, podia, mobiele bakinstallaties e.d.). 6. Overige aanwijzingen (zoals bijv. het plaatsen van toiletvoorzieningen, reiniging, kosten omtrent stroomfaciliteiten e.d.). Het VOE legt haar advies voor aan de burgemeester. De burgemeester is verantwoordelijk voor het weigeren of het toekennen van een evenementenvergunning onder door hem te stellen voorschriften. De afdeling VTH maakt de uiteindelijke vergunning. 8.4 Bekendmaking, bezwaar- en beroepsmogelijkheden Een besluit, zoals die tot verstrekking van een vergunning, treedt volgens de Algemene wet bestuursrecht niet in werking voordat het is bekendgemaakt. Alle belanghebbenden moeten het besluit kunnen inzien. De gemeente maakt het besluit bekend in huis-aan-huisbladen en publiceert het besluit op de website van de gemeente. Binnen de gestelde termijn van zes weken kan bezwaar worden aangetekend tegen het besluit. 8.5 Het evenement Na oplevering en start van het evenement ziet de afdeling VTH in samenwerking met de politie, brandweer, en GHOR toe op naleving van de in een evenementenvergunning gestelde voorschriften. (zie hiervoor ook hoofdstuk 10 handhaving). Voor elk evenement geldt dat een bepaald risico op het gebied van openbare orde en veiligheid, overlast of gezondheid overblijft. Alles uitsluiten is onmogelijk en betekent in feite geen evenementen. De basis van deskundigheid is het onderkennen van risico s. Het risico wat overblijft, moet acceptabel zijn en binnen redelijke grenzen. In een dergelijk geval wordt gesproken over een aanvaardbaar risico. Er zal een aparte operationele Lokale Driehoek bij elkaar komen indien: - zich mogelijkerwijs strafbare feiten zullen voordoen; - er een extreem grote inzet van de politie noodzakelijk wordt geacht; - de politie of burgemeester dit nodig acht. Gedurende een evenement met een risicoclassificatie B of C is er vanuit de gemeente een centraal aanspreekpunt aanwezig. 14

16 8.6 Evaluatie Alle grote maar ook nieuwe evenementen worden na afloop van deze evenementen geëvalueerd door het VOE. Niet alle evenementen worden geëvalueerd. Kleine evenementen komen uitsluitend aan de orde wanneer er problemen geconstateerd zijn. VOE-leden geven hun bevindingen door hetzij opgemerkt tijdens controles, tijdens handhaving of anderszins. Na verzameling van alle gegevens worden de plus - en minpunten met de organisatie besproken. Ook zij kunnen problemen tijdens het evenement ondervinden (zoals een verkeerd opgestelde wegafzetting, onbereikbaarheid van politie, gemeente, etc.). Van dit overleg wordt een verslag gemaakt. In het evaluatiegesprek komen direct verbeterpunten aan de orde voor het volgende jaar. Dit verslag wordt ook gebruikt bij de volgende aanvraag voor het evenement. Bij ernstig in gebreke blijven van de organisatie zal het VOE de burgemeester adviseren om een organisatie op voorhand uit te sluiten van het verkrijgen van een vergunning voor een toekomstige editie. Dit betekent dan een jaar uitsluiting van vergunning, hetgeen ambtshalve wordt medegedeeld, dus voordat zelfs een aanvraag is ingediend. Of zij het jaar daarop in aanmerking kunnen komen voor een vergunning hangt ervan af of de evenementenorganisator duidelijk zal kunnen aantonen of en welke maatregelen zij heeft getroffen zodat zij wel aan alle voorwaarden / eisen wordt voldaan. 15

17 9. Voorschriften en randvoorwaarden 9.1 Evenementenlocaties Er zijn in Purmerend 2 locaties waar specifieke beleidsregels voor evenementen gelden. Het terrein aan de Purmerenderweg en de Koemarkt in de binnenstad. In overleg met de gemeente kan een andere locatie dan deze twee terreinen worden gebruikt voor een evenement. Evenemententerrein Purmerenderweg Het evenemententerrein is gelegen aan de Purmerenderweg in de gemeente Purmerend en heeft een oppervlakte van ongeveer 8500m2, met daarnaast een openbaar parkeerterrein van ongeveer 2000m2. Het terrein wordt afgesloten via een hekwerk, er zijn stroomvoorzieningen, wateraansluitingen en riolering aanwezig. Op dit terrein is geen openbare verlichting aanwezig. 1. Ten einde de mogelijke overlast voor de woonomgeving te beperken, is het aantal vergunningen dat verleend kan worden voor evenementen op dit terrein aan een maximum van 12 per kalenderjaar gebonden, onder de voorwaarden dat: a. 50% van de betreffende evenementen voor uur eindigen en 50% van de betreffende evenementen voor uur eindigen; b. De (eventuele) geluidsniveaus voldoen aan de wettelijke normen en het vigerende geluidsbeleid van de gemeente voor evenementen; 2. Een evenementenvergunning wordt verleend voor het gebruik van het terrein voor een maximale duur van 4 dagen, exclusief op- en afbouw van het evenement. 3. Onder evenementen zoals gemeld in lid 1 wordt niet verstaan het gebruik van het evenemententerrein als onderdeel van een evenementenvergunning afgegeven voor een locatie elders dat het terrein aan de Purmerenderweg. Zoals de stalling van woonwagens van de kermis, het parkeren van voertuigen tijdens wedstrijden bij Wherevogels of Burggolf. Koemarkt De Koemarkt is gelegen in de binnenstad van Purmerend in de directe nabijheid van horeca en woningen. De Koemarkt is een rechthoekig plein bestaande uit een binnenterrein omringt met zomerterrassen, calamiteitenroute en gevelterrassen. Direct aansluitend aan dit plein grenst een vierkant open terrein, voormalig Nukahalterrein, waar geparkeerd wordt maar dat gebruikt kan worden als evenementenlocatie. 1. De Koemarkt is onderverdeeld in drie terreinen: a. Het binnenterrein tussen de zomerterrassen; b. Het binnenterrein inclusief de zomerterrassen; c. Het Nukahalterrein. 2. Ten einde de mogelijke overlast voor de horecaondernemers en woonomgeving te beperken, wordt evenementenvergunningen voor het terrein onder artikel 1 lid b alleen afgegeven voor beeldbepalende evenementen zoals: kermis, Reuring, nazomerfeesten, Purmerend wenst elkaar, TROS muziekfeest, Sinterklaasintocht en Poortersfeesten. De burgemeester zal hierbij de volgende belangen afwegen: a. Belang van de ondernemer: de horecaondernemer die een terrasvergunning heeft aangevraagd en verkregen, heeft de exploitatie daarvan in zijn bedrijfsvoering opgenomen; b. Belang van de organisator van het evenement: de organisator niet vrijelijk beschikken over de totale ruimte die een plein biedt. Enerzijds loopt hij tegen terrassen en bijvoorbeeld staanplaatsen aan, anderzijds worden aanvalsroutes voor de hulpdiensten aangegeven die vrijgelaten moeten worden; c. Belang van de stad Purmerend: de inwoners van Purmerend hebben baat bij leuke evenementen. De stad verlevendigd en krijgt uitstraling naar buiten; 16

18 d. Belang van de veiligheidspartners: de veiligheidspartners verenigd in het VOE zetten zich in voor een veilig en ordentelijk verloop van het evenement. 3. De gemeente zal de horeca ondernemers op de Koemarkt informeren over evenementen waarbij het zomerterras moet worden weggehaald. 4. Bij de vergunningverlening van een evenement op de Koemarkt wordt rekening gehouden met het open karakter van het plein. 5. In de vergunning wordt beschreven welk gebied aangemerkt wordt als evenemententerrein en voor welke periode. 9.2 Openbare orde en veiligheid 1. Een te hoge publieksdichtheid bij een evenement brengt een verhoogde kans op incidenten met zich mee. Daarom moet er in de voorbereiding van het evenement een schattig worden gemaakt van het verwachte aantal bezoekers, aan de hand waarvan de organisator maatregelen kan treffen. Dit wordt aangeduid met de Engelse term crowd-management. Van belang zijn de volgende punten: - Toevoer en afvoer van bezoekers - Spreiding van bezoekers over het evenemententerrein - Creëren van loop- en noodroutes - Communicatie richting bezoekers 2. De Veiligheidsregio Zaanstreek-Waterland heeft richtlijnen opgesteld voor de inzet van gecertificeerde beveiligers. Het aantal beveiligers is gerelateerd aan het risicoprofiel van het evenement (zie 7.2). De volgende uitgangspunten gelden met betrekking tot het aantal in te zetten gecertificeerde beveiligers: - Het VOE adviseert de burgemeester over het aantal in te zetten gecertificeerde beveiligers op basis van de doelgroep, locatie, en de aard van het evenement en de daaraan verbonden risico's; - Bij risicoprofiel A (regulier evenement) zijn meestal geen beveiligers noodzakelijk; - Bij risicoprofiel B (evenement met verhoogde aandacht) is de richtsnoer 1 beveiliger op aanwezigen; - Bij risicoprofiel C (risico evenement) is de richtsnoer 1 beveiliger op aanwezigen; 3. De bereikbaarheid van het evenement en de omgeving voor hulpdiensten wordt door de brandweer gekeurd. De calamiteitenroute moet ten behoeve van de voertuigen van de hulpdiensten vrijgehouden worden. 4. Bij de inrichting van het evenemententerrein moet de organisator ook zorgen dat het publiek in geval van een incident het terrein (zo) snel en veilig mogelijk kan verlaten. Vandaar dat er voldoende en duidelijk gemarkeerde vluchtwegen moeten zijn. Het aanwezige personeel moet bovendien goede instructies krijgen over de vluchtroutes. 9.3 Gezondheid en hygiëne Het uitgangspunt is dat onder alle omstandigheden een goede kwaliteit van medische hulpverlening is gewaarborgd. 1 Voor de inzet van eerste hulpverleners is 1 hulpverlener op de gelijktijdig aanwezige bezoekers, met een minimum van 2 hulpverleners de richtlijn. De ondergrens waarbij geen eerste hulpverleners nodig zijn zal in samenspraak worden bepaald. 2 De organisator dient ervoor te zorgen dat er voldoende sanitaire voorzieningen aanwezig zijn. Concreet betekent dit minimaal 1 toilet per 150 gelijktijdig aanwezige bezoekers (met een minimum van twee toiletten). Herentoiletten kunnen deels vervangen worden door urinoirs. De toiletten dienen regelmatig te worden gereinigd. 3 Bij bepaalde evenementen, zoals dance-, pop- en sportevenementen, is de aanwezigheid van een chill-out ruimte gewenst. De chill-out ruimte is een rustige, koele ruimte waar personen die onwel zijn geworden bij kunnen komen en zo nodig behandeld kunnen worden. Dat mensen onwel worden, heeft vaak te maken met uitdroging en uitputting, eventueel in combinatie met het gebruik 17

19 van drugs. De chill-out ruimte moet aan specifieke eisen met betrekking tot omvang, temperatuur, geluid- en lichtniveau voldoen. Meestal wordt de Chill-out naast de EHBO-post gesitueerd. 9.4 Verkeer, vervoer en bereikbaarheid Evenementen kunnen door hun omvang veel invloed hebben op het verkeer. Daarom is het belangrijk vooraf na te denken over de aan- en afvoer van bezoekers, om zo de overlast voor bewoners, bedrijven en overige verkeersgebruikers zo veel mogelijk in te perken. 1 Het (tijdelijk) afsluiten van wegen voor een evenement moet worden aangevraagd in de evenementenvergunning. De bereikbaarheidscoördinator zal bepalen of dit mogelijk is. Hierbij wordt een afweging gemaakt tussen geplande werkzaamheden, de locatie en de daarmee gemoeid gaande belangen, het type weg dat de organisator wil afsluiten en de verkeersveiligheid en/of doorstroming. a. De zorg voor de realisatie van wegafzettingen ligt bij de organisator van het evenement zelf. b. Indien de organisator dranghekken en/of verkeersborden nodig heeft ten behoeve van zijn evenement, dan hij men hier zelf zorg voor te dragen. Hiervoor kan contact worden opgenomen met een gespecialiseerd verhuurbedrijf. 2 Met betrekking tot verkeersregelaars geldt het volgende: - de bereikbaarheidscoördinator bepaalt in samenspraak met de politie het aantal in te zetten verkeersregelaars tijdens het evenement. - de burgemeester dient de verkeersregelaars formeel als verkeersregelaar aan te stellen (aanstellingsbesluit). Daarvoor moeten de verkeersregelaars een instructie van de politie hebben gehad. - uiterlijk 1 week voor het evenement dient men bij de burgemeester een opgave te verstrekken van de verkeersregelaars die worden ingezet. 3 De gemeente Purmerend ziet haar inwoners graag per fiets naar een evenement komen. Bij evenementen met een bezoekersaantal 2000 personen is de organisator verplicht om parkeerfaciliteiten voor fietsers te realiseren. De volgende punten gelden als richtlijnen: bezoekers binnenstad: tenminste 1/3 van de begaande grond van Het Lammetje of vergelijkbare locatie inrichten; bezoekers binnenstad: tenminste 2/3 van de begaande grond van Het Lammetje of vergelijkbare locatie inrichten; bezoekers binnenstad: tenminste het gehele oppervlakte van de begaande grond van Het Lammetje of vergelijkbare locatie inrichten; - bij >7000 bezoekers aan de binnenstad zal in overleg met de bereikbaarheidscoördinator een locatie benoemt worden waar extra parkeerfaciliteiten gecreëerd zullen worden; - op locaties anders dan de binnenstad zal in overleg met de bereikbaarheidscoördinator bepaald worden waar en hoe fietsparkeren wordt gerealiseerd. 4. De gemaakte kosten zoals genoemd in de paragraaf Verkeer, vervoer en bereikbaarheid zijn voor rekening van de organisator. 9.5 Overlast door vervuiling, verontreiniging en beschadiging Aan een evenementenvergunning worden de volgende voorschriften verbonden ter voorkoming van overlast door vervuiling, verontreiniging en beschadiging: 1. De organisator van een evenement is verantwoordelijk voor het voorkomen van vervuiling tijdens een evenement; 2. De organisatie dient er zorg voor te dragen dat er voldoende afvalbakken, minicontainers of rolcontainers worden geplaatst op het evenemententerrein; 3. Afvalbakken, minicontainers of rolcontainers dienen onmiddellijk na afloop van het evenement te worden geleegd en verwijderd, de organisator is hiervoor zelf verantwoordelijk; 18

20 4. De evenementencoördinator zal samen met de organisator een voorschouw en een moment van oplevering van het evenemententerrein inplannen; 5. De organisator van een evenement dient het evenemententerrein en het gebied van 25 meter rondom het terrein schoon en in oorspronkelijke staat achter te laten; 6. Indien de organisator besluit de schoonmaak aan derden uit te besteden dient men de offerte met de vergunningaanvraag mee te sturen (schoonmaak plan, hoe gaan zij reinigen); 7. Mocht naar mening van de gemeente bij oplevering van het terrein niet (goed) zijn schoongemaakt, wordt de organisator verzocht dit alsnog te doen; 8. Indien de organisator niet aan voorgaand punt heeft voldaan, zal de gemeente of namens de gemeente het terrein worden geschoond, en worden de kosten volledig in rekening gebracht bij de organisator met een minimum van 150,-; 9. Indien bij de oplevering van het terrein beschadigingen aan gemeente grond worden geconstateerd, zullen de kosten van herstel volledig in rekening worden gebracht bij de organisator met een minimum van 150,-; 10. Bij het uitblijven van betaling van eventuele schoonmaak- of herstelkosten wordt de organisator geen toestemming gegeven om toekomstige evenementen te houden op openbare gemeente grond. 9.6 Financieel De gemeentelijke kosten die de gemeente doorberekent aan de organisator van het evenement kunnen onderverdeeld worden in kosten die betrekking hebben op de behandeling en verlening van de vergunning, het gebruik van gemeentegrond en de kosten die het evenement voor de gemeente met zich meebrengt. Daarnaast moet rekening gehouden worden met een eventuele waarborgsom en een aansprakelijkheidsverzekering. 1. Leges: Voor de behandeling en verlening van de evenementenvergunning worden leges in rekening gebracht. De hoogte van deze kosten zijn in de Legesverordening vastgesteld. 2. Precario: Voor het gebruik van gemeentegrond wordt precariobelasting opgelegd. De hoogte van de precariobelasting is afhankelijk van het aantal vierkante meters gemeentegrond dat gebruikt wordt en de aard van het evenement. Per vierkante meter wordt 1,05 (prijspijl 2013) in rekening gebracht. Niet commerciële evenementen worden door de burgemeester vrijgesteld van precario. In de precarioverordening zijn alle tarieven vastgelegd. 3. Ontheffingen en andere vergunningen: Naast een evenementenvergunning moet in sommige gevallen een ontheffing of een tijdelijke gebruiksvergunning aangevraagd worden. Schenken en verkopen van zwak-alcoholhoudende drank - Voor het schenken en verkopen van zwak-alcoholhoudende drank tijdens een bijzondere tijdelijke gelegenheid heeft u een ontheffing nodig. Aan deze ontheffing zijn kosten verbonden. (Zie loket, producten, Verstrekken zwak-alcoholhoudende drank). Voertuigen in de binnenstad - Voor het voetgangersgebied in de binnenstad van Purmerend geldt een verbod tot inrijden van motorvoertuigen. Indien voertuigen de binnenstad moeten oprijden om bijvoorbeeld spullen te laden of lossen is een ontheffing van het inrijdverbod nodig. (Zie loket, producten, Laden en lossen ontheffing). Evenement in een tent of gebouw - Indien het evenement plaatsvindt in een tent of gebouw waar meer dan 50 personen aanwezig zijn, zal gekeken worden naar een aantal veiligheidsaspecten. Indien de brandweer zijn akkoord geeft, kan een tijdelijke gebruiksvergunning worden afgegeven. De aanvraag voor een tijdelijke gebruiksvergunning maakt onderdeel uit van de evenementenvergunning aanvraag en hoeft niet apart te worden aangevraagd. Hiervoor worden wel apart leges in rekening gebracht. Wegafsluitingen en omleidingen - Om de veiligheid van de weggebruikers te waarborgen en de doorstroming van het verkeer te bevorderen tijdens een evenement kan de gemeente een tijdelijk verkeersmaatregel afgeven (zie 9.4). De kosten die gemoeid gaan met het omleiden van verkeer en het stremmen van de openbare weg worden in rekening gebracht bij de organisator. Denk 19